供热管道改造调研报告

2023-11-27 08:46:45 供热管道改造调研报告

　　供暖管道改造是指对供暖系统中的管道进行更换、升级或修复，以提高系统的效率、可靠性和能源利用率。以下是小编为大家整理的供热管道改造调研报告，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

　　供热作为北方高寒地区城镇居民的冬季基本生活需求,事关广大群众的切身利益,体现着政府对民生的关注。为了全面了解和掌握齐齐哈尔市中心城区供热基本情况，研究分析城市供热中存在的主要问题及成因，推进全市城市供热可持续发展，我们对中心城区供热情况进行了深入细致的调查，具体情况如下：

　　一、供热基本情况

　　（一）供热面积

　　1、按供热方式

　　中心城区供热以集中供热方式为主，全部供热面积为3940万平方米。其中：

　　集中供热面积3710万平方米、63.3万户，占全部供热面积的94.2%；

　　分散供热面积230万平方米、3.1万户，占全部供热面积的5.8%。

　　2、按集中供热形式

　　中心城区集中供热面积3710万平方米，其中：

　　热电联产供热面积840万平方米，15.3万户，占供热总面积的22.6%，

　　区域锅炉房供热面积2870万平方米，48万户，占供热总面积的77.4%。

　　3、按用户类别

　　中心城区居民用热面积占72%，非居民用热面积占28%。

　　（二）供热企业企业情况

　　全市供热企业24家，其中国企4家、股份制9家、有限责任公司4家、民营企业6家、事业单位1家。

　　其中规模型供热企业14家。其中热电厂1家，区域供热单位13家。

　　（三）热源与供热负荷情况

　　市属全部热能力1572MW，锅炉房267座，锅炉348台，最大单台容量为56MW。

　　由于市区仅有1座中等热电联产电厂，因此大多数热负荷仍靠7MW—28MW中小热水锅炉房热源为主，这些热源中有3座于50年代建设，5座为80年代建设，80%都是在80-90年代建设，早已到了应该更新时间，由于企业和政府都无资金投入，因此一直维持运行。

　　（四）供热管网情况

　　齐齐哈尔市中心城区由于热电厂及大型集中供热热源少，因此热力管道分布较为分散。

　　集中供热主要分6大部分即：华电热电厂、阳光热力集团、中信供热公司、铁路供热公司、车辆厂供热公司及和平热力公司。

　　现有管网690公里，超过国家规定使用年限15年的达280公里，热能损失大，许多热量从管线流失，浪费严重。全市最早建设的热网是万佳及车辆厂供热站，始建于50年代，80年代曾改造一次。但距今已有30年时间了，早已超过折旧使用年限，热能损耗较大，耗煤量比正常锅炉房高出很多。

　　近几年，供热企业每年拿出5000万元进行管网改造，但由于资金规模小，改造量很少。我市每年新增的近30公里管网建设费用全部由开发建设单位负责并保修两年，之后维修费用全部由供热企业承担。

　　（五）热费价格及收缴情况

　　齐齐哈尔市终端热价是以建筑面积（含分摊面积）为计价单位,执行范围为北三区及富区，由供热公司执行统一销售价。即居民 29.00元/平方米，非居民35.00元(近期调整为39元/平方米)。

　　采取热电联产供热的，热源出口价以百万千焦（吉焦）为计价单位。中心城区华电齐热电厂热源出口价28.20元/吉焦，近期由每吉焦28.20元调整为30.20元（含税价）。

　　鹤城热网公司成本分摊费用4.71元/吉焦。

　　齐齐哈尔市人民政府于20xx年下发齐政办发【20xx】43号规定，低保户热费政府承担总额25%，供热企业承担25%，个人承担50%。特困企业离休老干部热费市政府承担50%，供热企业承担30%。

　　全市热费总收费额11.8亿元，年平均收费率为97.89%，供热企业为特殊群体承担热费2700万元。

　　（六）煤炭价格及储备情况

　　由于市委、市政府对供热工作高度重视，各供热企业千方百计克服困难早储煤，今冬开栓前已储煤90万吨（不含热电厂）完成计划储煤80%。储煤品种多以大兴安岭古莲河露天煤矿为主，每吨平均价格为500元。

　　（七）热源建设增容配套费（城市基础设施配套费）情况

　　齐齐哈尔市人民政府于20xx年下发供热配套专项资金摊入房屋建设，我市由开发建设单位缴纳，专项用于热源建设和改造。

　　齐政办发【20xx】92号文，明确了由市供热燃气管理处收缴该费用，每建筑平方米45元。

　　（八）分户供暖情况

　　截至目前，改造分户供暖108万平方米（建筑面积）仍有130万平方米楼房没有改造。改造资金全部由供热企业承担。

　　（九）既有住宅改造情况

　　齐齐哈尔市委、市政府对既有住宅改造工作高度重视，由住建局组织制订了《齐齐哈尔市既有住宅改造方案》并出台改造标准、安全措施、设计指导意见。由市政府、区政府、供热企业按5：2：3比例出资进行既有住宅改造，从20xx年至今，改造既有住宅60万平方米、135栋楼房，1.1万居民用户受益，改造后室温平均提高3-4摄氏度。目前，全市仍有280万平方米既有住宅需要改造，将用3年时间完成。

　　二、供热企业经营情况

　　近年来，由于供热成本不断攀升，供热企业普遍经营困难，为了对供热企业经营状况有所了解，我们针对热电联产、区域锅炉供热及分散供热这几种形式的供热企业的经营情况分别进行了调研，同时也对物价部门进行价格监审的情况进行了了解，具体情况如下：

　　（一）热电联产供热情况

　　齐齐哈尔市热电联产供热的方式比较特殊，其运行方式为热电厂、一级热网供热经营，二级热网供热经营三个环节多家经营的模式：由华电齐热电厂提供热源，售给鹤城热网公司，由鹤城热网公司再售给8家供热公司，由8家供热公司对终端用户进行供热。

　　同其他城市相比主要特殊在鹤城热网公司这一环节，因为这一环节在其他城市是没有的，都是由热电厂将热源直接提供给供热公司。

　　1、热源情况

　　华电齐热电厂始建于20xx年，现有2台Ｘ300MW机组，供热面积840万平方米，隶属于中国华电集团。

　　2、热网情况

　　齐齐哈尔市鹤城热网有限公司是齐市中心城区（A区）热电联产集中供热的建设主体和经营主体，也是东三省唯一实体的热网公司。

　　热网公司主要任务是对齐市中心城区（A区）热电联产集中供热一级热网运行维护和管理，以及负责对热网水力工况整体进行参数调节工作。

　　20xx年12月31日，根据齐政府[20xx]141号会议纪要精神，组建成立齐齐哈尔市鹤城热网有限公司，公司注册资本15,231万元，股东为齐齐哈尔阳光热力集团有限责任公司和黑龙江鹤城投资发展有限公司。阳光热力集团投资占注册资本的52%，城投公司投资占注册资本的48%，公司有正式职工36名，其中：管理人员30名，生产工人6名，公司与8个二级挂表供热单位发生销用热关系，。

　　企业资产总额26,035万元，负债总额14,168万元，净资产11,866万元。

　　市中心城区（A区）热网工程概算为39,612万元，主要建设50公里管网支干线、66座换热站、热网监控系统。该工程于20xx年6月开工建设，至今已进行了四年，建设完成管网长度39.8公里，换热站54座、换热系统58套、热网计量及自动化控制系统等，累计完成总投资2.97亿元。其中，黑龙江华电齐热公司完成主干线管网建设7.8公里，鹤城热网公司完成支干线管网建设、换热站建设、以及热网计量自动化控制系统。工程投资的资金来源为银行贷款9,100万元，企业自筹20,600万元。

　　3、经营模式

　　目前，齐齐哈尔市中心城区（A区）热电联产集中供热，实行的是热电厂、一级热网供热经营，二级热网供热经营三个环节多家经营的模式。

　　齐热电厂负责热源供热，鹤城热网公司负责一级热网经营，八家二级网挂表供热单位负责二级热网经营。终端热用户热费由二级网供热单位按建筑面积收取。

　　鹤城热网按电厂出口热价30.20元/吉焦标准和耗热量向二级网挂表供热单位收取热费，按4.71元/吉焦标准和耗热量向二级网挂表供热单位收取一级网费用。

　　鹤城热网公司按电厂出口热价和耗热量向齐热电厂交纳用热热费。

　　这种经营体制致使热源单位、一级网供热单位、二级网供热单位之间缺少责任约束，热源单位、一级网供热单位、二级网供热单位之间拖欠热费矛盾突出。

　　4、华电齐热电厂经营情况

　　由于华电齐热电厂作为热电联产电厂，是以热定电，其成本可由发电等来弥补，而且作为央企的发电企业，其经营状况是不错的，因此其经营情况并不作为本次调研的重点。

　　5、鹤城热网公司经营情况

　　（1）收入情况

　　鹤城热网按4.71元/吉焦和去年耗热量计算，全部一级网费用收入为2042万元，20xx-20xx采暖期实际收入1658万元,不能满足企业偿还银行贷款本息和持续经营需要。

　　（2）支出情况

　　每年需支付银行贷款本息1500万元、管网租赁费600万元、生产维护费、管理费用300万元，合计支出2400万元。

　　（3）成本情况

　　略

　　（4）盈亏情况

　　由于鹤城热网公司收缴的一级网费用无法保证，致使企业，20xx年亏损1358万元，累计亏损3048万元。

　　（5）存在问题

　　这种经营模式容易存在主要问题：一是经营环节多。有重复纳税的情况；二是经营没有责任约束，容易相互扯皮拖欠热费，热损矛盾突出；三是热网公司生产运行统一指挥乏力，容易产生安全隐患；四是鹤城热网公司用于工程建设的银行贷款偿还无法保障。

　　6、采用热电联产形式供热公司经营情况

　　采用热电联产形式供热公司从鹤城热网公司购买热源，价格为34.91元/吉焦，单位成本折合23.56元/平方米（每吉焦产生热量供热面积约为0.675平方米），再加上电费（换热站耗电量较大）、水费、人工等费用单位成本合计约为28.9元/平方米，略有盈余。

　　（二）区域锅炉供热企业

　　齐齐哈尔市大部分面积还是采用区域锅炉供热方式进行供热，我们选取比较有代表性的阳光热力集团万佳供暖有限责任公司对其经营情况进行调研分析：

　　1、企业概况

　　万佳供暖有限责任公司是阳光热力集团控股子公司，现企业注册资本5421万元，公司现有员工223人，其中管理人员39人，公司内设四个科室，下设两个分公司，有锅炉房六座，换热站七座，热源总装机容量为165.9兆瓦。主要负责造纸厂小区、新合小区、顺意小区，合意小区，红星小屋，锦江阁小区等192万平方米的供热面积。企业固定资产12065万元，净资产6126万元，负责8195万元，负责率75%。

　　2、收入情况：

　　按供热面积全年应收热费5,105万元，从供热区域看：居民占总应收额的80.27%，营业公企占19.73%，其中：特殊群体占3.38%。

　　截止到11月末，收入热费3,836.8万元。目前收费存在较大的困难，公司负担供热的一厂家属区、造纸厂家属区、棚改区等都是破产下岗企业的工人，造成收缴热费困难。

　　3、支出及单位成本

　　全年预计支出6643万元，单位成本34.42元/平方米，其中：

　　燃料单位成本20.43元/平方米,占成本的59.3%;

　　电单位成本2.48元/平方米,占成本的7.2%；

　　水单位成本0.29元/平方米,占成本的0.9%；

　　运费单位成本0.58元/平方米,占成本的1.7%；

　　维修费单位成本1.2元/平方米,占成本的3.5%；

　　工资单位成本3.21元/平方米,占成本的9.3%；

　　折旧费单位成本3.99元/平方米,占成本的11.6%；

　　经费单位成本2.24元/平方米,占成本的6.5%。

　　4、盈亏情况情况

　　全年预计亏损2000万元。

　　5、存在问题

　　（1）热源设备老化、供热效率低

　　由于热源投建较早，1#炉投建于1958年、2#炉投建于1976年、3#炉投建于1982年、4#炉投建于1981年、5#投建于1994年，这五台炉中，三台20吨炉是50到70年代链条层燃炉，距今已运行30至50多年，已超折旧年限使用，又有蒸汽改成热水，水冷度大的弊病，锅炉出力也只有65%到70%（14—15蒸吨），虽经过多次更新受热面、改拱、增加受热面、效果都不理想，经常出现漏水及运行事故，只能维持运行；两台35吨济南产抛煤机炉，出力较理想，但烟尘始终未能达标，为缓解与环保监测部门的关系，目前白天只能看烟囱烧火，减少出力，夜间增大负荷，提高出力运行，经调查锅炉生产厂家已淘汰了该形式的锅炉。

　　（2）热网存在问题

　　热网基本使用的是80年左右投运的管线，距今已有28到34年的运行史，已超折旧年限使用。原热源为直供系统，20xx年改为间供。由于后改成换热站形式供热，换热站布局极不合理，供热远近受热不均衡，热能浪费较为严重；热源主要由三条主干线输出，长短不一，这些年随着煤、水、电、人工、材料费多次上调，供热为成本加大，亏本经营，没有财力投入更新管道，因此造成管网老化失水严重，影响供热质量，危害供热安全，一旦一级网爆裂没有补救手段，将造成区域供热中断，甚至发生冻害，后果很难预料。

　　（3）成本提高

　　近年来煤、水、电、人工、材料费多次上调，使供热成本不断加大。虽然企业也采取各种方法节水节电节煤，降低成本，增加其他收入，如出售灰渣等，但由于各锅炉房位置不一，灰渣运费也不一样，最终也抵补不了多少成本。

　　（三）分散供热企业

　　分散供热企业规模较小，我们选取红星供热分公司进行调研。

　　1、企业概况

　　该企业是中信供热有限责任公司下属分公司。公司现有员工61人，其中运行人员50人，收费人员11人，锅炉房一座，锅炉总吨数45吨。主要负责红星南、北小区36.2万平方米的供热面积。

　　2、收入情况

　　按供热面积全年应收热费881.4万元。从供热区域看：居民占总应收额的 81.05%，营业工企占18.95% ，其中特殊群体占 4.21%。

　　3、支出及单位成本

　　全年支出预计1110万元。单位成本 29.38元∕平方米，其中：

　　燃料单位成本 20.3元∕平方米，占成本的69.1%；

　　电单位成本 2.6元∕平方米，占成本的8.8%；

　　水单位成本 0.28元∕平方米，占成本的1%；

　　维修费单位成本 1.3元∕平方米，占成本的4.4%；

　　工资单位成本1.5元∕平方米，占成本的5.1%；

　　折旧费单位成本 3.4元∕平方米，占成本的11.6%；

　　4、盈亏情况

　　全年预计亏算230万元。

　　5、存在问题：

　　（1）热源投建较早。公司供热的楼房中最早建于1959年，早已超出居住年限，楼体保温效果不好，要想使其达到合格的室内温度势必造成燃煤量的增加，供热成本提高。

　　（2）管网老化严重，丢水量大，也是直接造成燃煤量增加的.原因之一。供热管网大批更换所需的大量资金是供热单位承担不起的。

　　（四）热价成本监审情况

　　为了能了解全市供热企业整体经营情况，我们又对物价部门在热费价格成本监审的情况进行了解：

　　1、采取区域锅炉供热的企业，专家测算（以前三个采暖期为测算依据）煤单耗45.65公斤，平均单位成本30.36元/平方米。终端平均销价28.88元/平方米。上个供热期亏损8448万元。

　　2、采取热电联产供热的企业（热电厂），热源出厂平均单位成本31.71元/吉焦。煤单耗42.67公斤，华电齐热电厂热源出口价28.20元/吉焦。上个供热期亏损2465万元。

　　3、鹤城热网运行成本4.14元/吉焦，盈亏基本持平。

　　4、8家供热公司平均成本28.90元/平方米。利润1元/平方米,利润合计800万元。

　　5、供热价格调整。

　　我市近期对非居民用热价格及电厂出口热价相应进行了调整，非居民用热价格上调4元/平方米，由35.00元调整为39.00元（含税价）；华电齐热电厂热源出口价，上调2.00元/吉焦，由28.20元调整为30.20元（含税价）。

　　本次非居民热价调整，只是供热整体热价的部分调整，与整体热价调整尚有大约9300多万元缺口，仅弥补供热企业30%左右的亏损（折成全口径整体供热面积只上调了1.12元/平方米）。因此，大部分企业仍处于亏损运营状态，各供热企业仍需加强管理，内部挖潜，降低成本，确保全市供热质量。

　　（五）供热企业盈亏保本点分析

　　以占全市供热面积最大的区域锅炉供热方式为例，对企业盈亏保本点进行分析（采用数据为阳光热力集团20xx年数据）：

　　供热单价为30.68元/平方米（居民供热29元/平方米占72%，非居民供热35元/平方米占28%）。

　　固定成本（包括工资、福利费、折旧、管理费用、财务费用等）为11492万元。

　　全年热费收入为34601万元。

　　从上表可以看出，如需达到盈亏平衡，在热费收入达到34601万元，供热面积达到1128万平方米的基础上，单位变动成本要控制在20.49元/平方米。单位变动成本高于20.49元/平方米就要亏损，单位变动成本只有低于20.49元/平方米才能实现盈利。

　　从目前看供热企业变动成本普遍在23元以上，因此都是在亏损经营。

　　变动成本中煤炭的成本占到80%以上，因此如果煤炭价格能够降低10%、电费价格降低50%，企业基本上能达到盈亏持平。

　　三、存在问题

　　1、供热企业运行成本增大。

　　（1）煤炭、水、电等原材料价格上涨较快。近两年煤炭价格涨幅较大，20xx-20xx年取暖期我市供热企业用煤均价在500元/吨，水价3.35元/吨、电价0.85元/度，较20xx年煤炭均价375元/吨、水价3.08元/吨、电价0.68元，上涨33.3%、8.7%和25%。加之供热企业资金周转不畅，夏季煤炭储备较少，冬季煤价较高，运力紧张，致使供热的成本大幅增加。

　　（2）人工管理等附加费用增加。随着市场物价的整体上涨，供热企业的人力资本投入也不断增加，虽然部分供热企业一线生产人员大多为临时雇用，但供热企业人均工资也达到每月1500元以上，根据目前4000多名供热从业人员计算，供热企业的人工费达到7200万元。加之阳光、中信、和平等原为国有企业，改制后，企业背负着大量离退休人员工资、待遇和遗留债务，企业运行负担重压力较大。

　　（3）企业承担社会责任较重。近年来，部分供热企业承担了棚户区改造热源及热网配套建设任务343万平方米，总投入近1.5亿元；20xx年承担了52.2万平方米的低温楼改造任务。同时，按照市政府有关减免部分供热费用的规定，随着棚户区改造规模扩大，集中供热区域内低保、残疾、特困家庭数量增加，供热企业负担较重。十年来，我市对低保户、困难企业离休老干部、特困残疾人始终执行财政、企业和个人分别负担30%热费的政策，仅今年减免3类人群热费2700万元，从而保证特困家庭冬季取暖问题。

　　2、高层住宅建筑供热二次加压设备运行维护及运行电费问题。一直由物业企业和开发单位承担的高层住宅供热二次加压费用，现纷纷提出放弃管理，导致一些高层住宅供热无法正常运行，以及高层建筑供热加压的矛盾日渐突出。建议尽快制定高层住宅建筑供热二次加压运行费用的价格标准。在价格标准未出台前，由现有运行单位负责，任何单位不得弃管，以保证供热安全。

　　3、电厂煤炭紧缺。华电齐热公司现为双机运行，日耗煤5000吨左右，目前库存已降至不足4万吨。10月15日开栓供热前市政府领导积极协调大兴安岭行政公署、省住建厅帮助解决煤量及运力问题。现供热主管部门对电厂存煤量每日进行监测，已确保热电联产供热区域内的用热不受影响。

　　4、供热设备及管网落后老化。目前对新建热源可以用城市基础设施配套费解决，但热源的更新改造、新建管网以及管网的更新维修还都由供热企业承担。

　　齐齐哈尔市中心城区供热锅炉共400余台，大多建设于80年代末，锅炉分布范围大，容量小、能耗高、效率低，难以实现规模供热。按照国家节能减排的有关规定标准，属于高耗低效、污染严重，小于40吨/时的淘汰炉型占70%以上。供热管网的老化问题更加突出，目前我市区域供热现有热网管道总长450公里，其中使用年限超过国家15年规定标准的达到280公里，许多管网腐蚀情况已经达到安全极限，跑水事故时常发生，热能无效损耗十分严重。供热设施严重老化的问题较大程度地影响了百姓的正常用热需要。改造任务落到供热企业身上，这些企业在承受高煤价的同时，每年大约还要承担1.2亿元设施改造费。

　　5、按计量收取热费推进缓慢。我市自20xx年开始新建建筑都已安装热计量表，已安装2.6万块，但由于没有资金改造相配套的供热系统及供热单位缺少积极性，至今全市仍不能按计量收费。

　　6、热源容量与热负荷不匹配。齐齐哈尔中心城区仅有一座热电厂，区域热水锅炉房单台100吨/小时还没有安装一台，现有容量已满足不了城市现状和发展的需要缺口300吨/小时，近期需要建设几座大型区域热水锅炉房。

　　四、相关建议：

　　（一）加强规划，大力发展集中供热，尤其是热电联产供热

　　通过调研可以看出，供热企业的规模效益显著，从供热企业经营方面看，热电联产企业要好于区域锅炉供热企业，区域锅炉供热企业又好于分散供热企业。因此要加强规划，创造条件对小的、分散的供热企业进行整合，逐步过渡到联片集中供热、热电联产供热，发挥规模效益，不但能降低供热成本，而且可以达到保护环境、节约资源的效果。

　　（二）加大投入，降低供热成本。

　　针对占供热成本中比例最大的项目想办法，使变动成本变动幅度减小，固定成本增幅减小，从而使供热企业并与控制成本。

　　1、国家设立供热煤炭储备周转基金或储备煤炭贷款贴息

　　在调查中可以看出，煤炭的成本在整个供热成本中比例是最高的，占成本的50%以上。尤其是近几年煤炭价格涨幅很大、变动频繁，因此降低煤炭成本、减少煤炭消耗、稳定煤炭价格就成为解决供热问题的重要任务。为此建议采取以下几个措施：

　　可采取直接设立煤炭储备周转基金或储备煤炭贷款贴息的方式，使煤炭的采购价格降低，从而减轻供热成本。因为如果提前几个月就开始购入煤炭，煤炭的价格比到入冬时低10%左右，而供热企业往往因为这时还没有收齐热费，无钱购煤。按目前500元/吨煤计算，可节省支出50—60元/吨，折合到供热成本就是可降低2—3元/平方米。

　　2、建议对供热企业实行优惠电价

　　目前热用电价格是按经营用电价收费，比居民用电价格高出近一倍，而且还在不断上涨。因此建议供热企业实行优惠电价，如果电价能降低50%，可使单位供热成本减少1.3元/平方米左右。

　　（三）采取财政以奖代补的形式，专项支持鼓励供热企业进行节能技术改造。

　　供热企业如果对现有供热设施进行节能改造，能够有效的节约能源、节约成本、提高供热效率，如齐市万熹供热公司进行换热技术改造，根据热用户建筑物墙体结构不同分类确定相应的换热方式，效果很好，比其他供热公司的供热效率有所提高，既降低了供热成本，又提高了用户的满意程度，而且减少了供热公司的工作量。但改造需投入资金企业全部负担还是有些困难。

　　建议对供热企业进行节能技术改造给予以奖代补，对三年内企业自身投入的节能改造，确认完成并达到节能效果的，给予一定的奖励。目前财政对于节能技术改造有奖励的政策，但单独对城市供热方面却没有相应的政策，但以前的政策是先立项，预拨资金后实施，效果需通过核查确认，如未达到要求再回收资金，企业主动改造意愿不强。因此建议鼓励企业按实际需求先改造，对三年内完成的，确认达到节能效果的，给予一定的奖励。之所以要三年之内，是为了避免出现短期行为，过期不补的情况，影响企业投入的积极性。

　　（四）对热源、热网的更新维修给予补贴

　　目前供热公司对热源、热网的更新维修及折旧占成本的15%—20%左右，其中更新维修可占到5%--8%左右，由于企业普遍亏损，但能够坚持下来，主要是折旧无法提取到位，致使热源、热网的更新维修投入不足，一些公司热源、热网设施陈旧、带病运行，严重影响供热质量，而且问题越积攒越多，对今后的供热工作带来隐患。因此能建议对热源、热网的更新维修给予一定补贴，以保证供热设施稳定高效运行。

　　（五）在政策上、资金上支持做好低温楼改造工作

　　供热工作是个系统工程，只有好的热源、热网、降低成本，但用户端保温效果不好，也会造成能源浪费、增加供热成本、影响供热效果。因此应鼓励做好低温楼改造工作，只要实实在在的做了低温楼的改造工作，达到了节能保温的效果，都应该给予奖励补助，如果再加入一些其他条件，则影响各地的积极性，同时也不公平。

　　（六）整合专项资金

　　对财政节能专项、三供两治专项资金等加以整合或确定一定比例（额度）用于城市供热方面，便于掌握资金总量，合理确定支持方向。

　　（七）鼓励供热企业创收，抵补供热成本

　　供热企业一方面要想办法减少成本，同时也要鼓励供热企业创收，以抵补供热成本。如有的企业将煤渣出售、提供一些室内供热设施清洗服务、热电联产企业原有闲置锅炉房房的利用等，都能在一定程度上抵补一些供热成本，只要不违反国家的法律法规，应为其创造条件、积极鼓励。

　　（八）减轻供热企业为特殊群体承担热费负担

　　按相关的政策，供热企业为特殊群体承担一部分热费，齐齐哈尔市供热企业一年为特殊群体承担热费2700万元，占供热成本的0.2%--0.3%。各供热公司负担不平衡，老城区相对负担重一些。建议国家能给一定的补助，市供热企业的成本降低一点，负担也相对平均一些。

　　（九）对城市供热信息管理建设给予投入

　　城市供热工作关系到千家万户，也是地方政府的一项重要工作。但目前缺少全市统一的供热信息情况，对一些供热方面的纠纷、供热企业收费、经营等方面的信息掌握较少，出现如居民已交热费，但供热公司又重复收取的现象，出现问题居民投诉，而管理部门不掌握信息，无法公平公正的进行处理。因此建议对城市供热信息管理建设给予投入，如果有条件应建立起全市统一的供热信息系统，将各供热公司的收费、购煤、水、电及各种相关信息都在线收录进来，使政府能随时掌握相关信息，同时也能及时掌握供热价格的成本情况，对供热价格进行监管。

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