安全生产强基行动活动方案

2023-05-15 方案

　　为了确保活动有序地进行，就不得不需要事先制定活动方案，一份好的活动方案一定会注重受众的参与性及互动性。那么优秀的活动方案是什么样的呢？以下是小编为大家收集的安全生产强基行动活动方案，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

　　安全生产强基行动活动方案篇1

　　根据省交通运输厅关于印发《冬季安全生产“强基固本”百日行动实施方案》（皖交安监函〔20XX〕479号）和宣城市交通运输局关于印发《冬季安全生产“强基固本”百日行动实施方案》的通知（宣交安监〔20XX〕357号）文件精神，为深刻汲取安庆太湖“9·5”翻车、马鞍山“11·15”撞车、潜山“12·2”撞车等重大事故教训，做好今冬明春交通运输行业安全生产工作，结合安全生产专项整治“集中攻坚年”活动，我局决定开展冬季安全生产“强基固本”百日行动，并制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会、省第十一次党代会和市第五次党代会精神，切实落实市交通运输局的部署安排，突出预防为主、问题导向，深刻汲取近期发生的一系列事故教训，加强重点难点和突出问题整治攻坚，强化监管措施落实，狠抓安全风险防范化解和隐患排查治理，推动行业安全强基固本，坚决遏制重特大事故发生，有效防范较大事故，努力减少一般事故，用守护人民生命安全的实际行动践行“两个维护”。

　　二、总体目标

　　坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，进一步落实企业主体责任和行业监管责任，实现强监管、拔痛点、除隐患、防风险、遏事故的目标。

　　（一）企业主体责任进一步落实。结合《市交通运输局宣传贯彻新〈安全生产法〉实施方案》（宣交安监〔20XX〕346号）和《关于学习贯彻新修订〈中华人民共和国安全生产法〉的通知》（旌交〔20XX〕125号）文件，开展新《安全生产法》宣贯、企业主体责任告知承诺、事故警示教育等活动，加强对企业及其主要负责人的宣传教育，强化监管措施，推动企业进一步增强主体意识，更加积极主动落实主体责任。

　　（二）重点难点问题进一步解决。结合安全生产专项整治“集中攻坚年”活动，对照《关于印发〈旌德县交通运输安全生产专项整治三年行动“集中攻坚年”实施方案〉的通知》（旌交〔20XX〕88号）中的任务清单，认真完成有关任务的同时，加强对本地区本行业领域普遍性、长期性、深层次突出问题的梳理、分析和解决，切实消除困扰安全发展的重点难点问题。

　　（三）隐患排查治理进一步深入。结合安全生产专项整治三年行动，常态化组织开展道路运输和公路工程建设等重点领域安全隐患排查治理，并组织对既往排查的隐患和各级检查发现问题整改情况进行“回头看”，确保隐患得到全面排查、及时起底和有效治理。

　　（四）重大安全风险进一步管控。结合实际制定本地区本行业领域重大风险类型清单，建立健全风险研判机制，及时准确发现潜在重大风险，建立重大风险基础信息、责任分工、防控措施、监测监控和应急处置“五个清单”，对重大风险实行图斑化、清单化、闭环式精准管控。

　　（五）保畅保安工作进一步加强。坚持底线思维，增强忧患意识，充分估计今年冬季可能出现的雨雪冰冻、寒潮大雾等极端天气和各类地质灾害的不利影响，做好应急预案、机械、人员、物资等各项准备。

　　三、重点任务

　　（一）强化主体责任落实检查。对照新《安全生产法》、《转发安徽省交通运输厅关于进一步强化交通运输企业安全生产主体责任落实的通知》（旌交〔20XX〕124号）等有关规定要求，组织对本地区本行业领域交通运输企业，特别是重点监管企业的主体责任落实情况开展一次全方位检查。对主体责任落实不到位的要采取约谈等措施，督促企业立即纠正到位。对拒不落实主体责任的企业，要依法依规严肃查处。

　　（二）强化安全隐患排查整治。在指导督促交通企业全面自查自纠的基础上，组织开展一次全方位的安全隐患排查整治，重点排查整治以下方面。道路运输：重点排查整治运输企业和车辆未经许可擅自从事道路客运服务、“两客一危”企业动态监控不到位、车辆超限超载超员、冬季车辆防滑设备设施配备不到位等方面安全隐患。公共交通：重点排查整治城乡公交运行线路临水临崖等重点路段安防设施不健全、公交车驾驶员不安全行为等方面安全隐患。公路工程建设：重点排查整治抢工期、超能力施工等违规行为，模板、支架、挂篮、起重机等大型专用设备、临时用电、驻地消防等方面安全隐患。公路路网运行：重点排查整治国省干线公路、农村公路及高速公路建设路段安全防护、养护作业等方面的.安全隐患。

　　（三）强化重大风险防范化解。对照《交通运输部关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》明确的42类重大风险和本辖区内存在的其他重大风险，认真开展一次再梳理、再排查、再辨识和已辨识的重大风险管控情况“回头看”，认真制定基础信息、责任分工、防控措施、监测监控和应急处置“五个清单”，确保重大风险底数清、情况明、管控有效，从源头上防范事故发生。

　　（四）强化安全执法监督检查。执法大队要制定“强基固本”百日行动期间执法计划，组织执法力量开展集中执法行动，严厉打击各类交通运输非法违法行为。要认真落实交通交警等常态化联合执法机制，每月开展联合执法行动不少于一次。要加强现场执法力量，加密执法频次，突出重点监管企业执法检查，用好群众举报、非现场执法、大数据分析等手段，广泛收集和打击非法违法线索，做到发现一起、查处一起、震慑一片。

　　（五）强化典型事故警示教育。通过组织企业主要负责人、安全生产管理人员观看警示片、赠送事故典型案例集等方式加强安全警示教育，同时督促企业认真组织从业人员开展安全警示教育、岗前培训、日常安全教育和专题安全知识培训，提升从业人员安全意识、安全素质和安全技能。

　　（六）强化保通保安应急准备。按照应对拉尼娜气象效应的特殊强度和措施，做好高速公路、国省干线公路和农村公路的保通保畅保安全各项准备工作。要建立健全防范极端天气预案和公路保通抢通工作方案，积极做好装备设备检修调试，抓紧应急人员、机械设备、除雪防滑物资储备并制定台账、落实补充渠道。要加强公路桥梁、隧道、长大下坡、急弯陡坡、临水临崖、背阴坡易积雪结冰等重点部位的隐患排查治理工作，在雨雪天气来临之前消除公路安全隐患，同时加强跟踪监管监测，确保极端天气时能经受考验、保持畅通安全。要督促交通运输企业认真落实防雪防滑防冻措施和极端天气应对准备。

　　四、步骤安排

　　“强基固本”百日行动即日起至20XX年3月中旬结束，分为三个阶段。

　　第一阶段，宣传发动阶段。从即日起至20XX年12月10日。在此期间，各单位结合实际制定具体工作方案，开展动员部署，加强工作宣传，形成浓厚氛围。

　　第二阶段，集中攻坚阶段。从20XX年12月11日至20XX年2月底。在此期间，各单位围绕六个方面重点任务，全面展开各项工作，取得明显成效。

　　第三阶段，总结提升阶段。从20XX年3月初至3月中旬。在此期间，各单位对重大风险化解管控和安全隐患治理情况进行“回头看”，全面进行工作总结，针对性建立健全长效机制，推动强基固本。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。高度重视，细化方案、精心组织，主要负责同志要亲自部署，分管负责同志要靠前调度。局安办要加强统筹协调，各相关股室、局直属各单位要按照职责分工加强指导，确保百日行动扎实开展。

　　（二）加强宣传引导。依托官网、微信公众号等各类新闻媒体，加强对“强基固本”百日行动的宣传，努力营造浓厚的舆论氛围。要深入发动交通运输企业职工、社会公众积极参与，提升社会的关注度、参与度。要深度报道行动期间的典型案例、先进事迹，扩大影响力、震慑力。

　　（三）加强信息报送。加强对行动的跟踪、小结。“强基固本”百日行动期间，各二级机构每月12日、26日各上报一次行动进展情况，20XX年3月12日前上报行动总结。

　　安全生产强基行动活动方案篇2

　　为深刻吸取事故教训，全面落实企业安全培训主体责任，加强全员安全教育培训，提高从业人员安全意识和安全素质，从源头上防范和遏制生产安全事故发生，根据市安委会《关于开展全市企业全员安全生产“大警示、大培训、大考试”专项行动的通知》（烟安办〔20XX〕22号）要求，依照烟台市住建局《全市住建领域企业全员安全生产“固本强基”教育培训专项行动实施方案》（烟建办〔20XX〕3号），决定在全市住建领域开展企业全员安全生产“固本强基”教育培训专项行动。现制定行动实施方案如下：

　　一、目标任务

　　通过开展企业全员安全生产“固本强基”教育培训专项行动，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”意识，全面落实安全培训主体责任和监管责任，严格落实“三项岗位”人员考核合格、持证上岗和全体从业人员培训合格后上岗制度，确保安全教育培训全员全覆盖，不漏一企、不漏一人；确保建筑施工行业企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核合格率100%，特种作业人员持证上岗率100%，企业全体从业人员安全培训和考试合格率100%，十二项重点作业专项教育培训覆盖率100%；企业从业人员尤其是一线员工的风险辨识和事故防范能力明显提升，“三违”行为明显减少，有效遏制因安全培训不到位而引发生产安全事故。

　　二、行动时间

　　即日起至20XX年5月31日

　　三、培训范围

　　全市住建领域（建筑工程、市政公用工程、房地产、工程监理、勘察设计、物业管理、房地产经纪、房地产估价、招标代理、消防、外地进莱施工企业、）企业的全体从业人员，包括主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员（含被派遣劳动者、外来施工人员、实习学生等）；市政、园林、环卫、路灯等单位的主要负责人、安全生产管理人员及作业人。

　　其中，全市建筑工程、市政公用工程企业要以主要负责人、安全生产管理人员、项目负责人、特种作业人员为重点，同时加强施工现场人员季节性、节假日安全教育培训，操作工人班前安全教育培训，转岗、复岗人员及“四新”教育。

　　四、培训内容

　　有关企业和单位要区分企业主要负责人和安全生产管理人员、其他从业人员两个层面进行培训（详见附件1）。

　　五、工作安排

　　（一）局质安科

　　印发《住建领域企业全员安全生产“固本强基”教育培训专项行动实施方案》，并督导落实。

　　（二）建设服务中心

　　负责制定我市住建领域企业和建筑施工工地参建企业全员安全生产教育培训专项行动实施方案，并具体组织实施。加强对企业开展安全生产教育培训专项行动的指导和监督检查，确保取得实效。

　　4月10日前，统一组织我市建筑工程、市政公用工程企业（含独立法人子公司）的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员参加烟台住建局的培训；

　　5月1日至15日，组织我市建筑施工企业主要负责人参加市政府安委会组织的统一考试；

　　（三）各行业主管科室、单位

　　负责对口企业开展安全生产教育培训专项行动的宣传、组织、指导、督导和检查等工作，并结合行业特点充实培训内容，增强专业性、针对性和实效性。

　　市政、园林、环卫、路灯等单位自己组织本单位主要负责人、安全生产管理人员及作业人的培训考试工作。

　　（四）企业层面

　　1.安全警示教育（3月12日前）

　　各企业结合上好开工安全“第一课”，组织全体员工通报栖霞笏山金矿爆炸事故和招远夏甸镇曹家洼金矿火灾事故情况，观看《生命至上警钟长鸣--山东省安全生产警示教育片》《全市住建领域安全生产警示教育片》，同时认真梳理、搜集本行业领域典型事故案例，通过举办警示教育展、进行反思讨论、“三违”人员现身说法等多种形式开展全员警示教育，还原事故经过、分析事故原因、剖析责任追究，推动安全理念入脑入心，确保每名员工真正受到警醒，切实吸取教训，举一反三，筑牢思想防线。

　　2.安全知识培训（4月30日前）

　　（1）上好开工安全“第一课”。节后开复工前，各企业要由主要负责人亲自组织、亲自讲授安全生产“第一课”，可采取安全生产大会、集中培训、视频会议等形式，组织全体员工参加，通报近期全省尤其是我市两起事故情况，分析当前安全生产形势和本行业本企业安全生产特点、主要风险点，讲授风险隐患自查自纠的内容和方法、事故防范和应急处置措施，强调有关安全生产注意事项等。参加“第一课”教育培训后，各项目部、班组还要组织一次岗位安全再教育、再培训，要对检维修、动火、有限空间等重点作业和特殊作业人员进行重点教育培训。开工安全“第一课”后，各企业要采取考核、提问、抽查等方式，检验教育培训效果，确保人人参训、人人过关后才能上岗复工。

　　（2）开展全员安全培训。各企业要严格落实全员教育培训有关要求，结合实际确定培训内容、设置培训课程、保障培训时间，采取“三级”教育培训方式，分层次对所有从业人员轮训一遍；主要负责人按规定组织制定并实施本单位安全培训计划。不具备培训条件和能力的企业，可协调具备培训能力的企业代训或委托专业安全培训机构代培，可使用山东省安全生产智慧培训平台暨“学习铸安”APP组织线上教育培训。要严格落实班前安全培训制度，班前会必须结合作业环境和作业人员特点，针对性讲述岗位风险管控措施和应急处置方法，进行安全交底，使班前安全培训真正成为安全生产的第一道防线。

　　（3）重点岗位人员集中培训。各企业要重点加强对班组长、新员工、农民工、外来施工人员和危险岗位、关键环节作业人员的安全培训，强化对一线员工的`安全操作技能培训，细化实化培训内容、延长培训学时、增加培训频次、严格考试考核。新员工必须经“三级”教育培训合格后上岗；调整工作岗位和离岗半年以上重新上岗人员要重新进行车间和班组级安全培训；采用新工艺、新技术和使用新设备、新材料时，要对有关人员重新进行针对性安全培训。有十二项重点作业活动的企业要按照《十二项重点作业活动全员安全培训教育要点》，组织重点作业、特殊作业活动所有相关人员进行严格培训和演练，使作业人员熟练掌握作业场所危险因素、潜在事故类型、许可管控程序、安全操作规程、事故预防措施、应急处置办法等方面知识和技能，真正具备事故防范和应急处置能力。

　　3.成效测试（5 月中旬前）

　　各企业在全员教育培训结束后，组织全体从业人员进行严格闭卷考试，考试内容要区分工种、岗位，全面、具体、有针对性。高危企业、危险岗位、关键环节和重点作业、特殊作业从业人员要从严考核，一线员工要强化安全操作技能和应急处置能力考核。企业全体从业人员都要经安全知识和操作技能考核合格后上岗，未经培训考核合格人员一律不得上岗作业。

　　六、有关要求

　　（一）高度重视，加强领导。安全生产教育培训是提高企业安全管理水平和从业人员安全素质的重要途径，是防止“三违”行为，防范和遏制事故发生的源头性、根本性举措。在当前安全生产形势异常严峻的情况下，各科室、单位各企业要充分认识加强安全生产教育培训的极端重要性，切实加强组织领导，周密安排部署，狠抓措施落实，确保全员安全生产教育培训专项行动有力有序有效开展。

　　（二）严密组织，齐抓共管。各科室、单位要全面梳理本领域安全生产法律法规、标准，分类汇集，制定培训大纲、指南和考试标准、题库等，搜集典型事故案例，制作警示教育片，发放企业并督促指导企业对标培训和落实，要加强对非道路移动工程机械操作人员教育培训的监督指导。各科室、单位要组织发动广大企业积极参与专项行动，落实培训主体责任，要结合安全生产驻点监管和大排查大整治行动，派出人员深入企业，督导帮扶企业开展全员培训。要根据企业需求，帮助协调解决师资力量等问题，选拔安全生产理论水平高、实践经验丰富的专家组成讲师团，组织辖区、行业内无自主培训条件的小微企业集中开展培训。要推动大型企业、培训机构与不具备培训条件的小微企业签订培训服务协议。

　　（三）规范建档，全员持证。要严格落实“三项岗位”人员考核合格、持证上岗和从业人员全员培训合格后上岗制度。“三项岗位”人员依法依规由有关部门考核合格，颁发相应安全培训证书。企业从业人员经培训、考试合格后，由企业统一制定、颁发从业人员全员安全培训合格证（样式参考附件2），未取得全员安全培训合格证的人员不得上岗作业。3月10日前，各企业要对“三项岗位”人员持证情况开展一次全面自查自纠，应急管理部门监管的行业领域要使用全国统一“特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台”，逐一输入持证人员身份信息，查验持证人员证书真伪，确保“三项岗位”人员全部依法持有效证件上岗。5月底前，各企业要完成从业人员全员培训、考试和发证工作，实现从业人员全员持证上岗。各企业要建立专项行动档案，如实记录警示教育和培训考试开展情况，做到有方案、有计划、有教材、有教案、有签到、有记录、有试卷、有影像。要以专项行动为契机，进一步完善安全培训长效机制，规范全员培训建档，按照“一企一档、一人一档、一期一档，分年度归档”的原则，完整、准确、系统建立起全员培训档案，确保培训全过程可追溯，推动全员安全教育培训常态化、长效化、实效化。

　　（四）加强督导，注重实效。各科室、单位要全面梳理本领域安全生产法律法规、标准，分类汇集，负责本行业企业专项行动的组织指导和监督检查，要将本通知印发至各行业、各企业，认真组织贯彻落实。要细化措施、压实责任、务求实效，坚决杜绝不切实际、流于形式走过场。要通过严格考试倒逼培训责任落实，自觉接受市级部门抽查巡考，确保考试严肃公正，对考试作弊和不合格人员进行通报和媒体曝光。要结合大排查大整治和专项整治三年行动，强化全员培训执法检查，发现教育培训责任落实不到位、有关人员未经培训合格、高危企业主要负责人和安全管理人员未经培训考核取得合格证、特种作业人员未持证上岗的，视为事故隐患对待和处理，依法依规从重处罚，构成重大事故隐患的，一律责令停产停业整顿。

　　请各科室、单位将专项行动实施方案和总结报告分别于3月15日和6月1日前报局质安科。

　　安全生产强基行动活动方案篇3

　　为使党中央、国务院和省委省政府关于安全生产领域改革发展的战略部署落地生根，主动适应新发展、新要求，全力解决好基础不牢、本质安全水平不高等问题，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求及市委市政府有关决策部署，制定本专题实施方案。

　　一、工作目标

　　（一）总体目标

　　①基本实现“三无”目标，即属地及行业监管无盲点、企业安全管理无盲区及安全风险管控无盲岗；

　　②实现全市安全生产事故起数及死亡人数持续“双下降”，杜绝重特大生产安全事故、控制较大生产安全事故、减少一般生产安全事故；

　　③全面夯实与经济社会发展相适应的安全生产管理基础，有序加快推进安全生产治理能力和治理体系的现代化。

　　（二）分类目标

　　1．能力提升目标。

　　①20XX年底，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员培训率及合格率均达到100％；

　　②安全监管执法人员培训率达到 100％、合格率达到100％；

　　③推进各类企业全员安全生产分类培训，提升安全操作、安全管理及安全监管水平，基本消除安全风险管控盲岗。

　　2．网格体系目标。20XX年底，全市安全生产网格管理体系基本建成，实现安全管理网格全覆盖，无漏网之企、无漏网之岗，基本消除属地及部门安全监管盲点、企业安全管理盲区。

　　3．科技支撑目标。20XX年底，赣北安全数据云平台试运行，高危行业视频监控及安全常量数据“上云率”达到100％，国家明令禁止的落后工艺及设备淘汰率达100％，完成不少于3项安全科研课题立项、2项安全科研成果推广转化，市安全生产事故防范工程技术研发中心组建完成，着力通过科技手段，提升安全生产本质水平。

　　4．监督管理目标。

　　①20XX年底，建立化工产业发展规划编制协调沟通机制及危险化学品建设项目常态化联审联批机制，沿江沿湖1公里范围无新建化工项目、5公里范围内无新建化工园区；

　　②在危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、规模以上工贸等行业领域建立班组安全联锁机制，80％的企业班组落实班组成员互为安全监督员；

　　③安全生产标准化建设步入正规化轨道；

　　④监管执法部门（单位）对监管对象安全服务及检查总体覆盖率达100％，对检查发现的违法违规行为，依法落实“四个一律”等措施；

　　⑤各地建立完善安全生产行政执法绩效考核制度，做到依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，形成良性的安全生产法治环境。

　　二、重点任务

　　（一）抓培训强能力

　　1．抓企业培训。

　　①针对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位主要负责人及安全管理人员，应急管理、住建、交通等监管部门要采取理论教学与实践互动相结合的方式，重点突出政策法规标准、事故案例分析、安全管理实务等内容，按照法定再培训要求列明计划，在7月底前分类分批开展一次全覆盖的业务轮训，培训课堂表现、考核成绩作为分级分类监管、企业及人员复审换证的重要依据。

　　②针对法定的特种作业、特种设备操作等人员取证及换证，应急管理、住建、交通、市监等监管部门要摸清底数，建设市本级特种作业考试点，做好配套服务，10月底前确保应取尽取、应换尽换，11月初至12月底组织开展专项执法检查，矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、商业综合体企业达全覆盖，工贸行业及其他涉特种作业、特种设备操作企业抽查率不低于60％，凡无证上岗一经发现依法顶格处罚。

　　③针对外协单位、劳务施工人员及企业其他从业人员，市直各有关部门要结合法规明确的培训大纲，重点突出安全生产法律法规、安全操作技能和操作规程、岗位安全风险辨识管控、安全隐患排查及初始应急处置等方面，6月底前梳理出安全培训应知应会清单并发布。具备安全培训条件的企业依据清单自主分批组织开展全员培训，不具备条件的企业应当委托具备安全培训条件的机构或外请培训教师对从业人员进行安全培训，培训情况纳入各级安全监管部门日常监督执法必查内容，确保在20XX年底前完成全员培训。

　　④企业开展岗位安全能力练兵及班组安全评比活动，全面提升从业人员安全操作技能。

　　⑤通过开展全员、全覆盖、全方位的企业安全培训，使企业主要负责人、安全管理人员的安全管理水平符合企业实际需要，从业人员的安全操作技能符合企业实际需要，做到企业安全风险点、风险管控措施、因管控不到位存在的事故隐患、隐患治理措施、安全操作规程、应急处置措施、劳动纪律等“七个非常清楚”，彻底消除企业安全风险管控“盲岗”。〔市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市公安局、市商务局牵头，有关市直主管部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　2．抓监管执法培训。

　　①对市、县、乡三级安全生产监管干部教育培训情况建档立卡，建立学习培训常态机制，全面提升安全生产监管水平。

　　②应急管理、住建、市监、交通等部门制定培训计划方案，采取线上与线下相结合的办法，突出安全生产法律法规标准、行业领域安全生产特点、安全检查内容方法等方面，采取包括但不限于理论教学、监管实务研讨、赴企业岗位实训等方式，对安全监管干部分类分批开展业务集中培训，培训时间不得少于15天（有规定时间的以其规定为准），培训结束应予考试，考试合格的发放培训合格证书，实现安全监管执法人员持证上岗。

　　③实施监管干部执法能力年度考核，执法能力年度评级及月度评星管理，与绩效奖励挂钩。

　　④通过对监管执法人员全方位轮训，实现监管执法工作做到执法程序、事实、法条、实体、文书等五到位，将“学懂、看实、查准、说透、妥处”安全检查十字要求落实到位。〔市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局及有关市直主管部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　3．抓公众安全宣传教育。

　　①完善公民安全生产教育体系，宣传、应急管理、工信、农业农村、人社、文广新旅、教育、工会、团委、妇联等部门成立“五进”联合宣教组，结合“安全生产万里行”及防灾减灾知识宣传，组织“安全生产宣讲团”有计划分批“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”开展安全生产宣讲活动。

　　②围绕安全风险防控、应急避险自救等知识，依托职业技能学校、安全培训机构等教学资源，利用广播、电视、网络等媒体，组织开展安全公益讲座及安全文化专题宣传活动。

　　③在社会公开遴选培育一批安全生产社会监督员，由应急管理部门负责系统的安全生产知识培训，提高社会公众代表监督企业安全生产及部门安全监管工作的水平。〔市应急管理局牵头，市委宣传部、市人社局、市工信局、市农业农村局、市文广新旅局、市教育局、市工会、市妇联、团市委及有关市直主管部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　4．抓培训师资队伍建设。

　　①规范对安全生产培训机构的管理，开展培训机构教研能力示范创建，建立安全生产培训教师库，实行持证从教、评级管理，确保培训质量合格。

　　②组织开展安全生产知识教研活动、“安全生产优秀讲师”评选活动，通过政府购买服务的方式，选送优秀讲师深入基层、企业开展安全生产公益培训。

　　③鼓励有条件的企业设立职工安全培训中心、培育安全培训教师、编制本企业安全培训课程体系、建立安全知识考试模式和题库，自主组织安全培训考核。不具备条件的企业可委托、聘请专业培训机构，提供长期、量身定制的培训服务。

　　④应急管理、住建、交通、市监、人社等部门要加强对安全培训机构的管理和监督，确保在20XX年底基本建成满足全市实际需求的师资队伍。〔市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市人社局及有关市直主管部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　（二）建网格强基础

　　5．实行属地安全生产网格化管理。

　　①乡（镇、场、街道、园区）和县级行业监管部门分别建立安全生产通讯录，每月进行动态更新，并按要求逐级上报至市安委办汇总，建立全市安全生产通讯录数据库，导入应急管理指挥平台。

　　②结合综治网格管理系统，将乡（镇、场、街道、园区）及以下的安全生产监管区域划分成若干网格，网格原则上以村（居、社区）为基本网格单元，逐一明确管理对象及其对应安全生产监督管理部门。

　　③安全生产网格员由乡（镇、场、街道、园区）指派担任、统一管理、保障待遇。

　　④通过加强信息化管理，实现安全生产监督管理部门与网格员的信息互联互通、互为补充。

　　⑤市安委办统一印制《企业日常监管服务手册》，由企业安全管理员保存，用来登记监管部门及网格员上门服务情况。通过全网覆盖的安全监管消除属地及部门安全监管的盲点。〔市应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　6．实行企业安全生产网格化管理。

　　①实施企业内部风险管控与隐患排查治理双重预防机制网格化，推动各生产经营单位根据生产工艺、流程、风险特点、设备布局等情况，将企业内部、劳务公司、外协单位等作业岗位划分为若干安全生产责任网格单元。

　　②确定网格单元安全生产负责人（原则上由班组长或最小生产经营单元负责人担任），逐一开展网格单元内岗位风险辨识，形成网格风险清单、应急处置措施清单、管控责任清单及隐患查治责任清单。

　　③制作网格平面风险分布图，并在显著位置公示，在各网格醒目位置设置网格责任公示牌及网格风险公告牌，实行动态管理，确保安全风险全方位管控到位，通过全网覆盖的安全管理消除企业安全管理的盲区。〔市应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　（三）用科技强本质

　　7．建设“赣北安全数据云”平台。结合市应急管理指挥平台建设，依托互联网、人工智能、5G、物联网、智能AR等新兴技术的应用推进安全生产信息化、智能化，通过对企业安全基础数据、特种设备、特种作业管理、重大风险点、重大危险源、重点危化工艺、重点危化品等安全常量数据的收集上云，形成安全生产大数据，服务于各级政府、安委会成员单位、生产经营单位、网格管理员、社会公众，构建面向政府部门的安全监管云、面向生产经营单位的安全管理云及面向社会公众的安全监督云，实现安全生产信息“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”。〔市应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　8．实行远程视频及数据监控。突出矿山、危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹、建筑施工、“两客一危”等重点行业领域企业，在重大风险点、“两重点一重大”、自动化控制室、有毒易燃易爆气体监测等关键装置及重点部位设置视频监控监测探头，对温度、压力、容量、流速等报警状态进行实时监控，在企业现场安装客户端，视频信息通过“赣北安全数据云”分析过滤回传到地方应急指挥中心，对超过危险量值的信号自动报警，引动分级响应，实现市县对高危企业在线监管及应急处置。〔市应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　9．深化科技强安行动。

　　①对照应急管理部（原安监总局）、科技部、工信部等部委发布的《淘汰落后安全技术工艺、设备目录（20XX）》《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录（第二批）》等规范目录，进行全面梳理排查，对国家强制淘汰的落后工艺及装备进行全面清理，确保淘汰率在20XX年底前达到100％。

　　②强化新、改、扩建项目的源头把关，推动企业新技术、新工艺的运用和安全系数高、稳定性好的设备选型和运用，降低危险物品、危险工艺和重点设备的风险。

　　③推动企业采用机械化、自动化程度高、具有远程操控能力的设备和生产线，减少现场、作业面人数，减少现场人员接触风险，开展“自动化减人、机械化换人、智能化管控”科技强安示范企业创建活动，永修县、湖口县、彭泽县不少于3家，其他县（市、区）（不含庐山西海、八里湖新区）不少于1家。

　　④在涉及“两重点一重大”的企业推行PLC、DCS、SIS等具有异常联锁功能的集中控制系统或自动化控制系统，并作为安全生产标准化达标的前置条件，确保20XX年底覆盖率达100％。〔市应急管理局、市科技局、市工信局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　10．推进安全科研课题专项提升行动。加强与国家及省级有关部门的联系沟通，依托科研院所、企业、高等院校等机构，立足攻关在历次事故中暴露出来的薄弱环节，在全市范围内征集、推选一批安全生产科研项目，20XX年底之前确保立项课题不少于3项。积极对接国家及省级科研成果库，以解决实际问题为突破口，选择不少于2项科技项目进行成果转化及推广。〔市应急管理局、市科技局、市工信局牵头，各负有安全生产监督管理职责的`部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　11．加快安全科技支撑力量建设。

　　①落实《中共九江市委九江市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（九发〔20XX〕4号）要求，大力实施安全科技保障能力建设，完善安全生产配套检测、检验机构建设，加快市安全生产事故防范工程科技研发中心建设，推进安全生产基础性、前瞻性和战略性科学研究。

　　②推动工业机器人、无人机等智能装备在危险工序和环节广泛应用，提高安全装备的整体水平。

　　③建立安全科技人才储备库，规范安全生产专家管理，推行积分制，鼓励和引导安全生产专家对口开展公益性安全生产服务。〔市人社局、市应急管理局、市工信局、市科技局、市市监局依分工落实。〕

　　（四）严法治强责任

　　12．源头严准入。

　　①建立发改、工信、自然资源、生态环境、住建和应急管理等部门参与的化工产业发展规划编制协调机制。

　　②严格按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》要求组织编制《化工园区总体规划》、《化工园区产业规划》和开展化工园区（含化工集中区）风险评估分级工作。

　　③严格落实沿江沿湖1公里内不再新建任何化工项目、5公里内不再布局新建化工园区的规定，对未依法履行项目立项、安全等审批手续，或无有关证照或证照不全的，或停产已超过1年、存在不可控安全问题且恢复生产无望的小化工企业进行集中清退。

　　④建立联审联批机制，对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目，由市直相关部门联合建立安全风险防控机制。〔市发改委、市工信局、市应急管理局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　13．企业严管理。

　　①各类生产经营单位依法履行安全生产主体责任，对照法规要求、结合企业实际，在6月30日前对本企业安全生产规章制度的制定、更新、执行、考核等环节开展一次系统梳理，淘汰清理一批不符合新规定、未结合企业实际的规章制度，依法依规制定完善一批科学合理的安全生产规章制度，严惩一批违反规章制度的行为。

　　②全员创建并运行安全生产标准化，推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设备设施标准化和现场环境标准化，年底危化、矿山、烟花爆竹、规模以上工贸等行业领域安全生产标准化创建工作全面步入正规化轨道，确保安全生产标准化创建工作真正为安全服务，成为防范安全事故发生的有效抓手。

　　③严格安全操作规程，完善关键装置及关键工艺操作安全上锁及确认机制。

　　④建立班组安全联锁机制，班组成员互为安全监督员，互相承担安全连带责任，互相纠正违规违章行为，形成班组安全共同体。

　　⑤建立“安全刹车”机制，明确赋予安全网格员对违章作业、危险作业等不安全行为的叫停权限，对本网格单元存在的安全风险失控、重大事故隐患、“三违”现象及危险作业及时叫停。

　　⑥推动企业建立安全生产内部罚单机制，赋予安全管理人员权限，对企业存在的安全风险失控、重大事故隐患及“三违”现象责任人员进行开单处罚。处罚情况均在当月绩效考核中兑现，通过严管理提升从业人员的安全生产法规意识及自我防护意识。〔市应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　14．属地严监督。

　　①各级党委政府要履行安全生产属地责任，建立安全生产重点工作台账，将安全生产责任制落实情况纳入党委政府督查调度的重要内容。

　　②建立领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。

　　③对企业安全生产违法行为，记入社会诚信档案，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或者禁止。

　　④打通政府、部门、企业之间应急预案衔接共享通道，推进建立政企联动的预案体系。

　　⑤推行安全监管行政执法质量绩效考核，实行执法检查积分制，对责令整改、经济处罚、撤销有关资格、降低资质等级、责令停产停业停建停工、暂扣或吊销许可证等情况进行量化记分，采用逐月累计积分和扣分相结合的制度，对绩效考核结果每季通报一次，年度考核结果计入对县区高质量考核范围。〔市安委会办公室牵头，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　15．部门严执法。

　　①全面开展安全生产监管执法规范化管理，加强监管执法制度化、规范化、信息化建设，到20XX年底前，做到统一装备、统一工作制度、统一考核奖惩。

　　②根据《江西省安委会关于印发江西省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法的通知》（赣安〔20XX〕29号）要求，结合实际对辖区内生产经营单位进行分类分级，对照企业安全生产监管通讯录，逐一明确安全监管单位及监管责任人，既要确保不漏一企，也要避免多层多头重复执法。

　　③规范并加强对从事安全生产服务的中介机构的管理，提升中介机构的服务能力，改善服务质量，严厉打击中介机构“假、冒、伪、劣”行为。

　　④建立部门及安全监管执法人员信息档案，分配个人监管执法账号，实时上传检查执法记录，20XX年底前现场检查执法人均不少于20家次，对违法行为的处置率达100％、检查执法数据上云率达100％。

　　⑤健全安全生产重大执法决定法制审核制度以及监管执法纠错与信息公开制度，严格依法监管。〔市应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责，各县（市、区）人民政府落实。〕

　　三、时间安排

　　各地、各有关部门要把安全生产强基固本专题行动贯穿到全市各行业领域专项整治三年行动始终，具体从20XX年5月至20XX年12月分四个阶段进行。

　　（一）动员部署（20XX年5月）。各地、各有关部门结合实际细化落实措施，制定具体实施方案，列明“一图三单”（即作业施工图、任务清单、责任清单、时间节点清单）；要进行广泛宣传发动，在全社会形成良好的强基固本氛围。

　　（二）组织实施（20XX年5月－12月）。各地、各有关部门组织专班进行逐项调度推进，确保如期完成目标任务。

　　（三）集中攻坚（20XX年）。在总结20XX年实施情况的基础上进行全面摸排，保持并优化20XX年目标水平，在形成常态长效上着力，对质量不高、效果不佳的任务项集中优势力量进行重点攻坚，确保每项任务措施高标准完成并得到固化。

　　（四）巩固提升（20XX年）。进一步巩固行动成效，结合经济社会发展及工作推进实际，深入分析工作中的新问题，健全完善有关工作机制，推动好的安全生产工作体系成熟定型；不断总结各地、各有关部门强基固本行动中的经验做法，梳理一批典型成果及典型事迹，在全市宣传推广。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导。各地、各有关部门和单位要牢固树立安全“红线”意识和安全发展理念，充分认识实施安全生产强基固本行动在促进安全生产形势持续稳定向好、推动经济社会健康协调发展和决胜全面建成小康社会中的重要作用，进一步统一思想认识，强化组织领导。市政府成立工作推进领导小组，统一领导该项工作。各地、各有关部门和单位要成立领导机构和工作推进组，结合本地本单位安全生产工作实际，明确组织分工，强化措施推进，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、应急部门统筹抓、业务部门专项抓的工作机制。

　　（二）加强监督。各地、各有关责任单位5月底前将具体实施方案及三项清单（任务清单、责任清单、时间节点清单）报市安委办，每月5日前动态报告上月任务推进情况。各地要将开展强基固本行动作为日常检查督查的重要内容，进行细化检查，市安委办成立强基固本常态督办组，不定期暗查、暗访，定期调度、通报，各级安委办要加强对各专项行动的业务指导、工作调度和督促检查，定期分析存在问题，研究解决办法，提出标本兼治的指导意见。

　　（三）加强考核。自20XX年起连续三年，每年元月开展强基固本行动专项考核验收，考核分值在安全生产年度考核分值权重占比不少于20％。完善奖惩机制，激励基层单位和行业主管部门不断把各项措施推向深入，突出“三无”目标，对任务完成情况进行量化评分，年底评选出第一批安全生产强基固本行动红旗单位，市本级设置一面县区流动红旗，县（市、区）设置若干流动红旗，并形成每半年流动一次的评选机制。要注重培育和发挥典型的示范引领作用，及时推广应用先进经验做法。

　　（四）形成常态长效。要认真总结行动成效，持续改善并推进安全生产强基固本行动各项措施，形成长效机制，常抓不懈。

　　安全生产强基行动活动方案篇4

　　为贯彻落实中央和省委、泉州市委、晋江市委关于防范化解风险、保持安定稳定的重要部署，根据街道党工委关于开展“强基促稳”三年行动有关工作的部署和要求，结合我街道安全生产实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步强化安全红线意识，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，着力加强源头治理、健全防控机制、提升监管效能、强化保障能力，力争通过三年努力，使我街道安全发展结构明显优化，生产安全事故指标明显下降，安全本质水平明显提升，全民安全意识明显增强，安全生产环境明显改善，到20XX年全街道生产安全事故死亡人数累计降幅10%，道路交通万车死亡率累计降幅6%，火灾死亡率均低于全国、全省、泉州市和晋江市平均水平。

　　二、工作任务

　　以推进城市安全发展为抓手，全面动员街道、社区、企业各层面人员共同参与，着力提升基层安全生产管理水平，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。结合安全生产监管实际，重点推进以下几项工作：

　　1．全面构建安全生产双重预防机制。积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，继续强化街道安全检查日和安全隐患排查定期上报整改工作机制，定期组织排查各类风险点、危险源，并按照“分区域、分级别、网格化”的原则，督促各安全风险点、危险源管理单位实施差异化动态管理，结合实际对各安全风险点、危险源逐一提出科学有效、具体详实的管控措施，落实安全风险分级管控岗位责任，切实实现分级动态管理，将风险防控挺在隐患前面，将隐患排查治理挺在事故前面，确保全面完成晋江市下达的企业安全生产双重预防机制建设工作任务。同时，要充分运用我街道城市安全风险评估项目成果，对于各个风险隐患要严格按照规范要求落实管控措施，对于重点突出问题要结合安全监管实际研究解决措施，切实做好风险防范工作，确保全街道的安全稳定。

　　责任单位：安办，各工作点、社区、有关单位。

　　2．开展安全生产执法专项行动。盯紧事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，加强安全生产执法检查，严厉查处一批非法违法行为。道路交通方面，按照道路交通安全综合整治三年专项行动的部署要求，重点加强对“两客一危一货”、校车、渣土车、摩托车等车辆专项整治，严查“三超一疲劳”、酒驾、醉驾、毒驾等违法违规行为；消防火灾方面，持续开展电气火灾消防安全整治工作，集中开展以工业企业、出租屋、人员密集场所、沿街店铺以及高层建筑、电动自行车等为整治重点的消防安全整治；建筑施工方面，重点强化建筑施工模板工程、外脚手架和建筑起重机械专项整治，严厉打击建筑施工领域各类非法违法行为；危险化学品方面，重点开展储存、经营、运输各环节的安全检查，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。民爆物品、烟花爆竹、城镇燃气、校园安全、特种设备、有限空间及粉尘涉爆等行业领域也要根据监管实际开展各类专项整治活动，全面查处各类安全生产非法违法行为。对于排查发现的事故隐患能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要督促企业制定整改计划，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实现“闭环”。发现重大事故隐患的，各行业主管部门要坚决落实政府挂牌督办。凡严重威胁安全生产的重大安全隐患，要果断停产停业、限期整改；个别整改无望又严重危及安全生产的，要坚决退出或关闭。

　　责任单位:安办，派出所，城管办，道安办，各工作点、社区、有关单位。

　　3．健全完善街道社区两级安全生产工作机制。从人员、机制、工作保障等方面入手，积极探索建立健街道社区两级安全生产工作机制，强化安全监管队伍建设，落实隐患排查治理工作，深化安全生产源头管控，健全完善安全生产考核奖励机制，进一步夯实基层安全生产基础，推动安全生产责任最后一百米的有效落实。20XX年，制定出台关于进一步强化街道社区两级安全生产工作机制的意见，对街道社区两级安全生产工作进行明确细化。20XX年，开始全面实施街道社区两级安全生产工作机制，寻找发现实际工作中的问题并加以改进。20XX年，街道社区两级安全生产工作机制得到有效落实，安全监管水平得到有效提高，安全隐患化解能力有效提升，安全生产事故得到有效遏制。

　　责任单位：安办，各工作点、社区。

　　4．强化提升应急管理水平。健全预警信息发布机制，修订完善各级生产安全事故应急预案，优化应急救援物资储备配置，整合优化应急力量和资源，建成综合性常备应急骨干力量，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急联动机制。突出专业化应急救援能力建设，强化危险化学品、隧道、公路水路交通、工贸等行业领域专业救援力量，加强专业化设备、器材储备和救援队伍处置能力建设。同时，加强对各社区微型消防站和企业内部应急救援队伍的培训，提高基层救援队伍的应急救援能力和水平，第一时间做好应急处置，防止事故灾情的恶化。

　　责任单位：安办，各社区、工作点、有关单位。

　　5．加强安全生产信息化监管。充分利用“互联网+”模式，对接整合城市风险评估项目形成的安全风险分布电子地图和“智慧安监”平台，结合安全生产标准化达标情况，运用网格化和信息化手段，对各类安全风险和隐患进行分级分类监管，加强对重大风险点、危险源的监控，便于一线监管人员及时掌握安全生产工作动态，第一时间对各类安全风险、隐患进行处置，全面防范各类事故的发生。

　　责任单位：安办，各社区、工作点、有关单位。

　　6．全面推广安全生产社会化服务。积极探索安全生产综合顾问、专项整治、宣教培训、应急演练、信息系统开发和应用等服务新模式，将安全生产社会化服务延伸至社区和企业，鼓励企业特别是规模小、安全基础薄弱、安全生产风险突出、自身能力不足的小微企业，采取点对点、分片包干或整体外包等形式聘请“安全生产管家”，为企业提供安全生产技术咨询和指导服务，帮助解决企业安全生产“无人管、不会管、管不好”等难题，有效夯实安全生产工作基础，助推企业安全生产主体责任的落实。

　　责任单位：安办，各社区、工作点，有关单位。

　　7．积极推进安全生产责任保险。大力推进安全生产责任保险工作，充分发挥保险机构的.事前预防和经济补偿功能，完善安全风险防控体系建设。到20XX年全街道重点行业领域（危险化学品、民用爆炸物品、建筑施工、道路运输等）行业安全生产责任保险覆盖面达到100%。积极推进轻工、机械、商贸等行业企业参加投保安全生产责任保险，鼓励各行业企业主动参加投保，力争到20XX年全街道参投安全生产责任保险的企业数不低于晋江市下达的工作任务。

　　责任单位：企业服务中心（安办），派出所，城管办，道安办，有关单位。

　　8．开展常态化安全生产宣传培训。加强安全生产宣传教育培训力度，开展常态化、全覆盖的安全教育培训活动。将安全生产纳入各级领导干部教育培训内容，到20XX年，实现全街道安全生产监管人员业务培训全覆盖。充分利用广播、电视、微信等媒体固定宣传和小区电梯、户外宣传等流动宣传方式，做好安全常识的宣传教育，形成深厚的安全氛围。严格落实从业人员先培训后上岗制度，企业特种作业人员、危险化学品以及建筑施工等高危行业企业主要负责人、安全管理人员须持证上岗。同时，督促企业严格落实安全教育培训制度，做好新进员工“三级”教育培训和岗位操作规程的培训工作，提高企业一线员工的安全防范意识和操作技能。

　　责任单位：安办，各社区、工作点，有关单位。

　　三、工作步骤

　　安全生产“强基促稳”三年行动按年度分阶段实施，其中，20XX年按阶段工作安排，突出3个关键节点：

　　第一节点：20XX年5月底前

　　制定印发《西园街道安全生产“强基促稳”三年行动方案》，各级各有关部门要按照本方案的内容要求，细化工作措施和工作目标，全面组织实施，推动各项工作的落实。

　　第二节点：20XX年6月底前

　　梳理盘点相关工作推进情况，总结分析工作中的存在问题和难点，研究制定下阶段工作推进计划。

　　第三节点：20XX年12月底前

　　结合年度安全生产目标责任制考评，梳理盘点全年工作的推进情况和存在问题，查缺补漏，确保年度工作目标任务的完成，研究确定下一年度工作重点和工作推进计划。

　　四、工作要求

　　1．加强组织领导。各工作点、社区、有关单位要深刻认识到“强基促稳”工作的重要性，并把此项工作作为强化安全生产基层基础建设、提升本质安全发展能力的有力抓手，切实加强组织领导，指定专人负责，制定工作计划，全面统筹推进，确保安全生产“强基促稳”各项工作的有序开展。

　　2．强化工作保障。各工作点、社区、有关单位要按照“三个必须”原则，从制度、人员、经费等方面入手，抓好本辖区、本行业（领域）的安全监管和安全保障工作，督促指导所辖企业改善安全条件，加强安全管理，落实安全保障，切实抓好各项工作的有效落实。