财政管理困境与路径研究论文

2021-06-24 论文

　　我国政府将自身管理职能予以细化，从而将其分解到下属的各个事业单位或者行政单位中去，二者具有相同的运转资金来源，均由国家统一拨付，所以此类单位应对自身财政管理职能予以规范，为财政资金的应用与管理提供必要保障。但就现状而言，不少行政以及事业单位对于自身财政管理工作不够重视，在管理过程中依然存在不少薄弱环节，甚至因管理不善而步入困境。

　　一、地方财政管理困境

　　1.财政收入问题

　　现阶段国内地方财政管理存在不规范征收以及收入不足的问题。具体表现为：

　　(1)征收税收出现税收费化、管理不规范等问题，各级政府单位与相关部门征收费用五花八门，与公共财政目标相悖，地方公共财政体制也难以实现合理化;

　　(2)由于税种不确定、有限的税源、开发新税源的进展不畅以及分税制的影响等，地方财政存在萎缩现象。

　　2.财政支出构成不够科学

　　从当前地方财政支出构成比来看，行政管理支出以及经济建设仍然占据了相对较大的比重，而民生支出则相对偏少。由于地方财政始终倾向于经济建设，因此生产建设领域吸纳了大量资金。而且不少地方政府大兴政绩工程，在过热行业以及形象工程建设方面投资过多，导致重复建设现象较为严重，同时也浪费了大量资源。在发达国家，财政支出中民生支出部分所占比重约为70%，而在我国则不足40%，公共财政固有的概念与含义难以得到充分体现。

　　3.财政收支存在严重的不平衡现象

　　目前国内地方政府存在支出远超于收入的问题，陷入收入难以有效增长的财源弱化困境。因为地方税种具有点多面广的特点，税源相对分散，因而具有较大的征收难度;而随着现代化建设以及改革开放的逐步发展，地方财政责任也相对增加，社会公共服务、教育、卫生医疗等方面均离不开政府资金支持，由此造成严重的收支不平衡现象。这种不平衡主要体现在县乡财政处于困境、公共基础设施建设跟不上城市化发展需求两个方面。

　　二、地方财政走出困境的路径探析

　　1.强化财政实力，确保财政收入运行机制顺利运行

　　(1)推动税收制度稳步改革。首先政府要想对自身职能予以充分发挥，其离不开充足而及时的资金支持。在政府各项收入手段中，税收是其中最为主要的一种，且属于无可替代的一种创收方式。倘若税收制度存在不合理性，或者征收税款时未遵循相关规范，则会导致财政收入出现较大波动。因此地方政府应就基于现行税收制度，稳步推进，深化改革，提高新税源开发力度，建立并完善常规性税源开发机制。与此同时还应提高监管税收征收的力度，严格依法征税。同时还应严禁乱收费以及乱摊派等不良现象，由政府主导实施“费改税”的制度，在预算体系内纳入税收调整，构建以税收为主、少量规费为辅的合理收入体系。

　　(2)对地方经济结构加以调整，壮大地方政府的财政实力，激发地方经济活力。对于地方财政而言，要想解决收入不足这一根本性问题，首先应着眼于本区域经济发展情况，对经济结构加以调整，提高农业固有的基础地位，同时加大力度推动第一、二产业的发展。应结合本地域特点做出逐步调整，确保所制定的各项政策与市场发展趋势相符，并视具体情况提高优势产业的支持力度。在对地方经济结构予以合理优化的`前提下为地方政府提供充足税源。

　　2.对财政支出结构加以优化和调整，同时应规范财政支出运行机制

　　(1)财政支出应为社会公共服务预留出相应的支出份额，应重视民生改善。首先应在财政支出中加大科技教育经费投入，确保该部分资金投入逐年稳定增长。政府应充分关注基础教育，并加大力度支持贫困地区开展义务教育;与此同时还应重视科技项目创新工作，为项目科技人员创造优渥的工作与生活环境，推动科技兴国战略的实施与落实。其次还应构建社会化程度高、具有健全功能以及充分资金支撑的社保体系;应对养老保险制度以及失业保险制度予以进一步完善，不断拓宽养老保险以及失业救济范围;应大力支持医疗改革，完善医疗保险制度。此外还应建立城市低保制度并予以完善。

　　(2)推进行政管理体制的深化改革，合理精简机构以降低行政管理费用支出。现阶段，地方行政机构存在机构臃肿、供养人员过多导致人浮于事等问题，这对于原本处于困境的地方财政而言无疑是雪上加霜。因此应对行政管理制度予以深化改革，裁撤冗余，合理精简，实现行政机构的有效“瘦身”。此外还应对行政运行程序予以优化和精简，尽量减少中间环节，提高行政运行效率，降低运行成本。

　　3.应对预算管理体系加以完善

　　应对部分预算科目予以调整，确保预算体系更趋于合理化。制定合理的预算编制程序以及相关政策，组织预算编制工作人员参与政策法规培训，尽量避免预算编制工作的盲目性。此外在执行预算时应严格遵循既定规范，确保其得到有效落实;各级政府也应保证预算公开透明化，主动接受民众监督。

　　三、结语

　　随着市场经济的繁荣发展以及改革开放的逐步深化，国家财政政策对于社会与经济的发展具有积极的作用，地方财政管理则关乎国家财政方针政策的推行与落实情况。所以我们应着眼于地方财政管理现状，针对其中存在的问题采取有效的优化措施，走出财政管理困境，从而贯彻落实国家财政政策，使之以更经济、更安全地形式加以实行。

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