（一）
一、高校校园体育文化建设存在问题
1.1高校校园体育精神文化建设严重滞后。许多高校体育参与者和决策者对校园体育文化建设的认识存在着一定的局限性。许多高校习惯以场地设施、师资达标、学生参与和达标率等数据来衡量学校的体育文化建设水平，甚至认为高校校园体育文化建设就是建宏大的体育场馆、规范管理制度、举行体育比赛、搞活课余体育活动、取得好的比赛成绩等等。这种观念导致重视物质文化和制度文化等体育文化的形式建设和表层建设，遮盖了体育价值观、体育精神、体育道德等隐性的、深层的体育精神文化的建构，难以触及师生的心理、精神层面，难以发挥体育的“育人”和“育心”等功能，导致体育文化建设难以纵深、高层次发展。由于高校校园体育精神文化建设的缺失，导致在制度文化和物质文化建设中也出现其深层文化遮盖的问题。例如，在物质文化建设中，更多地关注体育场馆、设施等建设，忽视了其所蕴涵的深层次的文化意蕴及其对师生的熏陶作用。
1.2高校校园体育文化建设忽视人文关怀。现今高校校园体育的个体价值被忽略，过分突出体育的“竞技教育”和“技术教育”等工具价值，体育的本质功能出现偏失，忽视了人文关怀，把获得荣誉、谋求高分等作为体育活动的基本取向。高校校园体育文化建设中这种人的缺失与失落，导致物质、精神和制度文化建设没有从师生身心和谐发展和个性需要出发，导致对校园体育文化建设的理解和操作上的简单化、狭隘化和低层次化。制度文化建设则仅立足于管理的规范和便利，束缚很多，缺乏应有弹性和以人为本，难以激发师生的内在潜能与兴趣。
1.3高校校园体育文化建设缺乏个性与特色。高校的类型、办学条件、办学特色、办学目标不同，加上所在区域的地理环境、气候、民间体育活动等方面也存在着一定的差异，意味着高校校园体育文化建设应具有自己独特的个性与特色。然而，我国高校校园体育文化建设普遍缺乏学校特色和区域特色，给人一种“千篇一律”的感觉。例如，就制度文化建设而言，大多数高校按《大学体育健康课程体系》规定的大统一的课程开展体育课堂教学，很少开展具有学校和区域特色的校本体育教学和其他体育活动；因此，在建设高校校园体育文化的过程中，应根据学校的具体情况因地制宜地发展校园体育文化，最终形成自己的传统和特色。
1.4高校校园体育制度文化建设滞后，缺乏实际效果。高校校园体育制度文化建设存在两种情况，（1）制度制约较多，限制较宽，缺乏灵活有效地应变机制；（2）管理行为缺乏实际效果。尚未建立科学有效的管理措施，会使校园体育目标注重短期效应，没有长远规划，呈现出松散、缺乏组织纪律的约束，给学校管理和精神文明建设带来许多不利影响和负面效应。
二、高校校园体育文化建设发展策略
2.1强化高校校园体育精神文化建设。
确定适合高校自己的、独特的校园体育精神文化。校园体育精神文化的形成，需要针对高校的实际情况有意识地论证和提炼。分管体育的高校领导和体育教学部等对本校体育文化传统、实际状况和发展趋势等方面进行研讨、论证并提炼出适合本校的体育精神文化；增强校园体育精神文化的宣传。运用一切可以利用的宣传手段与方式，促进师生对校园体育精神文化认识和了解、支持与关注，激发他们对校园体育精神文化的认同感和使命感；促进高校校园体育精神文化进一步在物质文化和制度文化建设中得到落实。关注物质文化建设中所蕴涵的文化意蕴及其对师生的熏陶和感染作用。促使制度文化建设中的体育规章制度成为一种规范性文化。
2.2重视独具特色的校园体育文化建设。
2.2.1挖掘独具特色的高校校园体育理念。挖掘学校体育特色，每所高校独特的体育理念，指引着该校体育活动的开展以及体育文化的建设。例如，哈佛大学秉承“人人参与，赢得荣誉，创造历史，体学兼优”的体育理念，这就是一种具有本校特色的体育精神，是对体育文化的一种传承和传递。
2.2.2营造特色高校校园体育氛围。倡导积极的体育氛围，从活动内容和形式上入手，才能有利于教师和学生感受体育文化的魅力，使教师和学生积极从事体育锻炼，带动整个学校的体育运动热情，形成人人都参与的良好体育氛围。结合每个学校的不同特点、所在区域特色体育文化及区域资源等，编制有特色的体育课程，开展有学校和区域特色的体育活动。结合国外场馆经营和管理的实践经验，在满足本校体育教学、训练需要的前提下，使学校体育物质设施从福利型、公益型向经营型转变，形成体育物质文化的环境特色。例如，北方地区的高校如何利用所在区域丰富的冰雪资源，挖掘优势冰雪运动项目及其特色文化，并把这些特色的体育资源与文化融合到高校体育活动中去，形成特色体育文化。
2.3以人为本，促进高校校园体育制度文化建设。积极进行体育教学改革，使体育教学遵循学生身心特点和未来生活和工作需要出发的原则，摈弃枯燥的技能学习或知识灌输的教学模式，强调健身性、娱乐性、终身性与发展性，引导学生在自主活动中学习和成长。改革校运动会，由传统的、单一的运动竞赛转变为融健身、娱乐和竞技等为一体的促进学生全面发展的综合性的体育文化活动。创建具有广泛影响力的适合本校实际状况的高水平竞技队伍，改善大学校园体育文化环境，创立高校体育品牌和宣传名片。提升体育社团的管理机制和实际应用效果，并取得学校、团委和体育部等多方面的支持和帮助。举办校园体育文化艺术节为学生提供展现自我才华和技艺的舞台，更好的活跃校园体育文化生活。重视宣传体育文化传播平台建设，校园体育文化宣传应充分利用现代媒介和传统媒介对体育活动进行全方面的报道，激发学生参与体育运动的热情。
（二）
一、近10年来城市体育文化发展所面临的主要问题
1.1城市体育文化现实与政策预期的偏差
近10年来，政府有关部门根据城市体育文化发展的特点，在阶段规划上（主要指“十五”规划、“十一五”规划）进行了适时的调整，用“全民健身与奥运同行”“促进体育发展方式转变”的新战略思路代替了传统的体育发展模式。可以认为，体育与城市的协调发展是今后一个时期里，城市文化事业发展的重要内容之一。然而，在过去一个阶段时期里，在具体的执行过程中也面临着一些问题。主要表现在城市人口日益增长与体育资源需求相对不足的矛盾，体现在政府提供的城市公共体育服务不足，体育社团组织体系建立等诸多方面与社会需求存在着较大的差距，这些问题已经成为了现阶段城市发展民生效应的'基础性薄弱环节。体育文化事业建设已落后于城市经济的发展步伐。有资料显示：近10年来，我国100-500万人口的中型城市增加了25个，城市总人口数增加了6000多万。另一方面，各级政府在大力抓好城市文化事业建设的同时，对体育文化功能与作用的认识还要进一步深入，城市体育文化发展所需条件的环境还应该进一步改善。
1.2人口城市化和城市体育锻炼人口比例失调
随着城市周边环境建设的扩大，城市人口迅速增加，在过去的10年中，城市常住人口增加了0.76倍，城市的空间范围也增加了1.38倍[6]，有人研究认为，近10年来，城市化人口的扩张与城市居民经常参加体育锻炼的人口比例略有下降。在2005-2008年中还出现了较大的背离，这与一部分人的体育观念转变跟不上城市发展理念有密切关系。这种现象可以认为：第一，进城人员参加群众体育活动的积极性不高。由于城市经济的发展，外来城市人口进城就业后，由于种种原因的限制，这部分人对体育文化本身的认识不足，导致在很大思想程度上认为进城就是谋求生存的观念，生活习惯改变不大；第二，进城人员在目前条件下，在时间和经济上也不允许有太多的可能去追求体育文化所带来的享受，他们甚至有人还怀疑身份地位的改变，城市的一切是否能够接纳，总感到自己初到城市是弱势群体，处在城市社会体制的边缘。因此，切实提高城市体育文化的可接受程度还任重道远。
1.3城市体育文化设施空间建设“大跃进”现象开始出现
近10年来，政府力量推动着城市体育文化的巨变，但也面临着一个突出的问题，那就是政府的行为往往超越其现实的发展，城市体育中心或大中型体育场馆建设就是典型的例子，当前不仅仅是在大城市，甚至在中小城市及经济欠发达地区，高档的体育场馆建设成为了市政建设的时尚，贪大求详成为了政府形象工程的表帅。其发展特点为：第一，体育场馆建设发展往往偏向国际化，一些地方城市往往忽视了其与地方经济文化的联系，失去了体育场馆应有的文化功能，造成了新的浪费。第二，体育中心（或大型体育场馆）建设偏向于地标性建筑，对于方便交通问题考虑不够，结合市民群众体育文化活动不够，带动不起来或很难带动周边的群众体育活动开展。第3，城市体育中心建设往往占有大量的农田或荒地，这种大面积的建筑发展也带来了严重的环境破坏，致使当地的生态受到了影响，城市绿地在减少，可持续发展受到限制。
1.4城市体育文化发展不均衡现象问题
在城市体育文化加速发展过程中，还出现了不同程度的群众体育设施闲置浪费、竞赛表演市场弱化、体育培训市场单一、休闲体育开展不够广泛、中年群体经常参加体育锻炼人口偏少、不良生活习惯群体及亚健康人口增多等社会现象的存在。主要表现在：（1）社会上全民健身设施闲置与供不应求的矛盾。有人研究认为，当前城市社区中，许多露天固定的公共全民健身体育设施并没有充分的发挥其应有的作用，损坏后无人维修现象严重，甚至有些部件被破坏后不知去向，严重的影响了社区居民的健身需求。有的单位住宅社区由于占地面积大，而体育设施建设比较集中，因此，给多数的锻炼者带来不便，使用率极低；（2）竞赛表演市场没有发挥出体育文化应有的功能，竞赛水平质量和门票价格是影响观众上座率的重要因素。如：2013年第12届全运会多数竞赛场次的上座率不到30％；（3）体育培训市场萧条。各城市目前除了极少数体育项目（如瑜伽、游泳等）有一定市场外，其他培训项目均形成不了规模，相比较其他文化培训市场（如，音乐、舞蹈、表演、绘画等）还存在较大差距。（4）休闲体育开展不够广泛，城市的休闲体育项目有贵族化的倾向，休闲体育服务不仅价格偏高，还有服务垄断现象出现，有的城市休闲体育项目不够吸引人也是存在的问题。（5）老年人是城市人口中经常参加体育锻炼的主体，国家体育总局公布的“十一五”规划中，我国城镇居民经常参加体育锻炼人口占28.6％，这其中在校学生和老年人占了较大的比例，中年人群体是经常参加体育锻炼的盲区，这与观念意识与工作繁忙也有一定的关系；（6）城市亚健康人口居高不下，由于生活水平的提高，许多城市居民，特别是中年群体大吃大喝现象及缺乏体育锻炼的不良风气还在盛行，造成了亚健康人口群体的增加，城市居民“文明病”发展迅速，抵御流行性疾病的能力在减弱。
二、促进城市体育文化发展方式的对策
2.1把握城市体育文化发展规律，提升城市发展建设的质量
首先，要正确地认识体育文化在未来城市社会发展中的价值与意义，逐渐改变城市发展经济利益唯上的短期观念，坚决杜绝城市体育场馆追求“高大全”形象工程和“大跃进”现象发生。其次，在今后的城市整体规划中要强调城市体育文化发展方式的转变，提高发展质量。因此，在这种城市体育文化发展的背景下，必须对今后的城市体育文化发展目标、规模、功能、定位等情况要进行统筹安排，建立宜居城市为导向的体育文化政府考核指标体系，完善城市社会的公共体育服务供给方式，提升城市体育文化管理能力，着力解决好进城人员弱势群体的公共体育服务。解决他们教化与趋利并存的城市体育文化发展内涵。最终目标都是在最大程度上让城市居民，能够充分享受改革开放给城市社会带来的发展成果，以实现城市体育文化的健康交流超越时空的限制。
2.2推动城市体育文化管理的职能转变，促进依法行政
首先，要将加强宏观调控和完善相应的规章制度、提高城市体育公共服务、维护城市体育文化发展的秩序；其次是加强和改进城市体育文化发展方式制度的建设，突出重点，着力解决依法治体的关键问题，特别是要引导体育社会组织的建设，坚持“立、行、废”并重，严格遵守立法权限和程序，坚持法律效果与城市体育文化社会发展效果的统一。因此，要突破经济领域和传统观念意识之间的障碍。实现城市区域一体化对接，形成以法促管、以城带乡、先城后乡的新型社会发展关系，从而有序地推进城市体育文化公平、公正、公开的体育保障制度，有效地维护体育文化过程中市民的切身利益。
2.3合理建设体育设施步伐，优化城市空间布局
加强公共体育设施建设与管理，逐步提高体育文化建设以城市为中心，社区为基础的网络式服务环境。按照国家体育事业发展规划，争取早日将城市的公共体育设施建设纳入建设规划和土地利用规划。鼓励社会力量兴建公共体育设施，以提高设施建设的质量和效应。按国家体育总局规划要求，争取在2015年末，全国城市各类体育场地达到120万个以上，人均体育场地面积超过1.5m2的目标[9]。继续推动公共体育场馆和学校体育场馆向公众开放的力度，从而形成城市体育设施空间比较合理的结构体系，并且要让大城市主要承担现代竞技体育比赛的服务功能，特别是高水平的国际比赛，而中小城市则主要承担大城市衍生出的相关比赛项目（如承担大城市承办的综合性运动会中单项比赛项目等）及群众体育活动内容。由于城市体育文化发展目前还存在着不少的问题。因此，在未来一段时间里，现代化、集约化、科学化、是城市体育设施建设体系的重点，它对政府改善民生服务将会发挥出重要的作用。
2.4转变体育发展理念，进一步优化体育产业结构
产业结构理论认为，产业结构相对于城市经济发展来说，城市的相关政府机构不应当把工作的重点只放在引进项目及一些短期效益的项目上，应该注重发展自己的比较优势，促进产业结构的升级[10]。像体育产业这类的产业结构一旦完成升级，特别是一些体育用品产业，由于成本达到最小化，而利润实现最大化，那么生产企业自然就会进行技术与产业结构的升级与优化。显然，在这一问题上，城市的体育文化产业项目发展应该树立比较优势的观念，实实在在的面对当前城市体育需求与产业“空心化”的观念。针对社会的新形势，也要进一步开展资源节约型的低碳体育产业发展体系，促进休闲体育、竞赛表演和体育培训等产业的服务，坚持将城市体育文化产业服务向循环经济、节能减排方向发展，在政策上要继续降低门槛和拓宽渠道，扩大并盘活体育设施资源，以此来满足城市体育产业可持续发展的道路。
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