论京津冀信息经济合作环建设

2024-10-20 好文

　　京津冀区域是我国政治、经济、文化的中心区域，聚集着首都北京和北方最大的工商业城市天津以及一大批中小城市，面向渤海，具有良好的发展基础。

　　一、京津冀信息经济合作环建设的必要性

　　(一)是京津冀区域融合的客观要求。河北省不仅是北京、天津联系各地的必经之路，也便于接受京津的经济、科技和信息辐射。因此，河北省与京津开展横向经济联合，以信息为中介，加强资源、资金、人才、物资、技术等方面的合作，有利于环京津区域创新体系的建设。环京津区域创新体系建设就是通过信息平台加强知识创新、技术创新、科技中介服务体系和宏观调控体系建设，促进京津冀合作，为创新要素的合理流动、良好的创新环境的形成创造条件，最终形成良好的创新体系。创新京津冀区域协调发展的合作机制，构建京津冀区域创新体系。强化经济板块概念，打破行政区划的屏障，让生产要素自由地流动，促进资源有效配置，是京津冀区域内各城市的共同心声。因此，要使京津冀合作有大的发展，就必须淡化行政界限的作用及行政区域的影响，强化区域经济观念，以利益主体自愿结合为基础，开展区域之间全方位、多形式的经济合作。

　　(二)是京津冀竞争与合作的客观需要。在经济全球化的今天，竞争的形式正由过去城市间的竞争转化为区域间的竞争，区域间城市的竞争形成了基本的分工与协作，是互补的经济关系，是一种融合互动的生存状态。对此，环京津区域已有初步体会，区域经济体内的城市一荣俱荣、一损俱损。善于把握、运用、创造机遇的环京津区域人，正在运用自己的力量，加速融入大北京区域，争取早日实现与区域经济的万木争荣。

　　(三)是提升京津和环京津区域间的分工与合作水平的必然要求。一直以来，京津这两座特大城市发展相对独立、各成体系，造成产业结构雷同、分工不明确，在发挥对北方经济的带动作用方面不够协调。发挥京津两市在环京津区域以至对整个北方地区的辐射力，加快京津两市的经济结构调整和产业结构升级，促进京津部分产业向周边地区扩散，是首都圈各地区面临的共同问题，需要共同的努力来实现。

　　二、京津冀信息经济合作环建设的主要内容

　　在新世纪的经济发展中，环京津地区是否能继珠江三角洲、长江三角洲之后，成为推动全国经济快速发展的第三个引擎，很大程度上取决于这一地区能否形成以中心城市为依托，分工合理、各具特色、优势互补、充满活力的经济格局。

　　(一)积极推进京津冀一体化。首先，要建立高层协调机制。尽快建立京津冀省市长联席会议制度，共同议定合作等重大事项，制定促进共同发展的地区政策。尽快建立三地发展改革委员会定期协商制度，共同研究地区经济发展中的重大问题并提出对策建议。其次，应实施统一规划，尽快启动三地区域发展总体规划和重点专项规划的编制工作。统筹区域发展中的战略定位、产业布局、城镇体系、基础设施建设等相关问题，促进区域生产力合理布局。联合开展区域水资源保护利用，重大生态建设和环保项目，防止出现争执和互相影响。再次，联合开展港口、公路、铁路、机场的交通设施建设。为密切京津冀区域内大、中城市的联系，实现城际零距离融合，应建立城际快速通道，重点构筑1小时大北京经济圈。京津冀都市圈的发展正以构筑现代化交通体系为突破口顺利进行，这些交通设施的建设，将进一步把京津冀连为一体，为环京津区域及京津冀都市圈的发展创造条件。最后，加强区域内经贸、技术合作。加快构筑合作对接平台，推进产业对接、市场优势互补。京津冀三地政府部门应主动地建立人才流动资源共享机制，改进人才管理办法，打破人才管理的部门、地区和所属壁垒，发挥区域更大的作用。

　　(二)深化京津冀地区合作

　　1.积极推进京津冀地区经济布局和产业结构合理化。京津冀地区是我国最大的工业密集区。发挥各城市产业结构优势，大力发展企业联合，进行地区间的资产重组、结构调整，就能形成新的优势，促进整个地区的产业和技术升级。要有计划、有步骤地把一些高耗能和不适宜在天津发展的项目向有能源、资源优势的地区转移。同时，根据发展需要，在具有资源优势地区建立农副产品、生产资料、生活资料生产基地；利用天津口岸优势，与兄弟地区共建出口产品加工基地。

　　2.进一步发挥港口优势，联合内地建港、用港。京津冀地区是我国对外口岸最集中的地区，应充分发挥区位和港群优势，积极参与国际分工和竞争，提高开放度，尽快实现与国际市场的对接。天津港要进一步扩大对内对外开放，制定优惠政策，欢迎广大腹地省市区和中央直属大企业来津投资建港，发展仓储设施，发展对外贸易。

　　3.加快京津冀地区的商贸金融合作。要进一步培育发展国家级商品和要素市场，积极申办跨地区的保险公司，采取更加灵活多样的优惠政策，吸引金融机构落户天津，形成多元化、多层次、健全的金融机构体系。

　　4.促进京津冀地区科技联合。环京津地区是我国科技力量最强大的地区。仅京津两大直辖市，科研院所、大专院校的科技人员就占全国的四分之一。环京津各省市应进一步发展跨区域、跨国界的科工贸、产学研、科工农等多种形式的联合体，加强科技应用、信息交流方面的联合，实现资源共享，互联互通，优势互补。

　　三、促进京津冀信息经济合作环建设的对策

　　(一)依托京津冀合作促进环京津区域创新体系建设。环京津区域正式确定围绕京津在提供服务中求发展、在接受辐射中求发展、在加强联合中求发展、在产业错位中求发展、在差别竞争中求发展的思路和“以我为主、主动服务、迎接辐射、促进发展”的原则。

　　1.继续吸引京津向环京津区域扩散产品、转移项目。环京津区域地理位置特殊，要选择性地上一些高科技、低耗能、低耗水、无污染的项目。“首钢”、北京炼焦化学厂迁建唐山等产业转移和企业搬迁项目进展顺利。保定正在构筑1小时大北京经济圈，保定的汽车配件产业已经有一定规模，给全国不少大的汽车厂提供零配件，如能与北京实现优势共享，一定会双方受益。唐山占尽天时地利，面向京津，发展自己，服从大局，甘当配角；天津缺水，就从唐山调水。北京和河北省五个城市共用一个电网，其中主力电网就在唐山；唐山还是北京和天津肉类、禽蛋及蔬菜的供应地，还供应水泥等建材。因此，唐山未来的定位就是建立重工业基地。北京现有一些与首都功能不相符、特别是与首都严格的环保要求不适应的工业企业，这些工业企业退出北京是历史的必然。

　　2.环京津区域与京津城市共同发展。一个城市是不可能独自发展壮大的，我国提出的全面建设小康社会的发展目标，需要城市与城市间加强协作。环京津区域正在逐步融入京津冀一体化经济圈，不管是软环境还是基础设施、道路交通、规划，都在主动接受京津两大城市辐射。所以，处在大城市辐射范围的地区，重要的任务就是把自己的软硬环境做好。在长期发展中，环京津区域与京津城市形成基本的分工与协作，是互补的经济关系，是一种融合互动的生存状态。廊坊市处于京津冀一体化经济圈的核心地带，北京到天津的城际高速公路和北京到上海的高速铁路等工程都将穿廊坊而过，廊坊已认识到自己在实施环京津战略中肩负的责任，特别是因此而承担的发展高新技术的责任。在北京实施“首都经济”的战略调整中，廊坊没有简单、被动接纳其更替、转移的传统产业，而是争取朝阳产业，争取高新技术产业生产车间、制造基地的地位。与北京、天津及环京津的唐山、保定相比，廊坊工业基础薄弱，在大北京区域经济圈中处于劣势。同时，廊坊又被京津环抱，具有其他地方无与伦比的区位优势。从劣势与优势的辩证分析中，廊坊人提出按差异性思维，实现错位竞争的思路，不比高楼大厦，比绿化、比空气、比环境、比特色，打造大北京地区的特色型城市。

　　(二)以奥运会为契机，推进京津冀信息经济合作环发展。举办“奥运”拉动北京的经济增长，也必然通过区域经济的扩散效应，带动环京津区域的经济增长。

　　1.举办奥运会的直接投资拉动环京津区域地区的经济增长。奥运会有五个比赛场馆设在京外的四个城市，为这些地区相关产业的发展提供机遇。其中，包括环京津区域内的天津和秦皇岛。据资料显示，京外项目的直接投资是18亿元，间接投资为280亿元，如果有50％在环京津区域，则可达140亿元，保守估计，拉动环京津区域其他城市的经济增长，应不低于200亿元。

　　2.“奥运”项目的招投标方式产生的投资转移拉动环京津区域地区的经济增长。北京举办奥运会，有397亿元的直接投资分别用于比赛场馆及基础设施建设、组委会运营等方面，京内企业和京外企业通过投标获得参与各项奥运会项目的建设，并将部分资金以投资和消费的方式转移到其它区域，从而拉动当地的投资与消费。

　　3.举办“奥运”带来的产业延伸发展拉动环京津区域地区的经济增长。举办“奥运”为环京津区域加强区域内产业的各种合作提供了契机，使加快不同地区的产业合作与分工成为可能。这种合作，不仅能使各区域的产业充分利用优势资源，还有利于解决一些区域发展的共同问题，如水资源短缺、环境污染、生态恶化等。由此可见，环京津区域内部的经济影响扩散，呈明显的同心圆式传递，从北京到内圈，然后到外圈。所以，举办“奥运”拉动北京的经济增长，也必然通过区域经济的扩散效应，带动环京津区域的经济增长。

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