提高质量发展方案

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。以下是小编收集整理的提高质量发展方案（精选25篇），希望能够帮助到大家。

　　提高质量发展方案1

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（—20xx年）》和《甘肃省推进县域义务教育均衡发展规划（—20xx年）》，大力推进全县义务教育均衡发展，促进教育公平，确保xx年实现全县义务教育基本均衡发展，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、总体思路

　　深入贯彻落实科学发展观，以标准化学校建设为基础，以教师队伍建设为核心，以加快薄弱学校改造为突破口，以全面提高教育教学质量为主线，以办好每一所学校和关注每一个学生健康成长为宗旨，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，科学均衡配置教师、设备、图书、校舍、经费等办学资源，提高义务教育质量和水平，实现义务教育均衡发展。

　　二、基本原则

　　1、坚持科学规划，合理调整学校布局，合理配置公共教育资源；

　　2、坚持一体化建设，实现城乡间、区域间的学校优势互补、共同提高；

　　3、坚持以人为本，努力提高城乡间、学校间的教育教学质量和整体办学水平，让更多的适龄儿童少年享受机会均等的优质义务教育。

　　三、工作目标

　　（一）总体目标

　　xx年，通过学校结构布局调整、加强学校管理、抓好学校帮扶等措施，全县义务教育达到办学条件、师资力量、经费投入、办学水平、教育机会基本均衡。

　　（二）年度目标

　　1、xx年，建成1所初中（新建高台二中），撤并5所农村初中（高台二中、合黎初中、罗城初中、骆驼城初中、宣化初中），全县共保留4所初中（高台三中、城关初中、南华初中、新建高台二中）。南华初中、高台三中、国庆小学、西街小学、巷道中心小学、霞光小学、南华中心小学、定平小学等8所学校完成标准化学校建设任务。

　　2、xx年，新建高台二中、城关初中、罗城中心小学、新生中心小学、照中小学、正远小学、宣化中心小学、骆驼城中心小学、合黎中心小学、解放街小学等10所学校完成标准化学校建设任务。

　　3、xx年，全县义务教育阶段学校实现基本均衡发展。

　　四、主要工作

　　（一）加快硬件资源建设，提升学校办学水平

　　1、做好中小学布局调整。城区建成1所初中（新建高台二中），将原高台二中、合黎初中、罗城初中、骆驼城初中、宣化初中愿意进城就读的学生并入新建高台二中，全县保留新建高台二中、高台三中、城关初中、南华初中4所初中；农村小学继续推行“一年级隔年招生、邻近村高年级合班授课、联村联乡办校”的调整策略，各乡（镇）利用初中进城后校产办好一所寄宿制中心小学，招生有寄宿需求的高年级学生到中心小学就读。小学不再撤并，全县小学形成3所城区小学、11所完全小学、42所村级小学、适当保留教学点的布局，以满足人民群众的需求；高中保持现有布局，逐步创造条件，普及高中教育。

　　2、加强学校标准化建设。按照《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》和《高台县义务教育学校标准化建设规划》，组织实施全县义务教育标准化学校建设工程。对硬件不合格的学校，制定改造计划，从经费、项目上予以倾斜，加快工作进度，限期改造，确保全县在xx年基本配齐义务教育阶段的教学仪器设备和图书资料，基本完成学校标准化建设。

　　3、加快寄宿制学校建设。每个乡（镇）集中建设1—2所寄宿制小学，配备必要的学习和生活设备，实现城乡学校资源配置均衡，方便学生就近入学。

　　（二）提升教师队伍素质，均衡教师资源配置

　　1、注重学习型教师队伍建设。引导教师树立终身学习理念，制定学习制度和计划，创新学习载体，丰富学习内容，不断提高教师的思想素质和业务水平。加大教师培训力度，创新培训方式和手段，充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，鼓励教师通过自学、进修等方式，不断更新教育观念，调整知识结构，提高自身素质，适应现代化教学的需要。

　　2、加强师德师风建设。强化师德师风考核，充分发挥考核结果的激励导向作用，将师德表现作为教师考核、聘任、评价的首要内容，在教师职称评审、评优评先中对师德师风不合格者实行“一票否决”，树立一批教书育人的楷模，提升教师教书育人的责任感和使命感。

　　3、加大学校领导和教师交流力度。建立完善义务教育学校教师、校长交流轮岗、城镇中小学教师到农村中小学任教服务、农村中小学教师到城镇中小学跟班学习和县内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学等制度，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动。广泛开展“送教下乡”和支教活动，充分发挥学科带头人、教学能手等骨干教师队伍的引领和辐射作用，带动农村教师素质提升。

　　4、建立完善的教师补充录用机制。严格实行教师资格准入制度，按照“有编必补、公开选聘、平衡学科”的原则，做好新教师定期补充工作，完善并落实新聘教师农村学校任教服务期制度。

　　（三）改革学校招生制度，提高学生综合素质

　　1、进一步规范义务教育学校招生行为。小学招生坚持“免试、就近、划片”原则，遏制义务教育“择校、择班”热，有效缓解县城学校“大班额”现象，中小学班级容量控制在国家规定标准之内，确保所有学生公平接受义务教育的权利。

　　2、进一步深化中考招生制度改革。继续推行“初中毕业生学业考试成绩+综合素质评价”（等级）相结合的高中招生录取制度，落实好高中招生计划30%定向分配到初中学校的政策。在中小学全面推行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。严格考试管理，不组织、不参加未经市级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其它竞赛、考级活动。

　　（四）推进学校信息化进程，建设数字化校园

　　1、加快中小学信息化建设。加快建设县、乡、校三级网络平台，充分利用各种网络教育资源，大力开发和整合本地教育教学资源，扩大现代远程教育网络覆盖面，努力实现“班班通、人人会、堂堂用”。城乡所有中小学有计算机教室，生机比达到8∶1，师机比达到1∶1。

　　2、加强教师信息化能力培训。利用高台教育信息网“教研平台”，开展网络博客、网络视频等形式的网上教研活动，促进中小学教师的专业成长；进一步加强教育教学资源库建设，实现全县优质资源共享，真正做到面向学生、走进课堂、用于教学。

　　3、加强设备管理和使用。各学校要高度重视信息化设备的日常管理、维护和保养工作，制定仪器设备运用维护管理制度，对所有仪器设备及时登记建档，由专人负责。要按照国家课程标准和省教育厅有关文件要求，开齐开全各类实验，积极创造条件向学生开放实验室，提高实验仪器设备的使用效率。

　　（五）加强学校课程管理，提高教育教学质量

　　1、加强学校德育教育。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校、家庭和社会教育的各个方面。加强公民素养教育、心理健康教育和理想信念教育，拓展社会实践，注重知行统一，促进德育内化，增强德育实效性。加强体育、卫生、美育、劳动、国防和可持续发展教育，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　2、加强中小学课程管理。严格执行国家课程标准，开齐课程、开足课时，确保英语、信息技术、音乐、体育、美术、地理、生物、历史等各门课程的有效开设。同时，开设好地方课程和学校课程。改进教师的教学方式和学生的学习方式，坚决废止“填鸭式”、“题海式”等违反规律的教学方式，倡导启发式教学及学生主动参与、探究发现、合作交流的学习方法，激发学生的学习兴趣，培养学生良好的思维品质、学习习惯、创新精神和实践能力。

　　3、加大教学研究力度。一是实施课题引领，要求教研人员人人参与课题研究，加强课题的指导与管理，充分发挥课题研究对教研员成长和专业提升的促进作用，整体推进教科研工作，努力建设学习型、研究型、专家型、服务型教研队伍；二是开展以课堂教学大比武、名师赛课为主题的教研活动，不断加强校本教研、联片教研，打破校际界限，多校联合组织开展教研活动，努力创设特色高效课堂，总结推广符合实际的高效课堂教学模式，实现学校教与学的有机统一。

　　（六）保障弱势群体权益，巩固“两基”成果

　　1、做好农民工子女接受义务教育工作。坚持“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”的原则，接受农民工子女进入当地学校就读，并与当地居民子女享受同等待遇。

　　2、发展特殊教育。把残疾儿童少年教育纳入义务教育实施范围，大力推动特殊教育与普通教育同步发展，切实保障残疾人接受教育的权利。

　　3、加大贫困学生帮扶力度。完善家庭经济困难和学习困难学生帮扶制度，有针对性地开展学习困难学生的帮扶工作，解决其影响学习的问题，帮助其顺利完成学业。全面掌握辖区内适龄儿童、少年的入学状况，采取强有力的措施，密切配合、靠实责任，确保贫困适龄儿童少年入学。

　　（七）大力创建特色学校，促进学生全面发展

　　各学校要立足本校实际，从地域特色、历史文化、师资水平等方面认真审视自身条件，充分挖掘校本资源，科学规划，培育独特的优势项目，努力打造有竞争力的、可持续的、能拉动学校整体发展的、让多数学生受益的特色学校。

　　（八）建立健全安全制度，提升安全管理水平

　　牢固树立“安全重于泰山”、“稳定压倒一切”的思想，完善学校突发事件应急管理机制和人防、物防与技防措施，健全校园治安防控体系和经常性的联合执法协调机制。深入开展平安校园创建活动，加强校园及周边环境综合治理，强化安全教育和应急演练，切实提高师生的安全意识和自救自护能力，确保学校及师生安全。扎实推进校车安全工程和农村义务教育学生营养改善计划，强化交通管理和食品安全管理，严防食物中毒事件和交通安全事故的发生。坚持依法治教和民主管理，强化教育信访工作，着力化解矛盾纠纷，不断优化教育发展环境。

　　五、方法步骤

　　（一）宣传启动阶段（xx年4月至5月）

　　1、广泛宣传。通过广播、板报、标语、校园网等宣传形式，使广大干部群众、师生充分认识推进义务教育均衡发展对全县办学条件与办学质量整体提升的助推作用，进一步明确推进工作的总体思路、目标任务和方法步骤，切实增强抓好推进工作的自觉性和紧迫感。

　　2、明确目标。认真贯彻《甘肃省推进县域义务教育均衡发展规划》《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》等文件精神，制定《高台县推进义务教育均衡发展实施方案》《高台县义务教育均衡发展规划》《高台县义务教育学校标准化建设规划》，全面规划义务教育均衡发展工作。同时，各学区（校）按照《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》的要求，积极开展自查，寻找差距，制定切实可行的工作方案，推进标准化学校建设。

　　（二）工作推进阶段（xx年5月至xx年6月）

　　1、营造创建环境。各乡（镇）、部门和学校要调整工作重点，把推进义务教育均衡发展作为今明两年的中心工作列入议事日程，全面安排部署；加大辖区内校园环境整治力度，做好校容校貌整治工作。

　　2、强化过程督导。严格落实县级领导联系乡（镇）学校制度，跟踪了解工作推进情况，帮助解决实际困难，及时总结工作经验，指导推进工作顺利开展。

　　3、实现均衡发展。加快薄弱学校改造步伐，各乡（镇）、教育部门对照《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》，对拟保留的学校逐校排查摸底，制定新建、改建或扩建计划，集中财力建设一批寄宿制小学和完全小学，合理配置公共教育资源，使县域内学校之间办学条件基本均衡。

　　（三）迎检评估阶段（xx年7月至12月）

　　按照《甘肃省义务教育发展基本均衡县督导评估实施办法（试行）》要求，做好义务教育均衡发展工作各种档案资料整理和归档，做到实事求是，数据准确，内容可信，材料齐全，整理规范，各类资料一要就有，一看就懂，一核就准，一查就实。做好迎检各项准备工作，迎接省政府的检查和评估验收。

　　六、工作措施

　　（一）加强领导，靠实责任。县政府建立“主要领导挂帅、分管领导负责、教育部门牵头，相关部门配合”的工作机制，各乡（镇）、部门要将县域义务教育均衡发展作为推进城乡一体化建设进程的重要任务，纳入经济社会发展规划和教育发展规划，切实承担起推进义务教育均衡发展的责任。县教体局负责推进义务教育均衡发展的统筹协调、具体规划、组织实施、检查指导和日常管理工作。县发改委要将推进县域义务教育均衡发展工作列入全县经济社会发展总体规划，在项目安排上给予优先考虑和重点支持。推动建立各类教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜的机制。县财政局要建立健全义务教育经费保障机制，规范和完善教育经费转移支付制度，统筹城乡和区域义务教育发展，促进基本公共服务均等化，要安排专项资金用于义务教育学校标准化建设。编办、县人社局要及时核定教职员工编制和岗位，在教师补充、职称评聘、福利待遇等方面对农村学校、教学点给予倾斜。公安、文化、工商、卫生、食品药品监督等部门要共同做好校园周边环境整治、疾病防控和食品安全工作，打造平安校园。宣传、广播电视等部门要加强对推进义务教育均衡发展重要意义和相关法律法规、政策措施的宣传，在全社会形成科学的育人质量评价观，为推进义务教育均衡发展营造良好的舆论氛围和社会环境。其他相关部门要根据各自职能，支持义务教育均衡发展。

　　（二）保障投入，全力推进。切实把义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，进一步完善义务教育经费保障机制，提高保障水平，全面落实义务教育免费政策，根据上级部门的统一部署，逐步提高义务教育阶段生均公用经费标准。鼓励社会各界支持义务教育发展，切实加强义务教育经费管理，确保学校经费足额到位，确保资金使用规范、安全。

　　（三）健全机制，优化环境。建立健全组织协调机制，县政府定期召开义务教育均衡发展专题会议，及时研究义务教育均衡发展中的重大问题。严格落实县级领导干部联系教育制度，定期调研，及时了解和研究解决学校发展中存在的困难和问题，促使全县教育均衡发展。优化教育发展环境，各乡（镇）和相关职能部门要严格规范对义务教育阶段的各种检查行为。除法律法规有明确规定的以外，任何单位和个人不得以任何理由对学校进行检查，严禁向学校乱收费、乱摊派、乱罚款，切实保障学校和师生的合法权益。教体局、各学校要认真落实值班制度和应急值守制度，扎实抓好教育信访工作，及时化解各种矛盾和问题，确保教育系统安全稳定。

　　（四）加强督导，促进整改。县政府教育督导室要把义务教育均衡发展作为评价乡（镇）教育工作的重要内容和表彰奖励的重要依据。要充分发挥督政督学职能，按照《甘肃省县域义务教育基本均衡发展评估标准和督导评估办法》，定期开展推进县域义务教育均衡发展的督导评估，发现问题及时整改。整改不到位的，对相关责任人依法问责。

　　（五）创新管理，提高质量。教体局要制定并完善农村寄宿制小学、教学点管理和运行的保障措施及相关政策，取消学区管理机构，实行“中心带动，一校多区”的管理模式，推行中心小学统筹教学管理机制，充分发挥中心小学的管理和指导作用。通过统筹安排课程、组织教师巡回教学、连片教研、集中备课等方式，推动教学资源共享，提高农村小学和教学点的教学质量。

　　提高质量发展方案2

　　为贯彻落实《安徽省推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》（皖教改[xx]1号）、《金寨县推进义务教育均衡发展工作方案》（金政秘[xx]151号）文件精神，加快推进义务教育均衡发展，缩小校际之间教育资源、教育水平的差距，切实保障全镇适龄儿童接受公平的义务教育，结合我镇实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以实现教育公平为导向，以实施素质教育为主题，以学校标准化建设为抓手，以全县义务教育均衡发展为核心，强化政府保障，规范办学行为，切实履行法定责任，逐步缩小学校之间存在的差异，努力适应新时期群众对均衡、优质义务教育的迫切需求，努力办好每一所学校，教好每一个学生，关心学生的健康成长，促进学生全面发展。

　　二、组织机构

　　为稳步推进我镇义务教育均衡发展，坚持政府主导、统筹规划、分步实施的原则，成立古碑镇推进义务教育均衡发展工作领导小组：

　　领导小组下设办公室，办公室设在古碑中心小学，由石尚道同志兼任办公室主任。

　　三、总体目标

　　通过镇领导校实施，积极配合县教育局开展工作，确保我镇xx年度顺利通过义务教育发展基本均衡乡镇省级评估和国家认定。

　　四、根本任务

　　义务教育发展基本均衡县评估督导的对象范围为县乡人民政府及教育、财政、卫生、交通、国土、妇团等部门，镇域内义务教育阶段学校。督导按照国家、省、市对义务教育发展基本均衡县评估验收的指标体系的规定进行，即“办学基本标准+校际均衡状况+均衡发展工作+公众满意度调查”。

　　1、义务教育学校办学基本标准达标。这是申报义务教育发展基本均衡县的最低门槛。县域内义务教育学校标准化建设考核验收合格后，方可接受义务教育发展基本均衡县评估。

　　2、县域内义务教育校际间均衡状况（差异系数）达标。这是申报义务教育发展基本均衡县的前置条件。校际间均衡状况重点评估县级政府均衡配置教育资源的情况，工作评估8项指标，即：生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等，根据各地上报的教育事业统计报表中的8项指标数据，分别计算小学、初中差异系数，要求差异系数必须达到规定的标准，即小学≤0.65，初中≤0.55。

　　3、政府推进义务教育均衡发展工作达标。这是实现义务教育基本均衡的重要条件。本类评估共分一级指标5项、二级指标21项，总分为100分。一级指标为组织领导、机会均等、经费保障、师资配置、管理与质量等5个方面，评估标准不低于85分。国家评估前审核时主要参考省对申报县政府推进义务教育均衡发展工作情况评估的结果。

　　4、县域内义务教育均衡发展满意度评价达标。评价调查分为内部评价和外部评价两项，内部评价为校长评价和教师评价，外部评价为社会评价和家长评价，本类评价调查采取问卷、访谈、座谈等方式，调查对象中以人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长、社会工作为主体。评价调查有省政府教育督导委员会、省教育厅委托相关单位或其他机构实施。每个县均进行满意度的评测，公众满意度均须达到85%以上。国家评估前审核主要参考省评估的结果。

　　五、具体措施

　　1、加强领导。成立推进镇义务教育均衡发展工作领导组，由镇长任组长，分管领导任副组长，学校负责人任成员，明确责任，形成合力，确保此项工作顺利开展。

　　2、明确责任。学校将义务教育均衡发展作为重点工作，拟定具体工作方案，组织实施，并加强日常管理。镇政府把义务教育均衡发展工作列为镇重点工作，在扶持项目上重点支持，在校园建设上做好协调支持。镇财政有专项经费预算用于义务教育均衡发展工作，保证此项工作的经费需要。镇妇联、团委做好关爱工作，确保适龄儿童入学。镇文化站做好义务教育均衡发展宣传工作，让教育均衡发展工作家喻户晓，深入民心，完成满意度建设。镇卫生部门做好对学生的卫生知识宣传教育，负责疾病防控工作，以及教育教学环境卫生监督工作。镇执法中队做好校园周边环境整治工作，指导学校做好消防安全、交通安全等防范工作。镇义务教育均衡办要及时收集各方面信息，协调安排相关工作，并做好信息报送工作。

　　3、密切配合，补齐均衡发展短板。根据县委县政府统一部署，积极配合县教育局工作安排，为学校的建设合理配置资源，提升薄弱学校的办学水平。着力改善贫困地区薄弱学校的学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂、取暖设备等教学和生活设施，积极推动优质教育资源共享，扩大优质教育资源覆盖面。

　　4、强化责任，加强过程性督导。义务教育均衡发展督导工作是近两年镇政府工作的重中之重，镇领导班子要明确责任，建立机制，精准指导，加强过程性督导，及时公布督导结果，对有突出贡献的单位和个人给予表彰。

　　六、实施步骤

　　我镇推进义务教育均衡发展工作分六个阶段进行。

　　1、宣传发动阶段。（xx年7月——xx年10月）政府高度重视，印发实施方案，成立领导组，召开专题会议，部署工作，明确各部门责任，同时，督促各学校做好自查摸底工作，并做好台账。

　　2、密切配合，全力推进，加强过程性督导。（xx年11月——xx年12月）根据县政府统一部署，结合我镇教育实际，密切配合教育局工作安排，督导学校自查摸底，各部门开展活动，全力推进义务教育均衡发展工作。

　　3、强化督导，重点整改。（xx年1月—6月）。根据学校自查过程中发现的问题或不足，督导制定整改方案，并精准整改，镇政府根据学校需求给予保障。

　　4、模拟检查阶段（xx年7月）。邀请县政府领导组对我镇推进义务教育均衡发展工作进行标准化检查，完善本阶段所有材料。

　　5、查漏补缺阶段（xx年8月—xx年10月）。对县领导组检查提出的问题进行查漏补缺，进一步完善各项材料。

　　6、省市验收阶段（xx年11月—12月）。迎接省市对我镇义务教育均衡发展督导评估。

　　提高质量发展方案3

　　一、指导思想

　　为进一步巩固提升集团公司“管理效益提升年”活动成果，着力提升发展质量和效益，立足“三个最大”省情定位，推动高质量发展为主题，提升企业竞争力，提高企业经济效益。

　　二、活动主题

　　改革创新、绿色发展、产业融合、风险防控、降本增效

　　三、组织领导

　　为有效开展此次“高质量发展年”活动，决定成立公司“高质量发展年”活动领导小组。

　　四、活动目标

　　通过活动，进一步解放思想、转变观念、创新理念，推动企业管理规范化、标准化、精细化和体系化，进一步推进党建与生产经营深度融合，完善和增强企业管理制度。结合党史来学习教育，强化学习提升，引导教育干部职工立足新时代，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。

　　以健全制度体系为重点，结合巡视整改和“管理效益提升年”活动制度建设目录，全面梳理管理制度和工作流程，推进制度管理的规范化、标准化、精细化和体系化建设。

　　结合农牧企业发展实际，积极探索理念先行、科学完善、执行高效、管控有力的管理体系，促进企业改革发展和生产经营稳步提升。

　　提升全员岗位履职能力和创效能力，立足岗位创新、提升工作效能，形成全员参与管理创新的文化和氛围。

　　重大风险得到有效控制，降本增效，管理人才队伍专业化，价值创造力、品牌建设和市场竞争能力明显提升，为实现“十四五”规划开好局、起好步。

　　增强员工认同感，对企业的归属感得到有效提高，自觉把自己的命运同企业前途联系起来，产生强烈的责任感和荣誉感，提升企业凝聚力。

　　五、重点任务

　　1、加强政治建设，强化学习教育，持续跟进学习领袖思想，学党章党规，学党的理论，学党史传统。围绕中国共产党成立100周年，积极开展庆“五四”、庆“七一”、庆祝建党100周年等活动，增强党性教育。（责任领导：xxx责任部门：党群部，责任人：xxx）

　　2、巩固和深化作风突出问题集中整治专项行动成果，不断净化政治生态，营造风清气正的发展环境。（责任领导：xxx，责任部门：纪委办公室，责任人：xxx）

　　3、强化人才队伍建设，进一步优化干部人才配置，加强干部人才培训力度，注重发展和培养年轻干部，增强干部人才活力，强化专业素质。（责任领导：xxx，责任部门：人事部，责任人：xxx）

　　4、认真落实省委巡视组巡视反馈问题，举一反三，立行立改，着力做好“后半篇文章”。对发现的问题整改后建立和完善相关制度，建立长效机制。充分发挥纪检监察职能，强化监督执纪力度。（责任领导：xxx，责任部门：纪委办公室，责任人：xxx）

　　5、申报公司藏羊集群建设项目。建设股份制产加销的模式，形成规模养殖示范区。项目落实后，不仅为公司及都兰地区屠宰企业提供绵羊活体，为公司常年销售提供强有力的基础保障，还可有效提高企业职工及农牧民收入。持续推进公司生态畜牧业产业园区规划。调整经营管理思路，融合二、三产业发展的模式，提高畜产品附加值，达到企业增效、职工增收的目的。（责任领导：xxx，责任部门：生产部，责任人：xxx）

　　6、农业队完成农作物种植4000亩，牧草种植1.2万亩。整治田间管理，调整自有牲畜饲养模式，由传统放养逐步转变为圈养，拓展三产，农工经济收入。（责任领导：xxx，责任部门：农一队、农二队，责任人：xxx）

　　7、农贸公司根据本单位生产所需及时做好生产计划，并按成品生产计划及时做好原材料拉运、收购工作，年内完成有机肥料成品10000吨的生产工作，在原材料收购过程中，要严把质量关，确保产品质量。积极与畜牧大队协调做好原料的储备工作，严防原材料外流现象发生。建立行之有效的管理机制。（责任领导：xxx，责任单位：农贸公司，责任人：xxx）

　　8、旅游公司20xx年积极主动与旅游局和发改局等部门协调，争取办理景区门票，严格遵守财务制度和规定，确保账面清楚，及时向财务部门上交营业款，随时接受财务监督审查，并积极回拢欠账资金。（责任领导：xxx，责任单位：旅游公司，责任人：xxx）

　　9、巩固“应收款项攻坚年”活动成果，继续加大应收款项回收力度，特别是农业队、运输公司、畜牧大队近几年来的所欠款项，做到应收尽收，为企业高质量发展提供资金保障，降低企业金融风险。（责任领导：xxx，责任部门：财务部、农贸公司、旅游公司、畜牧大队、农业大队，责任人：xxx）

　　10、畜牧大队根据草蓄平衡需求和公司有关规定，做到科学、合理确定牧工自留畜数量，对于超出公司规定数量的，要坚决减少至规定范围内，保证公司草原合理利用，提高公司羊只、牲畜质量。（责任领导：xxx，责任部门：畜牧大队，责任人：xxx）

　　11、酒店制定完成营业预算，做好对客服务，人员定岗、定编、定薪，定期培训考核，做好团队建设。做好酒店安全管理、成本管理，保持酒店设施设备的正常运转，维护好与相关职能部门的关系。做好酒店企业文化建设工作，加强员工对酒店的归属感，积极打造一支爱岗敬业、团结向上、乐于奉献的员工队伍。（责任领导：xxx，责任部门：酒店，责任人：xxx）

　　六、时间安排

　　从20xx年4月开始启动，到20xx年12月活动结束。

　　第一阶段：20xx年4月底至5月初为制定方案。明确目标阶段，下发《实施方案》，各单位（部门）精心组织实施，建立台账，分解任务，认领工作任务，逐一开展落实。

　　第二阶段：20xx年5月初至20xx年11月中旬为全面推行阶段。各单位（部门）按照方案要求，全面推行“高质量发展年”活动各项工作。严格落实各项工作举措，做到步调一致、全面推进。增强解决问题的针对性、时效性，确保各项工作高质量开展。

　　第三阶段：20xx年11月中旬至20xx年12月底为评估总结阶段。公司将对各单位（部门）的工作开展后取得的成效、亮点和不足进行评估总结，形成《公司“高质量发展年”活动开展情况报告》上报集团。

　　七、工作要求

　　领导小组成员及各单位负责人必须高度重视此项工作，提高认识，要亲抓亲管、压实责任，统筹协调、周密部署，形成领导有力、齐抓共管的良好局面。不断创新工作方式方法，加强交流，及时总结经验和不足。加大资源配置力度，严防形式主义，不走过场，深入调查研究，广泛征求意见建议。使公司“高质量发展年”活动顺利有序的开展。

　　提高质量发展方案4

　　浙江省推动公立医院高质量发展实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔20xx〕18号），结合我省高质量发展建设共同富裕示范区等有关要求，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以人民健康为中心，以推动高质量发展为主题，以数字化改革为引领，强化公立医院主体地位和公益属性，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，围绕建立健全现代医院管理制度，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新、机制创新和治理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。到20xx年，各级各类公立医院高质量发展格局基本形成，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，让人民群众享有更加优质高效的医疗卫生服务，更加有效防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，为加快卫生健康现代化和促进共同富裕提供有力支撑。

　　二、重点任务

　　（一）优质医疗资源扩容计划。

　　1.超常规推进“医学高峰”建设。争取国家医学中心和国家区域医疗中心布局浙江。争取国家级中医类别的医学中心、基地和特色医院达到5个以上。到20xx年，推动建设一批疑难复杂疾病诊疗能力拔尖、科研能力突出、管理水平较高、辐射影响较大的高水平医院，三甲综合医院三级、四级手术占比达到45%以上，省域外转住院病人的全国占比实现下降。（责任单位：省卫生健康委〔省中医药局〕、省发展改革委、省科技厅。列第一位的为牵头单位，下同）

　　2.高质量建设省级区域医疗中心。支持宁波、温州、湖州和金华等地依托高水平综合医院建设省级区域医疗中心。推进杭嘉湖、杭绍、甬舟、温衢丽、温台、金义等地高水平医院协同发展。支持温州、湖州、嘉兴、衢州、丽水等地建设省际边界医疗服务高地。建设20家左右省级中医特色医院。推进医疗卫生山海提升工程，32家山区海岛县级医院医疗服务能力达到国家推荐标准。（责任单位：省卫生健康委〔省中医药局〕、省发展改革委、省财政厅，各市、县〔市、区〕政府。以下均需各市、县〔市、区〕政府落实，不再列出）

　　3.全面深化县域医共体和城市医联体建设。推动县域医共体牵头医院提标扩能，县级公立医院中的三级医院占比达到30%、床位占比达到60%以上，提档升级胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大中心，推进县级重点专科和专病中心建设。深化县域医共体“一盘棋、一家人、一本账”改革，实质性推进资源重组、体系重构和制度重塑。网格化推进城市医联体建设，创新城市医疗卫生服务体系、管理体制和运行机制。到20xx年，县域医共体、城市医联体制度体系和发展模式基本成熟，县域就诊率达到90%以上，基层就诊率达到65%以上。（责任单位：省卫生健康委）

　　（二）医疗技术能力提升计划。

　　1.提高重大疾病临床救治能力。支持国家临床医学研究中心、国家中医临床研究基地和临床重点专科建设，新增国家级中医类学科（专科）8个以上。新建省临床医学研究中心15个以上，实施品牌学科、优势学科、特色学科、潜力学科计划，规划30—40个省级医学重点学科，优先发展10个医学重点培育专科，布局一批省市共建学科、县级龙头学科。实施儿科医疗服务发展行动计划，出台加强中医药服务能力建设意见。推广50项重大疑难疾病中西医结合诊疗技术和100个优势病种中医诊疗方案。（责任单位：省卫生健康委〔省中医药局〕、省发展改革委、省科技厅）

　　2.提升科研创新能力。加快中国科学院基础医学与肿瘤研究所二期项目建设，支持核酸适体与临床诊治重点实验室发展，争取建设生命健康领域国家实验室基地。支持省工程研究中心建设，争创国家工程研究中心项目。出台提升医疗卫生机构科研创新能力实施方案，开展研究型医院和病房建设，健全职务发明制度，完善科技成果转化与收益分配激励机制，做强中国（浙江）卫生健康科技研发与转化平台。到20xx年，全省医院科技人才影响力进入全国第一阵营，成为全国卫生健康重要科技中心和创新策源地。（责任单位：省卫生健康委、省发展改革委、省科技厅）

　　3.提升重大疫情防控救治水平。建设省公共卫生临床中心和突发公共卫生事件创伤危急重症立体救治中心，建设3个省级重大疫情救治基地，推动建设国家紧急医学救援基地和中医疫病防治基地。新建在浙国家紧急医学救援队、国家中医疫病防治队、国家中医紧急医学救援队各1支。每个设区市依托1家三甲综合医院或传染病医院，规范设置传染病定点收治院区（病区）；每个县（市）依托辖区实力最强的县级医院，规范设置传染病院区（病区）。（责任单位：省卫生健康委〔省中医药局〕、省发展改革委）

　　4.加强高层次卫生人才培养。实施卫生高层次人才培养工程，落实“医学高峰”项目引进高层次人才类别与引才奖补标准，国家级卫生人才数达到350人以上。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度。深入实施“杏林工程”“岐黄使者”培育项目，新增国医大师1-2名、全国名中医3名左右、省级名中医60名以上。（责任单位：省卫生健康委〔省中医药局〕、省财政厅、省人力社保厅）

　　（三）改善医疗卫生服务行动计划。

　　1.创新医疗服务模式。全面推行分时段预约诊疗、多学科诊疗、精准用药、优质护理服务、医院志愿者服务和一站式综合服务，探索推进无陪护病房建设，全面推进医疗机构间医学影像检查资料和医学检验结果互认共享，省级三甲综合医院日间手术比例达到25%以上。建设国家智能社会治理实验基地（卫生健康行业），推进国家“5G+医疗健康”应用项目。推动医防机构人员通、信息通、资源通，推进医共体公共卫生管理中心实体化运作。建设一批中西医协同旗舰医院和科室。（责任单位：省卫生健康委〔省中医药局〕、省医保局）

　　2.打造“健康大脑+”多跨场景应用。以重大需求、多跨场景、重大改革等三张清单为抓手，迭代看病就医“一件事”场景，打造院前医疗急救“一件事”“数字健康进社区”和“疫情精密智控”等一批标志性应用。到20xx年，全面建成运行高效的“健康大脑+”体系，智慧医疗、数字健康管理和智慧公共卫生等领域率先实现流程再造、模式创新和制度重塑，深化“互联网+医疗健康”建设，打造“浙里健康”金名片。（责任单位：省卫生健康委、省医保局）

　　3.营造良好服务氛围。建设特色鲜明的医院文化，提炼医院院训、愿景、使命，传承优秀医德、医风、医训，弘扬伟大抗疫精神。实施医务人员关心关爱行动，落实工作生活保障、临时性工作补助发放、职业荣誉激励等措施。深入开展平安医院建设，加强人防、物防、技防，完善医院安防系统，提升智防能力，优化医疗纠纷预防和处理机制，依法严厉打击各类涉医违法犯罪行为。（责任单位：省卫生健康委、省公安厅、省财政厅、省人力社保厅）

　　（四）医院运营管理能力提升计划。

　　1.健全运营管理体系。常态化推进公立医疗机构经济管理年活动，规范和加强政府采购管理，推进业务管理与经济管理深入融合。实行公立医院全口径、全过程、全员性、全方位预算管理。定期公开医院财务信息。健全内部审计，加强授权审批、预算、资产、会计、政府采购、信息公开等内控制度。强化临床、医技等业务科室运营指导，探索运营助理员制度。加强医院运营管理信息系统建设。（责任单位：省卫生健康委）

　　2.加强医疗质量安全管理。完善医疗质量控制体系，严格落实医疗质量安全核心制度。全面开展医疗质量提升行动，持续推进临床路径管理，落实处方点评制度，强化合理用药管理。推进医疗技术临床应用分类管理和药品不良反应、医疗器械不良事件监测管理。（责任单位：省卫生健康委、省药监局）

　　3.完善绩效评价机制。全面开展公立医院绩效考核，完善激励奖惩挂钩机制。优化省医院质量管理与绩效评价平台，做好合理用药、医用耗材、医疗核心数据监测。加强公立医院内部绩效管理，强化考核结果与医务人员薪酬分配挂钩。完善城市医联体和县域医共体绩效考核制度。（责任单位：省卫生健康委）

　　（五）深化体制机制改革计划。

　　1.深化医疗服务价格改革。落实医疗服务价格动态调整机制，每年开展调价评估，达到启动条件的稳妥调价。落实分级定价机制，到20xx年，全省公立医院医疗服务收入占比达到35%以上。规范医疗服务项目准入办法。加快审核新增医疗服务价格项目。（责任单位：省医保局、省卫生健康委）

　　2.深化医保支付方式改革。完善医保总额预算管理下的按病种（病组）、按人头、按床日等多元复合式医保支付方式。健全集体谈判协商机制，合理确定医保基金总额预算，完善结余留用、合理超支分担的激励约束机制。全面实施住院费用按疾病诊断相关分组点数法付费。探索总额预算下门诊费用按人头包干结合门诊病例分组点数法付费。建立符合中医药特点的支付方式。（责任单位：省医保局、省卫生健康委〔省中医药局〕）

　　3.深化人事薪酬制度改革。完善公立医院人员编制动态核增机制，出台省属公立医院机构编制管理规定。落实公立医院用人自主权，统筹考虑编制内外人员待遇。落实岗位管理制度，实行分类设置、竞聘上岗、合同管理。加强县域医共体统一招聘、培训、使用和调配管理。落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）政策，出台深化公立医院薪酬制度改革实施意见。拓宽薪酬制度改革经费渠道。鼓励实施公立医院主要负责人年薪制，探索医务人员协议工资制、项目工资等多种薪酬分配形式，适当提高低年资医生的薪酬水平。到20xx年，公立医院人员薪酬中固定部分不断提高，力争人员支出占业务支出的比例达到45%左右。（责任单位：省人力社保厅、省财政厅、省卫生健康委）

　　（六）治理能力提升计划。

　　1.加强党对公立医院的全面领导。把党的领导贯穿于推动公立医院高质量发展的全过程、各领域、各环节。落实党委领导下的院长负责制，健全重大事项议事决策机制。实施公立医院“院科两优、德医双强”工程。（责任单位：省卫生健康委）

　　2.深入推进清廉医院建设。落实清廉医院建设五年行动计划（20xx—20xx年）。建立公立医院清廉建设指数评价体系，有序推进公立医院巡查工作，深入开展医疗服务行业腐败问题专项整治。到20xx年，医疗领域不正之风和腐败问题得到进一步遏制，清廉行医的良好风气更加浓厚，清廉建设指数逐年提升。（责任单位：省卫生健康委）

　　3.强化卫生健康整体智治。以数字化引领、撬动、赋能公立医院高质量发展，实施卫生健康“云网计划”，建立全省医疗健康大数据中心和数据服务能力体系。推进省医疗卫生资源配置管理系统、互联网医院平台、诊疗行为综合监管系统等建设。加强医疗健康和医保公共数据共享，明确医疗数据标准、统一接口技术规范，分级分类推动数据共享开放。到20xx年，整体智治的卫生健康数据治理体系基本形成。（责任单位：省卫生健康委、省医保局）

　　4.改革完善综合监管制度。强化全行业、全要素、全流程综合协同监管，建立机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。常态化实施“双随机、一公开”监管和部门联合双随机抽查。建立公立医院依法执业管理体系和“一承诺三制度”（依法执业承诺和法律法规知识培训制度、提醒告诫制度、依法执业述职制度）工作机制。持续打击欺诈骗保行为，加大对假病人、假病情、假的发票等的专项整治力度。推进医共体医保行业自律体系建设。（责任单位：省卫生健康委、省医保局、省药监局）

　　三、保障措施

　　省政府主要领导担任省医改联席会议召集人。各地要严格落实党中央、国务院有关加强医改工作领导的要求，由党委和政府主要领导或其中一位主要领导担任医改议事协调机构主要负责人，督促责任落实，推进公立医院高质量发展。加强与国家卫生健康委合作共建高质量发展试点医院，在全省选择若干公立医院先行先试。建立工作指标和评价体系并纳入健康浙江考核，评价考核结果与资源配置、医院等级评审、项目申报、资金奖补等挂钩。加强宣传引导，做好典型的培养、树立和推广工作。

　　提高质量发展方案5

　　为贯彻落实《掇刀区义务教育均衡发展行动计划实施方案》，推进我校义务教育均衡发展，结合我校实际，特制定本行动计划。为促进我校义务教育均衡发展，全面提高义务教育质量，根据上级有关文件要求，结合我校实际，制定出我校义务教育均衡发展计划：

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻《义务教育法》和中、省《中长期教育改革和发展规划纲要》，以切实关注每一位学生为着眼点，以合理配置资源、优化教师队伍、提高教育质量、促进内涵发展为重点，真抓实干，改革创新，尽力满足人民群众日益增长的优质教育需求。

　　二、工作目标

　　一年打基础，三年办规范，五年创特色。力争在五年内把双泉小学办成一所充分适应掇刀新城区经济和社会发展需要的具备现代化和高质量两方面特色的高标准、现代化的学校。

　　三、工作措施

　　（一）提升办学条件，做好学校标准化建设。

　　根据学校现有规模和办学条件，按照区义务教育学校标准化建设工程实施方案，我校将争取在三年内，使学校的各项设施达到标准化建设的要求：消除D级危房，新建各功能室和塑胶运动场，使生均校园面积、体育活动用地、绿化用地、生均校舍建筑面积均达到省定标准。各种教育仪器、图书等达到省定标准，并得到有效使用。

　　（二）改善师资水平，做好学校教师队伍建设

　　1、加强师德师风建设，提升教师思想素质。

　　（1）深入开展“正师德、清教风”活动，利用每周一次的政治学习时间，组织教师学习，引导教师正确理解教师职业道德内涵，把握师德原则、师德规范及教育法规，提高认识、规范行为。

　　（2）开展形式多样的师德师风主题教育活动，在全体党员和教师队伍中进行师德大讨论，开展自查自纠，用先进典型引领教师的工作和生活。

　　2、开展校本教研活动，提升教师业务素质。

　　（1）推进“名师工程”、“教师素质提高工程”，通过老带新、传帮带、拜师结队等形式，采取“走出去、请进来、促发展”的校本教研策略，积极创造条件，鼓励教师参加各级各类教育行政部门组织的业务培训学习、竞赛评比和观摩活动。

　　（2）利用远程教育资源，促进教师专业发展。引导教师利用“班班通“进行教学，以改变传统的教学方式，提高课堂教学效率。

　　（3）建立“课内比教学”的长效机制，开展“教学大比武”活动，促进教师刻苦钻研教学业务，使教师队伍素质得到整体提高。

　　3、完善考核评价体系，调动教师教育热情。制定合理的教师考核办法和教师奖惩办法，坚持以正面引导为主，以公正、公开、公平为原则，做好教师的评价工作，以激发教师的工作热情。

　　4、全面启动健康工程，落实教师关爱工作。全体教师参与学生大课间活动，每学期召开教职工趣味运动会，开展丰富多彩的工会活动，每年进行一次教师健康检查。

　　（三）强化内部管理，全面提高教育教学质量。

　　1、抓好常规教学管理，落实课程计划。

　　（1）学校执行课程方案，认真落实新课程计划，开齐、开足课时，上好每一门课程。通过教导处抽查、学生座谈等方式来督促教师规范执行课程计划。

　　（2）精细过程管理，加强教学常规工作的管理和考核。对每位教师的教学常规，实行每周一小查、每月一大查，重点突出“四抓”，即抓备课、抓上课、抓作业、抓辅导，全方位督查教师的教学行为。严格控制学生课外作业量（小学低年级学生课外作业实行零负担、中高年级控制在1小时以内）。

　　（3）实行资源共享、集体备课制，各项备课资料上传学校服务器，实现资源共享，轻负高效。

　　2、坚持落实阳光体育活动，深入开展“大家唱、大家跳”的艺术教育活动。在教导处的组织下，保证每天一小时校园体育活动，每学年召开一次田径运动会，举行一次“大家唱、大家跳”艺术展演，力争形成“人人能唱歌，个个会跳舞”的局面。

　　3、抓好“学生自主管理”，实行学生人人有事做，班级事事有人管；用好少先队广播站，黑板报、宣传橱窗等，做到内容常换常新，营造优美环境，给全体师生以奋发向上的力量。以丰富多彩的孝德教育活动为载体，打造快乐校园。充分利用学校教育资源，以“知孝”为基准点，以“学孝”为切入点，以“行孝”为渗透点，开展一系列的学生孝德教育活动，让学生们在活动中学会感恩。

　　4、努力打造“孝德文化”品牌，提升学校办学品位。学校将把“孝德教育”列为学校的办学特色品牌，以“孝德文化”为主题构建文化墙，以“忠、孝、礼、义、信”为主题布置楼道文化，新建师生“荣誉墙”，增设班级牌等，让整个校园处处沁透出浓厚的文化气息、充溢着文化底蕴，借均衡发展的春风，提升我校办学品位。

　　5、建立健全四类学生资料。分班建立学习困难生、家庭贫困生、进城务工子女、留守儿童的资料档案。今后我校将按照上级要求，健全四类学生档案资料，做好资料的管理工作和各类学生的辅导、帮助工作。

　　四、保障措施

　　1、成立以校长为组长的领导小组，副校长为办公室主任的工作专班，各项工作落实到人，各负责人之间做好协调配合。

　　2、认真组织全体教师学习均衡发展的相关文件，领悟精神，明确目标任务，群策群力，为学校发展献计献策。

　　3、加强规划引领。学校做好年度规划，并按规划实施，各项活动系统化，持久化，巩固已有成绩，逐年创新，各项工作一年一个新台阶。

　　提高质量发展方案6

　　为贯彻国家有关支持“专精特新”中小企业发展的文件精神，落实《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《“十四五”促进中小企业发展规划》要求，加强对“专精特新”中小企业的知识产权服务工作，帮助其提升知识产权创造、运用、保护、管理能力，实现高质量发展，现结合上海实际，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　针对“专精特新”中小企业需求，全面加强知识产权服务，帮助企业解决遇到的知识产权问题，提升创新能力和知识产权工作能力，促进企业与创新资源、金融资本、产业发展的有效融合。持续推动“专精特新”中小企业进一步转型升级，增强核心竞争力，实现高质量发展。

　　二、工作任务

　　（一）加强宣传培训

　　根据“专精特新”中小企业的实际需求，重点针对管理及研发人员，策划、开发培训项目，开设专题培训班。鼓励各区、各知识产权培训基地发挥各自资源优势，面向“专精特新”中小企业开展培训。计划每年举办相关培训班不少于12次，培训人员超过600人。利用各类新闻媒体、网络等，广泛持续开展知识产权宣传，向“专精特新”中小企业推送知识产权法律法规、政策项目、工作动态、典型案例等信息，提高企业知识产权意识。

　　（二）加强政策引导

　　鼓励有条件的“专精特新”中小企业实施知识产权管理规范国家标准，开展知识产权托管项目。优先支持“专精特新”中小企业申报市区两级试点示范等知识产权能力提升项目，做好优质企业梯度培育工作。鼓励“专精特新”中小企业实施专利导航项目，加强产业核心技术与关键环节的专利布局。提升“专精特新”中小企业专利创造能力，支持企业高质量专利培育和发掘，围绕“牵鼻子”“卡脖子”技术形成高价值专利组合。

　　（三）加强信息服务

　　依托知识产权公共服务平台，为“专精特新”中小企业提供便捷的专利数据服务和检索、统计分析工具，满足企业个性化数据库定制需求。举办技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息服务网点等信息服务机构与“专精特新”中小企业对接活动，鼓励信息服务机构提供有针对性的服务。设立服务咨询热线，组建“专精特新”中小企业服务专家团队，提供知识产权公益咨询和信息服务。

　　（四）加强运营服务

　　深入实施《上海市实施专利转化专项计划工作方案（20xx-20xx）》，支持“专精特新”中小企业获取和转化专利技术。发挥市知识产权金融服务联盟作用，推动金融机构与“专精特新”中小企业开展对接，提供普惠性、创新性金融产品和延伸服务，拓宽知识产权融资渠道。依托浦东科创板拟上市企业知识产权服务站，为“专精特新”中小企业上市提供知识产权相关服务。鼓励“专精特新”中小企业积极参加展会，展示推广专利新产品。

　　（五）加强保护服务

　　完善专利优先审查推荐工作，建立绿色通道，有序推进中国（上海）知识产权保护中心建设，支持“专精特新”中小企业的快速审查、快速确权、快速维权需求。依托维权援助工作站和国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，加大对“专精特新”中小企业的维权援助力度。支持和鼓励“专精特新”中小企业申报上海市重点商标保护名录，建立和完善重点商标保护的长效监管机制。

　　三、工作要求

　　（一）强化保障。明确落实举措和任务分工，市、区知识产权部门投入相应资源，配备工作人员，建立工作机制，确保各项工作任务落实到位。

　　（二）加强协同。加强与市服务企业联席会议办公室的协同，共同支持“专精特新”中小企业的培育和发展。通过上海市企业服务云等平台，加强政策宣讲，扩大受益企业范围。各区知识产权局主动与经信、科技等部门对接，协同推进“专精特新”中小企业提升知识产权竞争力。

　　（三）突出重点。对本市“专精特新”中小企业名单进行分析和知识产权信息检索，按照产业领域和知识产权情况进行分类，形成重点企业服务清单。建立特派员制度，对重点企业定期走访，进行个性化辅导。组织开展经验交流，推广优秀案例。

　　提高质量发展方案7

　　为深入贯彻落实中央、省市区委和公司党委关于加强党建工作的部署要求，强化公司党委核心引领作用，围绕发展抓党建、抓好党建促发展的工作思路，积极推动党建工作与中心工作深度融合，促进公司向纵深发展，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，学习贯彻关于党的建设和国资国企改革发展的重要论述，牢牢把握坚持党的领导、加强党的建设这个“根”和“魂”，围绕中心、服务大局，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点，推动企业高质量发展，为打造温x公园城市示范先行区助力添彩，奋力谱写新时代温江高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

　　二、工作目标

　　坚持将党建工作融入中心任务，以党建引领，汇聚改革发展合力；以党建融合，凝聚业务发展动力；以党建共联，增添企业文化活力充分发挥党的政治优势和组织优势，激活企业发展新动能。以优异的成绩庆祝建党100周年，走出了一条党建引领企业发展的希望之路。

　　三、主要内容

　　（一）强化思想政治引领，为公司发展注入改革动力。始终坚持把党的政治建设摆在首位，不断加强政治理论学习，充分发挥政治引领、思想引领、价值引领作用。

　　1、落实党委理论中心组学习制度。制定x党委20xx年理论中心组学习计划，采取集中学习、专题报告等活动形式，分专题、分领域每月至少组织开展一次理论中心组学习。领导干部列出全年学习书目，制定个人自学计划，每年带头深入分管领域上党课或开展专题辅导等至少1次，带动一般党员制定自学计划，完成理论学习。

　　2、巩固深化"不忘初心、牢记使命”主题教育成果。制定专项工作实施方案，各党支部要持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果向工作实践转化、向使命任务聚焦，让守初心、担使命成为党员员工的自觉行动。

　　3、开展对中共党史的学习教育活动。把党史教育作为一项重大的政治任务，将其纳入员工学习计划，全体员工要以史为鉴，对标党史找问题、找差距，并严格制定整改清单，明确整改内容和时间，把问题改好。深入党性锤炼，激发全体全体员工干事创业热情。

　　4、分级分类开展党的十九届五中全会精神学习培训。要深入贯彻“分级分类，精准培训”的原则，分别针对领导员工、党支部书记和广大党员，分别举办党的十九届五中全会精神专题研讨班，深化学习宣传贯彻。

　　5、创新开展党员理论学习活动。充分利用“鱼凫先锋”“学习强国”等载体，以党支部“三会一课”“主题党日”活动为契机，创新开展“党员上讲台”活动，每月开展一次党员轮流授课，讲授专题党课或者业务知识，提供员工学习交流平台。

　　（二）夯实组织建设基础，为公司发展筑牢战斗堡垒。

　　不断落实主体责任，以提高政治站位、全面从严治党为主要目标，把好方向、明确职责、理顺关系，提高党支部把握全局和重大工作的能力，确保党的领导在企业得到全面落实。

　　1、切实加强党委班子建设。严格贯彻落实党的民主集中制原则，始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，重大事项集体研究决策，保证公司党委领导班子决策的严肃性、科学性和准确性。建立公司党委书记党支部工作联系点和领导员工包抓党支部建设工作制度，不断夯实党建工作主体责任。

　　2、强化意识形态管控。完善和落实意识形态工作责任制，按照“一岗双责”要求，落实意识形态工作主体责任，将意识形态工作纳入领导班子、领导干部目标管理、领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容。公司党委每年至少两次专题研究意识形态工作，每季度召开一次综合研判会议。建立领导员工意识形态责任清单，健全完善网络舆情监管和处置等制度机制；每半年监督检查各子公司意识形态工作开展情况，加强宣传思想文化阵地建设管理，激发正能量。

　　3、抓好党组织标准化建设。推动党支部科学化、标准化和制度化建设。一是严格按照区委组织部“1799”制度要求，强化支部建设，结合“爱xx·迎大运”等主题，开展多形式党员活动，优化提升党员活动室，积极创建“温江区示范基层党组织”。二是以业务工作为抓手，提升党员凝聚力为着力点，做好支部品牌培育和选树工作。三是分别于9月和12月组织完成4个支部的换届选举工作，配齐支部班子。同时，邀请专家授课，对党务工作人员、支部书记进行业务培训。四是以鱼凫之家、前锋农贸市场为载体，加强与区委组织部、区委社治委等上级主管部门联动，打造党建引领社区发展质量的党建示范基地。

　　3.落实党组织与管理层双向互动机制。建立党组织与管理层共同学习制度，每月至少组织1次党组织班子成员和企业管理人员集体学习。建立党组织书记参加或列席管理层重要会议制度，为党组织书记参与企业决策提供支撑。建立党组织与管理层沟通协商和恳谈制度，共同协商解决党的建设、企业发展和涉及职工利益等方面的问题。

　　4、发挥“党员+”引领作用。注重把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干，着力推进企业党员与经营管理人才相互转化。建立党员包工段、包项目、包形象工作制度，以党员先锋工程特色活动为载体，按照“管理技能精于一般员工、工作标准高于一般员工、安全意识严于一般员工”的标准，创建“党员示范岗”，发挥党员先锋模范作用。同时，组织开展全体党员“三亮三比”（即亮身份、比党性，亮指标、比业绩，亮事迹、比奉献）主题党日活动，着力激发党员荣誉感，增强爱岗敬业、勇当排头的内生动力。

　　5、推进党建工作与生产经营深度融合。建立统一目标管理体系，推动党建工作目标和生产经营目标同下达、同检查、同考核。把党组织活动与生产经营管理紧密结合起来，将“三会一课”融入到班组例会，将党性教育融入到职工文化活动，引导党员、职工爱企业、做贡献，提振投身生产经营和发展建设的工作热情。

　　6、严格落实安全生产责任制。进一步健全和完善公司各级安全生产责任制，认真抓好员工员工安全生产教育，定期开展安全生产检查，定期组织安全生产形势分析和研判，做好事故隐患和危险源的排查，夯实责任，确保安全无事故。

　　（三）优化队伍建设格局，为公司发展做好人才支撑。严格标准选人用人，坚持德才兼备的原则，打造坚强有力、团结向上的人员队伍。

　　1.锻造忠诚干净担当的员工队伍。坚持把政治标准放在第一位，强化作风建设，提高员工执行力。修订完善公司员工管理选拔任用、员工能上能下等制度机制，规范选人用人程序；在严管的同时鼓励创新、宽容失误，做好员工关爱鼓励工作，二季度指导各子公司全面完成中层员工竞聘工作。

　　2.加强年轻员工和后备员工培养选拔。严格贯彻中央关于加强和改进优秀年轻员工培养选拔工作要求，加大优秀年轻员工选拔任用力度，积极向区委组织部推荐优秀年轻员工。建立员工梯度培养制度，加大员工培训教育，储备一批年轻优秀、争创先进的后备员工力量。

　　3.抓好员工队伍教育培训工作。深入开展党的十九届五中全会精神学习贯彻，强化教育培训。

　　（四）聚焦廉政建设基石，为公司发展营造清廉环境。认真贯彻落实中央八项规定精神和上级组织关于作风建设的系列规定。强化对关键环节的过程监督，注重风险防控，组织开展自检自查和专项监督检查，做好巡视巡察的整改落实。

　　1.健全监督工作机制。推动落实区纪委（派驻经信纪检组）、区国资局、公司纪委三级联动监管机制，构建事前、事中、事后全过程和全方位的监督体系。公司纪委负责前沿监督检查，发挥子公司触角监督作用，采取“点穴式+全覆盖”监督检查方式，对各项工作开展常态化专项检查，强化纪律执行，发现苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、诫勉批评。

　　2、开展正风反腐教育。开展形式多样的廉政文化建设和反腐倡廉教育活动，强化党员、员工的廉洁意识，进一步提高拒腐防变能力。以反面典型为教材，开展专项领域治理，建立整改、责任、任务清单，坚决肃清流毒和恶劣影响。坚持每月党性党风党纪学习教育，实行领导干部廉政承诺制度，不断增强落实党风廉政建设责任制的自觉性和坚定性。

　　3、加强作风建设。坚持实行"一把手”负责制，从源头上预防和治理行业不正之风，进一步加强领导、员工作风建设，引导大家“低调务实不张扬”。同时，以重要岗位、重点领域、关键业务风险防控为基础，确定风险等级，制定防控措施，构建廉洁风险防控机制，让各级权力在阳光下规范运行。

　　（五）加强群团工作指导，为公司发展增添新鲜活力。突出群团组织的桥梁纽带作用，搭建良好的沟通交流平台；突出群团组织规范化建设，推进特色亮点工作；突出系列活动创新开展，丰富文化生活，陶冶情操。开展家风教育，开展员工心理疏导专题培训，把解决实际问题和解决思想问题相结合，有针对性地做好解释疑惑、疏导情绪工作，做好困难职工帮扶工作。

　　四、工作要求

　　（一）压实工作责任。成立领导工作小组，统筹负责专项行动落实，切实履行好领导、指导、监督、管理等职责。要把专项行动列入党支部书记抓基层党建工作述职评议和领导班子考核评价的重要内容，作为评价使用干部的重要依据。

　　（二）加强工作指导。各党支部要结合实际，细化工作措施，制定具体方案，做到可操作、可落实、可检查。要定期研究解决工作推进中的重大问题，注重统筹协调，加强分类指导。公司党委将建立健全过程管理、情况通报等制度，对行动迟缓、工作不力成效不明显的，要约谈批评、督促整改。

　　（三）营造浓厚氛围。充分发挥传统媒体和网络新媒体平台作用，创新运用大家喜闻乐见的方式，广泛深入宣传加强专项行动的重大意义，宣传党建促发展的实际成效，形成工作声势。对专项行动中涌现的先进典型，要大张旗鼓的'宣传表彰，努力营造以高质量党建推动企业高质量发展的浓厚氛围。

　　提高质量发展方案8

　　为加快推进公立医院高质量发展，持续深化公立医院改革，打造健康海南“共和样板”，根据国务院办公厅《关于推动公立医院高质量发展的意见》(国办发[20xx]18号)、青海省人民政府办公厅《关于印发青海省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（青政办〔20xx〕90号）、海南州人民政府办公室《关于印发海南州推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（南政办〔20xx〕21号）、海南州卫生健康委员会《关于印发海南州公立医院高质量发展促进行动（20xx-20xx）年的通知》（南卫〔20xx〕48号）、海南州卫生健康委、州财政局等多部门联合下发的《关于全面推动公立医院高质量发展工作的通知》（南卫〔20xx〕47号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以人民健康为中心，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，统筹推进医学、医疗、医保、医药、医院“五医联动”，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新、文化创新，促进公立医院高质量发展，为推动高质量发展、创造高品质生活提供健康支撑。

　　（二）基本原则

　　坚持政府主导。坚持由党委政府主要负责同志负总责，明确政府一名分管负责同志统一分管医疗、医保工作，统筹协调“五医”联动改革，制定细化工作方案，建立督查、指导、问责机制，确保有序推进、重点突破，改革措施落地见效。

　　坚持分类指导。围绕“十四五”时期健康共和建设总体目标，从实际出发，在医保支付、价格调整、人员薪酬、绩效考评等方面实行差别化的改革政策，建立稳定高效的运行机制，加快公立医院提档升级。

　　坚持因地制宜。结合我县经济社会发展水平、群众需求等，制定符合实际的方法举措、实施路径，提升公立医院医疗服务能力，确保我县公立医院高质量发展。

　　坚持改革创新。在遵循党中央、国务院和省州确定的改革方向基础上，创新县级公立医院内部管理自主权，健全完善体制机制，充分激发公立医院活力，充分调动广大医务人员的积极性和创造性。

　　（三）总体目标。深入贯彻落实青海省人民政府办公厅《关于印发青海省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（青政办〔20xx〕90号）、海南州人民政府办公室《关于印发海南州推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（南政办〔20xx〕21号）、海南州卫生健康委员会《关于印发海南州公立医院高质量发展促进行动（20xx-20xx）年的通知》精神，力争通过4年时间，强化对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，将高端人才引进和薄弱、重点、特色专科建设作为公立医院发展的核心驱动力，围绕全县卫生健康事业改革“十四五”发展目标，将绩效考核作为高质量发展的“坐标系”和“指挥棒”，使县级公立医院治理体系和管理能力现代化水平显著提升，医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例逐步提高到60%，人员薪酬中固定部分占比达到60%，人员经费支出占业务支出的比例更加科学合理，收支结构不断优化，服务能力持续提升，县域就诊率达到90%以上，推广中医药适宜技术，非药物使用比例达到25%，基本实现“大病不出县、小病不出乡”的目标，推动“三个转变”，实现“三个提高”，在发展方式上，从规模扩张型向质量效益型转变，提高医疗质量，围绕“千县工程”县级公立医院能力建设，以创建“三级乙等”医院为目标；在管理模式上，从粗放管理向精细管理转变，提高服务效率；在投资方向上，从投资医院发展建设向扩大分配转变，提高医务人员待遇，提高广大医务人员待遇，调动人员积极性。

　　二、重点任务

　　（一）推动县级公立医院高质量发展

　　目标：以省、州、县医联体和县域紧密型医共体建设为抓手，巩固提升“十三五”时期建设的3个重点专科能力，全面完成“十四五”期间重点专科建设，20xx—20xx年，完成急诊科、普外科、康复科、骨科、消化科、泌尿外科、妇产科、呼吸科、检验科、麻醉科建设任务。同时，强化中医诊疗服务，重点提升中医特色疗法、推广适宜的内镜微创诊疗技术。依托省外对口援青、省内对口支援、省内专科联盟建设等方式，辐射带动全县医疗服务能力整体提升，实现共和县中医院医疗服务能力达到三级乙等标准。

　　建设任务：提升重点专科能力。巩固提升“十三五”时期建设的重点专科能力，在夯实急诊科、康复科、外科成熟技术的基础上，加快开展高精尖诊疗技术，实现“大多数疑难病能够确诊、重大疾病和急危重症能够得到及时有效治疗”目标。力争通过2-3年时间，将现有的共和县中医院城北院区打造成共和县中医院妇女儿童院区，保留原有的床位、医技、门诊科室，并建立完善危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治中心。在急危重症科、心血管、儿科、泌尿外科、骨科、消化科、妇产科、普外科、影像科、呼吸科、新生儿急救、麻醉复苏、疼痛诊疗等方面取得新突破，总结出有特色、效果好、可推广的适宜诊疗经验。强化中医诊疗服务，以中医院等级评审细则为标准，以二级中医院绩效评价系统为抓手，依托省中医院中医药传承创新工程和省外对口支援中医院帮扶，做优做强医院中医优势专科，培养一批学科带头人和骨干人才，推动中医诊疗服务高质量发展，不断提升省级重点专科针灸推拿康复科，力争到2024年底将消化科（脾胃科）打造为地区重点专科。推动中医药适宜技术，建立多学科、跨科室共同参与的中医院协同创新机制，使中医诊疗指标逐年上升，实现非药物疗法占比达到25%的目标。建设急诊急救“五大中心”。以信息化建设为载体，整合医院及医共体资源，建立县域内快速、高效、广覆盖的急危重症医疗救治体系。20xx年，完成胸痛中心建设，在试运行的同时，顺利通过国家胸痛认证中心基层版认证；全面铺开卒中和创伤中心建设，力争20xx年通过国家认证；2024年，完成危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治中心规范建设。通过急诊急救五大中心建设，有效提高县域内急危重患者救治能力和抢救成功率。建设临床服务“五大中心”。依托“院府合作”紧密型医联体优势资源，高效推动重症监护、肿瘤防治、慢病管理、微创介入和麻醉疼痛诊疗。临床服务“五大中心”建设。鼓励重症医学科围绕神经、心脑血管、急救创伤、深静脉置管术、临时起搏器植入等深挖潜力，提高临床抢救成功率，为全院各临床科室危重症患者的诊疗兜底。支持肿瘤防治临床服务，熟练掌握并开展癌前病变、胃癌根治术、结肠癌根治术等肿瘤患者化疗新技术，普及肿瘤预防知识，努力降低死亡率。夯实“两病”管理工作运行机制。以“海南州城乡居民免费健康体检”和“两病医疗保障及闭环管理”工作为平台，加大慢病医防融合力度。逐步健全完善妇产科、骨科、普外科等科室专科联盟建设双主任双专家工作机制，提升重症医学科等科室微创介入手术能力，力争在20xx年底前逐步开展腔镜下胃肠癌根治术、脊柱微创、妇科肿瘤手术等微创手术。强化麻醉疼痛诊疗临床服务能力，力争在20xx年底逐步开展麻醉疼痛诊疗临床服务。建设互联互通、资源共享“五大中心”。进一步加强检验科、影像科、超声心电诊断中心、病理科和消毒供应室规范化建设。围绕临床检验、分子生物学、CT和磁共振、腹部彩超、病理学技术等专业，选派人员进行脱产培训，熟练掌握相关操作，提升诊断和消毒保障能力。20xx年，依托县域内医共体信息化建设平台，集中资源，全力打造“基层卫生院检查、县医院诊断、患者在基层自主取报告”智慧信息化建设，到20xx年底建成。同时，在夯实基础、能力提升的前提下，延伸服务半径，并辐射到周边区域，构建区域性的“五大中心”。

　　责任单位：县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县医疗保障局、县委编办完成时限：20xx年10月底

　　（二）夯实县域紧密型医共体建设

　　目标：持续完善县域紧密型医共体体制机制，促进县域医共体内资源协同利用，创新管理方式，加强能力建设，强化政策支持，加快实现责任、管理、服务、利益“四个共同体”，完善分级诊疗，全面落实“基层首诊、双向转诊”制度，统一内部转诊流程，建立转诊档案，形成“县乡一体、乡村一体，以县促乡、以乡带村”模式。县域内形成资源使用“一张网”、人员使用“一盘棋”、财务管理“一本账”，实现医疗质量同质化。强化县乡临床业务同质化管理，开展成效评估和动态监测，实现诊疗服务有机结合、上下贯通。

　　建设任务：持续推进紧密型县域医共体建设，以推动医疗资源整合共享为核心，以实现信息互联互通、数据共享和业务协同为重点，落实“基层检查、上级诊断、区域互认”的诊疗模式。加快形成“责权利”一体、“人财物”统一的合作模式，实现医共体内人事管理、财务管理、资产管理、业务管理、药品目录、耗材配送“六统一”，实现医疗质量和效率同质化，有力提升“紧密型”程度。扎实推进医共体内医保总额付费，实现基本公共卫生经费打包付费改革，建立县域内医防融合机制，推进慢性病、传染病、地方病防、治、管、教“四位一体”医防融合服务模式，有效提升县域医疗服务能力和慢性病防控管理能力，让群众享受到“看得快、看病好”的福利。建设县域内同质化管理“十大中心”。公卫管理中心。提高公卫12类项目服务能力，完善考核、评价指标及体系，提高县域内公卫项目服务质量，力争在20xx年前开展公卫经费打包付费工作。明确医共体职责分工，做实做优基本公共卫生服务项目和家庭医生签约等服务。加强对公共卫生工作绩效的动态监测和评价考核，考核结果纳入医共体建设工作考核内容，与医共体经费核算、评先评优等挂钩。医疗质量管理中心。制定落实医共体内统一的质控标准，强化指导、检查和协调，采取“定期督导+日常检查”模式，稳步提升分院医疗质量控制工作。护理质量管理中心。负责制定统一的护理质量和安全质控标准，重点深化拓展优质护理服务内涵，通过指导、整改，推动县域护理工作高质量、同质化发展。人事管理中心。负责各分院人才引进、人事调配、职称评聘和考勤报备工作,以相关文件为依据，稳步推进医共体内人员自主流动，将工勤、管理岗位及无证专业技术人员从现有编制内逐步剥离（工勤、管理岗位实行退一减一），持续加强基层卫生院技术力量，为卫生院高质量发展提供人员保障。财务和绩效核算管理中心。以“统一管理、独立核算、强化内控、规范运行”为原则，整合县乡资源，加强预算管理，细化预算支出，完善绩效考核机制及分配方案，实行绩效工资激励机制，实现医共体内管理费用率降低到10%以下。药事管理中心。制定医共体内药事管理和药学工作规章制度，实现“统一药品目录、统一采购渠道、统一支付药款”，推行药品入销存、药品价格、基本药物提示等全链信息管理体系闭环管理，完善基本药物使用率等各项药事质控考核指标，提升医共体临床合理用药水平。医保基金管理中心。做好医疗保险工作质量控制，不定期对分院门诊处方、住院病历、合理收费、合理用药、合理治疗的监督和检查，发现问题及时整改。推进落实分院医保管理、医保总额付费工作，控制医疗费用不合理增长。信息与安全管理中心。制定医共体内信息化发展规划、信息系统管理等制度，借助县域内信息共建共享机制，争取在20xx年前建设“高效互联、集成共享、安全可靠、融合开放”的医共体信息一体化平台。医学装备管理中心。负责县域医共体医学装备的供应计划、采购管理、制度建立、设备论证等工作，指导分院建立设备考核标准，协助采购并全程跟踪督导。后勤管理中心。依托总院后勤服务社会化管理机制，制订切实可行、安全规范、符合行业要求的医共体后勤管理制度及安全应急预案并组织实施。定期召开医共体后勤管理和安全管理委员会会议，对存在的问题进行分析、总结，研究制定改进方法和措施，及时解决各分院存在的问题，做到后勤管理与安全管理持续改进。

　　责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县医疗保障局、县委编办

　　完成时限：20xx年12月底

　　三、保障措施

　　（一）落实政府办医责任

　　1.落实财政投入政策。落实公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养、政策性亏损补贴和政府聘用专业技术人员（与在编人员同等待遇）工资等投入，保障公立医院承担的公共卫生服务、对口帮扶等经费，落实公立医院的投入倾斜政策。

　　责任单位:县发展和改革局、县财政局、县卫生健康局

　　2.强化资源配置管理。依据公立医院建设规划和中长期事业发展规划，建立资源分类配置标准，严禁公立医院自行举债建设和购置大型医用设备。

　　责任单位:县发展和改革局、县财政局、县卫生健康局

　　（二）深化体制机制改革

　　3.深化人事管理制度。按照国家公立医院人员编制标准，动态核增机制，逐步落实医院人事管理、科室设置、人员招聘和人才引进等方面的自主权，对编制内外人员待遇统筹考虑。实行聘用制度和岗位管理制度，按照医、护、药、技、管等不同类别合理设置岗位，科学编制岗位责任书，实行竞聘上岗、合同管理；增加护士配备，逐步使医院医护比总体达到1:2左右，逐步实现高级职称评审自主权。

　　责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县委编办

　　4.深化薪酬分配制度。进一步执行好公立医院深化薪酬制度，落实“两个允许”要求，充分落实医院内部分配自主权，通过体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，充分发挥各项目的保障和激励作用；建立健全主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现。推进公立医院院长年薪制，建立健全负责人薪酬激励约束机制。

　　责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县委编办

　　5.健全人才培养评价制度。通过住院医师规范化培训、高层次卫生人才“名师带教”三年行动计划等方法，加强老年病、儿科、重症、传染病、精神、康复医学等紧缺医护专业医务人员的培养培训，推动岗位科学管理。

　　责任单位：县委组织部、县教育局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局

　　6.深化医疗服务价格改革。完善医疗服务项目准入制度，加快申报审批新增医疗服务价格项目，按相关政策规定及时调整医疗服务价格，体现技术劳务价值。支持公立医院优化收入结构，提高医疗服务收入占医疗收入的比例，降低大型医用设备检查治疗和检验等价格，将符合规定的服务价格项目及时纳入医保支付范围。

　　责任单位:县发展和改革局、县卫生健康局、县医疗保障局

　　7.深化医保支付方式改革。按照医保政策逐步推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，探索符合中藏医药特点的医保支付方式。规范医保协议管理，确保基金及时足额拨付。落实医保资金结余留用政策，支持中藏医药发展。

　　责任单位：县财政局、县卫生健康局、县医疗保障局

　　（三）提高公立医院运营管理水平

　　8.构建运营管理体系。大力推动医院核心业务与运营管理深度融合，通过聚焦人、财、物、技等核心资源和医、教、研、防等核心业务，以资源配置、流程再造、绩效考核为导向，建立健全运营管理制度体系，明确组织机构、职责权限、决策机制、业务规范、运营流程等内容，有效保障运营管理规范化及高效协同运作，提升运营效率和质量。

　　责任单位：县财政局、县卫生健康局

　　9.强化预算管理制度。以医院战略发展规划和年度计划目标为依据，运用预算手段开展医院内部各类经济资源的分配、使用、控制、考核等管理活动，促进资源有效分配和使用。健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。建立财务信息公开制度，对拟公开信息的内容、来源、标准等进行规范，主动接受社会监督。

　　责任单位：县财政局、县卫生健康局

　　10.强化运营风险防控。以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，完善医院内部权力运行制约和监督体系，防范财务、业务、法律和廉政风险，避免发生违法违纪违规追求经济利益的行为，加强债务风险管理。推进后勤服务社会化，强化成本消耗关键环节的流程管理，逐年降低万元收入能耗支出，管理费用率控制在10%以内。

　　责任单位：县财政局、县卫生健康局

　　11.强化内部绩效评价。全面开展医院绩效考核工作，建立内部综合绩效考核指标体系，全面考核运营管理实施效果。通过强化信息技术保证考核质量，考核结果与改善内部管理、财政投入、医保支付、绩效工资总量核定、医院等级评审有机结合。

　　责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县医疗保障局

　　（四）强化公立医院技术创新

　　12.加强临床专科建设。巩固和深化对口援青、省内三级医院对口帮扶基层医院长效机制，结合我院发展需求，以满足重大疾病临床需求为导向，制定临床重点专科建设计划，以专科建设带动医院服务能力和管理水平的全面提升。

　　责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县委编办

　　13.推进医学技术创新。充分发挥对口支援帮扶机制，建立健全十大三新项目评选机制，强化省级与县级公立医院技术推广关系，加强科研技术成果转化，推进科研成果在医院推广应用。

　　责任单位：县卫生健康局、县市场监督管理局、县医疗保障局

　　14.创新医疗服务模式。推广多学科诊疗、日间手术、无痛诊疗等医疗服务模式，逐步推进胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿等救治中心建设，推进心脑血管专科建设，提高日间手术占择期手术的比例。做实责任制整体护理，强化基础护理，推动无陪护病房试点，开展延续护理服务。全面落实总药师制度，促进精准合理用药。大力推进院前医疗急救网络建设，创新急诊急救服务模式，提升院前医疗急救服务能力。推广中医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗、全链条服务模式。

　　责任单位：县卫生健康局、县市场监督管理局、县医保局，各乡镇人民政府

　　15.强化信息支撑作用。加强医共体内医疗卫生机构信息标准化和规范化建设，切实落实全国医院信息化建设标准与规范，推动信息技术与医疗服务深度融合，推进智慧医院建设。大力推进“互联网+医疗健康”，全面建成覆盖全县的全民健康信息平台，区域卫生健康信息数据实现互联互通。推进县域紧密型医共体内医疗服务、公共卫生服务、财政管理、人事管理和绩效管理等信息系统融合。实现远程医疗全覆盖，推进互联网医院建设。实现医联体内电子健康档案和电子病历共享、检查检验结果互认，提升医疗服务连续性。

　　责任单位：县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县医疗保障局，各乡镇人民政府

　　（五）强化公立医院体系创新

　　16.健全医疗质量管理体系。全面落实改善医疗服务行动计划，建立健全医务、护理、药品、院感、质量管理组织机构，严格落实医疗质量管理规章制度，形成医疗质量管理长效机制。重点提升县域医疗卫生机构医疗服务质量，落实患者安全管理的各项措施，依托州级质量控制中心平台，力争到20xx年底建成1-2个质量控制中心。

　　责任单位：县卫生健康局

　　17.健全疫情救治体系。坚持平急结合，补齐重大疫情救治体系短板，建立分级分层分流的重大疫情救治体系，加强感染性疾病科建设。依托感染性疾病科相对独立的传染病病区建设，提升传染病救治能力。持续强化医护人员医疗安全意识和院感防控能力，提高重大疫情应对能力。

　　责任单位：县发展和改革局、县财政局、县卫生健康局，各乡镇人民政府

　　18.建立医防协同机制。建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的医防协同机制。县域紧密型医共体牵头医院发挥临床技术优势，引导临床医生参与公共卫生服务工作，专科医师参与家庭医生团队，形成全科与专科联动、签约医生与团队协同、医防有机融合的服务工作机制。落实医共体内医疗机构疾病预防控制责任，加强公共卫生科室标准化建设。

　　责任单位：县人力资源和社会保障局、县卫生健康局，各乡镇人民政府

　　19.打造妇女儿童院区。按照国家卫生健康委《关于规范公立医院分院区管理的通知》《海南州人民政府关于印发海南州推动公立医院高质量发展实施方案的通知》精神要求，通过2-3年时间，待城北基础设施完善后，将现有的共和县中医院城北院区打造成共和县中医院妇女儿童院区，保留原有的床位、医技、门诊科室，并建立完善危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治中心。

　　责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县委编办

　　（六）强化公立医院文化创新

　　20.改善患者就医体验。强化以患者为中心的服务体系建设，简化就医程序，优化服务流程，打造方便、快捷的医疗服务新模式，完善分时段预约诊疗、手机终端结算、先住院后结算诊间(床旁)结算、检查检验结果互认制度。加强患者隐私保护，完善医患沟通和投诉处理制度，持续提高患者满意度和就医获得感。

　　责任单位：县司法局、县卫生健康局、县医疗保障局，各乡镇人民政府

　　21.打造医院特色文化。建立由院党支部统领的院科两级医院文化管理体系，强化办院特色，提炼医院院训、愿景、使命，建立并规范院徽、院歌、院旗等文化标志，挖掘整理医院历史、文化特色、名医名家和先进模范事迹，构建具有医院自身特色的价值理念。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，增强医务人员的职业认同感与自豪感。

　　责任单位：县卫生健康局

　　22.推进医院廉洁文化。巩固深化党史教育成果，健全廉洁文化建设长效机制，以“患者至上、廉洁行医”为主题，以党员领导干部和医务人员为重点，以丰富多彩的宣教活动为载体，以加强党员干部、医务人员理想信念、职业道德观念、廉洁自律教育为切入点，以“1+N”教育宣传为主线，加强廉洁从医教育，培养和锤炼一支医德好、医术精、医风正的高素质医疗队伍，不断提高医疗服务质量。

　　责任单位：县卫生健康局

　　23.关心关爱医务人员。落实保护关心爱护医务人员长效机制。合理设置工作岗位，落实学习、工作、健康体检、休息和带薪休假制度，维护医务人员合法权益。落实好医务人员职业荣誉制度。鼓励公立医院通过设立青年学习基金等多种方式，关心年轻医务人员成长。健全职工关爱帮扶机制，关注解决医务人员实际困难，建立风险基金，解决医务人员后顾之忧。

　　责任单位：县卫生健康局、县总工会

　　24.营造良好执业环境。强化安保队伍建设，完善安检设施，提高医务人员执业安全感。加强医务人员职业暴露防护设施和设备配置，做好职业暴露后的应急处理。始终保持打击涉医违法犯罪的高压态势，依法严惩各类伤害医务人员人身安全、扰乱医疗秩序等违法犯罪行为，坚决保护医务人员安全。

　　责任单位：县公安局、县卫生健康局，各乡镇人民政府

　　（七）加强党对公立医院的全面领导

　　25.坚持党委领导下的院长负责制。加强医院领导班子建设，党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，支持院长依法独立行使职权。完善公立医院党委会议和院长办公会议议事规则，将党的领导融入医院治理全过程各方面各环节。逐步分设党委书记和院长，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记。建立健全党委领导下的纪检机构，配强书记和工作人员，专司纪检监督职责，健全工作机制。

　　责任单位：县卫生健康局、县纪委监委

　　26.加强党员队伍建设。配齐配强党建工作力量。坚持党管人才原则，健全完善人才培养、使用和引进管理机制，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度和人才评价体系。全面提升医院党组织和党员队伍质量，推进医共体党支部标准化规范化建设，实施党委书记“双带头人”培育工程，健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。

　　责任单位：县卫生健康局、县纪委监委

　　27.落实医院党建工作责任。全面开展医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。

　　责任单位：县卫生健康局、县纪委监委

　　四、工作安排

　　（一）启动阶段(20xx年4月19日至5月4日)。按照海南州卫生健康委员会《关于印发海南州公立医院高质量发展促进行动（20xx-20xx）年的通知》（南卫〔20xx〕48号）文件，制定医院高质量发展实施方案，报海南州卫生健康委备案。

　　（二）组织实施阶段(20xx年5月5日至20xx年4月30日)。完成十大临床重点专科建设；实现医共体电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统建设；建立并规范院徽、院训等文化标志；利用江苏省“组团式”帮扶平台，使医院医疗服务综合能力明显提升；“两病”闭环管理和传染性疾病救治能力得到进一步提升。

　　（三）全面推进阶段(20xx年5月5日至20xx年5月31日)。提升县级公立医院医院总体能力水平，达到三级乙等民族医院医疗服务能力水平；建立四个“五大中心”建设；医院非药物疗法使用比例提高至25%；县域内医共体内实现一体化、同质化，县域就诊率≥90%；基本建成适应医院高质量发展的专业技术和医院管理人才队伍；实现县域医共体内电子病历与电子健康档案的互通共享；建立健全医务、护理、药品等管理组织机制和医疗质量管理与控制体系；不断创新医院文化，规范院歌、院旗等文化标志。

　　（四）自查阶段(20xx年6月至20xx年11月)。对照《青海省推动公立医院高质量发展评价指标（试行）》五项34个监测指标，对医院高质量发展工作推进情况进行自查，不断推动重点任务落地见效。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导。把推动公立医院高质量发展放在更加突出的位置，成立由县政府主要领导任组长的公立医院高质量发展领导小组，把推动公立医院高质量发展纳入全面深化改革中同部署、同要求、同考核，强化医院领导责任、投入责任、管理责任、监督责任，制定具体落实措施，确保改革有力有序推进，对政策执行不力的将进行约谈和重点督促指导。相关部门按照职责分工，完善配套政策，推动工作落实。

　　（二）强化督导评价。推动公立医院高质量发展领导小组按照推动公立医院高质量发展实施方案，加强对医院高质量发展工作的检查和指导，督促各项工作任务的落实，科学评价工作成效。

　　（三）加强宣传培训。广泛宣传公立医院高质量发展政策，营造全社会尊医重卫的良好风气，为推进公立医院高质量发展营造良好舆论环境。强化公立医院高质量发展政策解读，提高各级管理人员和医务人员的政策水平及执行能力，推动医院高质量发展取得实效。

　　提高质量发展方案9

　　为认真落实以人民为中心的发展思想，进一步推动健康、卫生强省建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，筑牢“顶天立地”医疗卫生大格局，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　以广深“双城联动”为引领，在资金上加大投入、在政策上先行先试、在项目上优先安排，对标国际顶级医疗中心，打造若干家国家级医疗技术中心和临床医学研究中心；瞄准尖端医疗和国际前沿技术，形成一批在医疗技术、医疗质量、临床研究等方面领跑国内乃至国际的优势学科；打造一批省级区域医疗中心，不断完善分级诊疗格局；培养一批高层次医学领军人才和职业化医院管理团队，打造医疗人才集聚高地。

　　力争通过x—x年时间，基本建成广深医疗高地“双子星”，形成以若干家国内一流、世界领先的医院为引领，一批全国百强医院为支撑的高水平医院建设体系，进一步巩固提升我省医疗服务综合实力在全国的领先地位，为我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌打下更加坚实的健康基础。

　　二、建设布局

　　在建设第一期xx家高水平医院的基础上，遴选新增第二期xx家综合或专科实力较强的医院进行重点建设，布局“四个层级”，实现全省xx个地级以上市高水平医院建设全覆盖，实现高水平医院分级分类科学均衡发展。

　　（一）从建设具有国际影响力的顶尖医学中心布局。对标国际一流、国内最优，在建设呼吸、肿瘤、肾脏病医学中心的基础上，支持省人民医院牵头建设心血管医学中心、x大学附属第一医院牵头建设精准医学中心、x大学孙逸仙纪念医院牵头建设优势学科医学中心等，打造世界一流、辐射粤港澳大湾区的国际医学中心。

　　（二）从建设大湾区高水平医院布局。全力支持x建设先行示范区，持续推动x、x“双城联动”，在珠三角地市继续遴选一批实力较强、具有龙头带动作用的高校附属医院、省部属医院和市级龙头医院进行重点建设。在尚无高水平医院的x、x、x、x等x个珠三角地市各遴选建设x家高水平医院。

　　（三）从建设粤东粤西粤北省级区域医疗中心布局。在粤东粤西粤北分别布局建设x、x、x等省级区域医疗中心，加大对粤北山区高水平医院建设的支持力度。提升粤东粤西粤北地区市级医疗服务能力，在尚无高水平医院的x、x、x、x、x等x个地市各遴选建设x—x家高水平医院。支持原中央xx县所在地市医院和具有示范引领作用的县级三甲医院建设发展。

　　（四）从建设差异化发展的优势临床专科布局。瞄准临床专科发展前沿，布局建设一批中医、儿科、传染病等专科特色医院和在新冠肺炎疫情防控中作出突出贡献的医院。

　　三、建设重点

　　力争到xxxx年，全省xx家高水平医院在临床、科研、综合排名、人才培养引进等方面实现重点突破。

　　（一）争创xx个国家级医疗技术和临床医学研究中心。争取眼科国家医学中心，综合类、心血管、癌症、神经、创伤、口腔、精神、传染病、骨科、妇产、老年医学、中医等专业类别的国家区域医疗中心落户x。新增x个以上国家重点临床医学研究中心或分中心。

　　（二）重点推动xx家综合医院进入全国百强。力争目前考核成绩处于全国三级公立医院绩效考核xxx—xxx名之间的区域龙头医院进入绩效考核百强，新增x—x家潜力医院进入复旦版中国医院排行榜百强。

　　（三）重点推动xx家专科医院、xx个临床专科进入全国前十。加强专科医院综合能力建设，争取xx家专科医院进入全国三级公立医院绩效考核专科类别全国前十。在保持呼吸和眼科专科全国第一、xx个专科进入全国前十的基础上，推动小儿外科、变态反应等x个以上专科争创全国第一，烧伤、麻醉、急诊医学、康复医学、检验医学等x个以上重点专科进入全国前十。

　　（四）新增xx名以上国家顶尖人才。力争新增x—x位院士、x—x名国医大师、x名以上长江学者等顶尖医学人才，柔性引进一批高层次人才，辐射带动粤东粤西粤北地区人才队伍建设，实现全省高水平医院高层次医学人才全覆盖。

　　四、建设任务

　　（一）建设前沿医疗技术高地。积极参加制定国家级疑难危重症诊疗规范、疾病诊疗指南和有关行业标准，开展重大疑难危重症的中西医临床协作攻关，提升解决疑难复杂重症的医疗技术水平能力和突发公共卫生事件的应急能力。对标国际医学发展前沿和一流标准，科学规划建设一批重点专科。创新临床考核评价激励机制，引导重点专科合理研究本专业专病发展路径和目标，注重专病集成发展，打造优势特色专病中心，形成专科专病群。建立国际医疗合作中心，开展国际高端医疗服务，创办高水平中外合作办医项目。

　　（二）建设高水平临床科研平台。加快建设国家和省重点实验室、临床医学研究中心，推动省部共建实验室、粤港澳大湾区联合实验室建设，布局一批具有我省区域特色的临床研究中心，抢占国际国内专病领域研究制高点。积极争取国家自然基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家级科技奖励。打造国际化的临床样本资源库和健康研究大数据库。建设开放共享、功能齐全的高水平医学实验动物中心。建成一批符合国际标准的新药Ⅰ期临床试验研究中心，承接一批国际多中心临床试验研究项目。支持省医学科学院、省中医药科学院、地市级医学科学研究院做大做强，推动医教研产联动发展。建设生物医学和中医药知识产权转化中心。支持高水平医院医务人员参与国家和省学术团体。建设一批临床专病研究所。

　　（三）建设高端医学人才团队。大力培养和引进院士、国医大师、全国名中医等海内外高层次医学人才，加快培养和引进一批活跃在国际学术前沿、满足国家重大需求的临床技术骨干、学科带头人和创新团队。依托高水平医院组建名医、名师工作室，加强博士后流动站、科研工作站和博士工作站建设，组建以医学拔尖人才为核心的医学团队。优化学科专业结构，融合“大健康”理念和新科技革命内涵，建立医科与多学科深度交叉融合、高水平的医学人才培养体系。

　　（四）建设一流医学学科。建设布局合理、特色突出、优势明显的医学及相关学科群。整合医学学科资源，优化临床科室设置，在恶性肿瘤、心脑血管疾病、免疫性疾病、代谢性疾病、感染性疾病等重大疾病诊断治疗、预防控制等领域取得标志性成果。统筹教育教学资源，健全标准化、规范化的医学人才培养体系。加强与国外著名医学院校和研究机构合作。鼓励高水平医院与医学高等院校建立非直属附属医院合作模式，切实提高医学科研和学术水平。建成一批国家临床教学培训示范中心，打造同质化医学实践教学团队。积极发展模拟医学，加强在仿真情形下培养医学生临床实践能力。

　　（五）建设现代医院管理制度。加强高水平医院规范化、精细化、科学化、信息化管理，率先建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。推行医院岗位管理制度，统筹考虑编制内外人员待遇，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系。落实医院经营管理自主权，选优配强医院领导班子。加强科研伦理和医德医风建设，树立行业行风标杆。加强“智慧医院”建设，深化健康医疗大数据应用，探索“互联网+医疗健康”便民利民服务新模式，为患者提供全流程、个性化、智能化服务。实施“精准医疗、精益管理、精心服务”，推广门诊和住院多学科诊疗模式。

　　（六）建设辐射带动网络。充分发挥高水平医院的示范引领效应，鼓励高水平医院通过组建医疗集团等多种形式，合理规划建设多院区、多中心，有效引导优质医疗资源向资源薄弱地区延伸。加大协作帮扶力度，实施高水平医院跨区域联动项目，由排名前列的高水平医院对x、x、x、x、x等地级市医院实施x年的“一对一”紧密型帮扶，着重加强特色专科建设、高端技术引进、高端人才培养，通过远程会诊、派驻专家、接收进修等多种方式，推动中西医适宜诊疗技术和资源下沉基层，重点建设胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大救治中心，加强慢性病专科建设，显著提升肿瘤、心脏病、脑血管病、骨折、肺炎、糖尿病、肾衰竭等重点疾病的诊疗能力。

　　五、保障措施

　　（一）强化资金支持。20xx年，省财政分x年投入xx亿元支持第二期xx家高水平医院建设，每家医院各投入x亿元，省财政安排的建设资金由省财政厅直接拨付至各高水平医院，由医院自主预算管理和使用，重点用于学科专科、科研平台、人才队伍建设、人员待遇保障等。加大对高水平医院跨区域联动项目的资金支持，xxxx—xxxx年，省财政分x年投入x亿元支持x、x、x、x、x等x市高水平医院跨区域联动项目，每个项目支持x亿元，省财政安排的建设资金由省财政厅直接拨付至各支援医院，由支援医院自主预算管理和使用。鼓励和引导社会力量通过捐资、捐助、捐赠合建等多种途径支持高水平医院发展。落实对医院捐赠扣除捐赠额计算纳税额的税前扣除政策。

　　（二）支持人事薪酬制度改革。高水平医院可结合本单位实际和当地服务人口情况，按规定自主确定岗位总量，自主设置岗位结构比例，自主设置岗位标准，自主决定聘用人员，自主开展卫生系列高级职称评审工作，并对引进的高层次人才实行灵活的职称评审机制。按照国家关于“两个允许”的原则，合理确定高水平医院的绩效工资水平和绩效工资总量，并加大支持倾斜力度，对高层次人才可实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活分配方式，所需额度单列管理。允许高水平医院的科研人员参照《关于鼓励高校科研院所科研人员创新创业有关人事管理问题的意见》（粤人社规〔xxxx〕x号）相关规定开展创新创业。鼓励高水平医院人才按规定在世界级和国家级有影响力的社会组织兼任职务。

　　（三）加强人才服务保障。按照x省“人才优粤卡”服务标准，对高水平医院高层次人才予以保障。支持高水平医院高层次人才因公出国开展学术交流活动，根据实际需要为相关团组提供绿色通道，给予优先审批办证便利。鼓励高水平医院为高层次人才建立年金制度和购买商业保险。

　　（四）支持科研创新激励。在高水平医院探索开展科技成果权属改革，对利用财政资金形成的新增职务科技成果，除事关国家利益和重大社会公共利益的成果外，可按照有利于提高成果转化效率的原则，由高水平医院与科技人员共同申请知识产权，赋予科技人员成果所有权。鼓励医技人员特别是资深研究人员通过成果转让（或折算股权）或带成果同时任职等多种方式参与创办或发展企业。引导高水平医院建设医工协同科技创新基地。

　　（五）支持医保、医疗服务价格和药品政策改革。按病种分值付费系数向高水平医院倾斜，医保支付方式支持高水平医院重点学科创新技术的发展。对符合医疗卫生规定、使用新技术新器械、疗效确切的高新医疗服务项目，加快审核立项，方便高水平医院自主定价试行。建立海外先进药品、医用器械引入绿色通道，用足用好国家临床急需药品一次性进口政策。积极向国家争取政策，将临床急需、已在港澳上市的药品和临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械的使用权限扩大至所有高水平医院。

　　（六）支持开展国际交流合作。支持高水平医院加强与港澳地区医院在医疗技术、医院管理、公共卫生等方面的交流合作，加强与世界一流医疗和学术机构的实质性合作，积极参与或牵头组织国际和区域性重大医学计划和医学工程，承办国际国内学术会议，有效融合国际优质医疗资源，开展高水平人才联合培养和科技联合攻关。

　　六、组织实施

　　（一）加强组织领导。省卫生健康委牵头负责实施高水平医院建设，加强统筹协调，及时研究解决实施中遇到的问题。省发展改革委、教育厅、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、医保局、中医药局、外办等部门要积极配合，加大“放管服”力度，优化细化对高水平医院的政策支持，共同营造有利于医院发展的政策环境。

　　（二）落实各方责任。高水平医院所在市政府及相关部门要在土地、医院周边配套交通、重大建设项目、人才引进与培养等方面出台具体支持措施，加大支持力度。高水平医院所在高校要加大对医学学科的支持，在科研平台和人才队伍建设、科研项目申报、职称评审、招生指标等方面予以倾斜。高水平医院要科学编制发展规划和建设方案，明确具体的目标任务，以及相关院内改革、资源配置等举措，集聚资源全力落实建设任务。

　　（三）强化督促指导。省卫生健康委会同各有关部门加强跟踪指导，根据每家高水平医院的实际情况，分别建立以医疗服务质量、人才培养、科研成果、带动辐射等核心指标为主的绩效考核评价体系，签订绩效目标责任书。xxxx年开展中期考评，xxxx年开展整体绩效评价。

　　提高质量发展方案10

　　为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“健康中国2030”规划纲要》《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》等的要求，加快构建强大公共卫生体系，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高全方位全周期健康服务与保障能力，促进中医药传承创新，制定本方案。

　　一、总体思路

　　（一）指导思想

　　深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新时代卫生与健康工作方针，以人民健康为中心，加快提高卫生健康供给质量和服务水平，更加注重早期预防和医防协同，更加注重优质扩容和深度下沉，更加注重质量提升和均衡布局，更加注重中西医并重和优势互补，集中力量解决一批全国性、跨区域的大事、急事和难事，为全面推进健康中国建设提供强有力的支撑。

　　（二）基本原则

　　——统筹规划分级负责。围绕“十四五”时期健康中国建设总体目标，加强全国医疗卫生资源的统筹配置，合理划分中央和地方事权，中央重点保障公共卫生、全国性跨区域医疗服务能力建设需求。地方统筹加强其他卫生项目建设。

　　——关口前移医防协同。立足更精准更有效的防，优先保障公共卫生投入，创新医防协同机制，提高早期监测预警、快速检测、应急处置和综合救治能力。坚持急慢并重，聚焦影响人民健康的主要问题，补齐全方位全周期健康服务短板弱项。

　　——提高质量促进均衡。坚持政府主导，加强公立医疗卫生机构建设，提高标准、适度超前，加大向国家重大战略区域、中心城市和脱贫地区倾斜力度，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

　　——改革创新揭榜挂帅。加强重大基础设施建设与重大战略、重大改革协同，创新配套措施，确保发挥投资效益。以揭榜挂帅方式推动国家医学中心、区域医疗中心等重大项目建设，集中力量开展医学关键技术攻关，引领服务体系模式转变。

　　——中西并重特色发展。坚持中西医建设任务同规划、同部署、同落实，遵循中医药发展规律，认真总结中医药防治新冠肺炎经验做法，建立符合中医药特点的服务体系，更好发挥中医药特色和比较优势，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。

　　（三）建设目标

　　到2025年，在中央和地方共同努力下，基本建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系，重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应对水平显著提升，国家医学中心、区域医疗中心等重大基地建设取得明显进展，全方位全周期健康服务与保障能力显著增强，中医药服务体系更加健全，努力让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务。

　　二、公共卫生防控救治能力提升工程

　　中央预算内投资重点支持疾病预防控制体系、国家重大传染病防治基地和国家紧急医学救援基地建设，推动地方加强本地疾病预防控制机构能力、医疗机构公共卫生能力、基层公共卫生体系和卫生监督体系建设，健全以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、综合性医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底、防治结合的强大公共卫生体系。

　　（一）现代化疾病预防控制体系建设

　　1.建设目标

　　加快推进疾病预防控制机构基础设施达标建设，与区域内各级各类医疗机构互联互通，满足新形势下突发公共卫生事件应对和重大疾病防控需要。国家和重点区域疾病预防控制机构具备新发传染病病原体、健康危害因素“一锤定音”检测能力和重特大公共卫生事件处置能力。省级疾控机构原则上要有达到生物安全三级水平的实验室，具备省域内常见多发传染病病原体、健康危害因素“一锤定音”检测能力和应急处置能力。地市级疾控机构有达到生物安全二级水平的实验室，具备辖区常见传染病病原体、健康危害因素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力。县级疾控机构达到相关建设标准。

　　2.建设任务

　　一是加强中国疾病预防控制中心建设，升级改造国家菌毒种保藏中心和高级别生物安全实验室。二是依托高水平省级疾控中心建设若干国家区域公共卫生中心，加强业务用房、病原微生物资源保藏平台、重大疫情确证实验室、食品安全风险评估重点实验室、剧毒化学品和易制毒易制爆化学品库及其检测实验室、人才培训基地等建设，配备移动生物安全三级实验室，建设针对已消除或即将消除疾病的国家级防控技术储备中心。三是按照填平补齐原则，补齐各级疾病预防控制机构基础设施和实验室设备配置缺口。

　　3.配套措施

　　各地要建立稳定的公共卫生事业投入机制，优化调整财政支出结构，统筹各类资金渠道，切实加强本地区疾病预防控制机构能力建设。要落实疾病预防控制体系改革任务，加强疾控人才队伍建设，提高专业技术人员占比，健全公共卫生（含卫生监督）及卫生工程人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，创新医防协同，实现人员通、信息通、资源通。深入开展爱国卫生运动，创新疾病预防控制机构和城乡社区联动工作机制。

　　（二）国家重大传染病防治基地建设

　　1.建设目标

　　针对呼吸系统等重大传染病，在超大城市、国家中心城市等重点地区，依托高水平综合性医疗机构，布局建设国家重大传染病防治基地，具备聚集性疫情暴发时大规模危重症患者集中收治能力，能够按照国家要求第一时间驰援其他疫情严重地区，承担本区域内重大疫情救治培训任务，托管或指导当地传染病医院提高综合救治能力，把我国重大传染病防治能力提升到新的水平。

　　2.建设任务

　　遴选呼吸、感染等专科能力突出，“医、教、研、防”水平领先的综合性医疗机构，按照平急结合原则，进一步改造提升传染病防控救治设施，建设足量的负压病房、可转换重症监护病区、可转换院（病）区，加强传染病解剖室、临床教学用房、应急物资储备空间等设施建设，配备呼吸机、体外膜肺氧合（ECMO）、移动CT、传染病隔离转移装置等医学设备，有条件的可以配备移动生物安全三级水平实验室、移动核酸检测实验室。加强中西医协作能力建设。

　　3.配套措施

　　相关地方要将国家重大传染病防治基地作为城市重要基础设施和重大民生工程，在项目选址、建设投入、设备准入、科研平台、人才队伍等方面给予积极支持。要积极引导医疗机构、疾控机构、传染病专科医院、高等院校、科研机构加强合作，探索创新医教研防协同机制。要统筹加强医疗机构发热门诊和二级以上综合医院感染性疾病科建设，提高基层传染病防治能力。

　　（三）国家紧急医学救援基地建设

　　1.建设目标

　　针对自然灾害、事故灾害等重大突发事件，依托有较好工作基础的医疗机构进行升级改造，在全国范围内以省为单位开展国家紧急医学救援基地建设，完善紧急医学救援培训、演练、教育、科研等综合功能，具备大批量伤员立体化转运、集中救治、救援物资保障、信息指挥联通等能力，全面提高我国突发事件紧急医学救援水平。

　　2.建设任务

　　强化创伤病房、重症监护病房、创伤复苏单元等设施建设，以及接受伤员通道、二次检伤分类区等院内场所改造提升。针对海（水）上、陆地、航空、雪域等场景需求，加强救援物资储备配送能力和专业设施设备建设，结合实际配置信息联通和指挥设备、移动手术室、移动CT、直升机停机坪等。加强人员培训、模拟演练、科技研发、信息管理等平台建设。

　　3.配套措施

　　各地要加强国家紧急医学救援基地的建设投入、运行维护和现场处置经费等保障。要成立基地建设管理领导小组，制定并组织实施基地设施设备管理方案、人员队伍建设和管理方案、人员培训和演练方案、基地建设考核方案、不同灾难场景应急应对预案等规章制度，服从国家统一调配安排。要同步加强紧急医学救援和急救体系建设，优化院前急救网络布局，提高采供血能力。

　　三、公立医院高质量发展工程

　　中央预算内投资重点支持国家医学中心、区域医疗中心建设，推动省域优质医疗资源扩容下沉，支持脱贫地区、三区三州、中央苏区、易地扶贫搬迁安置地区县级医院提标扩能，加快数字健康基础设施建设，推进健康医疗大数据体系建设，扩大优质医疗资源辐射覆盖范围，进一步缩小区域、城乡差距，更好满足群众就近享有高水平医疗服务需求。将中医医院统筹纳入国家医学中心、区域医疗中心等重大建设项目。地方政府要切实履行公立医疗机构建设主体责任，加快未能纳入中央预算内投资支持范围的市、县级医院建设，全面推进社区医院和基层医疗卫生机构建设，力争实现每个地市都有三甲医院，服务人口超过100万的县有达到城市三级医院硬件设施和服务能力的县级医院。

　　（一）国家医学中心建设

　　1.建设目标

　　按照“揭榜挂帅、择优选拔”的工作思路，依托医学水平突出、影响力强、积极性高的医院，围绕关系人民健康的全局性、长期性问题，建设若干国家医学中心，形成一批医学研究高峰、成果转化高地、人才培养基地、数据汇集平台，集中力量开展核心技术攻关，推动临床科研成果转化，加快解决一批药品、医疗设备、疫苗、医学数据等领域“卡脖子”问题。

　　2.建设任务

　　提升国家重点实验室等重大医学科研平台设施和装备水平。建设高水准、国际化、开放性的药物、医疗器械装备、疫苗等临床科研转化平台和创新技术孵化基地。强化教学培训应用，打造国际一流的骨干人才培养基地。改善临床诊疗基础设施条件，适当超前配置大型医用设备。深度运用5G、人工智能等技术，打造国际先进水平的智慧医院，建设重大疾病数据中心。推进跨地区、跨机构信息系统的互联互通、互认共享、术语规范以及数据的整合管理，建设主要疾病数据库和大数据分析系统。

　　3.配套措施

　　优化国家医学中心科技成果创新和转移转化环境，鼓励国家医学中心、科研院所、高等院校和知名企业等各类创新主体加强合作，共同开展临床研究开发、成果运用推广等。放宽国家医学中心创新应用政策，鼓励治疗危急重症新药优先在国家医学中心开展临床试验。支持国家医学中心在医疗服务价格、医保支付、人事薪酬制度、利益分配、新药（医疗器械）研发上市等方面先行先试。

　　（二）区域医疗中心建设

　　1.建设目标

　　在执行好《区域医疗中心建设试点工作方案》的基础上，深入分析我国重大疾病发病率和地区、人群分布等情况，进一步扩大区域医疗中心建设地区、输出医院和专科范围，同步将承担输出任务的高水平医院纳入区域医疗中心建设，到20xx年覆盖所有省份，完成全国范围的规划布局，到2025年基本完成区域医疗中心建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，群众危急重症、疑难病症基本在省域内得到解决。

　　2.建设任务

　　在优质医疗资源薄弱地区，坚持“按重点病种选医院、按需求选地区，院地合作、省部共建”的思路，通过建设高水平医院分中心、分支机构、“一院多区”等方式，定向放大国家顶级优质医疗资源。对纳入设置规划的国家区域医疗中心，重点加强业务用房建设、医学装备购置、信息化和科研平台建设，建立远程医疗和教育平台，加快诊疗装备智能化改造升级，使其具备作为输出医院所要求的技术水平、人才储备、临床教学和科研能力，发挥区域医疗卫生服务体系“头雁”作用。

　　3.配套措施

　　各地要切实履行建设主体责任，落实土地、规划等建设条件并减免相关费用，确保建设资金不留缺口、不增加新的债务风险。要统筹加大政策支持力度，推进管理体制改革，支持其建立健全现代医院管理制度。深化人事薪酬制度改革，建立编制动态调整机制，合理核定岗位数量，落实“两个允许”要求，探索建立多渠道经费保障和薪酬激励机制。完善医院补偿机制，加大对重点学科发展和人才培养投入力度，合理制定和动态调整医疗服务价格。鼓励创新药物和技术使用，支持开展科技创新和成果转化。鼓励引入商业健康保险，开发针对特需医疗、创新疗法、先进检查检验服务等的保险产品。

　　（三）省域优质医疗资源扩容下沉建设

　　1.建设目标

　　以省为单位统筹规划，聚焦重点病种和专科，按照“省市共建、网格布局、均衡配置”的工作思路，通过引导省会城市和超（特）大城市中心城区医院向资源薄弱地区疏解、加强地市现有医院建设等方式，推动省域内优质医疗资源扩容和向群众身边延伸，遴选建设120个左右省级区域医疗中心，形成省域内具有较强引领和辐射带动作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养高地，重点疾病诊疗水平与省会城市明显缩小。

　　加强脱贫地区、三区三州、中央苏区、易地扶贫搬迁安置地区县级医院建设，引入省级优质医疗资源，提高传染病、儿童等综合医疗服务能力。

　　2.建设任务

　　支持省级区域医疗中心开展必要的业务用房改扩建，改善诊疗环境和服务设施条件，增加预防保健、科研、全科医生培养培训等设备设施，使其与承担的医疗、教学、科研、公共卫生等任务相匹配，合理提高建设标准，为必要时扩大突发事件应对和综合救治能力预留空间和条件。提升大型设备配备水平，加强智慧医院建设，保障远程医疗需要，优化服务流程，改善就医体验。支持脱贫地区、三区三州、中央苏区、易地扶贫搬迁安置地区县级医院提标扩能，改善发热门诊、急诊部、住院部、医技科室等业务用房条件，完善医疗、信息化、医用车辆等设备配置和停车、医疗废弃物和污水处理等后勤保障设施，提升医院诊疗环境。加强胸痛、卒中、创伤、呼吸等专病中心和肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心建设。

　　3.配套措施

　　各地要切实落实对乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室等基层医疗卫生机构的建设投入责任，全面提高基层公共卫生、全科、中医等能力。要统筹考虑当地中医药发展基础和建设条件，因地制宜开展建设，基本实现县办中医医疗机构全覆盖。加强县域医共体建设，鼓励依托县级医院建设开放共享的影像、心电、病理诊断、医学检验等中心，加强远程医疗和信息化设备配备，与高水平省市级医院对接，与基层医疗卫生机构联通。要依托县级医院建设县级急救中心，依托有条件的乡镇卫生院建立完善县域120急救网络。加强各级血站建设，提升血液应急联动保障能力。统筹加强地市级医院建设，布局建设全科医生临床培养基地。加强职业病诊治康复能力建设。对于地方投资责任落实不到位、基层医疗卫生机构建设不力的省份，中央预算内投资原则上不支持省市级相关项目建设。

　　四、重点人群健康服务补短板工程

　　中央预算内投资重点支持改善妇女儿童健康服务基础设施条件，提高出生缺陷防治、心理健康和精神卫生服务能力，增加康复、护理资源。地方政府要聚焦重点人群健康需求，加快完善妇幼健康、职业健康、老年健康、心理健康和精神卫生服务体系，补齐健康教育、康复医疗、老年长期照护和安宁疗护等领域短板，加快完善支持政策包并加快建设普惠托育服务体系，全面提高全方位全生命周期健康服务能力。

　　（一）妇女儿童健康服务能力建设

　　1.建设目标

　　围绕促进人口长期均衡发展，适应实现适度生育水平，提高出生人口质量需要，增加妇产、儿科优质医疗资源供给，改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务能力，提升产科住院环境，增强出生缺陷综合防治能力，缓解儿童常见病看病难、重大疾病和传染病诊治资源不足等问题。

　　2.建设任务

　　每省份支持1个省级妇产项目建设（可为省级妇幼保健机构、省级妇产专科医院或省级综合性医院妇产中心），每省份支持1个儿科项目建设（可为省级妇幼保健机构、省级儿童医院或省级综合性医院儿科病区），支持分娩量较大、人口较多的地市级妇幼保健机构项目建设。妇产科项目重点强化产前筛查诊断和出生缺陷防治、危重孕产妇、儿童和新生儿救治能力，全面改善病（产）房、新生儿室等诊疗环境和设施设备条件，升级改造停车场等院内保障设施，提升妇幼健康服务品质。儿科项目重点加强呼吸、神经、血液、肿瘤等重大疾病救治设施建设，配置相关紧缺医疗设备，适当增加儿科病床数量，设置一定量的儿科隔离病房，满足传染病救治需要。

　　3.配套措施

　　各地要统筹其他资金渠道，加大对县级妇产科、儿科建设支持力度，实现省、市、县均有1个标准化的妇幼保健机构，切实提高危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治以及产前筛查和诊断能力。指导省级机构通过牵头组建医疗集团、对口支援等方式，促进优质妇产科、儿科资源向基层下沉。开通妇产科、儿科急危重症绿色通道，实现院前急救、院内急诊、重症监护无缝有效衔接。加大妇产科、儿科医务人员培养培训力度，积极探索改革完善妇产、儿科医疗服务价格政策和运行补偿机制，体现妇产科、儿科医护人员劳务价值，调动积极性。落实母婴安全五项制度，加强质量控制，提高均质化水平。

　　（二）心理健康和精神卫生服务能力建设

　　支持每省建好1所省级精神专科医院或综合医院精神病区，重点改善老年和儿童精神疾病、睡眠障碍、抑郁焦虑、精神疾病康复等相关设施条件，优化患者诊疗就医流程。

　　各地要加快完善省、市、县各级心理健康和精神卫生防治体系，争取实现省会城市、常住人口较多的地级市和县都有精神专科医院或综合医院精神专科，常住人口超过30万的县至少有1所设置有病房的县级公立医院精神科，常住人口30万以下的县至少有1所设置精神心理门诊的县级公立医院，社区卫生服务中心、乡镇卫生院都具备精神（心理）卫生服务能力。

　　（三）康复医疗“城医联动”项目建设

　　以地级市为单位，实施“城医联动”项目，通过中央预算内投资引导，带动地方、社会力量投入，支持医疗资源丰富地区盘活资源，将部分有一定规模、床位利用率不高的二级医院转型改建为康复医疗机构和护理院、护理中心，同步完善土地、财税、价格、医保支付、人才等政策工具包，重点为急性期后的神经、创伤等大病患者，老年等失能失智人群，临终关怀患者提供普惠性医疗康复和医疗护理服务，为建立适应人民群众需求的康复、护理体系探索有效路径。

　　五、促进中医药传承创新工程

　　中央预算内投资重点支持国家中医医学中心、区域中医医疗中心、国家中医药传承创新中心、国家中医疫病防治基地、中西医协同“旗舰”医院、中医特色重点医院和名医堂建设，积极谋划国家中医药博物馆建设，发挥中医药整体医学优势，推动建成融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，促进中医药传承创新发展。

　　（一）国家中医药传承创新中心建设

　　1.建设目标

　　建设30个左右国家中医药传承创新中心，重点提升中医药基础研究、优势病种诊疗、高层次人才培养、中医药装备和中药新药研发、科技成果转化等能力，打造“医产学研用”紧密结合的中医药传承创新高地。

　　2.建设任务

　　依托省级及以上中医医疗机构、中医药科研院所，揭榜挂帅、择优选拔。加强中医药研究型门诊和病房、基础医学研究中心、生物信息资源库、循证研究中心、古籍挖掘应用信息库、中药特色制剂研发与中药研究中心、产业创新协作平台、人才培养基地等业务用房建设，加强研究和信息化设备等配备，达到行业先进水平，攻克一批优势病种防治关键技术，转化一批中药新药和中医药特色装备，形成一批高级别专家共识、诊疗方案以及标准指南。

　　3.配套措施

　　各地要加大国家中医药传承创新中心建设用地、建设投入及运行经费、设备准入、人员队伍等方面保障力度，在运行管理、岗位编制、人才聘用、经费使用、薪酬及绩效分配、职称晋升等方面建立新机制，允许国家中医药传承创新中心对科研岗位人员有独立的职称评审权。在省级科研项目中加大对国家中医药传承创新中心支持力度。

　　（二）国家中医疫病防治基地建设

　　1.建设目标

　　根据“平急结合、高效准备，专兼结合、合理布局，协调联动、快速反应”的原则，建设35个左右、覆盖所有省份的国家中医疫病防治基地，提高中医药在新发突发传染病等重大公共卫生事件发生时的第一时间快速反应参与救治能力和危急重症患者集中收治能力，带动提升区域内中医疫病防治能力。

　　2.建设任务

　　加强具有中医特色的肺病科、急诊科、感染性疾病科、重症医学科等科室及疫病防治队伍能力建设，搭建中医药疫病防治科研支持平台。建设可转换传染病区、可转换ICU、生物安全二级及以上实验室、医疗废弃物处置设施等，配备呼吸机、体外膜肺氧合（ECMO）、移动CT、心肺复苏等重症急救抢救设备，做好必要的负压救护车、移动中药房等移动设备配置，做好医用防护物资和药品储备。

　　3.配套措施

　　各地要加大国家中医疫病防治基地建设用地、建设投入及运行经费、设备准入、物资储备、人才队伍、科研平台等方面保障力度，在运行管理、队伍演练、经费使用等方面建立新机制。要建立协调联动机制，充分发挥基地在派出专家、技术方案制定等方面的作用，确保第一时间参与传染病防治和突发事件卫生应急工作，深度介入预防、治疗和康复全过程。

　　（三）中西医协同“旗舰”医院建设

　　1.建设目标

　　建设50个左右中西医协同“旗舰”医院，大力推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。强化临床科室中医能力建设，建立科室间、院间和医联体内部中西医协作机制，打造中西医结合团队，推动建立中西医多学科诊疗体系，成为全国重大疑难疾病中西医结合诊疗、人才队伍培养和医疗模式推广的中心，在区域内乃至全国发挥中西医协同发展“旗舰”引领作用。

　　2.建设任务

　　依托综合医院、专科医院、传染病医院、妇幼保健院和中西医结合医院开展遴选建设，改善业务用房，优化功能布局，加强中医病房、中药房、中药制剂室、中医综合治疗区、中医康复治疗区、中医经验传承工作室、中西医结合临床研究中心等建设，强化中医特色诊疗设备配置。

　　3.配套措施

　　各地要在医疗服务价格、医保支付、人事薪酬、中药制剂和中医技术应用等方面制定相关鼓励政策，支持组建区域中西医协同医联体，将中西医协同医疗实践和效果纳入医院等级评审和绩效考核工作。要把建立中西医协同机制和多学科诊疗体系纳入医院章程，将中西医联合查房、会诊纳入医院管理制度，在各主要临床科室配备中医医师，打造中西医协同团队。

　　（四）中医特色重点医院建设

　　1.建设目标

　　遴选130个左右中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的地市级重点中医医院，围绕心脑血管、肿瘤、骨伤、妇科、儿科、康复等优势病种，打造名科、名医、名药，做优做强一批中医优势专科，培养一批学科带头人和骨干人才，推动一批中药制剂开发应用，加快省域内优质中医医疗资源扩容和均衡布局。

　　2.建设任务

　　加强中医优势专科建设，改善业务用房条件，优化功能布局，强化设施设备配置，加强中医综合治疗区（室）、治未病和康复服务区建设，提供融预防、治疗、康复于一体、全链条的中医药服务，提升中医诊疗能力和临床疗效。建设名老中医传承工作室和临床示教、模拟实训等用房，强化中医药师承教育，加快中医学科带头人和技术骨干培养。改善中药房基础条件，加强中药制剂室和区域中药制剂中心建设，推广医疗机构中药制剂应用。

　　3.配套措施

　　各地要加大中医特色重点医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等方面保障力度。充分发挥中央预算内投资带动作用和地方政府引导作用，落实中医药服务价格、医保支付倾斜等政策，鼓励在人才、中药制剂和中医技术应用等方面制定更加灵活的政策。支持开展“互联网+医疗健康”服务，提高中医特色医疗资源可及性和整体效率。

　　（五）名医堂工程

　　以中国中医科学院等优势中医机构和团队为依托，创新政策措施，发挥示范带动作用，分层级规划布局建设一批名医堂，推动名医团队入驻，服务广大基层群众。打造可推广、可复制、可持续的示范性名医堂运营模式，按照品牌化、优质化、规范化、标准化的建设要求，统一服务标准，规范技术操作，保证药品质量。建立健全名医堂信息系统，加强互联互通。推动实现人民群众“方便看中医、放心用中药、看上好中医”。

　　六、资金安排

　　（一）资金来源

　　建设所需资金，由中央预算内投资、地方财政资金、地方政府专项债券等渠道筹措安排。国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局会同有关部门积极支持各地加强优质高效医疗卫生服务体系建设。各地要进一步健全政策措施，积极调整自身财政支出和投资结构，确保建设资金足额到位。

　　（二）中央预算内投资安排标准

　　中央预算内投资综合考虑事权划分原则、区域经济社会发展水平等情况，对地方项目实行差别化补助政策，原则上按照东、中、西部地区分别不超过总投资的30%、60%和80%的比例进行补助，享受特殊区域发展政策地区按照具体政策要求执行。中央本级项目按照有关标准执行。对部分投资需求较大的项目实行中央补助投资最高限额控制，额度如下：

　　1.省、市、县级疾病预防控制机构单个项目中央预算内投资补助额度最高分别不超过2亿元、5000万元和1000万元。承担区域公共卫生中心的省级疾控中心，单个项目补助额度最高不超过3亿元。

　　2.国家医学中心中央预算内投资安排额度按照单个项目批复情况确定。区域医疗中心、国家重大传染病防治基地、国家紧急医学救援基地中央预算内投资补助额度最高分别不超过5亿元、3亿元、3亿元。其中，区域医疗中心项目中央预算内投资分发展起步和能力提升2个阶段进行安排。

　　3.省级区域医疗中心项目、县级医院提标扩能项目单个项目中央预算内投资补助额度最高分别不超过2亿元和5000万元。

　　4.省级妇产科、儿科建设项目单个项目中央预算内投资补助额度最高不超过2亿元，地市级妇幼保健机构不超过5000万元。

　　5.促进中医药传承创新工程中的国家中医药传承创新中心单个项目中央预算内投资补助额度最高不超过1.5亿元，国家中医疫病防治基地、中西医协同“旗舰”医院、中医特色重点医院单个项目不超过1亿元。名医堂工程另行制定工作方案明确中央预算内投资安排标准。

　　七、保障措施

　　（一）落实主体责任

　　对于地方项目，中央预算内投资属于补助性质，各地对相关项目建设负主体责任，负责开展项目前期工作，保障项目建设用地，减免相关建设配套费用，筹集项目建设资金等，合理申报投资计划，组织项目实施。要切实履行公立医疗卫生机构投入和保障主体责任，多渠道落实建设资金，全额承担建设投入，实行“交钥匙”工程，坚决杜绝负债建设，减轻医疗卫生机构经济运营压力。

　　（二）强化组织实施

　　各地要加强对区域卫生健康服务需求、投资建设现状与基础条件、经济社会发展趋势等的系统摸底与分析研判，做好本地医疗卫生服务体系建设实施方案与国民经济和社会发展、新型城镇化、卫生健康改革与发展、公共卫生防控救治能力建设等规划和政策的衔接，尽力而为、量力而行，实事求是、科学合理确定建设项目和建设标准。

　　（三）严格项目管理

　　各地要切实履行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，把好规划设计、招标采购、工程施工、竣工验收等各个环节质量关。严格执行相关建筑技术规范，充分考虑节地、节能、节水、环保，坚持规模适宜、功能适用、装备适度、运行经济和可持续发展。要加强资金使用管理，保障中央资金专款专用，杜绝挤占、挪用和截留现象发生。省级发展改革、卫生健康和中医药等管理部门按照本实施方案明确的相关要求，结合本地实际，建立项目储备库，并根据项目前期工作进展、工程建设进度、工期等情况，及时将项目储备库中符合条件的项目纳入投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库模块）和三年滚动投资计划，实行动态管理。未列入项目储备库和三年滚动投资计划的项目不得申请年度中央预算内投资。

　　（四）加强全过程监管

　　国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局建立健全纵横联动协同监管机制，采取专项检查、在线监管、定期监测评估等多种方式，开展事前规范审核、事中强化监督、事后严格考核的全过程监管，并将监督检查和年度评估结果作为后续中央预算内投资安排的重要参考。省级发展改革、卫生健康和中医药等管理部门按照分工履行监管职责，定期组织对方案实施情况进行专项督导，发现问题及时整改。对已完工项目，要督促项目单位及时委托第三方按照相关建设标准和规范进行验收，并定期汇总上报完工项目验收情况。

　　（五）开展方案评估

　　国家发展改革委、国家卫生健康委牵头组织成立专家组，制定评估方案，适时对实施方案内容进行评估，及时发现问题、总结经验、优化提升。充分发挥第三方评估作用，增强评估分析的客观性、准确性和科学性。

　　提高质量发展方案11

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔20xx〕18号）要求，巩固“进一步改善医疗服务行动计划”积极成果，为实现公立医院高质量发展提供持续动力，充分发挥公立医院在保障和改善民生中的重要作用，现决定实施公立医院高质量发展促进行动。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在“十四五”期间，高举公益性旗帜，坚持新发展理念，以改革创新为动力，以国家医学中心和国家区域医疗中心建设和设置为引领，以学科、人才队伍和信息化建设为支撑，以医疗质量、医疗服务、医学教育、临床科研、医院管理提升为重点，以公立医院高质量发展指数为标尺，促进我国公立医院医疗服务和管理能力再上新台阶。通过打造一批医疗技术顶尖、医疗质量过硬、医疗服务高效、医院管理精细、满意度较高的公立医院，推动我国公立医院整体进入高质量发展阶段。到20xx年，初步构建与国民经济和社会发展水平相适应，与居民健康新需求相匹配，上下联动、区域协同、医防融合、中西医并重、优质高效的公立医院体系，为落实基本医疗卫生制度提供更加有力的保障。

　　二、重点建设行动

　　（一）建设高水平公立医院网络。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，在“十四五”时期围绕重大疾病、医学前沿、平台专科推进国家医学中心（含国家中医医学中心）、国家区域医疗中心（含国家区域中医医疗中心）、省级区域医疗中心（含省级区域中医医疗中心）建设设置和管理工作，新建一批国家医学中心、国家区域医疗中心、省级区域医疗中心。实施“千县工程”县医院能力建设项目，县级中医医院提标扩能项目，发挥公立医院在医疗联合体中的牵头引领作用。开展中医特色重点医院、中西医协同“旗舰”医院、国家中医疫病防治和紧急医学救援基地等项目建设，促进中医医院特色发展，发挥中西医协同引领作用。到20xx年，形成国家级医学中心和国家级、省级区域医疗中心为骨干，高水平市级和县级医院为支点，紧密型城市医疗集团和县域医共体为载体的高水平公立医院网络，在疑难疾病、重大疾病、重大疫情的医疗救治、多中心研究、大数据集成、科研成果转化等方面发挥协同作用，带动城乡医疗服务体系实现高质量发展。

　　（二）建设临床重点专科群。以满足重大疾病临床诊疗需求为导向，实施临床重点专科建设“百千万工程”，建设国家临床重点专科群，加强特色专科、平台专科、薄弱专科建设，以专科发展带动诊疗能力和水平提升，加强中医优势专科建设，提升中医内涵和疗效，为开展先进医疗技术、高难度手术和疑难复杂疾病诊疗提供支撑。加强对中西部地区薄弱专科建设的政策倾斜力度。依托国家医学中心、国家区域医疗中心与高等院校、科研机构开展合作，探索多学科交叉融合，培育一批在医疗技术、医疗质量、临床研究等方面具有国内外一流水平的优势专科，引领我国医疗技术快速发展。到20xx年，建成一批国家级、省级和市县级临床重点专科，区域专科医疗服务同质化水平显著提升。

　　（三）建设高质量人才队伍。深化医教协同，强化医院教学和人才培养职能，对接医疗技术、临床科研、医院运营等不同领域人才需求，加快公立医院高质量人才队伍建设。加强急需紧缺专业人才的培养，支撑相应高水平临床专科能力建设。加强公共卫生与临床医学复合型人才培养，支撑公立医院实现医防融合。建立符合中医药特点的人才培养模式，强化中医药特色人才队伍建设。加强国家中医疫病防治和紧急医学救援队伍建设，打造高水平中医疫病防治队伍。优化专业技术人才队伍结构，形成专科发展互相支撑、专业结构配比合理的人才队伍。加强公立医院行政管理人才培养，尤其要加强负责医院运营、信息化建设、经济管理等精细化管理人才队伍建设，不断提高管理人员的政治素质、专业能力和管理水平。到20xx年，基本建成支持公立医院高质量发展的专业技术和医院管理人才队伍。

　　（四）建设“三位一体”智慧医院。将信息化作为医院基本建设的优先领域，建设电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统，完善智慧医院分级评估顶层设计。鼓励有条件的公立医院加快应用智能可穿戴设备、人工智能辅助诊断和治疗系统等智慧服务软硬件，提高医疗服务的智慧化、个性化水平，推进医院信息化建设标准化、规范化水平，落实国家和行业信息化标准。到20xx年，全国二级和三级公立医院电子病历应用水平平均级别分别达到3级和4级，智慧服务平均级别力争达到2级和3级，智慧管理平均级别力争达到1级和2级，能够支撑线上线下一体化的医疗服务新模式。到20xx年，建成一批发挥示范引领作用的智慧医院，线上线下一体化医疗服务模式形成，医疗服务区域均衡性进一步增强。

　　三、能力提升行动

　　（一）实施医疗质量提升行动。完善医疗质量管理与控制体系，加强各级质控中心建设与管理，进一步完善医疗质量控制指标体系，十八项医疗质量安全核心制度不断巩固。以年度“国家医疗质量安全改进目标”为指引，推进目标管理。实施手术质量安全、病案内涵提升等相关专项行动。推进二级及以上公立医院病案首页、医学名词、疾病诊断编码、手术操作编码实现“四统一”，充分利用信息化手段开展医疗质量管理与控制，加快公立医院临床路径管理制度建设，鼓励医院利用信息化技术扩大处方审核和点评的范围，合理诊疗和合理用药指标不断改善。公立医院通过国家级、省级临床实验室室间质评的项目数和通过率持续提升，不断推进检验结果互认和检查资料共享。认真开展医疗机构依法执业自查工作，落实依法执业主体责任。

　　（二）实施患者体验提升行动。推动公立医院“以疾病为中心”向“以健康为中心”的转变，建立患者综合服务中心（窗口），推进健康管理、健康教育、疾病预防、预约诊疗、门诊和住院等一体化服务，形成公立医院医防融合服务新模式。建立健全预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者、多学科诊疗、日间医疗服务、合理用药管理、优质护理服务、满意度管理等医疗服务领域十项制度，中医医院深入实施“方便看中医，放心用中药”行动，医疗服务指标持续改善。建立针对疑难复杂疾病、重大突发传染病等重大疾病的救治与管理制度，形成患者接诊、治疗、转诊、管理的科学流程。不断加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿等救治中心建设，构建快速、高效、广覆盖的急危重症医疗救治体系。以医联体为载体、以信息化为支撑，不断增强医疗服务连续性，将患者安全管理融入医院管理各个环节，实现持续改进。做好医患沟通，完善医疗纠纷预防和处理机制。

　　（三）实施医院管理提升行动。提升医院内部管理规范化水平，坚持和加强党对公立医院的全面领导，健全现代医院管理制度，凝练支撑高质量发展的医院先进文化。明确公立医院工作制度和岗位职责，落实各岗位工作要求和重点任务，形成分工明确、密切协作、高效运行的管理体系。提升医院管理精细化水平，建立基于数据循证的医院运营管理决策支持系统。建设耗材和药品入销存、物价、特殊医保提示、项目内涵、基本药物提示等全链条信息管理体系，实现闭环管理。以大数据方法对医院病种组合指数、成本产出、医生绩效等进行从定性到定量评价，提高效率、节约费用。探索医院后勤“一站式”服务，建设后勤智能综合管理平台，全面提升后勤管理的精细化和信息化水平，降低万元收入能耗支出。提升医院运营管理水平，建立健全全面预算管理、成本管理、预算绩效管理、内部审计机制，规范开展风险评估和内部控制评价，优化医院内部辅助性、支持性服务流程，促进资源有效分配和使用，确保医院管理科学化、规范化、精细化。加强医院安防系统建设，提升医院安全秩序管理法治化、专业化、智能化水平。

　　（四）实施临床科研提升行动。建立临床需求导向的科研机制，对接生命科学和生物医药领域前沿科技，聚焦新发突发重大传染病、罕见病、心脑血管疾病和恶性肿瘤等重大疾病，瞄准精准医学、再生医学、人工智能、抗体与疫苗工程、3D打印等，有效解决医学科学领域的“卡脖子”问题。强化科研攻关对重大公共卫生事件应对的重要支撑作用，坚持临床研究和临床诊疗协同，科研成果服务临床和疾病防控一线。完善医学创新激励机制和以应用为导向的成果评价机制。依托国家医学中心和国家区域医疗中心建设一批高水平的医药、医疗设备和器械的临床研究基地和科研成果转化基地。支持公立医院牵头或参与联合建立研发机构、科研成果转移转化中心。

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导。各省级卫生健康行政部门（含中医药主管部门，下同）要充分认识促进公立医院高质量发展的重要意义，结合实际研究制定推进各项重点任务的时间表、路线图，积极协调相关部门为公立医院高质量发展创造良好的政策环境。各公立医院要把握发展契机，主要负责同志亲自抓，结合现状加强统筹谋划，明确阶段目标，努力实现“三个转变、三个提高”，为广大人民群众提供优质高效的医疗服务。

　　（二）建立评估机制。国家卫生健康委和国家中医药管理局将结合公立医院高质量发展评价指标体系与公立医院绩效考核指标体系，研究形成公立医院高质量发展指数并进行年度评估。评估通过线上线下相结合、以线上为主的方式，避免增加基层负担，评估结果以适当方式公布。

　　（三）同步推进改革。地方各级卫生健康行政部门要在抓好公立医院高质量发展的同时，通过深化改革破解体制机制问题。要大力推进分级诊疗体系和医联体建设，解决分级诊疗体系和医联体建设面临的体制机制问题。深入推进公立医院绩效考核，发挥绩效考核与高质量发展促进行动的协同作用，形成推动公立医院改革发展的合力。

　　（四）做好总结宣传。各级卫生健康行政部门要及时总结工作经验，加强对工作成效的宣传，为公立医院高质量发展营造良好的社会舆论环境。国家卫生健康委和国家中医药管理局将结合发展指数年度评估结果，对高质量发展的医院典型经验进行宣传推广，发挥示范引领作用，带动公立医院整体实现高质量发展。

　　提高质量发展方案12

　　一、总体要求

　　坚持以人民健康为中心，坚持政府主导、公益性主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，加强公立医院主体地位，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新。力争通过5年时间，推动优质医疗资源科学扩容和区域均衡布局，推进公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效的医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康云南提供有力支撑。

　　二、构建公立医院高质量发展新体系

　　（一）打造高水平医院。以省域内死亡率高、外转率高的疾病为重点，加快建设国家心血管病、呼吸、肿瘤区域医疗中心和省级临床医学中心（含中医临床医学中心）；争取国家创伤、神经等区域医疗中心和国家临床重点专科建设项目，打造云南省第一人民医院、昆明医科大学第一附属医院等一批省级高水平医院。加快推进州市临床医学分中心、省级区域医疗中心和省级临床重点专科建设，推动优质医疗资源向州、市扩容，补齐重点专业专科短板。加强与国家级高水平医院（医学院校）合作，提升重大疑难疾病诊疗救治能力，减少跨区域就医。（省卫生健康委、省发展改革委、省财政厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）

　　（二）发挥州市级医院在城市医疗集团中的牵头作用。由州、市三级公立医院或代表辖区医疗水平的医院（含社会办医院、中医医院）牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员，按网格化布局组建紧密型城市医疗集团，统筹负责预防、治疗、康复、健康促进等一体化、连续性医疗服务。集团内各医院加强协作，形成特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的发展格局，带动基层医疗卫生机构提升服务能力和管理水平。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务。到20xx年，80%的州、市有不少于一所医院达到三级综合医院医疗服务能力指南推荐标准，80%的州、市中医医院达到三级甲等医院标准。（省卫生健康委，各州、市人民政府按照职责分工负责）

　　（三）发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用。全面推进以县级医院为龙头的紧密型县域医共体建设，加强县级医院对基层医疗卫生机构的统筹管理，发挥对基层医务人员的技术支撑作用，提升居民健康“守门人”能力。支持边境县、市公立医院适度提标扩容，加强边境口岸城市公立医院建设。提升省际边界县级公立医院服务能力。到20xx年，95%以上的县级公立医院建成“五大中心”（胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和危重新生儿救治中心），60%以上的县域有一所县级公立综合医院达到《县医院医疗服务能力推荐标准》要求，50%以上的县级中医医院达到《县级中医医院医疗服务能力推荐标准（试行）》要求，提高县域和基层就诊率。（省卫生健康委、省发展改革委、省财政厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）

　　（四）筑牢平急结合公共卫生防护网。加强公立医院公共卫生科室标准化建设，完善公立医院公共卫生服务补偿机制，加强各级公立医院与公共卫生机构的分工协作和业务融合。持续强化医院感染防控管理。健全分级、分层、分流、中西医协同的重大疫情救治体系。建设云南省第一人民医院、昆明医科大学第一附属医院、昆明医科大学第二附属医院等重大疫情救治基地，承担危重症患者集中救治和应急物资集中储备任务。推进中医疫病防治基地建设，提高中医药应急救治能力。各州、市和人口大县完成传染病医院建设，其他县、市、区综合医院完成相对独立的传染病区建设。支持部分边境地区公立医院储备一定规模可迅速转换的传染病房、重症病房、医疗物资和人力资源。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。（省卫生健康委、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）

　　三、引领公立医院高质量发展新趋势

　　（一）加强临床专科建设。针对严重影响全省健康水平的主要疾病，提升各级公立医院心脑血管、呼吸、肿瘤、消化、重症、急诊、感染、精神、康复等核心专科能力，夯实麻醉、影像、病理和检验等支撑专科基础。做优做强骨伤、肛肠、针灸等中医传统优势专科。在“双一流”建设中加强医学相关学科建设。有计划地加强临床重点专科分层分类建设，以专科发展带动诊疗能力提升，提高医疗服务同质化水平。（省卫生健康委、省教育厅、省财政厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）

　　（二）提高医学技术创新能力。提升高水平临床医疗水平，加强医学应用基础研究和临床研究，开展群医学研究，鼓励开展新技术、新产品、中医先进设备、中药新药创制研究。强化科研攻关对重大疫情和突发公共卫生事件应对的支撑作用。推动科技成果转化，所获收益主要用于奖励作出重要贡献的人员。探索开展公立医院科技创新能力评价。健全职务发明制度。加快发展商业健康保险，促进新技术进入临床使用。（省卫生健康委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省医保局、省药监局按照职责分工负责）

　　（三）不断拓展创新医疗服务模式。优化服务流程，推行分时段预约诊疗和检查检验集中预约服务，开展诊间（床旁）结算、检验检查结果互认等服务。开设多学科诊疗门诊，建立多学科联合诊疗和查房制度。逐步扩大日间手术范围，提高日间手术占择期手术的比例。二级及以上公立医院实现优质护理服务全覆盖，实施责任制整体护理，鼓励开展延续护理服务。开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，引导优质药学服务向基层延伸。完善院前急救网络，探索院前急救机构与“五大中心”信息实时交换，提升急救效率与能力。推广中医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗模式、全链条服务模式，实施重大疑难疾病中西医协作试点。（省卫生健康委、省医保局、省药监局，各州、市人民政府按照职责分工负责）

　　（四）强化信息化支撑作用。推进智慧医院建设和医院信息标准化建设，确保网络安全、数据安全和医患个人信息依法合规使用。依托全民健康信息平台，加快推进全省公立医院信息共享。推动远程医疗全覆盖，加快发展互联网医院。推进“互联网+医疗健康”服务。建立药品追溯制度，探索公立医院处方信息与药品零售消费信息互联互通。推进统一的医保药品、医用耗材分类与编码标准。推进医疗器械唯一标识应用。（省卫生健康委、省委网信办、省工业和信息化厅、省商务厅、省医保局、省药监局按照职责分工负责）

　　四、提升公立医院高质量发展新效能

　　（一）健全运营管理体系。全面落实基本医疗卫生与健康促进法等法律法规，提升法治保障水平。整合业务系统和资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。在二级及以上公立医院设置总会计师岗位。以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化治疗标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数、成本产出、医生绩效等进行监测评价，引导医院回归功能定位，减轻患者就医负担。（省卫生健康委、省委网信办、省财政厅、省医保局、省药监局按照职责分工负责）

　　（二）加强全面预算管理。科学制定医院战略发展规划和年度计划，实行全口径、全过程、全员性、全方位预算管理，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节，从数量、质量、实效、成本、效益等方面实施预算绩效管理，强化预算约束，促进资源有效配置和使用。完善全面预算管理评价体系。定期公开医院相关财务信息，主动接受社会监督。（省卫生健康委、省财政厅按照职责分工负责）

　　（三）完善内部控制制度。以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价。强化内部授权审批控制、预算控制、资产控制、会计控制、政府采购控制、信息公开控制等，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉政风险。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出。推广医院后勤“一站式”服务。（省卫生健康委、省财政厅按照职责分工负责）

　　（四）健全绩效评价机制。以国家公立医院绩效考核为导向，坚持和强化公立医院的公益性，全面开展公立医院绩效考核，持续优化绩效考核指标体系，从医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价等维度进行综合绩效评价。引导公立医院改革完善内部绩效考核办法，以聘用合同为依据，以岗位职责完成情况为重点，将考核结果与薪酬分配挂钩。建立健全城市医疗集团和县域医共体绩效考核制度，加强绩效监测评价分析。（省卫生健康委、省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局按照职责分工负责）

　　五、激活公立医院高质量发展新动力

　　（一）改革人事管理制度。全面贯彻落实《云南省促进卫生健康人才队伍发展三十条措施》。贯彻落实公立医院人员编制标准，建立动态核增机制。推进公立医院人员总量管理试点工作。落实公立医院用人自主权，完善公开招聘政策，对急需紧缺专业或岗位在公开招聘中不设开考比例。落实岗位管理制度，按照医、护、药、技、管等不同类别合理设置岗位，科学编制岗位责任书，实行竞聘上岗、合同管理，激励人才脱颖而出。增加护士配备，逐步使公立医院医护比总体达到1∶2左右。（省人力资源社会保障厅、省委编办、省卫生健康委、省教育厅、省财政厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）

　　（二）改革薪酬分配制度。落实“两个允许”要求，贯彻《关于深化公立医院薪酬制度改革的指导意见》要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平。建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现。在核定的绩效工资总量内，医院可自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，充分发挥保障和激励作用。鼓励探索公立医院主要负责人和高层次专业技术人员实行年薪制。（省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省财政厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）

　　（三）健全医务人员培养评价制度。强化医学生早临床、多临床、反复临床，加强医学人文教育。加强住院医师规范化培训基地、助理全科医生培训基地临床技能中心建设。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度，开展中医药师承教育。加强老年、儿科、重症、传染病等紧缺护理专业护士培养培训，推动护理岗位科学管理，提升护理服务水平。改革完善人才评价机制，坚持分层分类评价，合理设置评价标准，突出品德能力业绩导向，增加临床工作数量和质量指标，淡化论文数量要求。分类修订完善卫生专业高级职称评审标准。稳慎下放职称评审权限，探索在岗位设置合理、人事管理完善、具有自主评审意愿的三级公立医院试点自主开展高级职称评审。（省教育厅、省卫生健康委、省委组织部、省人力资源社会保障厅按照职责分工负责）

　　（四）深化医疗服务价格改革。稳妥推进医疗服务价格改革，建立健全科学合理的医疗服务价格形成机制。建立灵敏有序的价格动态调整机制，定期开展调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系，支持公立医院优化收入结构。加快审核新增和修订医疗服务价格项目。完善中医（民族医）、互联网等医疗服务价格政策。到20xx年，公立医院医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例达到国家要求或评价水平。（省医保局、省卫生健康委、省发展改革委、省财政厅按照职责分工负责）

　　（五）深化医保支付方式改革。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，开展按疾病诊断相关分组付费试点、区域点数法总额预算和按病种分值付费试点工作，探索按床日付费、门诊按人头付费。推进县域医共体医保资金打包付费改革，探索对紧密型医疗联合体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担，结余资金作为医共体（城市医疗集团）成员单位医疗服务收入，主要用于绩效分配、人才培养、专科建设等。科学制定医保总额预算，合理确定和动态调整按病种、按床日、按人头等的付费标准。健全公立医院与医保经办机构协商谈判制度，规范医保协议管理，明确结算时限，细化结算规则，逐步规范医保支付审核标准，确保基金及时足额拨付。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，探索符合中医药服务、“互联网+医疗服务”等服务特点的医保支付方式。推动公立医院积极参与国家组织药品和医用耗材集中采购使用改革，落实医保资金结余留用政策。（省医保局、省卫生健康委、省财政厅、省人力资源社会保障厅按照职责分工负责）

　　六、建设公立医院高质量发展新文化

　　（一）强化患者需求导向。坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范，为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。加强患者隐私保护，开展公益慈善和社工、志愿者服务，建设老年友善医院。加大健康教育和宣传力度，加强医患沟通交流，构建和谐医患关系。（省卫生健康委、省委宣传部、省教育厅、省民政厅、省红十字会按照职责分工负责）

　　（二）建设特色鲜明的医院文化。以社会主义核心价值观为引领，提炼医院院训、愿景、使命，多角度讲好医院故事，凝聚支撑医院高质量发展的精神力量。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，激发医务人员对工作极端负责、对人民极端热忱、对技术精益求精的不竭动力，传播大医精诚、医者仁心主旋律，提高职工价值认同感。塑造行业清风正气，建设清廉医院。（省卫生健康委、省委宣传部、省教育厅按照职责分工负责）

　　（三）建立健全保护关心爱护医务人员长效机制。为医务人员提供良好的工作环境和条件，加强职业暴露防护设施建设和防护设备配置。落实学习、工作、休息和带薪休假制度，维护医务人员合法权益。鼓励医院通过设立青年学习基金，在思想引领、青年组织建设、职业技能培养、科研创新、婚恋交友等方面服务青年医务人员成长。健全职工关爱帮扶机制，切实解决医务人员实际困难。强化医院安全防范，加强人防、物防、技防建设，落实安全保卫责任制。将解决医疗纠纷纳入法治轨道，健全完善医疗纠纷预防和处理机制，依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为，坚决保护医务人员安全。落实医疗责任险。（省卫生健康委、省教育厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、团省委按照职责分工负责）

　　七、坚持和加强党对公立医院的全面领导

　　（一）全面执行和落实党委领导下的院长负责制。公立医院党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，集体研究决定重大问题。健全完善医院党委会和院长办公会议事决策规则，建立书记、院长定期沟通和党委领导下的院长负责制执行情况报告制度，着力构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。在公立医院章程中明确党组织设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容要求，明确党委等院级党组织研究决定医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理和现代医院管理各环节，把党的建设各项要求落到实处。（省委组织部、省委省直机关工委、省卫生健康委、省教育厅、省人力资源社会保障厅按照职责分工负责）

　　（二）加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。选优配强医院领导班子成员特别是党委书记和院长，强化领导班子政治建设、思想建设和党风廉政建设。按要求完成党委书记和院长分设、领导班子成员选配调整等工作，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记。坚持党管干部原则，医院党委要按照干部选拔任用有关规定，制定实施医院内设机构负责人选拔任用具体办法。加强对人才的政治引领、政治吸纳和政治把关，坚持党管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，探索建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。（省委组织部、省委编办、省卫生健康委、省教育厅、省人力资源社会保障厅按照职责分工负责）

　　（三）全力提升公立医院基层党建工作质量。健全党支部标准化规范化建设长效机制，建立党支部参与科室业务发展、人才引进、队伍建设、职称职级晋升、绩效考核、薪酬分配、评奖评优、设备配置等重大事项讨论决策的制度机制，把好政治关、医德医风关。实施临床医技科室党支部书记“双带头人”培育工程。推行把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成党员、把党员业务骨干培养成管理骨干和学科带头人的“三培养”机制。（省委组织部、省委省直机关工委、省卫生健康委、省教育厅、省人力资源社会保障厅按照职责分工负责）

　　（四）落实公立医院党建工作责任。组织部门要履行牵头抓总责任，加强政策指导和工作协调。卫生健康、教育、国有资产监管等部门要具体负责。公立医院党委承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，领导班子其他成员落实“一岗双责”。全面开展公立医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。（省委组织部、省委省直机关工委、省卫生健康委、省教育厅、省国资委按照职责分工负责）

　　八、加强组织实施

　　（一）落实工作责任。各地要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，加强组织领导，强化统筹协调、压实各方责任。各地、有关部门要切实履行职责，形成协同联动的工作合力，推进公立医院高质量发展。

　　（二）落实投入责任。按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策，落实对中医医院和传染病医院、精神病医院、儿童医院、妇幼保健院、边境地区医院等投入倾斜和保障政策。

　　（三）加强监测评价。建立全省公立医院高质量发展评价指标体系，与公立医院绩效考核等有机结合。各地按照属地原则对辖区内公立医院高质量发展进行评价，充分考虑各级各类公立医院实际情况，不搞“一刀切”。

　　（四）总结推广经验。各级卫生健康行政部门要会同有关部门加强调研指导，挖掘、总结、提炼、推广典型经验，以点带面推动全省公立医院高质量发展取得实效。

　　提高质量发展方案13

　　全市科技、教育、卫生健康事业高质量发展大会之后，市委、市政府印发了《石家庄市卫生健康事业高质量发展总体方案》。该方案立足我市实际，充分借鉴先进地区经验做法，坚持以全省首位、全国一流为目标，以“树名医、建名科、创名院”为核心，以项目建设为载体，以人才学科为支撑，明确提出实施“五项工程”，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市奠定坚实的健康基础。日前，市卫生健康委副主任施文国对此进行了解读。

　　大力实施“树名医、建名科、创名院”工程

　　在石家庄市第二医院，门诊处就建有糖尿病综合诊区。在这里，患者无需东奔西跑，可获得多学科联合诊疗、分诊、看病、测血糖等服务，并且都按照功能分区。这种“一站式”的诊疗服务，不但节约了就诊时间，提升了就医体验，还实现了糖尿病患者健康教育和诊疗管理一体化，同时凸显了医院的糖尿病专科规模优势。

　　“这里不光是医院，也是我们糖尿病患者的家。”这是市民侯彦的就诊感受，也是石家庄市第二医院发力“三名”工程建设想达到的目标。

　　施文国说，全市卫生健康系统将聚力“树名医、建名科、创名院”，深度拓展对外合作，加快构筑省会医疗卫生高地。“十四五”期间，至少建立5个院士工作室，打造20个国家级名医工作室，引进30个高水平合作团队，柔性引进100名知名专家，推动全市高层次卫生人才实现倍增；全力争创一批国家级、省级重点专科，打造一批省级医学重点学科，形成省内领先、国内先进的重点专科学科群；加快推进市人民医院与北京大学人民医院合作共建国家区域医疗中心，积极推动市属医院与京津等国内知名医院建设一批高层次、高水平合作项目，让人民群众在家门口享受到更加优质的医疗服务。

　　大力实施强基层筑网底工程

　　“这里虽然是社区医院，但是科室很全，群众就医很方便。医生和护士的服务态度很好，很关心病人，又距离我家很近，所以成为我们全家人优先选择的医院。”市民徐文英口中的社区医院是东苑社区医院，是一所集医疗、急救、公共卫生、预防保健、康复和教学于一体的综合性非营利性社区医疗机构。医院通过软硬件建设的完善和提升，实现了急慢分诊、基本医疗慢病管理、上下转诊、远程医疗等。

　　施文国说，大力实施强基层筑网底工程，围绕“保基本、强基层、建机制”，在“十四五”期间，全市将建成25所社区医院、60个慢性病首席专家工作室、100家高水平国医堂，打造一批优质基层医疗卫生机构。同时，大力实施基层千人骨干培训计划，加快全科医生培养，到“十四五”末，培训1000名以上卫生专业技术骨干，新增全科医生不少于800人、“西学中”专业技术人员不少于500人，充分发挥基层医疗卫生机构健康“守门人”的作用。

　　大力实施医疗资源扩容工程

　　施文国说，我市聚焦国际视野，瞄准省内领先、国内一流目标，在市级层面谋划了石家庄市传染病应急救治中心、智慧化创伤救治中心、慢病防治中心、疾病预防控制中心、中医特色诊疗中心、精神卫生中心“六大中心”；在县级层面谋划了20余个县级医院新改扩建项目，力争“十四五”期间全部建成投用，为全市人民群众提供更加优良的就医环境。

　　大力实施惠民利民工程

　　位于桥西区工农路的石家庄贝友托育园是一家民营机构，这里开设的幼儿托育班试点是去年10月份开始的。目前收托规模为65人，设有乳儿班、托小班和托大班。每个班配备3名老师，都具备教师资格证、保育员证或者育婴师证。

　　惠民利民工程，围绕“一老一小”和妇女儿童健康服务需求，大力发展托育服务，成为“惠民利民工程”的重要内容。

　　施文国介绍说，“十四五”期间，市卫生健康委将推动全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个以上，满足家庭婴幼儿照护需求。大力实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，为全市14周岁女孩免费接种HPV疫苗，做到孕妇产前基因检测服务全覆盖，大幅提升妇幼健康水平。大力实施老年健康促进行动，推动全市二级及以上公立综合性医院老年医学科设置率达到80%以上，老年友善医疗机构达到85%以上。

　　大力实施公共卫生体系建设工程

　　此外，“五项工程”还包括大力实施公共卫生体系建设工程。施文国说，“十四五”期间，将在公共卫生机构探索实行“一类财政保障、二类绩效管理”运行机制，激发公共卫生机构发展活力。加快疾控机构人才培养，推动疾控机构专业技术人员占比达到85%以上。着力推行智慧急救服务，推动120紧急救援指挥平台与部分急救网络医院急诊信息系统互联互通，大幅提高抢救效率。

　　施文国最后表示，全市医疗卫生系统将坚决按照市委、市政府的决策部署，千方百计、全力以赴把各项建设任务尽快落到实处、见到实效，不断增进群众健康福祉，努力让省会人民健康获得感、幸福感、安全感更强更足更有保障。

　　提高质量发展方案14

　　为深入贯彻落实《国家卫生计生委办公厅关于做好20xx-20xx年度提升医疗质量相关工作的通知》（国卫办医函〔20xx〕765号）精神，依据《吴忠市关于做好20xx-20xx年度提升医疗质量相关工作实施方案》（吴卫计发〔20xx〕391号）和我市的实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面落实《医疗质量管理办法》，持续推进《关于印发进一步改善医疗服务行动计划实施方案（20xx-20xx年）的通知》（国卫办医发〔20xx〕33号）精神，以继续得到人民群众满意为目标，紧紧围绕医疗质量保障、医疗质量持续改进、医疗安全风险防范、医疗质量监督管理，努力提升医疗质量，改善服务态度，优化服务环境，规范服务行为，保障医疗安全，构建和谐医患关系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的`医疗服务。

　　二、工作范围

　　在全市各级各类医疗保健机构开展，重点是一、二级医疗保健机构。

　　三、工作内容

　　（一）进一步完善医疗质量管理与控制组织体系，加强重点专业医疗质量管理与控制工作。要进一步加强质控组织体系建设，以医院感染、检验、影像、病案等专业为重点，加强质量管理与控制。

　　一是扩大室间质评项目数量和覆盖范围，提高检查、检验同质化程度，推动检查、检验结果互认。

　　二是加强远程会诊体系建设，推动远程病理和影像诊断等专业运用，提高优质医疗资源利用率，促进资源下沉。

　　三是加强相关专业人才队伍建设与培养，重视针对基层医疗机构检查、检验技术人员的能力培训和质量控制。

　　四是加强住院病历及病案首页质量管理与控制，为推动信息化质量控制工作奠定基础。

　　（二）加强疾病分级诊疗过程中医疗质量连续化管理。各医疗保健机构按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗”制度建设要求，以高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病为重点，强化“以患者为中心，以疾病为链条”的医疗质量管理工作。

　　一是标准统一，诊疗规范。制订并严格落实相关疾病诊疗规范、指南和临床路径，规范相关疾病在不同级别、不同类别医疗机构的诊疗行为，提高同质化水平。

　　二是畅通机制，无缝衔接。依托医疗联合体、对口支援等工作模式，落实相关疾病入、出院和双向转诊标准，创新患者综合管理分工协作机制，打破疾病管理的机构壁垒。

　　三是提升医疗机构内门、急诊患者诊疗连续化程度。创新对长期慢性病患者、复诊患者的门急诊服务工作机制，尝试优先安排熟悉患者病情的医师提供服务，提高患者疾病长期诊疗过程的连续化水平，改善患者就医感受。

　　（三）加强重点病种及医疗技术质量管理和费效比控制。要结合实际情况，选择发病率、死亡率较高，费用负担较重的部分病种和医疗技术作为切入点，如：脑卒中、冠心病（介入技术、冠脉搭桥技术）、常见肿瘤性疾病（肺癌、食管癌、胃癌、结直肠癌）诊疗技术等，进一步规范临床诊疗行为，提升诊疗质量，加强成本核算、过程控制、细节管理和量化分析，不断优化费效比。

　　一是完善并落实相关病种和医疗技术的诊疗规范、临床路径、质控指标和标准，突出全过程质量管理，医疗保健机构不断提升诊疗质量安全水平，提高治疗效果。

　　二是医疗保健机构研究建立相关病种和医疗技术的投入产出分析模型，加强全过程成本精确管理，优化投入产出比，减轻群众不合理看病就医负担。

　　三是通过信息化手段加强质控和费效相关信息的收集、分析与反馈。

　　（四）提升市级医疗保健机构和民营医院医疗质量安全水平。要以市级医疗保健机构和民营医院为重点，加强医疗质量安全监督管理。

　　一是强化市级医疗保健机构和民营医院依法执业意识，进一步完善医疗质量安全管理制度，理顺工作机制，提升医疗质量和医疗安全水平。

　　二是以麻醉、重症医学、影像、检验、病理、产科、儿科等专业为重点，加强市级医疗保健机构和民营医院专科能力建设。

　　三是以介入技术、内镜技术和血液净化等诊疗技术为重点，加强相关医务人员的培训力度，提高适宜技术临床应用能力，保障医疗质量和医疗安全。

　　（五）鼓励市级医疗机构推进日间手术的开展。市人民医院应积极推进日间手术的开展，并加强日间手术质量精细化管理，保障患者健康权益。

　　一是建立完善医疗机构日间手术质量安全管理制度，完善日间手术质量安全管理和评估工作机制。

　　二是开展日间手术的医疗机构制订并向社会公开本机构日间手术病种和技术目录，明确相关疾病日间手术的适应症范围、麻醉方式、主要风险和大致费用范围，主动接受社会监督。

　　三是开展日间手术的临床路径，加强日间手术病历管理。四是加强对接受日间手术的患者宣教和随访，保障医疗服务连续性。

　　（六）提升基层医疗机构医疗质量的管理。各基层医疗机构要加强内部管理和培训，提高医疗技术水平，提升群众满意度。

　　一是严格落实《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《临床技术操作规范》、《医疗机构药事管理规定》、《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用指导原则》、《消毒管理办法》等法律法规，建立完善符合本机构的各项工作制度，依法执业。

　　二是规范诊疗，诚信经营。杜绝对诊疗活动和医师业务技术进行夸大、虚假宣传，误导消费者就医，合理检查、合理用药、合理治疗。

　　三是严格落实《基层医疗机构院感基本要求》，加强重点部门和重点环节的医院感染控制工作。

　　四、保障措施

　　为确保我市各医疗保健机构规范开展医疗质量控制与管理工作，提升医疗质量，卫计局按照《医疗质量管理办法》要求，结合我市的实际，

　　一是成立青铜峡市医疗质量控制管理中心，拟下设医疗、护理、院感、药事四个质控小组。四个质控小组负责指导各医疗机构开展医疗质量管理与控制工作；拟定相关专业的质控工作程序、工作计划、质控指标；定期对各医疗保健机构进行督导考核，完成季度和年度信息分析、结果汇总及上报工作；分析梳理相关专业存在的问题，拟定培训计划，组织实施培训。

　　二是从自治区聘请专家进行第三方考核、指导医疗质量管理各项工作。三是各医疗保健机构完善本机构的质控组织体系，落实主体责任，实施各项医疗质量控制管理工作。通过各质控组织各项工作的实施，促进各医疗机构乃至我市医疗质量的持续提升。

　　五、实施步骤

　　（一）宣传动员阶段。各级各类医疗保健机构要根据卫计局统一安排，迅速启动，及时召开动员大会，传达会议精神，把活动精神传达给每一位医务人员，确保提升医疗质量相关工作各项任务指标有效落实。

　　（二）组织实施阶段。各医疗保健机构要结合本机构的工作实际，有计划、分步骤地组织实施提升医疗质量相关工作，要突出重点、多措并举、积极创新、强化督查，特别是要开展“优质医疗质量示范医院（科室、岗位、个人）”创建活动，做到推进有力度、做法有特色、工作有亮点，确保提升医疗质量相关工作落到实处，取得实效。

　　（三）总结提升阶段。各医疗保健机构要认真总结工作开展情况，并将总结报告（包括取得的成绩、突出的亮点及存在的问题等）及《市卫生计生委（局）提升医疗质量工作信息汇总表》（见附件1）于20xx年6月12和20xx年11月10日前，以纸质版和电子版上报我局。同时，各级各类医疗保健机构要及时总结工作中的亮点，积极培育典型，并通过各种媒体进行宣传报道，推广可取的经验和做法。我局通过半年、全年不定期抽查，掌握全市工作开展情况，结合各单位问题梳理情况，提出整改意见和下一步的工作计划，并对工作突出的机构和个人进行表彰。

　　六、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导。各级各类医疗保健机构要成立组织，加强对落实提升医疗质量相关工作的组织领导，指定专人负责，做到机构落实、人员落实、职责落实；要按照进一步改善医疗服务行动计划和本实施方案的要求，结合本单位实际情况，制订有针对性的工作方案，明确工作目标和计划，建立完善考核评价机制，与医改工作同步安排、同步推进、同步实施，抓好各项任务措施的贯彻落实。

　　（二）明确目标，精心组织。要根据群众反映最强烈的问题和医疗质量最薄弱的环节，确定提升医疗质量相关工作优先领域，明确落实提升医疗质量相关工作重点内容，做到提出一项落实一项。对尚不具备开展条件的提升医疗质量相关工作内容，要纳入中长期工作安排，逐步努力达到提升医疗质量相关工作要求。鼓励各医疗保健机构创新思路、创新举措，在提升医疗质量相关工作和改善群众看病就医感受方面提供可复制、可推广的先进做法和先进经验。

　　（三）加强信息上报，加大宣传力度。各医疗保健机构要落实提升医疗质量相关工作有关情况，及时上报好经验、好典型，充分发挥互联网、微信等多种宣传方式的作用，采取群众喜闻乐见的形式，形成全方位、多角度、高密度的宣传报道态势，发挥典型示范带动作用，提升整体医疗质量水平。

　　（四）建立提升医疗质量管理的长效机制。各级各类医疗保健机构要在落实提升医疗质量相关工作过程中，不断巩固成果，总结同时积极借鉴其他机构的好做法、好经验，结合医务人员、群众评价结果，不断调整和完善有关措施，以提高医疗质量，保障医疗安全，改善医疗服务，优化医疗环境，和谐医患关系，形成改善医疗服务、提升医疗质量常态化、常规化。

　　提高质量发展方案15

　　为深入贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于促进基层卫生健康事业高质量发展的意见》（湘政办发〔20xx〕79号）精神，结合我市实际，现制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以人民为中心，坚持政府主导，坚持基本医疗卫生公益属性，以改革创新为动力，积极探索基层医疗卫生发展新路径，推动基层卫生健康事业高质量发展，为实施乡村振兴战略、建设健康邵阳提供坚实基础。

　　（二）工作目标

　　以满足广大群众基本医疗卫生服务需求为目标，以建立优质高效的医疗卫生服务体系为重点，全面提升基层医疗卫生机构服务能力。20xx年底，所有的乡镇卫生院和社区卫生服务中心的服务能力达到基本标准，乡镇中心卫生院原则上达到推荐标准，更好地保障城乡居民就近享受均等化的基本公共卫生服务和安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，不断提升人民群众的获得感。

　　二、重点任务

　　（一）体系建设

　　1.做实医共体。以公立医院综合改革为切入点，统筹推进医疗、医保、医药三医联动，有序推进以县级医院（含中医医院）为龙头的紧密型县域医共体建设，强化县级医院与专业公共卫生机构的分工协作和业务融合。至2025年末，各县市力争建成1个县域医疗次中心（具备二级综合医院服务能力水平）。（责任单位：市医改办、市卫健委、市医保局、县市区人民政府)

　　2.做好信息化。以信息化手段推进分级诊疗，市县乡村一体，以信息化为纽带，以县级医院（含中医医院）为龙头，打造规范化、体系化的远程会诊、双向转诊、影像诊断、多学科会诊、心电诊断、超声指导、病历资料共享、培训教育、医疗业务监管、病历质控、医院管理、慢病管理、健康档案管理等医疗服务信息平台。（责任单位：市卫健委、县市区人民政府）

　　3.做优公卫应急。每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少要配备一名公共卫生医师。推动村（居）民委员会公共卫生委员会建设。持续推进“优质服务基层行”活动，推进急诊科达标、数字化预防接种门诊、发热诊室和患者转运能力建设，提升乡镇中心卫生院和设置发热门诊的基层医疗卫生机构核酸检测服务能力，至20xx年，乡镇中心卫生院规范化发热门诊（诊室）建设比例达100%，一般卫生院和社区卫生服务中心规范化发热诊室建设比例达50%，提高基层疾控能力和应急反应水平。（责任单位：市卫健委、市民政局、县市区人民政府）

　　4.做精签约服务。充实家庭医生签约队伍，鼓励医共体牵头医院或二级以上公立医院医生、退休医生参与签约服务，为确有需要的老年人、残疾人等提供上门医疗服务、长期处方服务等。支持根据签约居民需求灵活确定签约周期，逐步完善签约服务包内容。落实并合理确定签约服务费，签约服务费由医保基金、基本公共卫生经费和签约居民付费等分担，真正体现家庭医生劳动价值。（责任单位：市卫健委、市医保局、县市区人民政府）

　　5.做强中医特色。开展基层医疗卫生机构中医药等特色专科建设，到2025年，所有社区卫生服务中心和建制乡镇卫生院建设有中医馆，20%的社区卫生服务中心、建制乡镇卫生院中医馆达到“旗舰中医馆”标准，持续提升中医药服务能力。加大对基层医疗卫生机构中医药人员的培训，使每个社区卫生服务站、村卫生室医务人员能够按照中医药技术操作规范熟练开展6项以上中医药适宜技术。（责任单位：市卫健委、县市区人民政府）

　　（二）财政支持

　　1.明确机构性质。政府举办的基层医疗卫生机构为公益类事业单位，实行公益一类事业单位财政保障。20xx年底政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）按核定编制数全部实现公益一类事业单位财政保障。（责任单位：市委编办、市财政局、县市区人民政府）

　　2.统筹基础建设。健全完善相关保障机制和补偿机制。基层医疗卫生机构所需基本建设、设备购置等发展建设支出，由政府根据公共卫生事业发展需要统筹安排。（责任单位：县市区人民政府）

　　3.保证运行经费。按政策规定落实人员经费和单位正常运行经费。（责任单位：市财政局、市卫健委、县市区人民政府）

　　（三）队伍建设

　　1.加强编制管理。县级卫生健康部门会同机构编制、人力资源社会保障部门统筹安排用编进人计划，按照有编即补的原则优先保障基层医疗卫生机构用人需求。严禁挤占基层医疗卫生机构编制和违规借用基层医疗卫生机构在编在岗人员。对基层医疗卫生机构长期在编不在岗的人员，予以清退。（责任单位：市委编办、市人社局、市卫健委、县市区人民政府）

　　2.充实人才储备。认真落实湖南省实施的农村订单生和本土化大专培养计划。20xx年至2025年每个县市区要利用县市区财政保障每年定向培养10至15名乡村医生。对经住院医师规范化培训合格后到乡镇卫生院执业的全科医生，可实行“县管乡用”（县级医疗机构聘用管理、乡镇卫生院使用），对经助理全科医生培训合格后到村卫生室工作的助理全科医生，可实行“乡管村用”（乡镇卫生院聘用、村卫生室使用）。允许医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。（责任单位：市卫健委、县市区人民政府）

　　3.优化职称晋升。推行“定向评价、定向使用”的基层卫生职称制度，实行比例单列、总量控制，不占当地专业技术岗位比例，统筹使用岗位数。对长期在乡镇卫生院工作的人员晋升专业技术职称，可不作外语、计算机和科研方面的要求。对引进的高层次卫生专业技术人才如无相应等级的空缺岗位，可不受单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制，通过设置特设岗位予以聘用。对符合申报条件且在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）从事专业技术工作满10年的医务人员，可对应申报中级职称（国家有特别要求的除外）。（责任单位：市人社局、市卫健委、县市区人民政府）

　　（四）绩效薪酬

　　1.落实“两个允许”。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求，在核定基层医疗卫生机构的绩效工资总量时可突破现行绩效工资调控水平，给予重点倾斜，具体倾斜幅度由各县市区按照与当地县市区级公立医院绩效工资水平合理平衡的原则，结合公益目标完成情况、绩效考核情况、人员结构、事业发展、经费来源等因素确定。（责任单位：市人社局、县市区人民政府）

　　2.健全薪酬机制。健全基层医疗卫生机构绩效工资水平正常增长机制，强化基层医疗卫生机构法人地位和管理自主权。（责任单位：市人社局、县市区人民政府）

　　（五）医保政策

　　1.强化医保调控。发挥医保对医疗服务供需双方的引导作用，探索对紧密型县域医共体等纵向合作服务模式实行医保总额付费、结余留用、合理超支分担等多种付费方式，加强监督考核，提高医保基金效益，引导合理诊治。规范基层医疗卫生机构医疗服务价格项目管理，动态调整医疗服务价格，逐步理顺基层医疗服务比价关系。（责任单位：市医保局、县市区人民政府）

　　2.加强预算管理。加大医保政策对基层倾斜力度，根据工作实际提出两个比例指标，即在县域医保费和医疗费预算范围内，完善医保支付方式，对于上一年度基层医疗卫生机构住院医保基金预算支付总额占县域住院医保基金年度预算支付总额的比例低于20%的县市区，不再对其设置基层医疗卫生机构年度住院人次总数、年度住院医保基金总额等控制指标。对纳入区域总额控制和按病种付费（DIP医保支付改革）的基层医疗卫生机构实行区域总额控制，逐步将县域基层医疗卫生机构住院医保基金年度预算支付总额占比提高至45%及以上。（责任单位：市医保局、县市区人民政府）

　　3.提高医保待遇质量。在完善门诊统筹管理基础上，将规范化管理的高血压、糖尿病患者整体纳入保障范围，稳步提高普通门诊保障水平，完善特殊门诊管理细则，取消“两病”门诊用药保障资格申请和审核。至2025年底基本实现建制乡镇卫生院和社区卫生服务中心特殊病种门诊统筹定点全覆盖。与家庭医生签约的参保对象选择基层医疗卫生机构首诊，并通过签约医生转诊的，其住院起付线可连续计算，报销比例在原基础上提高5-10个百分点。适当增大县以下基层医疗卫生机构和省、市级医疗机构的起付线和报销比例差距。（责任单位：市医保局、县市区人民政府）

　　（六）药物配备

　　1.落实基本药物制度。落实国家基本药物制度，将符合临床用药各项管理规范、省级医药集中采购平台中国家基本药物目录内挂网药品纳入基层医疗卫生机构采购范围，优先采购和使用集中采购药品。（责任单位：市医保局、市卫健委、县市区人民政府）

　　2.加强配送监管。加强基层医疗卫生机构药品配送监管，对未按照药品购销合同规定将药品及时配送到位的配送企业实行末位淘汰。（责任单位：市市场监督管理局、市医保局、县市区人民政府）

　　3.推进一体化管理。允许纳入乡村一体化管理、配备执业（助理）医师的村卫生室用药范围与乡镇卫生院的用药范围相衔接。（责任单位：市医保局、市卫健委、县市区人民政府）

　　（七）等级评审

　　1.完善管理机制。按照社区卫生服务中心和乡镇卫生院能力评价标准，建立健全医疗质量管理体系和医疗质量管理制度，熟练掌握临床常用诊疗技术，严格执行临床诊疗规范和规范开展各项公共卫生服务项目，促进卫生健康服务质量持续改进。支持设立区域基层卫生健康质量控制与评价等工作室，加大医疗质量安全在绩效考核中的权重，加强基层医疗卫生健康服务质量控制与评价。（责任单位：市卫健委、县市区人民政府）

　　2.健全评审制度。要建立符合基层医疗卫生机构功能定位、体现基层服务特点、反映机构实际能力的等级评审评价制度，推进基层医疗卫生机构一、二级医院等级评审工作。（责任单位：市卫健委、县市区人民政府）

　　3.确保保障不变。基层医疗卫生机构评审成为一、二级医院后，保持现有财政投入和补偿、医保待遇保障水平不降低，人才梯队、专业技术岗位总量和结构、医疗技术、药品配备等方面，按照相对应的一、二级医院的相关政策标准执行。（责任单位：市财政局、市医保局、县市区人民政府）

　　（八）绩效评价

　　1.推行绩效考核。坚持和强化公益性导向，全面开展基层医疗卫生机构绩效考核，持续优化绩效考核指标体系，重点考核服务提供、综合管理、可持续发展和满意度评价等。（责任单位：市卫健委、县市区人民政府）

　　2.强化考核应用。各级卫生健康行政部门要强化对绩效考核结果的应用，主动将考核结果通报同级有关部门，供有关部门在制定基层医疗卫生机构财政补助、医保基金支付、薪酬水平等政策，以及基层医疗卫生机构负责人聘任、创建国家卫生乡镇（县城）的参考。（责任单位：市卫健委、县市区人民政府）

　　3.完善指标监测。完善紧密型县域医共体监测指标体系，促进有序就医格局基本形成、县域医疗卫生服务能力提升、医疗卫生资源有效利用、医保基金使用效能提升。（责任单位：市卫健委、市医保局、县市区人民政府）

　　三、组织实施

　　（一）强化组织领导

　　各级各部门要充分认识基层卫生健康事业高质量发展对深化医药卫生体制改革和乡村振兴的重要作用，切实统一思想，加强组织领导。县市区要成立基层卫生健康事业高质量发展领导小组，建立健全目标责任制，明确各部门责任主体，制定推进基层卫生健康事业高质量发展的时间表、路线图，从讲政治的高度、抓重点的精度、抓到底的深度，不折不扣推动各项任务目标和政策措施落地见效。

　　（二）落实工作责任

　　各级各部门要把促进基层卫生健康事业高质量发展作为卫生健康工作的重点任务，把促进基层卫生健康事业高质量发展作为改善民生和推进健康邵阳的重点工作摆上重要议事日程。加强党对基层卫生健康工作的全面领导，坚持以党建为引领，切实发挥好基层卫生机构党组织的战斗堡垒作用。强化政府对基层卫生健康工作的领导责任、管理责任、监督责任，按照医疗卫生领域财政事权与支出责任改革方案要求落实投入责任。机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、卫生健康、医保等部门要梳理和修订完善现行有关政策，形成工作合力。

　　（三）做好舆论引导

　　坚持正确的舆论导向，广泛宣传基层卫生健康事业高质量发展的重要意义、目标任务、政策措施和进展成效，充分调动和发挥各方面参与的积极性、主动性和创造性，为促进基层卫生健康事业高质量发展汇聚正能量、营造好氛围。

　　（四）加强督导考核

　　各级政府要建立目标考核机制，对基层卫生健康事业高质量发展情况进行考核。各市直相关单位对本工作方案的有关政策落实情况要加强分类指导和动态管理，定期调度督导，组织开展评估，并及时向市人民政府报告。各级政府要自觉接受人大监督，积极配合、支持开展专项监督，确保各项政策措施落到实处。

　　提高质量发展方案16

　　为加快我省农业保险高质量发展，推动农业保险更好服务农业防灾减损和农户增产增收、助力脱贫防贫、保障全省农村同步全面建成小康社会，根据《财政部农业农村部银保监会林草局关于印发<关于加快农业保险高质量发展的指导意见>的通知》（财金〔20XX〕102号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　紧紧围绕省委、省政府决策部署，实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战，深化农业供给侧结构性改革，按照“扩面、提标、增品”要求，进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域风险保障需求。

　　二、基本原则

　　（一）政府引导。发挥政府引导作用，建立推进农业保险持续健康发展的良性工作机制，明确分工，分级负责，为农业保险发展营造良好环境，推动农业保险工作规范有序开展。

　　（二）市场运作。坚持市场开拓与政策支持相互促进，政策性农业保险整体经营、保本微利，商业性农业保险市场化运作。通过公平有序竞争，引导保险机构全面提升农业保险服务水平，充分发挥其在农业保险经营中的自主性和创造性。

　　（三）自主自愿。鼓励和引导农户或农业生产经营组织根据承受能力自主自愿、依法依规参加农业保险，实现“愿保尽保”。鼓励市县探索创新型农业保险经营模式，提升农业保险各参与方的积极性。

　　（四）协同推进。各地、各有关部门及经办机构密切配合，采取切实有效措施解决农业保险发展过程中遇到的热点、难点、痛点问题，推进农业保险工作稳步开展。

　　三、主要目标

　　到20XX年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央、省与市县分工负责的多层次农业保险体系。

　　全省水稻主粮作物农业保险覆盖率70%以上，收入保险、价格保险和产量保险成为我省农业保险的重要险种，力争每个市、县至少有一个地方特色险种。我省农业保险的保险深度（保费/第一产业增加值）达到或接近1%和保险密度（保费/农业从业人口）达到或接近全国平均水平。

　　四、实施重点

　　（一）提升农业保险服务能力

　　1.扩大农业保险覆盖面。充分利用中央财政支持政策，巩固发展好政策性农业保险和农业大灾保险试点，稳步提高大宗农产品保险覆盖面。加大农业保险宣传力度和农业保险信息公开投入，鼓励和引导保险机构运用科技手段，提高散小农户的参保率。探索创新投保率较低的种植和养殖保险模式，增强农业保险产品内在吸引力，不断扩大保险覆盖率。拓展森林保险范围，调整完善森林保险制度。（责任单位：省农业农村厅、省林业局、省财政厅、省政府金融办、江西银保监局，各市、县[区]政府，有关保险机构）

　　2.提高农业保险保障水平。根据我省农业产业结构调整和生产成本变动，建立农业保险保障水平动态调整机制，针对不同类型险种，不断提高保障水平。政策性农业保险保额要逐步覆盖农业生产直接物化成本，鼓励探索我省水稻完全成本保险，研究推进水稻、生猪等收入保险和价格保险试点，推动农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。鼓励各市县积极开展各类收入保险试点。（责任单位：省财政厅、省农业农村厅、省林业局、省政府金融办、江西银保监局、省气象局、省地震局，各市、县[区]政府，有关保险机构）

　　3.拓展农业保险服务领域。鼓励保险机构布局省内重点优势农业特色产业和本区域内具有当地传统优势或地域特色的农业产业，积极开发地方特色农业保险产品。适时逐步将农户需求呼声高、受益面广、风险较大、跨区域多的油茶、中药材、脐橙、茶叶、大棚蔬菜、淡水养殖等大宗农作物保险和环境污染责任保险纳入省级保费补贴产品目录。支持相关部门在助力脱贫防贫和振兴乡村战略方面创新涉农保险产品。创新开展农产品质量保险，探索建立堤防保险，支持开展农户短期意外伤害保险等。支持保险机构建立健全基层服务体系，切实提高农业保险服务质量。（责任单位：江西银保监局、省农业农村厅、省林业局、省财政厅、省政府金融办、省生态环境厅、省应急厅、省气象局、省地震局，各市、县[区]政府，有关保险机构）

　　4.鼓励探索开展“农业保险+”。鼓励保险机构与银行、融资担保、证券期货（权）等金融机构联动，地方政府积极引导，加大政策和资金支持力度，逐步扩大‘保险+期货’和‘订单农业+保险+期货’等试点范围和规模。建立农村信用体系，发挥农业保险衍生功能作用，通过农业保险的增信功能，提高农户信用等级，缓解农户“贷款难、贷款贵”的问题。（责任单位：江西证监局、江西银保监局、省政府金融办、省财政厅、人行南昌中心支行、省发展改革委，有关保险机构）

　　5.切实保障农户利益。推动农业保险条款通俗化、标准化，切实维护投保农户和农业生产经营组织知情权。做到农险政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”，确保定损到户、理赔到户，不惜赔、不拖赔，主动接受广大农户和社会监督，切实提高承保理赔效率。各地要组织行业主管部门的专业人员积极配合保险机构查勘定损，行业主管部门要为保险机构承保、理赔、防灾防损提供必要的气象、农业灾害等信息和数据，切实保障农户利益。（责任单位：江西银保监局、省政府金融办、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省水利厅、省气象局、省地震局、省财政厅，有关保险机构）

　　（二）优化农业保险运行机制

　　1.厘清政府与市场关系。地方各级政府要严守公共服务底线，充分尊重保险机构的自主经营权，不得参与或干涉农业保险的具体经营。定期发布本区域农业保险发展规划。基层政府部门和相关单位可以按照有关规定，协助办理农业保险业务。（责任单位：省财政厅、省政府金融办、江西银保监局、省农业农村厅、省林业局、省应急厅，各市、县[区]政府）

　　2.完善大灾风险分散机制。加快建立财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾风险分散机制。保险机构要严格落实农业保险大灾风险准备金制度，及时足额提取大灾准备金，财政及保险监管部门依法对大灾准备金的计提、管理和使用实施监督。完善再保险体系和分保机制。针对风险较高的个别险种或区域，鼓励各地采取统保模式、风险补偿等多种方式分散风险。（责任单位：省财政厅、省政府金融办、江西银保监局，有关保险机构）

　　3.严格依法采购。各地要严格按照《中华人民共和国政府采购法》要求开展政策性农业保险采购，遵循“公平公正公开”的原则确定包括但不限于一家经办机构。对农业保险覆盖面较低的品种，保险机构参与竞标必须承诺逐年提高农业保险覆盖面。支持我省具有农业保险经营范围的地方法人财产保险机构参与经营政策性农业保险。（责任单位：省财政厅、省政府金融办、江西银保监局、省农业农村厅、省林业局、省应急厅，各市、县[区]政府，有关保险机构）

　　4.健全风险防范和应急处置机制。保险机构要增强农业保险合规经营和诚信经营意识，建立内控和风险防范机制。严格遵守财务会计准则和金融监管要求，强化偿付能力管理。健全应急处置机制，加强与灾害预报、农业农村、林业、应急等部门的合作，做好农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用。（责任单位：江西银保监局、省政府金融办、省财政厅、省审计厅、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省气象局，有关保险机构）

　　5.健全监督机制。建立审计和保险监管等部门合作机制，形成监管合力，综合治理农业保险业务领域违法违规、弄虚作假问题。对未达到基本经营要求、存在重大违规行为或重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出农业保险市场；对不及时足额落实本级财政保费补贴承担资金的，收回中央和省财政补助资金，并在整改措施落实到位前，停止拨付今后上级财政补助资金；对骗取财政补贴资金、虚假承保、虚假理赔的保险机构及相关单位和人员，依法依规予以处理；对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：省财政厅、财政部江西监管局、省审计厅、省政府金融办、江西银保监局、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省司法厅）

　　（三）加强农业保险基础设施建设

　　1.建立科学的保险费率拟定和动态调整机制。加大农业保险风险区划研究的投入，科学评判我省主要农作物、主要牲畜、重要“菜篮子”品种和森林保险的风险，将政策性农业保险产品的保额、费率与赔付率挂钩，在启动新一轮招标工作前完成保额调整和费率优化工作。鼓励保险机构实行无赔偿优待政策，降低农户自缴保费，减免贫困户自缴保费。（责任单位：省财政厅、江西银保监局、省政府金融办、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省气象局、省地震局，有关保险机构）

　　2.加大农业保险信息化投入。探索建立农业保险信息共享机制，整合农业农村、林业、应急管理、财政、金融办、银保监局等部门以及保险机构的涉农数据和信息，动态掌握参保农户和农业生产经营组织相关情况，从源头上防止弄虚作假和骗取财政补贴资金等行为。鼓励保险机构运用科技手段优化服务，快速有效开展农业保险承保、查勘定损和理赔等服务，提高工作管理效率。（责任单位：省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省自然资源厅、省气象局、省水利厅、省财政厅、省政府金融办、江西银保监局，有关保险机构）

　　3.加强农业保险制度建设。完善我省农业保险制度体系建设，明确政府相关部门、保险机构、农户、协办机构等参与主体在推进农业保险发展中的职责和义务。加强农业保险与农业产业、农业救灾、农业补贴等政策之间的协同，充分发挥农业保险作用。进一步依法依规细化资金管理、经费开支、承保理赔标准等方面制度，不断提高农业保险合规经营水平。（责任单位：省财政厅、省政府金融办、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、江西银保监局，各市、县[区]政府，有关保险机构）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视加快农业保险高质量发展工作，加强沟通协调，形成工作合力。省财政厅会同省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省政府金融办、江西银保监局等部门成立江西省农业保险工作小组，办公室设在省财政厅，统筹规划、协同推进农业保险工作。省财政厅牵头召集各行业主管部门及监管部门按照部门职责制定农业保险相关制度和相关配套举措，确保各项政策落实到位。

　　各地要建立由财政牵头，农业农村、林业、应急、金融办、银保监等部门参与的相关工作机制，制定本地区农业保险高质量发展管理办法，落实中央和省级财政农业保险金融政策，确定本地特色农业保险品种并制定相关财政支持政策，保障本级农业保险保费补贴承担资金落实到位，统筹推进辖区内农业保险工作顺利开展。负责辖区内政策性农业保险经办机构政府采购、资金筹集、宣传引导、协助投保理赔及对经办机构的考核监督等。督促各乡镇（街道办）、经办机构做好农业保险相关工作。

　　省财政厅负责做好保费补贴资金的预算、拨付、管理、结算以及资金使用监督和资金绩效管理等相关工作。

　　省农业农村厅、省林业局、省应急厅等行业主管部门要充分发挥专业优势，负责起草制定本行业农业保险发展规划和相关管理制度，指导协助防灾减损工作，提供承保、查勘、定损等基础数据和技术支持，加大对基层部门考核力度，统筹推进农业保险工作。省农业农村厅负责牵头建立农业保险信息共享机制，其他部门大力支持配合。各地农业（畜牧）、林业、应急部门负责审核本行业基础数据，配合财政部门做好保费补贴资金初审工作，负责开展全过程预算绩效管理工作。

　　省政府金融办要配合相关部门建立农业保险信息共享机制、开展农业保险监督检查等相关工作；参与拟定政策性农业保险相关政策和考核工作，提出农业保险发展建议。

　　江西银保监局要加强农业、林业和农房保险在承保、理赔、服务等环节的合规监管，对无理拒保、拖赔惜赔、恶意滥赔、保前协议理赔等违规违法行为，依法加大查处力度。

　　省直相关部门根据各自职责，积极配合主管部门做好农业保险相关工作。（责任单位：省财政厅、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省政府金融办、江西银保监局、省自然资源厅、省水利厅、省气象局、省地震局、省发展改革委，各市、县[区]政府，有关保险机构）

　　（二）加大政策扶持。按照“财政事权和支出责任相对应”原则，建立省市县三级保费合理分摊机制，严格落实本级财政承担资金，不得截留、挪用、拖欠政策性农业保险保费补贴资金，确保本级财政承担资金及时足额落实到位。各设区市要加大政策性农业保险保费补贴承担资金投入，减轻县级财政负担。

　　中央和省级政策性农业保险保费补贴重点支持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区以及深度贫困地区，并逐步向保障市场风险倾斜。市、县财政要围绕农户增产增收，加大对地方传统优势和地域特色农产品保险补贴支持力度。

　　行业主管部门在制定行业规划和相关政策时，要注意引导和扶持农业保险发展，推动保险机构开展农业保险产品创新，鼓励和引导农户、农业生产经营组织参保，帮助保险机构有效识别和防范农业保险风险。（责任单位：省财政厅、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省政府金融办、江西银保监局，各市、县[区]政府）

　　（三）加大宣传力度。各地、各有关部门要高度重视农业保险宣传工作，充分利用新闻网络媒体大力普及农业保险知识，将惠农政策和意义宣传到户；保险机构要用农户看得见、听得懂的方式宣讲农业保险条款和投保理赔流程，让广大农户切身感受政策性农业保险的好处，增强其对保险的认知度，不断提升农户投保意愿。（责任单位：各市、县[区]政府，省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省政府金融办、江西银保监局，各保险机构）

　　（四）建立绩效考评机制。建立“纵向”和“横向”的考评机制。省农业保险工作小组要加大对设区市农业保险工作的考核力度，将农业保险发展情况和政策性农业保险保费补贴资金使用效率情况纳入预算绩效管理。各地要加强对农业保险经办机构的考核工作，以服务能力为导向，将保险机构网点铺设情况、业务发展、承保质量、理赔服务、农户满意度及农业保险创新等情况纳入考核范围。（责任单位：省财政厅、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省政府金融办、江西银保监局，各市、县[区]政府）

　　提高质量发展方案17

　　为进一步提升医疗质量内涵，保障医疗安全，切实维护广大人民群众身体健康和生命安全，根据上级医疗质量管理相关文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、活动目标

　　通过开展活动，进一步增强全体医务人员“以病人为中心”的服务理念，进一步提升质量安全意识、规范诊疗意识，进一步强化核心制度的执行、诊疗环节的衔接、安全目标的管理，努力为广大患者提供安全、有效的医疗服务。

　　二、活动范围

　　全市各级各类医疗机构。

　　三、活动内容

　　为确保医疗质量提升行动取得实效，20xx年医疗质量提升行动将重点开展核心制度执行、“三合理”规范落实、急诊能力建设、院感防控、医疗安全防范等5个专项行动（详见附件）。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段

　　制定下发《张家港市20xx年医疗质量提升行动实施方案》，召开专题活动部署会议。

　　（二）组织实施阶段

　　1.各医院按照统一部署，全面开展医疗质量提升行动，进一步完善质量、安全管理体系，认真组织自查，以查促建，纠建结合，不断提升医疗质量。

　　2.市卫计委组织对各医院活动实施情况进行督导检查，上半年和下半年各一次。对于工作开展得力，工作成效明显的单位进行表扬，对于工作不力，医疗质量差的单位通报批评，检查结果纳入年度考核内容。

　　（三）总结提高阶段

　　各医院总结活动成效，20xx年x月15日前以电子版形式报市卫计委医政科。市卫计委将总结、推广好经验、好做法和好典型，并组织召开经验交流会，探索建立提升医疗质量的长效机制。

　　五、活动要求

　　（一）提高思想认识，强化组织领导。医疗质量是医院现代化管理的核心，是医院生存和发展的生命线，直接关系群众的生命安全。各医院要充分认识提升医疗质量的意义和重要性，加强组织领导，实行一把手负总责，强化职责分工，明确目标任务，认真组织实施好医疗质量提升行动。

　　（二）认真贯彻落实，务求工作实效。各医院要结合实际制订具体方案，20xx年x月18日前报市卫计委医政科。在组织实施过程中，要不断细化工作措施，分步骤、分阶段达到各项目标，确保工作取得实效。

　　（三）探索长效机制，做到持续改进。医疗质量管理是一项长期而艰巨的工作，各医院要按照相关法律、法规、规章以及各种规范，不断完善管理制度、改进工作方法，探索建立长效管理机制，实现医疗质量管理制度化、规范化，促进医疗质量持续改进，努力为广大人民群众提供安全、优质的医疗服务。

　　提高质量发展方案18

　　为加快推动我市公立医院高质量发展，更好满足人民日益增长的医疗服务需求，根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔20xx〕18号）和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（晋政办发〔20xx〕31号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照市委全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，紧紧围绕“123456”发展思路，坚持以人民健康为中心，坚持基本医疗卫生事业公益性，加强公立医院主体地位，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，坚持改革创新，促进公立医院高质量发展，加快健康怀仁建设，努力为人民群众提供全方位全生命周期健康服务。

　　二、发展目标

　　以提高卫生健康供给质量和服务水平为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，积极推动现代医院管理制度建立健全，力争通过5年努力，我市公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，努力实现一般病在本市解决，日常疾病在基层解决，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康怀仁提供有力支撑。

　　三、工作任务

　　（一）构建公立医院高质量发展新体系

　　1.构建整合型县域医疗卫生服务体系。持续深化县域医疗卫生一体化改革，进一步落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化县域医疗卫生一体化改革的实施意见》，切实向医疗集团下放人事管理、薪酬分配、财务管理、基层管理、医保和公共卫生资金支配“五项权力”，激发改革活力，增添发展动力。强化行政、人员、资金、业务、绩效、药械“六统一”管理。积极争取“千县工程”县医院能力建设项目。加强县级医院（含中医医院）能力建设，持续提升达到医疗服务能力基本标准和推荐标准的县级医院数量。发挥县级医院县域龙头作用，着力补齐专科能力短板，进一步健全一级诊疗科目，根据实际需求和技术实力逐步完善二级诊疗科目，强化核心专科能力建设，全面提升牵头医院综合医疗服务能力，减少患者跨区域就医。依托市医疗集团，统筹优化乡镇卫生院、村卫生室人才、技术、设备、基本建设等资源配置，做实公共卫生服务项目，提升健康教育服务能力，夯实基本公共卫生工作基础，推进“优质服务基层行”活动，大力开展基层门诊、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力建设，实施基层卫生人才能力提升培训项目，建立县级医院医务人员对口帮扶乡镇卫生院制度，支持乡镇卫生院特色科室建设，提升乡镇卫生院、村卫生室能力建设水平。加强偏远乡镇卫生院急救服务体系建设，提高急救服务能力。加强县级医院与专业公共卫生机构的分工协作和业务融合，做实公共卫生服务。发挥县级医院医务人员对家庭医生团队的技术支撑作用，提升居民健康“守门人”能力。（责任部门：市卫体局、市委编办、市财政局、市人社局、市医保局）

　　2.建立健全公共卫生应急救治体系。健全分级分层的重大疫情救治体系。二级以上综合医院全部建设感染性疾病科。优化传染病救治床位资源空间布局，在有条件的综合医院建设传染病重症病房。建立健全应对突发公共卫生事件床位（病区）应急腾空机制，按照编制比例设置可转换ICU床位，配备呼吸机等必要医疗设备，发生重大疫情时可立即转换。持续强化医院感染防控管理，提高重大疫情应对能力。（责任部门：市卫体局、市发改局、市财政局）

　　3.加强中医药服务体系建设。落实中医药强市战略，市中医院，要完善基础设施建设，并按照不少于每千常住人口0.85张配置公立中医医院床位。（责任部门：市卫体局、市发改局）

　　（二）引领公立医院高质量发展新趋势

　　4.加强临床专科建设。以满足重大疾病临床需求为导向建设临床专科，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化、感染、儿科、麻醉、影像、病理、检验等临床专科，以专科发展带动诊疗能力和水平提升。持续完善医疗质量管理体系和标准体系。持续推进县级临床重点专科建设，提高不同地区、不同级别公立医院医疗服务同质化水平。在急危重症诊治中，加强卒中、胸痛、创伤、孕产妇、新生儿等五大中心建设，减少发病率，降低致死、致残率。开展中医优势专科建设，做优做强一批中医优势专科专病，带动特色发展。（责任部门：市卫体局、市财政局、市人社局）

　　5.推进医学技术创新。持续推进“四个一批”科技兴医创新计划。提倡医工结合、医理结合，鼓励临床应用转化，产出一批有一定影响力的实用型成果。鼓励各级各类中医、中西医结合医疗机构和设有中医科室的综合性医疗机构，开展重大疑难疾病中西医联合攻关，提高重大疑难疾病、急危重症诊治水平和临床疗效。推动原创性疾病预防诊断治疗新技术、新产品、新方案和新策略等产出。强化科研攻关对重大疫情和突发公共卫生事件应对的支撑作用。推动科技成果转化，所获收益主要用于对作出重要贡献的人员的奖励。（责任部门：市卫体局、市财政局、市医保局、市科技局）

　　6.推进医疗服务模式创新。推广多学科诊疗模式、中医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗模式和全链条服务模式。开展医疗机构线上服务，提供在线支付、检验检查结果查询、住院清单查询等。大力推行日间手术，提升日间手术占择期手术的比例。开展精准用药，开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊服务。大力提升院前医疗急救服务能力。强化责任制整体护理，强化基础护理，开展延续护理服务。注重预防为主和健康促进，创新医防协同机制。推进产前筛查与诊断中心建设，支持妇幼保健机构开展月子中心、妇女儿童健康体检、儿童早期发展等服务项目。建立健全双向转诊标准，强化向下转诊，畅通双向转诊渠道，为患者提供顺畅转诊和连续诊疗服务。探索引入商业保险，提高保障能力。（责任部门：市卫体局、市医保局）

　　7.强化信息化支撑作用。大力发展远程医疗和互联网诊疗，推进智慧医院建设和医院信息标准化建设，推动新一代信息技术与医疗服务深度融合。进一步抓好县级医疗集团“5G+医疗”试点工作。推进全民健康保障疾控信息系统与电子病历系统对接。建立药品追溯制度，探索公立医院处方信息与药品零售消费信息互联互通。（责任部门：市卫体局、市工信局、市财政局）

　　（三）提升公立医院高质量发展新效能

　　8.健全运营管理体系。出台公立医院运营管理指导性意见，明确责任，细化要求。建立由书记、院长牵头，财务部门负责，院、科两级负责人参与的运营管理机构。聚焦核心业务和核心资源，整合医疗、教学、科研等业务系统和人、财、物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。结合医保按疾病诊断相关分组（DRG）付费和按病种分值付费（DIP）的实施，以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化治疗标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数（CMI）、成本产出、医生绩效等进行监测评价，引导医院回归功能定位。以降低平均住院日为抓手，提高运营效率，减轻患者就医负担。构建公立医院日常考评监测体系，利用信息化手段，定期对医疗机构运行情况进行监测评估。融合法制宣教与实践，全面落实卫生健康法律法规，为提升医院治理能力和水平提供法治保障。扎实开展专题培训，促进医院运营科学、规范。（责任部门：市卫体局、市医保局）

　　9.加强全面预算管理。按照全省公立医院全面预算制度实施办法，以医院战略发展规划和年度计划目标为依据实行全口径、全过程、全员性、全方位预算管理，从数量、质量、实效、成本、效益等方面强化预算绩效管理和预算约束，促进资源有效分配和使用。从20xx年起，在编制预算时，将公立医院所有收支纳入预算管理。各公立医院要做好财务信息公开，主动接受社会监督。（责任部门：市卫体局、市财政局）

　　10.完善内部控制制度。以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价，强化内部授权审批控制、预算控制、资产控制、会计控制、政府采购控制、信息公开控制等，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉政风险。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出。推广医院后勤“一站式”服务。（责任部门：市卫体局、市财政局）

　　11.健全绩效评价机制。将公立医院绩效考核作为转变发展方式的重要工作抓手，扎实有序推进二级公立医院绩效考核。持续优化考核监测指标，在日常工作中建立健全考核常态化管理机制，不断完善公立医院治理体系。改革公立医院内部绩效考核办法，以聘用合同为依据，以岗位职责完成情况为重点，将考核结果与薪酬分配挂钩。完善市医疗集团绩效考核制度，以提高服务积极性为重点深化基层运行机制改革，健全基层医疗卫生机构绩效考核机制。同时，要加强队伍建设和行风建设，提高从医人员业务素质、职业操守，严格依法行医、廉洁行医。（责任部门：市卫体局）

　　（四）激活公立医院高质量发展新动力

　　12.改革人事管理制度。合理制定并落实公立医院人员编制标准，建立动态核增机制。有效衔接职称评审结果、岗位聘用、考核、晋升等工作，健全聘期考核制度，加强聘后管理。落实公立医院用人自主权。探索推行“市管乡用”和“乡招村用”，市医疗集团可在核定的乡镇卫生院编制总量内，统一进行人员配置和使用。落实岗位管理制度，按照医、药、护、技、管等不同类别，结合人才队伍建设，合理进行岗位设置，科学编制岗位责任书，实行竞聘上岗、合同管理。加强护士配备，逐步实现公立医院医护比1：2左右。（责任部门：市卫体局、市委编办、市人社局）

　　13.改革薪酬分配制度。落实“两个允许”要求和《关于深化公立医院薪酬制度改革的指导意见》（人社部发〔20xx〕52号）精神，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系。统筹考虑编制内外人员薪酬待遇。统筹考虑薪酬总量及相关因素，自主确定更加高效的内部分配模式，医院主要负责人薪酬水平原则上不高于本单位职工平均薪酬水平的3倍、副职薪酬按主要负责人薪酬的80%左右确定。鼓励对主要负责人实行年薪制。充分发挥薪酬项目的保障和激励作用，更加注重发挥薪酬制度的保障功能。绩效工资在核定的总量内自主分配，绩效工资水平最高提高到公益一类事业单位绩效工资总量的5倍。（责任部门：市人社局、市卫体局）

　　14.健全医务人员培养评价制度。不断提升住院医师规范化培训、专科医师规范化培训内涵，强化培训规范化、标准化建设。加强对学员培训期间轮转的监督，强化对临床实践能力的培训和考核。改革完善人才评价机制，坚持分层分类评价，合理设置评价标准，注重医德医风考核，突出评价业绩水平和实际贡献，增加临床工作数量和质量指标，探索实行成果代表作制度，淡化论文数量要求。设立高年资中医医师师带徒项目，与职称评审、评先评优等挂钩。支持开展名老中医药专家学术经验和技术专长整理、研究、传承工作。加快培养高层次复合型医学人才，加强老年、儿科、重症、传染病等紧缺护理专业护士的培养培训。（责任部门：市卫体局、市科技局、市人社局）

　　15.深化医疗服务价格改革。建立完善灵敏有序的价格动态调整机制，积极开展公立医院医疗服务项目价格评估，根据评估结果，稳妥有序开展医疗服务价格动态调整，逐步理顺比价关系，持续优化医疗服务价格结构。支持公立医院优化收入结构，提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例。逐步建立健全适应经济社会发展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制。统筹兼顾医疗发展需要和各方承受能力，调控医疗服务价格总体水平。不断完善医疗服务项目价格审核机制，充分发挥医疗项目价格动态调整专班作用，加快审核新增医疗服务项目价格，促进新技术尽快进入临床应用。（责任部门：市医保局、市卫体局）

　　16.深化医保支付方式改革。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，加快推进按疾病诊断相关分组（DRG）付费，并与医疗机构内部绩效考核及医务人员奖金分配制度挂钩，促进主动节约医疗费用机制形成。开展区域点数法总额预算和按病种分值付费试点，探索按床日付费、门诊按人头付费。探索对紧密型医疗联合体实行总额付费。加强监督考核，结余留用、合理超支分担。探索实施区域总额预算管理，合理确定、动态调整按病种、按床日、按人头等的付费标准。规范医保协议管理，明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。推动公立医院药品和医用耗材集中采购使用改革。完善医保门诊特药“双通道”管理，促进医疗机构及时配备、合理使用国家谈判药品。扩大日间手术病种范围，开通互联网医院医保电子凭证直接结算系统。完善符合中医药特点的医疗服务价格形成机制和医保支付方式。充分考虑中医医疗服务特点，完善分级定价政策，重点将功能疗效明显、患者广泛接受、特色优势突出、体现劳务价值、应用历史悠久的中医医疗服务项目纳入调价范围，符合启动条件的及时调整价格。医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂实行自主定价。发布中医优势目录，实行中西医同病同效同价，一般中医药诊疗项目继续按项目付费。探索医保支持中医药发展政策，引导使用中医药适宜技术和山西道地药材。（责任部门：市医保局、市卫体局）

　　（五）建设公立医院高质量发展新文化

　　17.强化患者需求导向。践行以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范。加强患者隐私保护，开展公益慈善和社工、志愿者服务，建设老年友善医院。加大健康教育和健康促进。推进检验检查结果互认，互认项目必须建立完善全过程质量保证体系，并规范开展室内质控。二级医院参加国家卫生健康委（山西省卫生健康委）临床检验中心室间质评取得合格成绩的检验项目，全部纳入同级医院检验结果互认项目；医联体或县域医疗集团内参加国家卫生健康委（山西省卫生健康委）临床检验中心室间质评或通过下级与上级医疗机构检验结果的定期比对成绩合格的项目，可在医联体或县域医疗集团内实现检验结果互认。依托山西省全民健康信息平台，逐步实现检查资料数字化储存和传输，推进检查资料信息区域共享，推广实施“基层检查、上级诊断”的诊疗方式。鼓励各类中医医院开展“一站式”服务。妇幼保健机构环境建设应满足妇女儿童健康服务需要。开展医疗机构厕所革命，落实垃圾分类要求，建设无烟单位。（责任部门：市卫体局）

　　18.加强医院文化建设。通过整理弘扬医院建院宗旨、价值理念、历史传承、文化特色、名医思想、职业精神、抗疫精神等方式，实现医院文化建设的落地生根、开花结果，为我市医疗机构的各项改革顺利推进提供上下齐心、各方尽职的工作热情和动力，以充满人文关怀的医疗服务赢得患者、社会的信任和尊重。（责任部门：市卫体局）

　　19.关心关爱医务人员。努力在政治待遇、执业安全、职业荣誉、专业发展、人文关怀、休息休假等方面为医务人员创造更好的条件，完善政策举措，维护和保障医护人员合法权益，建立保护关心爱护医务人员的长效机制。加强医院安防系统建设。将解决医疗纠纷纳入法治轨道。（责任部门：市卫体局、市公安局、市人社局）

　　（六）坚持和加强党对公立医院的全面领导

　　20.认真执行医院党委领导下的院长负责制。严格落实《山西省贯彻落实<关于加强公立医院党的建设工作的意见>的实施办法》，贯彻民主集中制，充分发挥公立医院党委等院级党组织领导作用。健全完善医院党委会会议和院长办公会议议事规则，建立书记、院长定期沟通制度和党委领导下的院长负责制执行情况报告制度。着力构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。支持院长依法依规独立负责地行使职权。把加强党的领导和党的建设有关要求写入医院章程。推动以党建为核心促进医院改革、管理、业务、文化、行风等全面建设。（责任部门：市卫体局、市委组织部）

　　21.加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。选优配强医院领导班子成员特别是党委书记和院长。党委书记和院长分设的，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记，医院领导人员不得兼任临床科室主任。坚持党管干部原则，医院党委要按照干部选拔任用有关规定，制定实施医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法。坚持党管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，探索建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。加强卫生系统管理干部队伍职业化培训培养，以行政部门、医疗卫生机构领导人员和中层以上干部为重点，加快治理能力现代化建设。（责任部门：市卫体局、市委组织部）

　　22.全面提升公立医院党组织和党员队伍建设质量。从基础工作、基本制度、基本能力入手，推进公立医院基层党组织标准化、规范化建设，引导基层党组织围绕医院发展、贴近医患需求开展党的活动。建立院党组织班子成员联系党支部制度。建立党组织常态化考核、整顿和提升机制，每年对后进党组织开展集中整顿转化。强化基层党组织政治功能，推广党支部书记参加科室管理核心组等做法，建立党支部参与科室业务发展、人才引进、薪酬分配、职称职级晋升、评先评优、设备配置等重大问题决策的制度机制，把好政治关、医德医风关。实施医院临床医技科室党支部书记“双带头人”培育工程。建立健全“双培养”机制，坚持把业务骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干。（责任部门：市卫体局、市委组织部）

　　23.落实公立医院党建工作责任。积极构建各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，卫生健康部门等主管部门具体负责，有关部门单位齐抓共管的责任体系和工作格局。市卫生健康部门党组要切实履行全行业党建主体责任，以党建引领公立医院高质量发展。各级公立医院认真落实医院党委书记抓党建工作第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。建立完善医院领导班子和内设机构负责人、基层党组织书记工作例会制度，实现党建工作与业务工作同部署、同推进、同落实。完善党建工作考评机制，全面开展公立医院党委书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。建立基层党支部书记向医院党委述职制度。（责任部门：市委组织部、市卫体局）

　　四、保障措施

　　（一）强化领导责任。切实履行党委、政府对卫生健康事业发展的领导责任。坚持公立医院在医疗服务体系中的主体地位，不断提升医疗卫生服务供给质量，更好地满足群众健康需求。科学制定区域医疗机构设置规划，合理控制公立医院规模。

　　（二）强化投入责任。毫不动摇地坚持公益性导向，不对公立医院设定创收等经济指标。下大力气加强医疗普惠性、基础性、兜底性民生建设。落实对中医医院和传染病医院、精神病医院、儿童医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策。

　　（三）强化“三医联动”。抓好三明医改经验推广，按照药、价、保、薪的逻辑顺序推进，充分发挥医保部门的“三医联动”职能启动作用，市医改办积极协调支持，会同市发改局、市财政局、市人社局、市卫体局等相关部门，在重大问题、政策取向上形成共识、形成合力，在改革推进过程中相互协调、相互促进，形成务实高效“三医联动”机制，切实发挥好示范引领作用。

　　（四）强化考核评估。健全完善公立医院高质量发展效果监测评价考核体系，在充分考虑各级各类公立医院实际情况的基础上定期进行督导检查和考核，评估并反馈方案落实过程中的有关信息，加强数据质量和效果管理，确保各项数据客观、准确、全面。汇总工作中发现的问题和有益经验，动态跟进问题整改和经验总结等工作。探索公立医院临床专科能力和公立医院运营能力第三方评价机制。

　　提高质量发展方案19

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，以推动高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥银行保险机构服务实体经济主力军作用，助推中小企业走专业化、精细化、特色化及新颖化发展道路。

　　二、工作目标

　　紧跟全市“专精特新”中小企业培育规划，开展金融支持“专精特新”企业春风行动，不断加大金融服务保障力度，力争20XX年完成对全市各级“专精特新”中小企业金融服务100%覆盖，力争20XX年全市“专精特新”中小企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，努力建立起战略目标清晰、服务体系健全、体制机制完备、特色产品突出的“专精特新”金融服务格局，实现供给质量、效率、效益的明显提升，为湖北建设制造强省贡献随州力量。

　　三、工作步骤

　　(一)明确对象(20XX年4月)。各银行保险机构要围绕全市中小企业“专精特新”梯次培育体系，加大金融服务保障力度。要将我市国家级专精特新“小巨人”企业、国家重点“小巨人”企业、省级专精特新“小巨人”企业和隐形冠军企业作为重点支持对象(见附件1)，助推省级“专精特新”中小企业成长为国内市场领先的“小巨人”企业，助推“小巨人”企业成长为国际市场领先的单项冠军企业。

　　(二)摸清底数(20XX年5月)。各县市区科经局、随州高新区经发局要认真组织对“专精特新”中小企业融资需求进行摸底，并于5月15日前将《全市“专精特新”中小企业融资需求表》(见附件2)报送至市经信局，并与随州银保监分局实现信息共享。各银行保险机构要迅速摸排“专精特新”中小企业的金融服务情况，并于5月15日前将《全市银行保险业“专精特新”中小企业存量金融服务情况表》(见附件3)报送至随州银保监分局。市经信局、随州银保监分局根据企业开户行及融资意向，确定主办的银行。

　　(三)全面对接(20XX年5月-9月)。要把“专精特新”中小企业融入辖内银行业20XX年“百行进万企”活动统筹推进。各银行机构要聚焦“专精特新”中小企业名单，扩大金融服务覆盖面。对于存量客户，要持续跟踪企业资金需求，不盲目“断贷、抽贷、压贷”;对于新增融资需求的企业，要积极进行支持，坚持应贷尽贷、能贷会贷;对于暂时没有融资需求的企业，要加大政策宣传，做好市场主体培育。其中，各主办的银行还要压实兜底责任，要根据各级经信部门提供的企业融资需求表，一企一策制定金融服务方案。对于本行能够满足的应及时制定融资方案予以满足;对于暂时达不到本行融资条件的，应针对具体原因提出解决方案。

　　(四)总结提高(20XX年10月-12月)。各银行保险机构要注重总结工作中形成的先进做法和典型案例，定期将“专精特新”中小企业金融服务情况报属地监管部门。市经信局、随州银保监分局将研究吸纳相关工作意见和政策建议，及时调整监管政策和要求。

　　四、重点任务

　　(一)建立健全重点工作机制。要建立工作推动机制，各行(司)要成立由单位分管负责人任组长，相关条线部门负责人为小组成员的专项工作组，负责制定工作目标、把牢工作方向、抓好工作落实。要建立主办的银行制。针对中小企业主管部门公布的专精特新“小巨人”企业名单，根据开户行、企业融资需求和合作意愿，确定“专精特新”中小企业主办的银行，为“专精特新”中小企业提供贴身服务。要建立“金融服务专员制”，安排专人重点做好国家级、省级“专精特新”中小企业日常贴身服务，探索开展企业派驻等方式，快速响应金融服务需求。要建立定期走访机制，每季度深入企业不少于1次，动态调整金融服务举措。要建立常态化银企对接机制，参与或组织线上线下银企对接活动，组织开展拓客营销竞赛，进一步密切银企关系，提升金融服务深度广度。

　　(二)构建多层次金融服务体系。要突出各类机构差异化定位，形成有序竞争、各有侧重的信贷、保险供给格局。大型银行、城商行要充分利用总部集团内部牌照多元、产品多样的优势，为企业提供包括信贷、金融租赁、债券承销、股权投资等在内的立体化金融服务。地方性法人银行要把握“地缘、亲缘、人缘”的软信息优势，创新支持模式和路径，加大银政合作，综合运用知识产权融资、弱担保及信用类融资、风险分担与补偿类融资等多种方式提升服务覆盖面，将融资服务做专做精做出品牌，筑牢本地“专精特新”中小企业客户基础。政策性银行探索开展转贷款业务，引导合作银行将更多的低成本资金投入本地“专精特新”中小企业。各保险机构要强化对“专精特新”中小企业的保险保障和增信分险服务。

　　(三)强化内部资源配置。各银行业金融机构要将支持“专精特新”中小企业纳入优先支持领域，在信贷规模上优先保障，确保信贷增速不低于各项贷款整体增速、有信贷余额户数不低于上年末水平。要构建科技金融营销体系，合理利用政府部门、行业协会、第三方机构等合作平台以及手机和互联网等信息科技手段，对“专精特新”中小企业进行批量营销。鼓励各银行业金融机构在科技资源集聚的地区设立科技金融专营机构和科技支行，适当下放授信审批和产品创新权限。支持各银行业金融机构选配具有科技行业背景、科技金融专业知识的管理人员，加快引进培养懂科技、懂金融的经营管理人才，组建专业化科技金融团队。各保险公司对于“专精特新”企业的理赔申请，要做到快理快赔，优先赔付。

　　(四)完善信贷审批风控机制。鼓励各银行业金融机构利用大数据、人工智能等技术手段，健全完善科技成果分类评价体系，根据“专精特新”中小企业特点，向判断企业成长性的审贷模式转型，建立科技企业差异化审批模型。根据技术创新、专利、科技人员占企业职工总数比例、研发费用占成本费用支出总额比例等维度，建立科技企业创新能力评价体系，提升科创企业融资可得性。鼓励银行业金融机构针对“专精特新”企业提高无抵押贷款授信额度，在贷款到期前提前介入，完善续贷方式，简化续贷审批流程和材料，对续贷实行快审、快批、快贷，确保续贷需求。

　　要建立“专精特新”企业授信“白名单”，开辟授信审批绿色通道，针对“白名单”内的“专精特新”中小企业的授信需求，要适当简化程序，探索运用信贷工厂、集中作业、前置审批、专人专审等模式，实现即报即审，提高审批效率。要强化合规管理，建立明确的内控制度、完善的操作流程和有效的风险控制措施，做好“专精特新”中小企业金融风险防范工作。密切关注“专精特新”中小企业名单、资质条件和优惠政策的变化情况，对出现经营严重下滑等风险信号的客户，要及时采取增加担保、提前还款等措施，切实防范风险。

　　(五)创新专属金融产品和服务模式。各银行业金融机构要围绕“专精特新”企业重研发、轻资产等特点，根据企业的发展阶段、经营环节和资金用途，构建单独的金融产品和服务研发体系，创新专属金融产品和服务模式。加强知识产权、股权、应收账款、存货、仓单等融资业务创新，盘活“专精特新”中小企业资产。推广“科创贷”“科信贷”“孵化e贷”“技改创新贷”“小巨人贷”等科创类融资产品。探索以投定贷、以知识产权价值定贷、以税定贷、以结算定贷、以订单定贷等信贷模式。加大信用贷款投放力度。

　　(六)主动减费让利。各银行业金融机构要优化内部资金成本核算方法，降低“专精特新”企业信贷业务内部资金转移价格。各银行业金融机构在可持续经营的前提下，合理确定“专精特新”中小企业贷款利率，确保“专精特新”中小企业贷款利率稳中有降。鼓励各银行业金融机构为“专精特新”中小企业减免相关服务收费和手续费，主动承担抵质押评估费、保险费，免收支付账户提现手续费，减免跨行转账汇款手续费。鼓励保险机构适当降低“科保贷”保险费率。

　　(七)提升综合化金融服务水平。鼓励各银行业金融机构完善全周期金融服务，为“专精特新”中小企业提供开户、结算、融资、理财、咨询、现金管理、国际业务等一站式、系统化的金融服务，以“表内+表外”“商行+投行”“债权+股权”“融资+融智”的综合化金融服务，帮助企业渡过初创期、步入发展期、走向成熟期。

　　(八)发挥科技保险保障作用。支持保险公司针对“专精特新”中小企业在创新研发、生产运营、市场推广及成果转化等重点环节的风险，升级科技保险产品体系，为“光芯屏端网”、生命健康、数字经济等主导产业和新兴业态提供保险服务。支持保险公司推进专利保险、首台(套)重大技术装备保险和新材料首批次应用保险。鼓励开展“政银保”业务，为“专精特新”中小企业提供融资增信支持。鼓励充分发挥防灾减灾功能，研究建立面向环境污染责任保险投保主体的环境风险监控和预警机制，实时开展风险监测，定期开展风险评估，及时提示风险隐患，高效开展保险理赔。

　　(九)健全风险分担补偿机制。各银行业金融机构要积极开展针对“专精特新”中小企业的融资增信合作，用足用好各地政府贴息机制、产业引导基金、风险补偿金、风险缓释资金池等财政支持政策，加强与省再担保集团及各融资担保机构合作，充分发挥融资担保增信分险作用，有效提升企业融资可得性。要深化“政银保”合作，充分利用三方风险共担机制和政府超赔补贴机制，加强融资支持。银行业金融机构要加强与保险公司的客户数据信息互通互联，将信用保证保险，以及各类面向“专精特新”中小企业的财产险、人身险等作为风险缓释手段，弱化融资担保要求，降低企业融资门槛。

　　(十)建立信用信息共享机制。各银行保险机构要以国家加强信用信息共享应用为契机，以数字化转型为依托，积极联动市金融信息服务平台、“银税互动”平台及知识产权质押信息平台等，根据自身业务特点和市场定位，充分利用掌握的行内客户信息，以及纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、进出口、水电气、不动产、知识产权、科技研发等外部信息资源，实现对“专精特新”中小微企业的精准“画像”，推动开发完善信用评价模型，创新优化信贷保险产品，促进提升金融服务水平。各银行保险机构要主动向政府部门反映数据需求，助力政府更大维度整合各职能部门全量涉企信用、信息数据，提高数据标准化、集约化水平。

　　(十一)健全专项考核激励机制。鼓励各银行保险机构建立单独的科技金融绩效考核办法，对科技金融业务和专营机构实行独立核算和考核。各银行业金融机构要从长期收益覆盖长期风险的角度，适当延长科技信贷人员绩效考核周期。要建立并落实“专精特新”授信尽职免责制度和容错纠错机制，明确对分支机构和基层人员的尽职免责认定标准和免责条件，将授信尽职免责与不良贷款容忍制度有机结合。鼓励适当提高科技企业贷款不良容忍度，小微科技企业不良贷款容忍度可提高至不超过各项贷款不良率3个百分点，提升基层“敢贷、愿贷”积极性。

　　五、工作要求

　　(一)压实主体责任。各银行保险机构要紧盯工作目标落实、体制机制建设、产品服务创新等，压实主体责任，完善“专精特新”中小企业金融服务方案，切实加大金融保障力度。要注重总结工作中形成的先进做法、存在问题、意见建议和典型案例，定期报告属地监管部门。

　　(二)强化协调联动。各银行保险机构要深化与政府主管部门合作，建立针对“专精特新”工作的定期沟通机制和信息共享机制，及时掌握最新名单及政策导向，拓宽获客渠道，全面开展对接，提高金融产品与企业需求的匹配度。推动银、政、企协调联动，研究吸纳相关工作意见和政策建议，及时调整监管政策和要求。

　　(三)强化监管考核。各级监管部门要根据被监管机构的金融功能和市场定位等因素，结合本地产业发展特点和实际，实行差异化监管，科学确定发展目标和监管要求，探索建立金融支持“专精特新”的统计监测和通报评价机制，对于支持力度不足的机构，要加强监管提示、约谈、督导，推动其加快整改提升，对支持成效突出的机构，可在风险容忍、监管评价、评先评优等方面予以适当倾斜支持。

　　提高质量发展方案20

　　为认真贯彻落实全省新型工业化暨开发区高质量发展大会精神，根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施工业倍增行动奋力实现工业大突破的意见》（黔党发〔20xx〕10号）《省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见》（黔府办发〔20xx〕6号）及《中共遵义市委遵义市人民政府关于印发<遵义市推进工业倍增行动率先实现工业大突破实施方案>的通知》（遵党发〔20xx〕17号）要求，结合全市各开发区发展实际，制定本实施方案。

　　一、发展目标

　　（一）总体目标

　　精准把握开发区建设发展中的难点、痛点问题，着力破解体制机制障碍，利用五年时间，有力有序解决开发区运营机制不顺畅、产业布局不科学、土地利用率不高、优质项目落地率低等问题，推动全市开发区高质量发展，实现综合实力进一步提升，产业集聚效应和竞争力大幅提高，融合示范取得实效，开拓创新能力增强，主要经济指标倍增，对全市经济高质量发展的支撑作用进一步凸显的发展目标。

　　（二）主要指标

　　到2025年，全市开发区工业总产值实现5500亿元，期间年均增长20%以上；工业投资累计突破3600亿元；规模工业企业数达到1300户以上；规模以上工业总产值、工业增加值占全市工业的比重均达到90%以上；国家级、省级开发区工业用地产出强度分别达到500万元/亩、300万元/亩以上，标准厂房使用率达90%以上。建成2000亿级开发区1个（贵州仁怀经济开发区<仁怀名酒工业园区>），1000亿级开发区1个（贵州苟江经济开发区<贵州和平经济开发区>），500亿级开发区2个（遵义国家经济技术开发区、贵州习水经济开发区），100亿级开发区7个（贵州赤水经济开发区、遵义高新技术产业开发区<贵州红花岗经济开发区>、贵州正安经济开发区、贵州湄潭经济开发区、贵州新蒲经济开发区、贵州娄山关经济开发区<娄山关高新技术产业开发区>、遵义市务正道煤电铝循环经济工业园区），50亿级开发区5个（遵义综合保税区、贵州绥阳经济开发区、贵州凤冈经济开发区、贵州余庆经济开发区、道真上玉工业园区）。贵州仁怀经济开发区（仁怀名酒工业园区）、贵州苟江经济开发区（贵州和平经济开发区）。遵义国家经济技术开发区分别新增50亿级项目5个以上，各省级开发区分别新增20亿级项目5个以上，道真上玉工业园区、遵义市务正道煤电铝循环经济工业园区、遵义综保区分别新增10亿级项目5个以上。

　　二、主要措施

　　（一）明确开发区功能定位。坚持开发区以发展工业为主，突出生产功能属性，与国土空间规划充分衔接，科学合理做好产业规划。在规划编制（修编）时，重点围绕开发区工业发展，科学合理规划必要的生产生活所需配套设施建设，防止开发区规划范围内民用建筑不合理过度增加。除基础设施、公共服务等用地外，原则上开发区工业用地应占建设用地70%左右。引导企业向开发区集中，产业向开发区集聚，除对资源、环境、地质等条件有特殊要求外，原则上新办工业企业均集中到开发区。严格控制在开发区外安排新增工业用地，确需安排的重大工业项目，须结合国土空间规划及产业发展规划进行科学论证。引导符合条件的存量工业企业进入开发区，科学有序推进存量企业实施“退城进园、异地技改”。（责任单位：市工业和能源局、市自然资源局、市国资委，各县<市、区>政府、新蒲新区管委会，各开发区管委会）

　　（二）提升开发区基础设施水平。坚持适度超前、务实管用原则，高标准整体规划开发区基础设施建设，加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现一体化布局和联动发展。全面提升开发区电力、燃气、供水、通信、道路、消防、防汛、治污、环卫等配套服务水平，解决基础设施配套“最后一公里”和“通而不稳”问题。将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和社会事业建设项目统一纳入整体规划建设。鼓励开发区集中建设非生产性配套设施，提高基础设施共享程度和利用效率。（责任单位：市工业和能源局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市林业局、市大数据局、市交通运输局、市生态环境局、市人防办、遵义供电局，各县<市、区>政府、新蒲新区管委会，各开发区管委会）

　　（三）优化公共配套服务功能。支持开发区配套建设与产业发展需求相适应的现代物流服务体系，加快完善物流产业基础设施。加快建设一批企业技术中心，支持有条件的开发区优先申建工程技术研究中心、工程实验室、国家重点实验室。引导开发区、高等院校、科研院所合作共建创新创业基地、产学研基地，促进技术成果在开发区转化应用。鼓励开发区设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，完善融资、咨询、培训、场所等创新服务。（责任单位：市金融办、市科技局、市教育局，各县<市、区>政府、新蒲新区管委会，各开发区管委会）

　　（四）培育打造首位产业。实施开发区首位产业培育提升行动，各开发区原则上主攻1个首位产业，可培育2至3个潜力产业。集中人才、政策、资金、土地等要素打造一批规模大、效益好、实力强的优势产业集群。聚焦首位产业，重点培育一批龙头骨干企业和“专精特新”企业，促进龙头企业和中小企业优势互补、协同发展，培育规模以上工业企业，壮大产业集群，支持有条件的企业挂牌上市。（责任单位：市工业和能源局，各县<市、区>政府、新蒲新区管委会，各开发区管委会）

　　（五）加大招商引资力度。落实地方党委、政府和开发区领导干部带头招商引资工作机制。对以往出台的招商引资政策进行清理及修订完善。明晰享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容，要实现利益与责任对等。签订的协议或合同要明确项目亩均投资强度、单位面积产值、容积率及建设进度等具体控制性指标。加强项目落地推进的后续服务、跟踪问效和督查考核，提高项目履约率、入园率、开工率和投产率，形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批的项目建设格局。（责任单位：市投资促进局，各县<市、区>政府、新蒲新区管委会，各开发区管委会）

　　（六）提升开发区产出效益。坚持以“亩产论英雄”，推进开发区土地节约集约利用，提升开发区工业用地产出效益和质量。加大土地收储和闲置土地处置力度，探索完善工业低效用地退出机制，严格实施“两年一评价”。在符合规划且不改变土地用途的前提下，对企业提高现有工业用地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。严格控制工业用地改作他用。依据确定的亩均产出强度约束性指标，各开发区分类制定亩均投入产出标准、亩均税收、亩均工业产值、单位工业增加值能耗等指标体系，提高土地利用率和投入产出率。（责任单位：市自然资源局，各县<市、区>政府、新蒲新区管委会，各开发区管委会）

　　（七）提升标准厂房使用效率。开展闲置标准厂房和“僵尸企业”清理工作，对于产出效率低、“租大用小”的标准厂房予以腾退。引导中小微企业入驻标准厂房，提升厂房适用性及利用率，原则上各级不新下达标准厂房建设任务，由开发区结合产业发展和招商引资项目需求，合理规划、有序适度建设标准厂房。支持企业实施“零增地”技术改造，鼓励有条件的企业特别是大中型企业购买土地、自行建造厂房。（责任单位：市自然资源局，各县<市、区>政府、新蒲新区管委会，各开发区管委会）

　　（八）强化资源要素配置。坚持用地跟着项目走的原则，工业项目用地使用计划指标应保尽保。加强开发区水、电、热、气等保障，加快天然气管道“县县通”项目建设，完善开发区内部天然气管网布局，支持开发区内企业与发电企业直接交易，鼓励电力高耗能园区建设增量配电网，切实降低工业用能成本。加强政银企互动合作，引导和支持金融机构加大对工业企业和项目的资金投入。建立完善“园区搭平台、企业用人才、政府供服务”机制，帮助企业完善引人、用人、留人机制，支持开发区围绕主导产业加强职工技能培训，依托第三方技能认定机构开展人才技能认定。（责任单位：市工业和能源局、市自然资源局、市人力资源社会保障局、市教育局、市金融办、市水务局、遵义供电局，各县<市、区>政府、新蒲新区管委会，各开发区管委会）

　　（九）深化“放管服”改革。鼓励和支持县级政府依法委托开发区办理行政审批、许可事项，严防“一头审批、一头备案”等“明放暗不放”的现象。依法精简投资项目准入手续，简化审批程序，推行集中审批、容缺审批、告知承诺制等管理方式。全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系及监管方式。深入推进商事制度改革，为开发区企业投资经营提供“保姆式”“一站式”及“互联网+政务服务”，逐步推行“施工图联合图审”“竣工测验合一”，提升“互联网+政务服务”水平，推进“网上办、掌上办”。推进企业高频事项进园区，力争实现“办事不出园”。（责任单位：市营商环境建设局、市住房城乡建设局、市大数据局，各县<市、区>政府、新蒲新区管委会，各开发区管委会）

　　（十）提升市场化运营发展能力。健全完善开发区“管委会+运营公司”模式，开发区运营公司要坚持实体化运行、市场化运作、企业化经营，立足于做大做强，增强融资能力、偿债能力和再发展能力，有效利用和盘活开发区各类资产。开发区运营公司由开发区管委会直接管理，负责开发区管委会决策执行、开发区资产经营管理、投融资，并参与实体经济经营，开发区运营公司不参与地方政府融资。强化开发区运营公司风险管控，防范化解债务、安全、环境、廉政等各类风险。在有条件的开发区探索试点开发区财政独立核算机制，在现行财政管理体制框架下探索建立财政收入分享机制。（责任单位：市国资委、市财政局，各县<市、区>政府、新蒲新区管委会，各开发区管委会）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立遵义市推进开发区高质量发展工作领导小组（成员名单详见附件1）。各县（市、区）政府（管委会）要比照成立本级推进开发区高质量发展的议事协调机构，解决开发区建设和发展中困难和问题，推动开发区高质量发展。

　　（二）强化督查调度。建立开发区建设发展调度督查机制，领导小组办公室每月对开发区建设发展工作进行调度，并定期不定期对各县（市、区）、开发区工作推进情况进行督查。各县（市、区）政府（管委会）、各开发区管委会须于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市领导小组办公室报送工作推进情况（其中，6月底报送当年半年工作推进情况，12月底报送当年全年工作总结；20xx年只需报送年度工作总结）。

　　（三）强化激励约束。根据省年度开发区综合考核排名情况实行重要资源要素差别化配置，对考核结果好的开发区优先考虑扩区升级，加大政策资金支持力度；对考核结果差的开发区，限制新增建设用地指标，提出警告，限期整改。对整改不力，特别是土地资源利用效率低，安全、环保不达标，建设发展长期滞后的开发区，按程序提请进行追责问责，直至撤销建制，倒逼加快推动开发区实现高质量发展。

　　提高质量发展方案21

　　为贯彻落实财政部、农业农村部、银保监会、林草局《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔20xx〕102号）、省财政厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、广东银保监局、省林业局《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》（粤财金〔20xx〕26号）有关要求，支持我市农业保险高质量发展，结合我市发展实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，立足深化农业供给侧结构性改革，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，建立健全我市农业保险政策制度与工作机制，逐步形成以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系，构筑多层次的农业保险风险分散机制，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求，助力构建具有深圳特色的现代农业产业体系，更好服务国家粮食安全战略和乡村振兴战略。

　　二、主要目标

　　到20xx年，基本建成与我市农业现代化发展阶段相适应，与农户、农业生产经营组织风险保障需求相契合的多层次农业保险体系。政策性农业保险基本覆盖我市种养业主要品种，地方特色及创新涉农保险成为我市农业保险的重要险种。

　　三、扎实做好传统险种实施工作

　　种植险、养殖险以及森林险等传统险种按照《广东省农业保险高质量发展险种实施目录（20xx—20xx年）》（粤财金〔20xx〕26号，附件1）执行。其中，财政保费补贴由市级财政承担，保险条款（含保险标的、保险责任、保险期限、赔付标准等）、费率按照《深圳政策性农业保险示范条款和费率》（深保同秘〔20xx〕62号）执行，承保理赔操作规范按照《20xx—20xx年广东省政策性农业保险承保理赔操作规范》（粤农农〔20xx〕389号）执行。（种植险、养殖险牵头部门：市市场监管局；森林险、花卉苗木及大棚险、淡水水产险、海水网箱水产品养殖风灾指数险牵头部门：市规划和自然资源局）

　　实施范围为全市所有区域（含深汕特别合作区）；省内市外的市菜篮子种养基地及省内市外的市重点农业龙头企业种养基地，在我市承保机构投保的，可以纳入实施范围。

　　四、探索开展地方特色及创新涉农险种

　　（一）开展现有地方特色及创新涉农险种。

　　1．渔业保险。按照深圳市政策性渔业保险有关文件执行。（牵头部门：市规划和自然资源局）

　　2．环境污染强制责任保险。按照《深圳市环境污染强制责任保险实施办法》等有关文件执行。（牵头部门：市生态环境局）

　　3．巨灾保险。按照《深圳市巨灾保险方案》等有关文件执行。（牵头部门：市应急管理局）

　　（二）探索开展新增险种试点。

　　根据国家和省农业保险有关政策文件精神，结合我市农业发展特点，探索开展以下新增地方特色及创新涉农险种试点工作：

　　1．农业产业链保险。主要指面向农业生产经营主体，在农产品仓储、运输、加工、配送、流通等流程提供风险保障的险种。（牵头部门：市市场监管局；参与部门：市规划和自然资源局）

　　2．农产品质量安全责任保险。主要指在农产品生产、经营过程中，非因被保险人故意违法行为导致的食品安全事故，造成消费者或其他第三者的人身伤亡或直接财产损失，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人按照保险合同约定负责赔偿的险种。（牵头部门：市市场监管局；参与部门：市规划和自然资源局）

　　3．农业生产设施设备保险。主要指由于意外事故或自然灾害等原因造成农业生产设施设备发生损失，保险人按照保险合同约定负责赔偿的险种。其中，农业生产设施设备包括农产品仓库、农机具、农用机械、农用无人机等。（牵头部门：市市场监管局；参与部门：市规划和自然资源局）

　　4．农产品价格指数保险。主要指当农产品市场价格低于保险合同约定价格时，视为保险事故发生，保险人按照保险合同约定负责赔偿的险种。（牵头部门：市市场监管局；参与部门：市规划和自然资源局）

　　5．涉农“政银保”贷款保证保险。主要指中小微农业企业申请获取银行贷款时，由保险公司提供保证保险，政府性融资担保机构进行再担保分险的业务模式。（牵头部门：市财政局）

　　（三）明确新增险种试点组织机制。

　　各新增地方特色及创新涉农险种具体实施方案原则上按以下程序另行制定：

　　1．市市场监管局、市规划和自然资源局负责研究提出适应我市农业发展实际，满足农户、农业生产经营组织风险保障需求的试点保险标的、保险金额、财政补贴保费比例建议。

　　2．深圳银保监局指导深圳市保险行业协会组织有关保险机构，按照风险可控、保本微利、可持续经营原则，在充分听取市财政、市场监管、规划和自然资源部门和农户、农业生产经营组织代表意见的基础上公平、合理拟订行业指导性保险条款（含保险标的、保险责任、保险期限、赔付标准等）、费率、承保理赔操作规范。

　　3．市财政局会同市市场监管局、市规划和自然资源局、深圳银保监局等相关部门按程序研究制定各新增险种实施方案。新增险种根据财政预算实行财政保费补贴总额上限控制。

　　五、关于承保机构条件

　　凡在深圳银保监局公布的“深圳市符合农业保险业务经营条件的保险机构名录”内，且满足财政部、农业农村部关于政策性农业保险承保机构有关资质要求的保险机构，均可参与开展我市政策性农业保险业务。

　　六、职责分工

　　（一）市财政局。

　　牵头会同相关部门制定、完善支持我市农业保险发展总体实施方案以及新增地方特色及创新涉农险种实施方案，统筹协调我市农业保险工作；会同相关部门确认政策性农业保险承保机构相关条件；将农业保险保费补贴资金及配套工作经费列入市财政年度预算保障。

　　（二）市市场监管局、市规划和自然资源局。

　　1．市市场监管局牵头会同相关部门制定、完善农业保险相关配套制度文件。

　　2．建立农业保险险种储备及动态调整机制，研究提出实施险种及标的、保险金额、财政补贴保费比例建议。

　　3．负责保费补贴资金及配套工作经费预算编制及执行。制定保费补贴资金操作规程（申报指南），做好保费补贴资金的受理、审核、拨付工作，原则上每季度审核拨付一次。

　　4．加强财政补贴资金监管，对骗取保费补贴资金的保险机构或农户、农业生产经营组织，除责令改正并追回补贴资金外，按照相关法律法规追究责任。

　　5．市市场监管局牵头会同相关部门配合做好省农业保险工作考核以及推进乡村振兴战略实绩考核体系中农业保险考核指标的考核。按年度对农业保险承保机构进行考核评价。

　　（三）深圳银保监局。

　　负责对农业保险承保机构进行监督管理。制定我市符合农业保险业务经营条件的保险机构名录；做好农业保险产品的备案和监管；指导保险机构完善灾前防范和灾后理赔操作规范；指导深圳市保险行业协会制定农业保险示范条款、费率、承保理赔操作规范，建立条款、费率动态调整机制。

　　七、组织实施

　　（一）成立市农业保险工作小组。

　　为加强我市农业保险工作的统筹协调，成立市农业保险工作小组（作为市涉农资金统筹整合领导小组的下设工作组开展工作），由分管财政工作的市政府领导任组长，由分管农业、林业、畜牧业、渔业工作的市政府领导任副组长，市财政局、市市场监管局、市规划和自然资源局、深圳银保监局、市生态环境局、市应急管理局、市发展改革委、市水务局、市统计局、市地方金融监管局、市乡村振兴和协作交流局、市政务服务数据管理局、市气象局等单位为成员单位，共同推进我市农业保险发展。工作小组办公室设在市财政局，负责工作小组日常工作。

　　（二）建立协同配合机制。

　　各相关部门要高度重视支持农业保险高质量发展工作，加强沟通协调，形成工作合力。抓紧制定相关配套制度文件，确保政策落地实施。根据工作需要，定期或不定期组织召开市农业保险工作小组成员会议，研究我市农业保险工作，协调解决工作过程中的重大问题，共同推动农业保险政策的制定、完善和实施。

　　（三）开展宣传与培训。

　　各相关部门通过新闻媒体、门户网站、微信公众号等多渠道对我市农业保险政策进行宣传解读，提高农业保险政策知晓度。组织农户、农业企业、承保机构进行政策宣讲和业务培训，协调开展农业保险业务。

　　八、实施期限

　　本方案自印发之日起，实施至20xx年12月31日。实施期间，《广东省农业保险高质量发展险种实施目录（20xx—20xx年）》及本方案引用的相关政策文件如有更新调整的，以更新调整后为准。市农业保险工作小组可视实施情况需要，组织开展方案决策后评估，根据评估结果按规定对本方案进行调整、完善。

　　提高质量发展方案22

　　根据市委、市政府《关于实施产业链“链长制”的工作方案》（宁委办发〔2020〕23号）、《南京市推动产业链高质量发展工作方案》（宁委办发〔2020〕27号）精神，为进一步强化部门联动，汇聚创新要素，推进南京经济技术开发区产业经济高质量发展，现制定如下工作方案：

　　一、总体要求

　　按照开发区主导产业方向，在梳理国家、省市产业发展政策和开发区产业链发展情况的基础上，对照南京市产业链高质量发展目标，聚焦软件和人工智能、新能源汽车、医药与生命健康、集成电路、轨道交通、智能制造装备、智能电网等八条产业链条，实施产业链推进机制，建立链长制工作专班，打好产业基础高端化、产业链现代化攻坚战。

　　二、发展目标

　　实现产业规模加速赶超，八大产业链主营业务收入每年增长20%左右，全面建成核心技术自主可控、产业链安全高效、产业生态循环畅通的先进制造业体系，打造2个全国有影响力、3个全省有影响力、3个全市有影响力的产业链。

　　到20xx年，产业规模效应初步显现，重点产业链影响力显著提升。其中，人工智能、新能源汽车产业建立完整的产业链，产业规模进入全国前列；智能装备制造、轨道交通、医药与生命健康产业初步建立产业链，产业规模进入全省前列；集成电路、软件和信息服务、智能电网产业引进培育12家龙头核心企业，产业规模在全市比重稳步提升。

　　到2025年，建成自主可控的先进制造业体系，形成若干全国有影响力的产业链。其中，人工智能、新能源汽车产业形成核心竞争力，产业影响力进入全国前列；智能装备制造、轨道交通、医药与生命健康产业建立完整产业链，初步形成核心竞争力；集成电路、软件和信息服务、智能电网产业初步建立产业链。

　　三、重点方向

　　着眼国内国际产业链重构，聚焦人工智能、新能源汽车、智能制造装备、轨道交通、医药与生命健康、集成电路、软件和信息服务、智能电网等八大产业，明确主攻方向，着力强链补链。

　　人工智能，重点突破人工智能基础层、技术层、应用层的研发创新，加强人工智能场景建设，推动人工智能创新融合应用；着重发展AI底层硬件、算法、智能网联汽车、智能机器人等领域。

　　新能源汽车，重点推进纯电动、插电式混合动力汽车及核心零部件产业发展，布局智能网联汽车发展；紧盯LG、博世等世界企业，打造新能源汽车产业高地。

　　智能制造装备，重点发展机器人、关键基础零部件、大型成套装备、工程装备、工业软件、互联网平台等领域，增强制造装备供给能力。

　　轨道交通，重点发展多系列轨道交通车辆产品，在智能轨道交通控制系统等领域形成发展新优势；引进轨道交通领域总部类、功能性企业，进一步完善轨道交通全产业链。

　　医药与生命健康，重点聚焦创新药、体外诊断医疗器械，推动医药、医信等领域协同发展；积极推动生物医药、生命健康领域公共服务平台建设。

　　集成电路，重点提升高端芯片研发设计水平，建设先进晶圆制造线，强化先进封测业支撑；引进行业龙头企业，形成产业带动支撑作用。

　　软件和信息服务，重点加强高端工业软件研发，加速工业、科技等重点领域协同攻关；提升软件和信息服务业对制造业和服务业促进作用。

　　智能电网，重点发展特高压等重点领域，推动园区重点智能电网企业发展。

　　四、主要任务

　　（一）推动产业集聚发展。按照链式整合、集群带动的原则，加强重点调度和扶持，推动产业集聚集约发展。积极争创国家级先进制造业集群、国家战略性新兴产业集群、国家创新型产业集群，争创省级智能网联汽车先导区、南京市数字经济产业园，打造中国南京智谷，争取更多国家级、省级、市级园区挂牌和政策支持。着力营造“园区大环境+行业小环境”的产业生态，打造公共平台，提供专业化服务，为园区集聚更多人才、资金、技术、企业提供保障。

　　（二）培育产业龙头企业。每个产业梳理一批综合规模、发展潜力、科技创新能力强的重点企业，建立龙头企业培育库，对入库企业实施“一对一”精准服务，推动本土优质企业做大做强。支持龙头企业实施高端并购重组、强强联合，加速产业链关键资源整合，加快形成引领产业发展的领军企业、细分领域竞争力强的单项冠军企业。培育一批处在产业前沿的独角兽、瞪羚企业。

　　（三）拓展推广应用场景。在生产制造、商务服务、城市治理、民生保障等方面，开拓和塑造更多的应用空间，为技术超前、模式先进的产品提供更多更好的应用空间。搭建创新产品供需对接信息共享网上服务平台，为本地产品提供更多参与市场竞争的机会。定期策划组织召开供应链对接交流会，通过发布供应链需求、创新产品路演等形式，帮助企业产品拓展市场。

　　（四）引导各类资本介入。发挥新兴产业发展基金及科技创新基金的引导作用，围绕八大产业适时建立产业专项基金，并积极争取南京市八大产业专项基金，支持龙头企业创新发展、重大项目建设。支持符合条件的企业上市、再融资和并购重组，推动企业做大做强。积极对接“宁创贷”、转贷基金、政策性担保政策，为企业提供更好的融资服务。

　　（五）加大高端人才集聚。加大海外柔性引才力度，优化调整人才科技贡献奖补政策，加大对产业紧缺高端人才的奖补力度。吸引研究生、“双一流”建设高校（学科）本科毕业生来开发区就业创业，对用人单位引进符合八大产业链方向的上述人才，争取市级针对性奖补政策。

　　（六）搭建产业发展平台。围绕产业链龙头企业需求，引导高校院所与企业全面合作，加快引进和培育新型研发机构，通过技术合作、成果开发、项目孵化等方式打造一批产业发展平台。积极推进制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等新型创新联合体建设，大力发展工业互联网平台、检验检测平台等公共技术平台。加强重大技术攻关项目跟踪服务，力争在若干产业领域率先实现突破。

　　（七）实施产业链精准招商。紧盯产业链细分领域和上下游相关环节，梳理排定产业强链补链的关键环节、目标客户，积极开展定向招商、精准招商，加快引进一批龙头项目、高端项目和特色项目，有效打通产业链堵点、连接产业链断点；分产业链编制招商地图和招商政策。

　　五、工作机制

　　实施“链长制”工作机制。建立链长调度会制度，实行产业链链长负责制，由链长负责领导推动重点产业强链补链工作；产业链链长由管委会领导担任，一个产业链、一位开发区领导、一个工作专班、一位专班负责人。每条产业链原则上每季度召开一次链长调度会议，调度该产业强链补链工作，协调解决产业链发展中的重大事项。建立产业链专班负责人会议制度，通报各产业链“链长制”工作情况，交流工作经验，协调处理产业链条间的共性问题。

　　六、保障措施

　　（一）完善统计考核体系。构建与产业发展形势匹配、能够反映产业链发展成果的统计指标体系，强化八大产业统计工作，为监测研判、考核激励提供依据。加强企业库信息的收集整理、按季度对产业链动态和企业发展情况进行跟踪，研判行业指数和发展态势，为推动产业发展提供决策参考。加强工作通报和指标考核，强化责任落实。

　　（二）强化产业协调发展。积极落实紫东地区发展战略、强化栖霞板块“三区”联动发展，推动有利于共同发展的产业链跨区域布局和梯度设置，做优做强做长产业链条。加强栖霞板块“三区”广泛开展合作招商、互推项目，实现信息共享、优势互补，探索“科技创新在大学城、企业孵化在行政区、产业发展在开发区”的跨区域联动发展模式，推动产业集群化、链条式发展。

　　（三）强化营商环境打造。严格落实国家行政审批改革要求，全力推进事中事后监管，对产业发展包容审慎管理，促进市场充满活力、规范有序。落实创新产品推广应用行政容错免责机制，部门相关负责人在符合相关规定条件、标准、程序，同时勤勉尽职、没有谋取非法利益的前提下，免除其决策责任。强化工作舆论环境营造，深入挖掘典型案例，总结提炼产业链发展成果，形成良好发展氛围。

　　提高质量发展方案23

　　教学常规，是教学大纲精神和科学教学法思想的具体体现，是建立正常教学秩序、确保完成教学计划，提高教学效率的必备条件，而教学常规管理是学校管理工作中最基本、最经常的工作，是教学管理的核心，是落实素质教育质量的主要途径。为促进我镇教学工作、大力提高教学质量，特别制订本方案。

　　一、备课

　　认真学习大纲。教师要以教学大纲为依据，深刻领全大纲精神，弄清本学科性质、地位、目的、教学内容、任务、教学原则和具体要求，以大纲指导整个教学工作。

　　二、认真钻研教材

　　1、粗备全书。根据《大纲》年度要求，分析全册教材的内容结构，编排体系，明确全学期总和教学目的、要求，弄清本册教材与其它年级相关教材内容的层次关系及在系列中的地位，各单元训练的重点和难点，课时安排计划。

　　2、细备学元。分析本单元教材的内容结构、目的要求，训练重、难点，课时安排。

　　3、精备课时（即课时教案设计），课时教案要有教学内容、目的、要求，教学重点难点、关键、教学步骤、板书设计，教具准备，课堂小结或总结、作业设计。教学步骤、方法要科学、灵活，课本结构要安排合理、富有特色和风格。问题设计针对性强，“双基”落实到位。

　　三、制定受课计划

　　1、教师必须在开学第一周内，根据大纲、教材和学生实际；科学、合理定出前期的授课计划（用时间起止、内容安排等）。

　　2、学校同年级教师定期进行集体备课，做到定时备课，做到定时间定内容、定中心发言人，集思广益、共同提高。

　　3、当教学法完成一单元或一个知识重点时，必须进行综合归类，写好复习课或练习课教案，同时对学生进行单元测评，并写出试卷4、分析与讲评课教案设计。

　　四、五年级语文必须有作文指导与作文讲评课教案

　　1、提倡提前一周写好教案，不上无教案之课。

　　2、复式教学要按复式教学内容备教案。

　　提高质量发展方案24

　　为深入贯彻党中央、国务院关于稳住经济大盘的决策部署，推动银行保险机构落实银保监会相关工作要求，进一步加强对制造业高质量发展的金融服务，全力支持河北制造强省建设，制定如下方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻新发展理念，积极服务和融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化金融供给侧结构性改革，推动河北制造强省战略实施，支持河北制造业向高端化、智能化、绿色化发展，切实提升金融服务实体经济水平。

　　二、工作目标

　　各银行保险机构要立足自身定位，发挥比较优势，围绕《河北省制造业高质量发展十四五规划》明确的重点产业、布局及任务，聚焦我省“一核、两极、四带、多集群”发展格局，增加制造业信贷资源配置，全面优化金融服务。

　　——开发性、政策性金融机构要立足定位，持续加大对制造业的信贷支持力度，国开行制造业中长期贷款增速要高于各项贷款平均增速。

　　——大型银行、股份制银行要发挥带动作用，持续加大制造业中长期贷款投放力度。

　　——地方法人银行机构要拓宽资本补充渠道，提高服务制造业中小企业能力，法人城商行制造业中长期贷款增速要不低于各项贷款平均增速。

　　——非银机构在坚守功能定位的前提下，发挥自身专业优势，为制造业企业提供特色金融服务。

　　——保险机构要发挥保险资金投资优势，积极争取更多资金支持河北制造业企业和项目。

　　三、主要任务

　　（一）加大制造业金融支持力度

　　1．加强重点领域金融资源配置。鼓励各银行保险机构制定“十四五”时期支持制造业高质量发展规划，增加制造业金融资源合理配置。支持钢铁、装备制造、石化、食品等传统优势产业做优做强。支持新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业规模发展。支持应急、被动式超低能耗建筑、康复辅助器具等高潜产业和未来产业加速布局发展。聚焦制造业数字化转型、先进制造业与现代服务业深度融合，支持制造业企业业务流程再造、商业模式和业态创新。

　　2．持续优化制造业信贷结构。紧密结合制造业企业生产经营周期，强化期限匹配，合理设置贷款周期和还款方式，增加制造业中长期贷款投放，更好满足制造企业不同成长阶段融资需求。坚持审核第一还款来源，增加制造业信用贷款投放。加大对关键核心技术攻关企业、专精特新及“小巨人”、制造业“单项冠军”等企业信用贷款投放力度，努力实现科技企业贷款余额、有贷款户数持续增长。

　　3．丰富创新金融产品和服务。鼓励各银行保险机构在风险可控、商业可持续的前提下，开发符合行业特征和企业需求的综合化、差异化和定制化金融产品。发展银团贷款，支持制造业重大项目和重点企业。推动知识产权等无形资产质押融资业务发展，支持高水平科技自强自立。为小微科创企业提供持续资金支持，在风险可控前提下与外部投资机构探索“贷款+外部直投”等业务新模式，在企业生命周期中前移金融服务。推广排污权、碳排放权质押融资业务，支持煤电等行业绿色低碳转型。

　　4．促进产业链供应链稳定运行。鼓励银行业金融机构依托制造业产业链核心企业和“链主”企业，积极开展应收账款融资、预付款融资、订单融资、存货和仓单质押融资等业务，为产业链上下游企业提供期限适配、成本合理、手续便捷的综合金融服务，进一步稳链、补链、强链。鼓励银行业金融机构在依法合规、信息交互充分、风险管控有效的基础上，运用物联网、区块链等新一代信息技术，通过与制造业核心企业搭建供应链金融服务平台，破解动产质押、产品验证、风险管控等难题，更好满足企业融资需求。

　　5．提升制造业风险保障能力。鼓励采取多种商业承保模式，满足先进制造业和重大项目的风险保障需求。鼓励保险业金融机构持续完善首台（套）装备、首批次材料、首版次软件领域保险产品，提高保险覆盖面。在风险可控前提下开展企业财产保险、出口及国内贸易信用保险、履约保证保险、责任险等业务，推动科技保险、专利保险等业务发展，为制造业企业提供多方位风险保障。支持保险资金在风险可控前提下，通过投资股权、债券、基金、资产支持计划等形式，为制造业企业提供资金支持。

　　（二）优化金融服务制造业的工作机制

　　1．优化服务流程。鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，开辟审批绿色通道，适度下放制造业信用贷款审批权限，进一步提高贷款办理的便捷度。针对制造业企业特点，建立完善制造业信贷审批专属信用评价模型和体系，并定期开展信贷政策梳理重检，及时修订或废止不利于制造业高质量发展制度文件。各保险业金融机构要完善费率调节机制，简化承保手续，提高保险理赔效率。

　　2．健全考核激励和尽职免责机制。各银行保险机构要完善考核激励政策，合理提升制造业企业融资业务权重，通过专项激励费用、绩效考核倾斜等方式强化正向激励。鼓励各银行保险机构完善制造业授信业务尽职免责和容错纠错机制，明确尽职免责内部认定标准和流程，适度提高制造业不良贷款容忍度。

　　3．合理降低企业融资成本。鼓励银行业金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，实行内部资金转移价格优惠、增量贷款由总行承担一定比例拔备等政策，积极向制造业让利。降低资金周转成本，做好制造业小微企业延期还本付息政策到期接续转换，进一步推广“随借随还”模式，加大续贷政策落实力度。严格执行“七不准”“四公开”等收费减免政策，结合涉企乱收费专项治理行动，加强制造业企业收费自查，扎实推进整改，依法依规清退违规收费，严肃内部问责。

　　（三）提升制造业企业信贷风险管理水平

　　1．加强风控能力建设。各银行保险机构要坚持审慎经营理念，有效平衡好促发展与防风险的关系。加强制造业数字化风控能力建设，制定基于行业及区域差异的信贷政策，通过建立企业级的风险管理平台，实现规则策略、模型算法的集中统一管理，对模型开发、验证、部署、评价、退出进行全流程管理。利用大数据、人工智能等技术优化各类风险管理系统，将数字化风控工具嵌入业务流程，提升制造业企业风险监测预警智能化水平。

　　2．加大不良资产处置力度。坚持实质重于形式原则，准确做好制造业信贷资产分类，真实反映风险。持续加强分析研判，前瞻制定不良资产处置规划和实施方案，加大制造业不良资产处置力度，做到应核尽核，应处尽处。严禁隐匿不良、虚假处置等弄虚作假行为。积极盘活存量信贷资产，提高资金配置和使用效率。

　　3．持续推动协同联动。对规模较大企业，鼓励银行业金融机构采用联合授信、银团贷款等方式予以融资支持，优化企业债务结构，遏制企业多头融资、过度融资。加大大中型制造企业债务监测预警，强化一致行动，对出现风险的企业按照市场化、法治化原则，“一企一策”集体研究实施金融债务重组方案，不随意抽贷、断贷、停贷，积极稳妥化解风险。强化“银政企保”合作，在客户拓展、信息共享、行业探究、业务培训、欠款追偿等多个环节开展合作，共同防范骗贷骗保风险。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。各银行保险机构要高度重视支持制造业高质量发展工作，明确牵头部门，构建强力有效的工作推进机制。要对照本方案和相关政策，制定切实可行的工作方案，细化分解支持措施和任务要求，加快工作推进。各银行保险机构每半年（7月20日、次年1月20日前）向河北银保监局对口监管处室报送支持制造业发展情况的报告，包括工作成效、存在问题以及意见建议等。

　　（二）加强信息共享。河北银保监局及时与工信部门沟通获取重点产业链供应链企业“白名单”，并组织银行保险机构做好对接服务。各银行保险机构要主动与工信厅、发改委等地方政府部门对接，及时关注官网对外公示和推送的重点建设项目、专精特新企业名单，按照风险可控、商业可持续的原则做好金融服务。要借助“银税互动”“信易贷”“河北省金融服务平台”等，运用大数据、人工智能等科技手段为企业精准画像，缓解信息不对称问题。

　　（三）加强监管引领。各级监管部门要持续推进制造业高质量发展金融服务工作，通过调研督导、窗口指导、现场检查、监管会谈等方式，督促银行保险机构增强政策落实主动性。要按月开展统计监测，加强成效评估，重点关注制造业贷款增速、增量，以及制造业中长期贷款、信用贷款投放情况。要将各机构支持制造业高质量发展情况与监管评级、高管履职评价相结合，对支持情况较好的机构给予正向激励，对落实不力的机构采取必要监管措施，确保目标任务完成。

　　提高质量发展方案25

　　为确保《桂林市雁山区推进教育提质振兴三年行动计划实施方案（20xx—20xx年）》（雁政字〔20xx〕3号）和《桂林市雁山区推进教育高质量发展行动计划》（区委教〔20xx〕1号）目标任务有效落实，现将《〈桂林市雁山区教育局推进教育提质振兴三年行动计划实施方案（20xx—20xx年）〉和〈桂林市雁山区教育局推进教育高质量发展行动计划〉主要目标任务分解表》（以下简称“任务分解表”）印发给你们，并提出如下工作要求，请认真贯彻落实。

　　一、加强组织领导

　　各校、园、局各办要将落实《桂林市雁山区推进教育提质振兴三年行动计划实施方案（20xx—20xx年）》（以下简称“提质振兴三年行动计划”）和《桂林市雁山区推进教育高质量发展行动计划》（以下简称“教育高质量发展行动计划”）各项目标任务纳入本单位本部门重要议事日程，加强研究、部署，积极推动本单位本部门承担的各项重点工作，逐条逐项落实工作责任，建立健全责任领导负总责、责任部门和责任人具体负责、全员参与全力落实的责任机制。相关单位、部门要积极配合责任单位，全力抓好主要目标任务的落实工作。

　　二、统筹抓好落实

　　《提质振兴三年行动计划》是根据《广西壮族自治区人民政府关于印发〈广西教育提质振兴三年行动计划（20xx—20xx年）〉的通知》（桂政发〔20xx〕34号）《桂林市人民政府关于印发〈桂林市推进教育提质振兴三年行动计划实施方案（20xx—20xx年）〉的通知》（市政〔20xx〕5号）要求制定的我区具体的实施方案，是对自治区、桂林市行动计划目标任务所做的具体细化，力争通过3年时间，推进我区教育现代化建设取得重要进展。制定《教育高质量发展行动计划》是根据区领导的指示精神，对我区教育事业发展提出的更高层次的目标任务，力争通过5—10年的时间，持续深化教育关键环节和重点领域改革，推动我区教育高质量发展，争创桂林一流教育。各相关单位、部门要将这两项重要工作有机结合起来，统筹安排部署，统一抓好落实。

　　三、制定实施方案

　　各责任部门要对照各自承担的工作任务，制定实施方案，把各项工作任务进一步分解、细化、量化，对指标类、项目类任务要明确阶段性目标；对不能量化的工作任务，要有具体工作落实措施，明确具体负责人、督办责任人，明确工作进度、工作时限、具体措施等。落实分工任务过程中还需增加责任部门的，由责任部门商有关部门确定。相关责任部门要根据各自职责和责任部门要求，制定涉及本部门重点工作的实施方案。

　　四、建立工作机制

　　各责任部门要坚持负责人具体负责、整体协作的原则，完善难点问题协调解决机制。责任部门要及时对工作中出现的问题进行统筹协调，对经协调仍未能解决的问题，应提出解决措施和建议，及时向责任领导报告。相关责任部门要积极配合、协助责任部门开展工作，通报工作进展情况。各责任部门要建立节点倒逼机制，将全年目标任务落实到各阶段、各时间节点，倒排工期，动态跟踪，以节点落实来倒逼工作。同时，要建立健全问题分析报告制度和工作进展反馈制度。建立核心指标推进完成情况定期通报制度，区教育局督导办将于每季度结束3日前进行工作进展情况通报。

　　五、强化督查考核

　　区教育局督导办要建立《任务分解表》落实情况台账清单，逐项跟踪督查；要建立定期督查机制，在20xx年和20xx年年底由区教育局督导办开展专项督查；要建立定期汇报机制，20xx年和20xx年年底由各责任部门汇报工作进展情况和指标完成情况。

　　各责任部门要将重点工作纳入年度重点督查计划，进一步完善督查工作制度，经常性开展工作检查，督促责任人加强管理，确保工作进度和质量。

　　六、按时报送材料

　　请各责任部门于20xx年7月起，每月10日前将上月工作进展情况，20xx年1月10日前将20xx年工作完成情况通过邮箱报送区教育局督导办。联系人：刘开娥，联系电话：89916xx，189786745xx，邮箱：ysqdxx@163.com

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