学前教育质量和教育资源调研报告

2023-06-12 报告

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　　随着经济社会快速发展和生活水平日益提升，群众对学前教育质量和教育资源的要求越来越高，一些条件好、收费低的公办幼儿园成了“香饽饽”，个别优质园排队摇号、“一位难求”，“择园择师”引起了“大班额”现象，导致部分幼儿园存在安全隐患增多、师生比例不匹配等问题，亟需采取有效措施合理解决。

　　一、问题现状

　　一是师幼比例严重失调。随着城乡加快融合，城区公办幼儿园招生数量逐年增加，但其发展空间和办园资源有限，专业教师短缺，临聘保教人员工资普遍在1000—1500元左右，薪资待遇低，工作积极性不高，人员流动性较大，班级师生比达不到国家规定的每班“2教1保”的师幼配备要求，难免会有些孩子得不到老师足够的关注。班额过大导致制作教学道具数量多、班级常规不好培养、组织教学活动难、家校交流沟通任务增多等问题，教师的工作压力越来越大、职业幸福感下降，师资流失严重。

　　二是幼儿学习发展受阻。班级人数超标，幼儿教育活动所需的场地面积、教学材料等成倍增加，原来的设备器材不能满足教学需要，替代场所及器材又很难达到预期效果，游戏活动开展难度加大、效果降低。面对大班额教学，教师不得不把大量精力投入到教学准备和常规组织上，与每个幼儿深入交流的机会不多，因人施教和个别指导较少，幼儿获得的表现机会不均衡，一些性格内向、不爱表达、情绪敏感的幼儿得不到足够关注，容易产生沮丧情绪，心理上缺乏安全感和满足感，不利于幼儿心理健康成长。

　　三是支持保障力度不够。受财力、物力、人力限制，大部分地区对学前教育的投入主要用于新建幼儿园、改扩建幼儿园、扶持企事业单位办园和幼儿园的经费开销，只有很少一部分用于提高幼儿园教育教学质量，如个别城区幼儿园没有按照规定落实学前教育公用经费，用于保育教育业务管理、教学设施配置、玩教具及图书资料购置、教师交流培训的资金较少，加之保教费仍执行老标准，幼儿园的收入少，学校临聘人员费用开支严重挤占公用经费，导致园所整体办学质量不高。

　　四是校园安全隐患增加。在教学过程中，人数超标的班级容易发生一些安全事故，比如幼儿发生争执时，老师顾此失彼、不能及时制止，容易出现咬伤、抓伤等情况；外出活动时，班级排列的队伍较大，难免出现看护不周等问题；遇到火灾、地震等突发事件时，教室、走廊、楼梯等应急通道空间狭小，安全撤离时间过长，幼儿自我保护能力弱，容易发生磕伤、摔伤等不安全事故。为了避免安全事故，有的学校采取“一刀切”，直接减少幼儿外出和自由活动频次，幼儿接触外界、拓宽视野、增长见识的机会随之减少。

　　二、对策建议

　　一要优化师资力量，提高学前教育质量。完善幼儿教师补充机制，通过事业单位公开招考、紧缺人才引进等方式，把学前教育教师招录列入事业单位人才招录引进计划，在每年教师招聘计划中适当增加幼儿教师的招聘比例，使专任教师与招收幼儿比例基本达到标准，保证每名幼儿受到同等关注。完善非编教师管理机制，对非在编教师实行“备案制”，统一公开招录聘用，保障工资和福利待遇，纳入幼儿教师职称评审和教师培训范畴，提高临聘人员的工作积极性。制定师资培养培训计划，加大专业教师和临聘人员的培训力度，通过专题教研、同伴互助、专家讲座、专业知识测试等多种途径，打造专业师资队伍，优化班级人员配置，确保教学工作顺利进行。引导教育、人社、财政等有关部门采取有力措施，依法保障幼教在进修培训、评优选模、专业技术职务评聘、薪资待遇、社会保险等方面的合法权益，增强幼教岗位吸引力，稳住幼儿教师队伍。

　　二要创新教学方式，减轻教师工作负担。合理规划班级活动空间，在教学班级以外开辟美劳室、舞蹈室、多媒体教室、阅读室等功能室，根据班级数量和日常活动需要制定功能室活动安排表，保证每个班级能够充分利用功能室，有效缓解因教室空间狭小带来的集体教学压力。丰富游戏活动组织形式，通过示范帮带、小组比赛、跨班混龄互帮等形式，鼓励幼儿自己穿衣服、添饭菜、整理床铺等，在增强幼儿自主意识、锻炼自理能力的同时减少了教师工作量。按照“服务孩子、孩子受益”原则，开启“家校合作”的教育模式，把招募家长志愿者作为家校课程开展的重要途径，鼓励家长积极参与班级环境创设、玩教具制作、外出远足、大型活动秩序维护等教学活动，帮助广大家长朋友更加深入地了解幼儿教育工作，提高其关心孩子教育、参与学校管理、热心公益事业的积极性和主动性，为安全、高效开展幼儿园工作提供有力支撑。

　　三要健全制度机制，提升办园品质品位。严格执行学前教育经费保障各项政策要求，加大对幼儿园保教工作的资金投入和管理保障力度，严肃学前教育公用经费开支纪律，确保教育经费用于园所硬件设施完善、师资力量培训等方面。加强教育人员培训专项资金管理，组织教师外出学习先进的教育思想、超前的办园理念和科学的课程模式，根据幼儿年龄、性格、爱好等特点，以幼儿的情感培育和个性化发展为重点，科学合理设置课程，公平分配教育资源，防止和纠正幼儿教育“保姆式”“小学化”，实现幼儿“平等对待”和“差异对待”的有机结合，以特色优质的教育服务打造知名园所品牌，提升园所的竞争力和影响力。成立县级学前教育管理机构，对幼儿园保育、教学质量进行科学考核评估，完善奖惩、激励、扶持等措施，把学前教育纳入年度目标考核范畴，与中小学同管理、同考核、同奖惩，确保学前教育高质高效发展。

　　四要强化安全保障，筑牢校园安全防线。健全家校沟通交流机制，大力宣传科学的幼儿教育理念，引导家长以孩子的身心健康发展和家庭的实际条件为出发点，选择合适的校园，从源头上避免“大班额”带来的不安全因素。组织观看地震、火灾、洪水、交通事故等科教动画片，在园内主题墙、读书角上布置交通、消防、卫生、餐饮安全等教育图片，在走廊、楼梯等自由活动区域粘贴安全标识，引导幼儿增强安全保护意识，养成良好的生活习惯。通过游戏设计、实景模拟、“小老师上讲台”和“安全小卫士”评选等活动，帮助幼儿了解各种灾害风险，掌握逃生自救技能，提升自我保护能力。定期检查维修园内设备、场地、大型玩具及水电暖设备，压紧靠实学校食堂管理主体责任，定期对从业人员开展健康体检，严格食品原材料质量检测，强化全过程管控，确保师生吃得安全放心。加强园所与市场监管、卫健、公安、消防等部门的协作配合，科学制定校园安全预案，确保办学规范、安全。

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