为进一步改善村级班子软弱涣散、村干部能力不强、村务管理不民主、村级财务混乱、党群干群关系紧张、村经济发展落后等问题，我乡杨家营村被上级列为“难点村”，玉带湾、围子、对口淖三个行政村被我乡列为“难点村”，经乡村务公开和民主管理领导小组研究决定，特制定如下实施方案。
一、指导思想和目标要求
按照县委、县政府的部署，我乡村务公开和民主管理“难点村”治理工作总体要求是:以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障农民群众合法权益，推动农村经济社会更好更快发展。
“难点村”治理工作要达到以下目标：
（一）村干部和村民的整体素质得到提高，突出问题得到根本解决。
通过治理，使村干部、村民对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求得到满足，“难点村”存在的突出问题得到根本解决。
（二）健全并落实村务公开和民主管理制度。
通过治理，使“难点村”自觉将一些与村民切身利益密切相关的事项，坚持由村民民主决策，不由个人或少数人说了算，以村民会议和村民代表会议为基础的村级民主管理制度得到有效落实。
（三）村级组织基础得到夯实。
通过治理，使“难点村”以村党组织为核心的村级组织建设得到根本加强，“两委”班子有一定的凝聚力和战斗力。
（四）经济社会事业得到发展。
通过治理，使村内各项事业得到发展，群众生活水平稳步提高，农村社会稳定。
二、坚持的原则
（一）坚持治理工作与促进科学发展相结合。
把“难点村”治理与学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业的发展结合起来，与保障村民的民主权利结合起来。
（二）坚持发扬民主，走群众路线。
这次治理要尊重村民意愿，发挥村民的主体作用，调动村民参与治理的主动性和积极性。认真听取村民的意见和建议，自觉接受村民监督。
（三）坚持从实际出发，分类指导。
“难点村”存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，根据“难点村”产生的原因，采取相应的措施，确保治理工作收到实效。
（四）坚持制度建设，建立长效机制。
“难点村”治理工作要重点加强制度建设，形成治理的长效机制，不断提高村务公开和民主管理水平。
三、主要任务
（一）加强村级组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强问题。
建立健全村务公开监督机构和村民主理财机构，切实规范并保障其履行职责。对村干部多次进行培训，特别是对“一肩挑”和交叉任职的干部，不仅要学习掌握党务方面的知识，还要懂得如何带领村民实行民主决策、民主管理和民主监督，切实提高他们的政治思想素质、民主法律素质和开展农村工作的水平。
（二）完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。
加强村务公开栏建设，创新公开形式，保证村务公开及时便捷，全面真实。完善村民自治章程和村规民约，健全村民会议和村民代表会议议事规则，引导村民规范有序地参与村级公共事务的决策和管理，保障村民享有正当的民主权利。
（三）帮助发展农村经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题。
引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，大力发展集体经济，鼓励村民加大种养业结构，促进农民增收。
（四）强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定的因素。
加强农村社会管理，坚持服务农民，依靠农民，加强农村精神文明建设，做好教育和思想引导工作，加强社会治安综合治理，维护农村正常生产秩序。引导村民以理性的方式表达利益诉求，维护自身权益。
（五）进一步解决农村干部在工作中可能存在的突出问题。
从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真解决损害农民利益的突出问题。要进一步完善民主评议村干部机制，建立和完善对农村干部的考核评价机制及鼓励约束机制。帮村里理清帐目，澄清家底，坚决杜绝帐外帐、包包帐的发生。
四、方法步骤
第一阶段：学习动员，制定方案（6月20日至6月30日）。
一是要召开两委班子会、党员会、村民代表会，做好思想发动和宣传教育工作；二是认真梳理存在的矛盾和问题；三是针对存在的问题，制定治理工作方案；四是建立治理工作台帐。
第二阶段：集中精力，搞好调查（7月1日至8月10日）。
一是开展财务清理整顿，做到帐、据、款、物、表相符，将清理结果向村民详细公布；二是对两委班子成员的德能勤绩，向村民开展问卷调查；三是对两委班子成员开展政策业务培训，提高他们的政策水平和解决问题的能力；四是通过召开村民代表会调查了解民情民意，掌握村民的所想所盼。
第三阶段：对症下药，全面治理（8月11日至8月25日）。
一是对村务公开和民主管理工作中存在的问题，要进行责任追究；二是对于村民和村干部之间的矛盾，要在做好村干部思想工作基础上，认真解决村民的合理诉求，达到化解矛盾的目的。在治理工作中，对调查发现的问题，立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，下大力着手解决；对一些难度大，暂不具备条件解决的问题，要限期解决。
第四阶段：建章立制，狠抓落实（8月26日至9月10日）。
一是要建立完善村级财务管理制度；二是要建立健全村民自治章程和村规民约；三是要建立健全村民会议和村民代表会议制度；四是要建立健全定期开展村务公开、民主议政日和民主评议村干部制度；
第五阶段：严格检查，全面验收（9月11日至9月20日）。
乡政府组成一个自查组，对“难点村”进行认真、仔细的初步验收，针对存在的问题，指导其解决，最终使“难点村”得到治理，能够经得起上级验收。
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