关于中国老龄事业的发展报告
中国老龄事业发展报告(一)
中国老龄事业发展报告(2013) 2013年2月27日上午，中国社会科学院发布《中国老龄事业发展报告(2013)》。蓝皮书指出，中国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关。在2025年之前，老年人口将每年增长100万人。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变。
近两年，新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，形成第一个老年人口增长高峰。依据《国家应对人口老龄化战略研究》课题组预测，2012年老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。
同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。人口机会窗口逼近关闭。
与此同时，老年人口内部变动将进一步加剧人口老龄化的严峻性。一是高龄老年人口继续增长，从2012年的0.22亿人上升到2013年的0.23亿人，年均增长100万人的态势将持续到2025年。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病老年人持续增多，2012年为0.97亿人，2013年突破1亿人大关。四是空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。五是无子女老年人和失独老年人开始增多，由于计划生育一代陆续开始进入老年期，加上子女风险事件的发生等因素，无
子女老年人越来越多。2012年中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。
由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临诸多问题和困难。一是贫困和低收入老年人数量仍然较多，2012年全国约有2300万人。二是城镇老年人口的宜居环境问题十分突出，七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房没有安装电梯，其中的高龄、失能和患病老年人出行举步维艰。三是农村老年人留守现象更加突出，2012年约有5000万，其中的高龄、失能和患病老年人的照料护理问题，已经引起社会各界的普遍关注。四是涉老侵权案件、老年人受害受骗事件、老年人自杀现象时有发生。五是老年群体社会管理存在真空，三成以上老年人游离于社会管理之外，少数老年人被地下宗教和非法组织利用，不利于社会和谐和政治稳定的隐患依然存在。
专家认为，综合经济社会发展水平看，“未富先老”是中国的基本国情，同时，中国的人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，与中等收入陷阱相遭遇，老龄问题的严峻性是世界上少有的，必须认清形势，全面应对。
劳动年龄人口
劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。
老年人口
2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。老年抚养比从2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
少儿人口
少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。 机制欠缺导致失能老人需求不能满足
中国老龄科学研究中心主任吴玉韶表示，根据报告，目前，我国老龄服务体系建设还存在“瞄准机制”欠缺、政府定位不清的问题。政府投入了大量资金建设公办养老机构，服务对象大部分却是健康和经济收入条件较好的老人。
根据中国老龄科学研究中心的三次调查数据显示，中国失能老年人愿意入住养老机构的比例为16.6%，即有597.6万失能老年人需要入住养老机构，但目前护理型养老床位严重不足，民办养老机构中仅有15%左右的养老机构以提供“康复护理”服务为主，远不能满足失能老年人的长期护理需求。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，“失能风险”是人口老龄化过程中面临的难题。因此建立长期护理保险制度十分重要，目前建立该项保险已列入议事日程，同时，长期照顾的商业保险也正在推进，建议有关部门尽快出台政策完善税收政策，以促进此类保险快速发展。
失独家庭以每年7.6万的速度增长
党俊武表示，我国现有的失独家庭约为100万，同时以每年7.6万的速度增长。针对失独老年人的现象，政府和社会各界应有担当，首先靠制度安排，如果是低龄健康的失独老人，主要是解决精神孤独问题；如果失独老人再遇到老年失能，问题就比较复杂，应在养老保险制度和医疗保险制度的基础上，建立健全养老长期照顾保障制度，通过社会保险、商业保险、津贴和社会慈善几个方面入手。同时要靠服务体系，在解决服务费用的前提上，更要解决服务质量
中国老龄事业发展报告(二)
2014年度中国老龄事业发展统计报告 2013-07-27 字数: 1547 阅读: 2426
2014年度中国老龄事业发展统计报告
今天，非常高兴能和大家在这里见面！受全国老龄办领导委托，我在这里向大家介绍2014年度老龄事业发展统计情况：
一、2014年老年人口基本信息全国65岁及以上老年人口达1.1883亿，老年抚养比为11.9%，较上年末上升0.3个百分点。
二、老龄事业发展状况
1、养老保障 截至2014年底，全国有27个省、自治区的838个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县开展国家新型农村社会养老保险试点。全国参加新型农村社会养老保险人数10277万人，其中领取待遇人数2863万人。全年新型农村社会养老保险基金收入453亿元，基金支出200亿元，基金累计结存423亿元。
2014年，国家进一步加强和规范了贫困老年人的社会救助工作。 农村五保供养：2014年，国家修订颁布了《农村五保供养服务机构管理办法》。截至2014年底，全国农村共有农村五保供养对象534.1万户，计556.3万人，分别比上年增长0.9％和0.5％。全年各级财政共发放农村五保供养资金98.1亿元，同比增长11.4％。农村五保集中供养177.4万人，集中供养年平均标准为2951.5元/人，比上年增长14.1％；农村五保分散供养378.9万人，分散供养年平均标准为2102.1元/人，比上年增长14.
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1％。
高龄补贴：截至2014年底，全国享受高龄补贴的老人已达576.4万，较上年增加145.5万，增长33.8%。
农村计划生育奖励扶助：截至2014年底，全年共落实资金33亿元，全国农村计划生育家庭奖励扶助受益对象已超过361万人。
2、医疗保障 截至2014年底，全国有2678个县（区、市）实施新型农村合作医疗，参合人口8.36亿，比上年增加300万人，参合率达96.0%；筹资总额1308.3亿元，新农合基金支出1187.8亿元，补偿支出受益10.87亿人次。
2014年，老年卫生服务被纳入医药卫生体制改革基本公共卫生服务项目，由各级财政投入，免费为65岁及以上老年人开展每年一次体检和健康咨询指导。全国有5714万老年人接受了健康检查并建立了健康档案。
3、养老服务 截至2014年底，全国纳入社区管理的企业退休人员共4344万人，比上年增加597万人，占企业退休人员总数的76.2%。
4、老年文体活动
2014年，全国首个“敬老月”活动期间，各地普遍组织开展了丰富多彩的老年文化系列活动。基层文化馆、站和图书馆等公共文化设施逐步成为老年人活动的重要阵地。
文化部门牵头打造全国示范性老年文化品牌，连续12年举办“中国老年合唱节”。老年广场文化、老年社区文化蓬勃开展，老年人日益成为基层群众文化活动的主力军。 2014年，老年教育事业持续发展，全国各类老年大学、老年学校已有49289所，在校人数近587万。 2014年底，全国共有各级老年人协会40
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1100个，参加人数4389万人。共有其他各类老年社团组织共有37193个，参加人数456万人。 三、几点说明
1、“中国老龄事业发展年度统计公报”是由全国老龄工作委员会办公室依托统计局等多方面数据资料组织编写、面向社会公众发布的老龄事业年度报告，旨在集中反映本年度我国老龄
事业各领域的工作推进情况，老龄事业各条战线所取得的成绩，提高社会公众对老龄事业和老龄工作的认知水平，强化全社会老龄意识，形成积极应对人口老龄化的社会氛围，积极参与、推动老龄事业发展。
2、老龄事业的各项具体工作分散在各职能部门，故公报中所采用的数据，均来自于全国老龄工作委员会各成员单位及其他相关组织等公开发布的年鉴、公报及其它专项统计。 3、《中国老龄事业发展统计公报》是继2014年以来的第二次发布。在前一年工作基础上，我们对公报的框架、内容和版式设计进行了一定调整，基本形成了相对固定的体例。作为一份整合老龄事业多方面数据的综合性报告，我们仍需要不断摸索和改进。请各有关部门、社会各界人士批评指正，帮助我们不断完善提高，做好每年例行的公报发布工作。
此外，今年发布的时间晚于去年，主要原因是为给大家提供更准确的六普老年人口基本信息。由于国家六普相关数据还在核实，80岁及以上老年人口的信息还没办法提供给大家，请大家谅解。
中国老龄事业发展报告(三)
《中国老龄事业发展报告（2013）》新闻发布稿
中国老龄科学研究中心主任
《中国老龄事业发展报告（2013）》主编
吴玉韶
（2013年2月27日 北京）
发布时间： 2013-02-28 作者：未知 来源： 未知
新闻界的朋友们：
大家上午好!
欢迎大家出席全国老龄办新闻发布会，感谢大家长期以来对老龄事业的关注和支持!下面，我通报《中国老龄事业发展报告(2013)》的有关情况。
一、发布《中国老龄事业发展报告(2013)》的背景及意义
今天，我们在这里发布由中国老龄科学研究中心编写、社会科学文献出版社出版的《中国老龄事业发展报告(2013)》，这是我国第一部全面总结和评估我国老龄事业发展状况的蓝皮书，填补了这一领域的空白。
2012年和2013年是中国人口老龄
中国老龄事业发展报告
化发展过程中具有重要意义的年份。一是随着新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，我们迎来了第一个老年人口增长高峰。截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%，其中80岁及以上高龄老年人口达2273万人，2013年老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。二是迎来劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。三是底部和顶部老龄化相叠加，推动人口机会窗口逼近关闭。少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年抚养比从2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
同时，老年人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧应对人口老龄化的严峻性和复杂性。一是高龄老年人口数量迅速提高。到2025年之前，我国的高龄老年人口将一直保持年均1
00万的增长态势。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病患病老年人数持续增加，2012年为0.97亿人，2013年将突破1亿人大关。四是空巢老年人口数量继续上升，2012年为0.99亿人，2013年也将突破1亿人大关。
由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题，加强发展老龄事业和产业，满足老年人日益增长的多方面需求，既是中央的战略部署，又是全社会的共同期待。在这种背景下，中国老龄科学研究中心组织编写了《中国老龄事业发展报告(2013)》，从研究者的独特视角，全面审视了2012-2013年中国人口老龄化发展态势，从老龄政策、养老与医疗保障事业、老龄事业法制化进程、老龄服务、老年宜居环境、老龄文化、老年群体社会管理、老龄科学研究等方面进行了深入研究和探讨。这对于进一步宣传老龄事业，提升全社会的老龄意识，加快形成全社会关注、关心和支持参与老龄事业发展的良好氛围;对于为政府发展老龄事业科学决策提供翔实理论依据，推进老龄事业科学发展;对于探索老龄事业发展规律，促进老龄科学研究工作开展，都具有积极意义。
二、《中国老龄事业发展报告(2013)》主要内容
《中国老龄事业发展报告(2013)》由总报告、政策篇、保障篇、服务篇和研究篇5部分组成，包括1个总报告和15个分报告，主要内容包括：
(一)2012年中国老龄事业发展回顾
2012年是我国老龄事业发展历史上具有标志性意义的一年。党的十八大作出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署，各地、各部门纷纷加强老龄政策创制，积极推进老龄事业发展，老龄事业发展呈现出五大亮点。
一是城乡居民社会养老保险首次实现制度全覆盖。城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，填补了中国养老保险最后的制度空白。两项保险与机关事业单位养老保障制度、城镇职工养老保险一道，为中国人民织就了一张覆盖城乡的养老保障网，几千年来亿万群众“老有所养”的梦想首次在制度上得到了实现。2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数达到30379万人，比上年底增加1988万人;全国城居保和新农保参保人数达到48370万人，比上年底增加15187万人，13075万城乡老年居民按月领取养老金。
二是中国老龄事业法制化进程取得重要进展。新修订的《老年法》从6章50条增加到9章85条，把积极应对人口老龄化纳入国家的长期战略任务，对家庭养老进行重新定位，突出对老年人的精神慰藉，确定老年人监护制度，新增加老年宜居环境建设的内容等。可以说，新《老年法》更符合时代精神，不仅是一部全方位解决老年人问题的对策之法，也是一部促进中国老龄事业健康发展之法，具有重要意义。
三是老年人医疗卫生保障状况显著改善。在城乡基本医疗保障制度全覆盖的基础上，城乡老年人医疗救助制度更加完善，基层医疗卫生服务能力建设进一步加强，中国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保人数超过13亿，覆盖面从2008年的87%提高到2012年的98%以上，构建起世界上规模最大的基本医疗保障网。 四是老龄服务体系建设势头强劲。国家投入31亿元用于社会养老服务体系的试点设施建设，各级民政、财政等部门加入投入力度，各地大力鼓励社会力量参与，老龄服务基础设施建设快速发展。截至2012年底，养老床位数已达到390万张，每千名老年人拥有的养老床位数达到20.5张，社区各类服务床位数已达到17.6万张。18个省市建立高龄老年人生活补贴制度，22个省市建立起养老服务补贴制度，养老护理员职业技能的培训、鉴定和评估系统初步建立。
五是老年文化事业和基层老年协会建设快速发展。《“十二五”时期文化改革发展规划》、《关于进一步加强老年文化建设的意见》、《关于加强基层老年协会建设的意见》等多项涉老文化政策出台。以“敬老月”和“中国老年文化艺术节”为代表的特色老年文化活动成效显著。基层老年协会建设工作快速发展，全国已建成基层老年协会44.7万个，覆盖65%城乡社区，部分省(区、市)基层老年协会覆盖率超过95%。
(二)中国老龄事业发展存在问题及今后展望
中国老龄事业在取得较快发展的同时，还面临着一些问题，主要包括：一是积极应对人口老龄化的顶层设计和战略规划滞后;二是多元主体共同应对人口老龄化的体制机制尚未形成;三是养老保障和医疗保障水平还比较低;四是老龄事业发展不平衡，农村老龄事业、老龄文化、老龄宜居环境和老龄社会管理等的发展明显滞后。
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是做好积极应对人口老龄化战略准备的重要一年。各地各部门将制定出台促进老龄事业和产业发展的政策和规划，推进老龄事业和产业健康发展;将掀起宣传贯彻新修订的《老
年法》的高潮，老年人权益将得到进一步保障;将加快老龄服务体系建设步伐，老龄服务进一步快速发展;全社会关心支持老龄事业和产业发展的氛围将更加浓厚，积极应对人口老龄化的环境会更加优化。
谢谢大家!
中国老龄事业发展报告(四)
中国老龄事业发展报告(五)
欢迎大家出席全国老龄办新闻发布会，感谢大家长期以来对老龄事业的关注和支持!下面，我通报《中国老
龄事业发展报告(2013)》的有关情况。
一、发布《中国老龄事业发展报告(2013)》的背景及意义
今天，我们在这里发布由中国老龄科学研究中心编写、社会科学文献出版社出版的《中国老龄事业发展报告(2013)》，这是我国第一部全面总结和评估我国老龄事业发展状况的蓝皮书，填补了这一领域的空
白。
2012年和2013年是中国人口老龄化发展过程中具有重要意义的年份。一是随着新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，我们迎来了第一个老年人口增长高峰。截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%，其中80岁及以上高龄老年人口达2273万人，2013年老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。二是迎来劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。三是底部和顶部老龄化相叠加，推动人口机会窗口逼近关闭。少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年抚养比从2012的20.66%
上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
同时，老年人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧应对人口老龄化的严峻性和复杂性。一是高龄老年人口数量迅速提高。到2025年之前，我国的高龄老年人口将一直保持年均100万的增长态势。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病患病老年人数持续增加，2012年为0.97亿人，2013年将突破1亿人大关。四是空巢老年人口数量继续上升，2012年为
0.99亿人，2013年也将突破1亿人大关。
由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题，加强发展老龄事业和产业，满足老年人日益增长的多方面需求，既是中央的战略部署，又是全社会的共同期待。在这种背景下，中国老龄科学研究中心组织编写了《中国老龄事业发展报告(2013)》，从研究者的独特视角，全面审视了2012-2013年中国人口老龄化发展态势，从老龄政策、养老与医疗保障事业、老龄事业法制化进程、老龄服务、老年宜居环境、老龄文化、老年群体社会管理、老龄科学研究等方面进行了深入研究和探讨。这对于进一步宣传老龄事业，提升全社会的老龄意识，加快形成全社会关注、关心和支持参与老龄事业发展的良好氛围;对于为政府发展老龄事业
科学决策提供翔实理论依据，推进老龄事业科学发展;对于探索老龄事业发展规律，促进老龄科学研究工作
开展，都具有积极意义。
二、《中国老龄事业发展报告(2013)》主要内容
《中国老龄事业发展报告(2013)》由总报告、政策篇、保障篇、服务篇和研究篇5部分组成，包括1
个总报告和15个分报告，主要内容包括：
(一)2012年中国老龄事业发展回顾
2012年是我国老龄事业发展历史上具有标志性意义的一年。党的十八大作出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署，各地、各部门纷纷加强老龄政策创制，积极推进老龄事业发展，
老龄事业发展呈现出五大亮点。
一是城乡居民社会养老保险首次实现制度全覆盖。城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，填补了中国养老保险最后的制度空白。两项保险与机关事业单位养老保障制度、城镇职工养老保险一道，为中国人民织就了一张覆盖城乡的养老保障网，几千年来亿万群众“老有所养”的梦想首次在
中国老龄事业发展报告
一是城乡居民社会养老保险首次实现制度全覆盖。城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，填补了中国养老保险最后的制度空白。两项保险与机关事业单位养老保障制度、城镇职工养老保险一道，为中国人民织就了一张覆盖城乡的养老保障网，几千年来亿万群众“老有所养”的梦想首次在制度上得到了实现。2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数达到30379万人，比上年底增加1988万人;全国城居保和新农保参保人数达到48370万人，比上年底增加15187万人，13075万城乡老年
居民按月领取养老金。
二是中国老龄事业法制化进程取得重要进展。新修订的《老年法》从6章50条增加到9章85条，把积极应对人口老龄化纳入国家的长期战略任务，对家庭养老进行重新定位，突出对老年人的精神慰藉，确定老年人监护制度，新增加老年宜居环境建设的内容等。可以说，新《老年法》更符合时代精神，不仅是一部全方位解决老年人问题的对策之法，也是一部促进中国老龄事业健康发展之法，具有重要意义。 三是老年人医疗卫生保障状况显著改善。在城乡基本医疗保障制度全覆盖的基础上，城乡老年人医疗救助制度更加完善，基层医疗卫生服务能力建设进一步加强，中国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保人数超过13亿，覆盖面从2008年的87%提高到2012年的98%以上，
构建起世界上规模最大的基本医疗保障网。
四是老龄服务体系建设势头强劲。国家投入31亿元用于社会养老服务体系的试点设施建设，各级民政、财政等部门加入投入力度，各地大力鼓励社会力量参与，老龄服务基础设施建设快速发展。截至2012年
底，养老床位数已达到390万张，每千名老年人拥有的养老床位数达到20.5张，社区各类服务床位数已达到17.6万张。18个省市建立高龄老年人生活补贴制度，22个省市建立起养老服务补贴制度，养老护理员
职业技能的培训、鉴定和评估系统初步建立。
五是老年文化事业和基层老年协会建设快速发展。《“十二五”时期文化改革发展规划》、《关于进一步加强老年文化建设的意见》、《关于加强基层老年协会建设的意见》等多项涉老文化政策出台。以“敬老月”和“中国老年文化艺术节”为代表的特色老年文化活动成效显著。基层老年协会建设工作快速发展，全国已建成基层老年协会44.7万个，覆盖65%城乡社区，部分省(区、市)基层老年协会覆盖率超过95%。
(二)中国老龄事业发展存在问题及今后展望
中国老龄事业在取得较快发展的同时，还面临着一些问题，主要包括：一是积极应对人口老龄化的顶层设计和战略规划滞后;二是多元主体共同应对人口老龄化的体制机制尚未形成;三是养老保障和医疗保障水平还比较低;四是老龄事业发展不平衡，农村老龄事业、老龄文化、老龄宜居环境和老龄社会管理等的发
展明显滞后。
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是做好积极应对人口老龄化战略准备的重要一年。各地各部门将制定出台促进老龄事业和产业发展的政策和规划，推进老龄事业和产业健康发展;将掀起宣传贯彻新修订的《老年法》的高潮，老年人权益将得到进一步保障;将加快老龄服务体系建设步伐，老龄服务进一步快速发展;全社会关心支持老龄事业和产业发展的氛围将更
加浓厚，积极应对人口老龄化的环境会更加优化。
2013年02月27日上午，中国社会科学院发布《中国老龄事业发展报告(2013)》。蓝皮书指出，中国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关。在2025年之前，老年人口将每年增长100万人。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变。
近两年，新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，形成第一个老年人口增长高峰。依据《国家应对人口老龄化战略研究》课题组预测，2012年老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。
同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。人口机会窗口逼近关闭。与此同时，老年人口[1]
内部变动将进一步加剧人口老龄化的严峻性。一是高龄老年人口继续增长，从2012年的0.22亿人上升到2013年的0.23亿人，年均增长100万人的态势将持续到2025年。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病老年人持续增多，2012年为0.97亿人，2013年突破1亿人大关。四是空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。五是无子女老年人和失独老年人开始增多，由于计划生育一代陆续开始进入老年期，加上子女风险事件的发生等因素，无子女老年人越来越多。2012年中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持
续增加。
由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临诸多问题和困难。一是贫困和低收入老年人数量仍然较多，2012年全国约有2300万人。二是城镇老年人口的宜居环境问题十分突出，七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房没有安装电梯，其中的高龄、失能和患病老年人出行举步维艰。三是农村老年人留守现象更加突出，2012年约有5000万，其中的高龄、失能和患病老年人的照料护理问题，已经引起社会各界的普遍关注。四是涉老侵权案件、老年人受害受骗事件、老年人自杀现象时有发生。五是老年群体社会管理存在真空，三成以上老年人游离于社会管理之外，少数老年人被地下
宗教和非法组织利用，不利于社会和谐和政治稳定的隐患依然存在。
专家认为，综合经济社会发展水平看，“未富先老”是中国的基本国情，同时，中国的人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，与中等收入陷阱相遭遇，老龄问题的严峻性是世界上少有的，必须认清形势，全面应
对。J063
劳动年龄人口
劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013
年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。
老年人口
2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。老年抚养比从2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
少儿人口
少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。
机制欠缺导致失能老人需求不能满足
中国老龄科学研究中心主任吴玉韶表示，根据报告，目前，我国老龄服务体系建设还存在“瞄准机制”欠缺、政府定位不清的问题。政府投入了大量资金建设公办养老机构，服务对象大部分却是健康和经济收入条件较好的老人。根据中国老龄科学研究中心的三次调查数据显示，中国失能老年人愿意入住养老机构的比例为16.6%，即有597.6万失能老年人需要入住养老机构，但目前护理型养老床位严重不足，民办养老机构中仅有15%左右的养老机构以提供“康复护理”服务为主，远不能满足失能老年人的长期护理需求。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，“失能风险”是人口老龄化过程中面临的难题。因此建立长期护理保险制度十分重要，目前建立该项保险已列入议事日程，同时，长期照顾的商业保险也正在推进，建
议有关部门尽快出台政策完善税收政策，以促进此类保险快速发展。
失独家庭以每年7.6万的速度增长
党俊武表示，我国现有的失独家庭约为100万，同时以每年7.6万的速度增长。针对失独老年人的现象，政府和社会各界应有担当，首先靠制度安排，如果是低龄健康的失独老人，主要是解决精神孤独问题；如果失独老人再遇到老年失能，问题就比较复杂，应在养老保险制度和医疗保险制度的基础上，建立健全养老长期照顾保障制度，通过社会保险、商业保险、津贴和社会慈善几个方面入手。同时要靠服务体系，在
解决服务费用的前提上，更要解决服务质量。
中国老龄科学研究中心主任吴玉韶在接受中国青年报记者采访时表示，2012年和2013年是中国人口老龄化发展过程中具有重要意义的两个年头。新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，形成第一个老年人口增长高峰，推动了社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013
年的45.94%。
中国老龄事业发展报告(六)
中国老龄事业发展报告(七)
《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》发布
中广网北京2月23日消息 （记者张亚然）全国老龄办于2月23日发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》的研究成果。这是全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。《报告》分三部分介绍了中国人口老龄化的现状和压力，发展趋势和特点，以及人口老龄化带来的问题与政策建议。
《报告》指出，21世纪是人口老龄化的时代。中国已于1999年进入老龄社会，是较早
中国老龄事业发展报告
进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。
《报告》认为，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段：
第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。
第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年代到70年代中期第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0-14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。
第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值
4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25-30%，进入一个高度老龄化的平台期。 《报告》提出，中国的人口老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。综观中国人口老龄化趋势，
可以概括为四点主要结论：第一，人口老龄化将伴随21世纪始终。第二，2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期。第三，重度人口老龄化和高龄化将日益突出。第四，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。
《报告》指出，人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提出新的挑战：在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障的压力巨大；在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方面，加快社会资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大；在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大；在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄问题，特别是中西部落后和老少边穷地区老龄问题的压力巨大。同时，中国政府和社会还必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理体制等，以适应人口年龄结构的巨大变化。
《报告》强调，21世纪，中国社会经济发展的战略目标是在2020年实现全面小康，在2050年基本实现现代化，2050年以后进而实现中华民族的伟大复兴。要实现这一宏伟目标，就必须积极应对人口老龄化迅速发展，特别是2030-2050年间人口老龄化高峰的严峻挑战。目前，中国应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种准备严重滞后，留给我们的时间只有短短25年，要全方位地做好应对人口老龄化高峰的准备，时间十分紧迫。
《报告》最后建议，要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情认真对待，树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性。在研究制定经济社会发展战略时，要切实从老龄社会这一基本国情出发，把应对老龄社会的挑战列入未来中国的发展战略之一。
要充分利用25年战略机遇期做好应对老龄社会的各项准备，把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体发展战略，制定发展规划，完善法律法规，调整社会经济政策，做好应对老龄社会的各项准备。同时，要立足当前，在完善政策、加大投入、加快发展老龄事业的同时，健全和完善适应世界老年人口第一大国这一国情的老龄工作体制，切实解决制约老龄事业发展的体制
性问题。
全国老龄委办公室常务副主任李本公在新闻发布会上答记者问
问：据我了解，计生委曾经做过2001-2050年中国人口老龄化预测，有些大学和研究机构也有过类似预测。那么我的问题是，全国老龄办的这次预测与这些预测有什么不同之处，谢谢。
答：谢谢这位记者的提问。我想首先说明的一点是，关于21世纪中国人口老龄化趋势，我们今天发布的这个报告是全国老龄办首次对外发布。作为专门负责全国老年人事务的全国老龄办提出的这个报告，应该说是有较高权威性的。当然，此前有过一些这方面的预测，除了你刚才提到的，我们还看到过其他一些不同的预测。我们此次预测与其他预测相比，具有三个特点：第一，这是专门负责全国老年人事务的全国老龄办首次研究发布人口老龄化预测数据。第二，我们的预测时间跨度为100年，反映了中国整个21世纪人口老龄化的全貌的预测，别的预测一般都只预测到2050年。第三，除了全国的百年预测，我们同时进行了中国30余个省（区、市）的分省50年预测，这是此次预测的另一个重要成果，也是国内首次大规模系统地进行分省人口老龄化情况预测，分省预测的成果我们将稍候公布。
问：全国老龄委从1999年成立以来，已经有6年的历史，在老龄工作方面作出了许多重要成绩，例如，制定了《老年人权益保障法》和《老龄事业发展“十五”计划纲要》等。中国人口老龄化报告的发布，标志着全国老龄办在老龄工作的基础工作方面又进了一步，可否谈一下这次发布的重要意义？
答：这次中国人口老龄化趋势预测，是我们老龄工作的一项重要的基础工作，可以说是我们今后开展工作的一个重要参考依据。它对我们摸清中国老年人口及老龄化发展的基本态势，掌握未来中国老龄问题的基本国情，指导今后相当长一段时期老龄工作开展，具有重要的意义。同时，这次研究也有助于提高全社会对人口老龄化的认识，增强全社会应对人口老龄化的紧迫感和自觉性，有助于我们扎实做好应对老龄社会的各种准备，成功解决好老龄社会各种矛盾和问题，促进社会主义和谐社会和现代化建设，它的发布是中国老龄事业发展史上的一件大事，可以说具有重大意义。
问：我们都知道，中国的计划生育政策在一定程度上加快了人口老龄化进程，也使老年人抚养负担迅
速加重。那么，当未来老龄化程度日益加深时，政府是否会考虑放松计划生育限制来应对老龄化挑战。谢谢。
答：人口老龄化是人口年龄结构变化的一种形态，它取决于两方面因素：一是生育率下降导致少儿人口数量减少或者占总人口的比例下降，从而使老年人占总人口比例上升；二是死亡率下降和寿命的延长，使老年人口绝对数量增加和相对比例提高。一般来说，人口老龄化的前一阶段，主要原因是生育率下降导致少儿人口比例下降。而到第二阶段，导致老龄化的主要原因则转变为死亡率的下降和寿命的延长，其主要表现不是少儿人口的减少，而是老年人口的绝对规模的增加。2000年人口普查时，中国人的平均预期寿命已经增加到71.4岁，比1990年提高了2.85岁，预计到本世纪末还将继续显著提高，可以说，21世纪的人口老龄化主要是第二阶段的人口老龄化。
应对人口老龄化挑战，需要从政策、制度、思想、物质等方面作全面的准备，特别是完善养老保障制度、医疗保险制度，提高全社会老龄意识，以及抓住21世纪头二十年有利我经济发展的战略机遇期，进一步增强我国的经济实力和综合国力，这些才是应对和解决人口老龄化问题的根本措施。所以，应对人口老龄化挑战主要还是要从这些方面入手。
问：人口老龄化是21世纪我们面临的一个重大挑战，但也存在一些机遇。例如，《报告》中提到，2033年以前我国一直处于人口总抚养比较低的“人口黄金时期”，人口负担较轻，有利于经济发展。请问怎样看待人口老龄化的挑战和机遇。
答：在人口转变的过程中，总有一段时期的人口年龄结构变化表现为少年儿童人口数量和比重的减少，老年人口数量和比重的增加，总抚养负担从负担少年儿童为主向负担老年人口为主转变，这个时期的前后形成了一个抚养负担最小的时期，被称为人口黄金时期。以65岁为老年人口的下限年龄计算，我国的人口机会窗口在1990年开启之后，总人口的抚养比一直呈下降趋势，预计到2009年达到最低值，为38.22；然后开始回升，到2033年总抚养比又超过50，人口黄金时期结束。这是一个人口年龄结构最佳的“黄金”时期，为我们提供了一个人口负担最轻的战略机遇期。
但是我们同时应该看到，我们这个人口黄金时期只有短短的33年，而多数发达国家长达百年左右。2033年以后，我国人口负担不断加重，到21世纪后半叶老年抚养比一直保持在57-59，总抚养比基本保持84-86，是人口负担很沉重的时期。而且，正如我们在报告中强调的，我国的经济实力还很薄弱，这么沉重的人口负担对我们的挑战是十分巨大的。因此，我总的感觉，有机遇，但更多的是挑战，挑战大于机遇。对这一点我们必须有清醒的认识。
问：应对人口老龄化，离不开党政领导的重视，特别是地方领导。《报告》一再强调，人口问题是一个长周期事件，留给我们的准备期只有25年时间，非常紧迫。可是，对于有些地方政府领导者来说，25年就是5届任期，人口老龄化问题对他来说似乎就非常遥远了。还有很多地方领导人，光是处理火烧眉毛的事情就已经忙得焦头烂额，根本没有精力管25年后的事情。我想请问，如何才能让这些领导人重视起来，真正把老龄工作摆上重要议事日程？
答：你提的问题很好。我们在《报告》中多次强调25年的战略准备期，我想请大家对这个概念要有一个准确的理解。25年准备期并不是说我们现在的问题不严重，25年以后才严重，以前我们讲“未雨绸缪”，现在的情况是人口老龄化这个“雨”已经来了，老年人的养老、医疗、照料等压力已经显现出来，按一些专家学者的观点，我们已经是“亡羊补牢”了。
25年准备期这个概念，是相对2030年到2050年人口老龄化最严峻时期而言的。到那个时候，人口老龄化程度超过30%，解决老龄问题的压力将更加巨大，因此，必须从现在开始为这个高峰期的到来作好准备。这个准备有政策上的、有思想上，而要想完善一项政策，转变一种思想观念，没有十年、甚至数十年的时间根本不行！所以说25年的时间显得十分紧迫。另外，我们多次强调，我国的经济实力还相对比较薄弱，从这个角度说，要在25年里做好各项准备又显得任务艰巨，压力巨大。
你说的领导重视的问题，我非常同意。人口老龄化对经济社会的影响不像自然灾害、矿难、急性传染病那么明显，老龄工作也没有像GDP指标那样容易衡量，一些地方领导人忙于应急，忙于政绩工程，没有时间，或者不愿意在老龄工作方面下功夫，不愿意向老龄事业投入，这种现象确实有。
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