论文关键词：干旱成因；问题；防治对策
论文摘要：通过对宁夏地区持续干旱成因（气象因素和人为因素）及干旱暴露的问题的分析，提出了相应的防治对策。
近几年来，宁夏地区的持续性干旱加剧了本区生态脆弱地区的生态退化，并对当地的自然环境和人们生产、生活产生了严重的影响。造成本次长时间干旱的原因主要有气象因素和人为因素。
1气象因素
1．1自2004年秋季以来，热带太平洋地区发生了一次弱的厄尔尼诺事件，目前海洋状况已基本接近正常。但该事件可能是造成宁夏地区降水偏少的原因之一。
1．22005年上半年以来，西北太平洋副热带高压面积较常年同期偏大，强度偏强，西伸脊点位置偏西，但其脊线位置偏南，使热带海洋上的水汽输送偏南，宁夏地区难以出现大范围的明显降水天气过程。
1．3区域气候变化受季风进退及强度异常的年际变化影响显著。2005年5月第6候南海夏季风爆发，与常年同期相比偏晚，强度偏弱，是造成宁夏大部分地区前期降水持续偏少的主要原因之一。
1．4青藏高原积雪与宁夏地区汛期降水具有一定的反相关系。2005年以来，各月青藏高原积雪面积较常年同期偏大，积雪量较常年同期偏多，是造成宁夏大部分地区前期降水持续偏少的另一个主要原因。
1．5在全球气候变暖的大背景下，自2004年秋季以来宁夏各地大部分时间气温偏高，特别是2005年春季以来气温持续偏高，4月份以后偏高尤为明显。其中4月份平均气温为11.80℃，较常年同期偏高2.70℃；5月份平均气温为17℃，偏高1.80℃；6月平均气温为21.30～24.40℃，较常年同期偏高2.90～3.50℃。由于气温偏高，光照充足，降水持续偏少，加剧了旱情的发展。
2人为因素
宁夏地区近几年出现特大干旱，除特殊的地理环境及自然降水总量少、时空分布不均等客观自然因素外，还存在一些主观的人为因素：
2.1水利设施老化失修，抗旱设备损毁严重，导致整体抗旱能力降低。宁夏地区各类蓄水工程大部分修建在上世纪50至70年代，这些工程先天存在不足，病险隐患多，配套设施不完善，加之运行年久失修，设施日趋老化，不能充分发挥蓄水保水作用，在旱灾发生时，其抗灾能力顿显脆弱，2004年秋季干旱发生时，宁夏地区水库和塘坝蓄水明显减少。另外，受各种因素的影响，原有的灌溉设施大部分损坏，加之渠道渗漏，抗旱能力已十分脆弱。
2.2灌溉管理制度不健全，群众科学用水、节约用水和全局意识差。宁夏各灌区的灌溉管理还是沿用大集体时的制度和方法，不能适应联产承包责任制后的灌溉需求，由一把锄头理水变成了千把锄头放水。由于田间渠系不配套，下游灌溉要通过上游田间过水，一些农户缺乏全局观念，等自家的.田间灌满了水才往下放，造成水资源大量浪费。特别在水源紧缺时，中下游灌区很难受益，人为的造成了灾害损失的扩大。
2.3有偿供水机制不健全，水费标准不合理，灌溉管理难以到位。一直以来，由于受山区地理条件的制约，各灌区没有用水计量设施，灌溉水费只能采取按亩、按灌溉条件好坏等抽象标准分级定额收取。用水多少、管理好坏都收取同等数额水费，为此，农户在贫水年份因供水不足而意见大，收取水费时出现抵制和拒交现象，而在正常年份用水再多也只要交封顶似的水费。管理单位因管理范围宽、工作量大、群众意见多、粮价低、水费收取逐年减少、收入逐年降低难以应付正常的生产、生活开支等而挫伤了积极性。这样必然影响管理单位的生存发展，管理工作难以到位。
2.4土地不合理开发、植被破坏，原始水源减少。以往的自然水源因受植被破坏、土地不合理开发等因素的影响，近些年来明显减少，人畜饮水逐渐困难。同时也使农田保灌面积逐渐要依靠蓄水工程供水，无形中增加了水利工程供水的负担。
2.5外出务工劳力多，从事田间劳作的力量薄弱。近些年，由于我区农村经济发展缓慢，农业生产收益不高，外出务工的农民增多，且多是青壮年。农村剩余劳力少，从事田间生产的力量薄弱，必然导致对水利设施、农田、农作物管理的疏忽和粗放管护。特别是发生自然灾害的年份，抗灾人力缺乏，最容易错过救灾的有利时机，造成不应有的灾损。
3防治对策
3.1抓好旱情宣传教育。要使广大干部群众认识到宁夏是一个特别干旱的地区，抗旱问题十分突出，面临着干旱灾害的威胁和压力，必须立足抗大旱，做到预防为主，从思想上、工程上、措施上和组织责任上把握好防旱抗灾主动权。
3.2不断强化抗旱责任制。要象防汛一样，进一步明确各级部门的抗旱责任，完善各级抗旱组织指挥网络和抗旱责任体系，凡在抗旱中责任不落实、措施不到位，在抗旱标准内造成损失的，应实行问责制，追责制。
3.3完善防旱抗旱政策法规。结合抗旱斗争的实际，抓好灾后反思，注重总结经验，加强调查研究，探索和建立在新形势下水源工程良性运行机制，包括出台水费征收、工程管理维护等方面的政策，促进水源工程建设。落实地税部门代征水资源费的改革政策，做到不仅通过兴修水利解决缺水问题，还要通过提高水资源征收费保证率，发挥水价对水资源的配置作用，进一步推进节约用水。做好有关宁夏地区抗旱条例调研工作，重点是研究如何规范各级各部门、管理单位及抗旱各方面的行为及权利义务，为出台法规做好准备。
3.4加强抗旱管理能力建设。建立以墒情监测系统为主，综合水雨工情的旱情监测、分析、预警系统。按照科学性、可操作性的原则，继续抓好抗旱单项预案的编修，形成以各级预警及其响应为核心的抗旱应急管理体系，努力做到有力、有序、有效应对干旱灾害。继续加强各级防办抗旱能力建设，配备得力人员，确保必要资金，增强抗旱手段，进一步完善各项规定，为抗旱工作提供制度保障。
3.5努力提高工程抗旱能力。组织好冬春农田水利建设，抓紧修复水毁工程，加强灌溉体系建设，加大塘坝和水库堰改造、河渠清淤的力度，提高蓄水保水输水能力。大力兴建小库、小塘、小水窖等设施，发展集雨生活用水和灌溉用水的水窖，解决水利死角的突出问题。抓紧病险水库整治脱险，以恢复蓄水能力，力争多拦多蓄多用雨洪资源。以水资源承载能力为底限，引导搞好农业种植结构调整，做到以供定需。
3.6抓好抗旱服务组织管理。加强对已建抗旱服务队的管理，探索和推行股份制嫁接等新模式，既保证国有资产保值增值，又吸纳各方资金入股，增强抗旱服务队的活力，不断提高应对市场求生存的能力。注重引导抗旱服务队和抗旱协会的建设，逐步形成强有力的抗旱服务网络，发挥抗旱服务攻坚作用，抗旱协会的管理协调作用，一旦需要，做到能迅速将水送到田间地头，及时协助化解水事纠纷，为农户排忧解难。
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