【摘要】农业是一个国家的经济发展提供着基础的物质支撑，尤其对于中国这个发展中的农业大国来说，农业更是占有举足轻重的地位。随着经济的发展，国家不断地对农业部门投入资金，因而如何运用好这些资金，高产、高效地发展农业，成为一个值得深入思考的问题。
【关键词】农业；资金管理；审计
一、引言
自党的十六届五中全会以来，在建设社会主义新农村的重要战略思想的指导下，“农业、农民、农村”的三农问题，已经日渐成为社会主义经济建设中的核心问题。在各项支农、惠农的政策扶持下，财政部门也加大了对农业建设的专项资金拨款力度。然而这些资金的去向和走向，如何使用，使用效率高低、效果是否理想，以及在操作中的合规性等种种问题，已经引起有关部门和社会各界愈来愈多的关注。如何对农业资金进行管理，要实现怎样的管理，要借由何种方式进行管理，这种种问题都是强化农业资金管理过程中无法回避的。如果农业部门的资金管理无法满足要求，不仅会造成极大的浪费，无法实现农业又快又好地发展的目标，也很可能会拖缓整个社会主义经济建设的步伐。可以说，对农业专项资金的管理，既关乎整个农业基础产业是否能够实现高效快速的发展，也涉及社会其他群体的集体利益诉求，关乎农村甚至整个社会的稳定。
二、浅议农业部门资金管理的薄弱点
1、缺乏规范性，资金管理流程中充斥着不合规操作
一直以来，农业部门的资金管理常常或多或少地有些暧昧不明。从农业项目的立项，到项目的审批、资金的使用投向，再到资金的使用流程、使用效率，多数呈现一种无序的混乱状态。首先，有很多项目的立项不符合规范，没有明确地说明这个项目的目的和可实现性，有的单位甚至存在虚报项目以骗取经费的现象。其次，在资金的划拨阶段，往往不能及时到位。现行的层层划拨的体制，使得资金容易出现滞留，这种滞留有的是合理范围内的必要程序耗时，有的则属于不必要的拖延。不能一步到位的资金，给整个项目的开展带来了很大不便。除此之外，资金的流向也不能确定。专项资金的挤占、挪用时有发生，屡禁不止。例如，2010年9月，河南省审计厅公布的审计报告显示，此前的一项农产品质检体系建设项目，计划总投资高达1.21亿元。其中就有446.4万元被主管该项目的河南省农业厅挪用。更令人匪夷所思的是，这笔款项被用作建设新的办公楼，而距离新楼不远处的老办公楼竟然被改建为一座商务酒店。这条新闻被媒体披露以后，河南省农业厅“知错速改”，迅速地补齐了挪用的款项。但是问题又来了，补齐的这四百多万又是从哪里来的？是不是从另外的那个项目移来的呢？民众心中不免有此疑问。此类事件并不是第一次发生，之前时有见诸报端。即使在整个资金的流转过程中，没有人为、恣意的侵占，但是由于缺乏完整、系统、合理的制度，使得在各环节的操作中，任意性行为屡见不鲜。而且有的项目要涉及跨地域、跨部门的合作，但却没有一个统一的统筹协调机制，故而在这个过程中，实施困难，耗时耗力。以上的种种问题，可能涉及到公共事业部门的运作问题，也有可能是因为从事农业资金管理的大多数是一些基层的工作人员，自身专业素质所限，使他们在工作中无法达到更高的要求。
2、投资目标不明确，投资效果不明显
农业部门的资金到底用来做了什么，这是很多人关心的问题。但实际上，有很多项目并不能清晰地使人了解其最终的投向。也有很多项目，投向了明确的投资目标，但由于各方管理不严，存在严重的浪费现象，甚至最后无法实现目标，不了了之。同时，有的项目的配套资金不到位，使得项目实施困难，只能强行缩减预算，最终影响了投资的效果。造成这一现象的一部分原因是，在立项的时候没有经过认真、深入的调查与讨论，没有切实考量过项目的可行性，草率立项，甚至导致立项无效。同时，也不排除某些人、某些部门，借此机会骗取资金划拨，以做他用。一些地方政府可能出于某些政治性的考量，例如，为了平衡地域关系或者为了满足产业倾斜要求等，作出一些不合理的资金分配，使得投资效果很差。
3、监管不严，效率低下
目前，对于农业部门的资金管理，还没有形成一个系统的、科学地、高效的监管体系。正是由于某些方面的监管缺位，才导致了农业部门资金运转过程中的种种问题。有的单位对于监管的意识淡薄，监管流于形式。这种情况下，资金的投向、运作以及项目的最终实现都无法得到保障，很容易出现资金的浪费和流失。有的单位虽然有进行监督管理的意识，但是缺乏能够进行有效、有力监管的体系和部门，对于监管部门的权责考虑不周，权限授予不足，监管活动显得苍白无力。无监管，就会导致无效率。在监管方面的缺失，往往是以损失资金的运用效率甚至项目失败为代价的。监管的缺位，权责的'不明确，使单位和个人缺少必要的激励和约束，在整个资金的运用过程中，容易出现道德风险。而对于跨地域、跨部门的合作性项目，更需要全面的、系统性的、严格的监管。原因是，不同的地域，不同的部门，本来就缺乏一个统一的组织和约束，且更容易出现利益冲突，在这个过程中，有很多不可控因素，加大了各种风险和人为性失误的可能性。例如，某直辖市农业局财务处在负责本局内部财务管理的同时，还要向同级的财政局报送年度预、决算数据。且该农业局同时使用着财务核算软件和财政局统一下发的预、决算软件。在实际的工作过程中，预算、核算和决算不可分割、联系密切，具有程序上的衔接性。但是该农业局财务处在操作过程中，由于不同系统之间的差异，将这个整体的流程认为的分割开来，各阶段的数据无法流通，也无法互相控制，使得财务处的信息不能共享，被信息孤立。
三、初步探索农业部门强化资金管理的可选切入点
1、建立科学地管理体系，严格执行管理程序
要加强农业部门的资金管理，首先要建立科学地管理体系，运用科学的方法和手段进行管理。现代农业以不像古代社会的农业，规模化、科技化是趋势，也是要求。传统的观念和方法已不足以满足现在的农业发展状况和发展模式。如何从科学的角度去设计合理且行之有效的管理制度，在结合农业部门自身特点、兼顾具体情况的基础上，高效地实现资金的管理，是一个意义重大的问题。在实际工作中，应该严格地遵照已经制定好的章程进行管理。做到有例可查、有条可依，将权责清晰地落实到每一个人。迫使每一个人都尽全力履行自己的职责，出现纰漏的时候，能够确保可以找到负责人，依据公平查处，而不是互相推卸责任，这对提高整个系统的运作效率都有着非同寻常的意义。严格执行程序并不代表程序必须一成不变、墨守成规，相反，应该在实际工作中，对已建立的程序和规则进行实时的反馈和讨论，以发现与实际不符的地方并及时加以协调改进。
2、提升员工专业水平，实现更加专业化的管理
资金管理就难以避免和财务问题打交道，因而管理人员的专业性非常重要。如果让缺乏必要专业素质的人从事资金管理，可能会导致会计错误等各种本不应该出现的失误。应该做好人员上岗前的资质审查，上岗以后也要有计划、持续地进行岗位培训和在职教育，提升整个管理队伍的专业化水平。对于资金管理的各个流程和环节，应该从专业的角度，通过专门的制度进行专业化控制。克服以往的随意性和任意性，是根治农业资金不合规管理的前提。严格各项资金划拨的各级审批，严格权限授予，严禁越级划拨、手续不全进行划拨，从制度上杜绝挪用、滥用农业资金、浪费、侵占等问题，是一条可行之路。
3、提高审计效率，严抓监管质量
在对农业部门的资金的管理过程中，要严格审计程序。建立独立的审计部门，并可以以第三方审计作为有效的补充。从物资的采购，到后期项目的执行，都要进行严格的验看，必要时可采用公示制度，保证信息的透明性。对于前期的招标活动，要依照严格的资质要求，履行严格的程序，进行公开招标。对于项目进行过程中的费用的报销，要使用合规票据，按要求报销，禁止虚报、多报。农业部门的专项资金应该指定专人管理，并由单位一线领导直接负责。对于整个资金的运用过程，应该建立可以量化的绩效考评制度。负责人在对项目资金负责的同时，也要对监管质量负责。发现问题应该及时地纠正和补救，而不是一味的隐瞒或互相推诿。对于进行中的项目，应该安排专门的监察小组，跟踪项目情况，实时监管，并及时反馈信息。
四、结论
农业是关系到国计民生最基础的产业，尤其对于中国这个人口众多的发展中国家来说，农业的发展是否能满足十三亿人的需求，具有重要的战略意义。按照国家现行的政策和方针，扶持农业发展，加大对农业的投资，势在必行。在这个过程中，农业部门的资金应该如何加强管理，是必须引起重视的一个课题。
【参考文献】
[1]高玉阁：农业项目资金管理刍议[J].中国农业会计，2013（6）.
[2]冯汉新：农业基本建设项目资金管理的问题及对策探讨[J].新经济，2014（11）.
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