乡镇半年计划生育工作总结和工作计划
2015年是生育政策调整完善、省市计生考评改革和市县卫生计生机构改革、职能转变的关键之年。面对新形势、新要求，我县紧紧围绕争创“全省计划生育工作优秀单位”的工作目标，按照“扎实夯基础，坚持抓经常，合力求实效，整体上水平”的工作思路，以开展计划生育星级示范村（居）活动为主线，以签订诚信计生合同为切入点，进一步加强领导，科学谋划，强化措施，狠抓落实，全县计划生育工作保持良好的发展势头。
一、主要成效
1.主要指标完成情况。2015年度前9个月（2014年10月1日至2015年6月26日）全县出生6797人，出生率7.63‰；符合政策生育率为75.87%；出生人口性别比为113.87；落实节育措施5666例（其中：结扎338例，上环4954例，皮埋42例，流引产332例）。
2.平台数据质量有效提升。全县入库全员流动人口250358人（其中流出人口24096人，流入人口9442人）；本年度新增流动人口2555人（其中新增流出人口2087人，新增流入人口468人）。流动人口“一盘棋”网络协作到位率100%，信息反馈率100%，重点信息反馈率100%，流动人口各项指标均排全市第一。
3.优质服务更加精准。在全市首创推行“诚信计生合同”服务管理模式，全县签订诚信计生合同3500份。2015年1月至6月，完成国家免费孕前优生健康检查2946对，完成风险评估2795对，全部进行优生优育咨询指导，早孕随访率100%，妊娠结局随访率100%，实验室室间质评结果合格率100%。认真开展计划生育手术并发症鉴定、治疗工作，目前全县共确定计生手术并发症人员166人（其中2015年新增21人），开展计生手术并发症治疗60余人次。开展病残儿医学鉴定申报11例，确定符合病残儿医学鉴定的8例。
4.利导政策更加完善。认真开展“两扶”对象调查摸底、资格审查，确定全县2015年度农村部分计划生育家庭奖励扶助对象1652人（新增212人），确定计划生育特别扶助对象210人（新增30人），我县提标后应发计生“两扶”资金460.98万元（其中：县财政在各级配套资金的基础上提标发放306.22万元）。以上资金均采取“直通车”的形式发放到户。全县确认城镇独生子女父母奖励对象4429人，发放奖励金218万元。对符合湘计生协发〔2014〕9号规定条件的7184个计生家庭每个计生家庭补助20元用于购买“试点地区计划生育家庭意外伤害保险”，所需补助资金14.37万元从生育关怀专项资金中支付。分别于春节期间、“5·29”期间开展两次大型的“生育关怀·情暖计生家庭”走访慰问活动，慰问贫困计生家庭1171户，发放慰问金78.54万元。开展“生育关怀·情暖计生家庭一帮一”活动，县直机关企事业单位结对帮扶152户贫困计生家庭15.2万元。
5.依法管理更加规范。我县依法、扎实、有序实施“单独两孩”政策，截止6月29日，全县共审核“单独两孩”再生育证 443本，共发放“单独两孩”再生育证430本，其中2014年10月份以来发放“单独两孩”再生育证226本，未发生一起因实施“单独两孩”政策引发的上访事件。2014年10月以来，审批法律文书2120份，征收社会抚养费1260万元。审核评先评优先进个人8600人次和先进集体 420个。人口计生、公安、卫生等部门常态化开展整治“两非”工作，目前已有3例“两非”典型案例正在调查处理之中。在计生管理与执法中，全县无一违法、违纪、违章、违规人员，未出现因执法不当而引发集体上访或越级上访事件。
二、主要问题
（一）基层基础工作亟需巩固。一些乡镇（街道）、村（居、社区）对计划生育星级示范村（居）创建活动和推行诚信计生合同管理的目的意义认识不全面、不深刻，工作中存在流于形式、不注重软件建设、群众不知晓等现象。一些乡镇（街道）、村（居、社区）存在妊娠、生养、节育、流动人口信息上报和社会抚养费征缴系统信息录入不及时不完整、人口出生底数不清等问题。一些村级计生阵地不健全、村务公开内容不完整、更新不及时等。基层基础工作不扎实，使我县计生工作在省市考评中充满着“风险”，充满着“变数”。
（二）流动人口服务管理难以到位。一是流动人口信息采集难。现在农村基本上是两种情况：一种是空户，即全家人口外出；另一种情况是青壮年人口外出，剩下老人和孩子在家中，而青壮年人口外出时又因工作需要而带走了户口本，而老人和孩子又很难说清他们的去向和联系方式。流动人口本身流动性大，住所、从业变动较为频繁，难以及时跟踪和掌握全面情况。二是跨省流入人口难以管理。全国流动人口“一盘棋”工作机制尚未健全，主要体现跨省流入人口难管理，有些对象不讲实话，很难采集准确的基础信息，特别是配偶和生养等重要信息，导致现居地街道计生办采集、录入流动人口信息困难，管理更难。
（三）计生综治工作仍需加强。从对县直19个主要人口计生综治单位前6个月履职情况进行的专项督查中发现，少数单位仍存在资料欠规范、部门开展督查次数过少或督查相关资料不全、计生审查把关不严、信息通报不及时、优惠政策落实不到位、协同管理力度不大等问题。
三、下阶段工作计划
（一）夯实基层基础。指导督促各乡镇（街道）、村（居、社区）全面清查人口出生等各种计生底子，比对部门、区域协作信息，安排专人做好人口基础信息的采录、比对、修正、提交、反馈、协查、督办等工作，降低数据误差率，提高全员人口数据质量和流管平台应用效率。全面进行台帐资料审查核对和计生阵地管理维护，切实做到缺什么补什么，实现基础资料完整准确和基层计生阵地规范整洁，每项工作做到及时有效、日清月结，确保省、市人口计生考核随时来查，随时经得起查。
（二）强化宣传培训。继续在电视台、政府门户网站、报刊、杂志、短信等媒体宣传人口计生政策法规、计生科普知识或推介典型经验。加强乡、村、组计生干部业务培训，提高干部服务意识、能力和水平；加强第三方电话调查对象培训，提高他们对计划生育政策、法律法规的知晓率。
（三）强化依法行政。严格依法依规、依程序查处违法生育和“两非”行为，综合治理生育秩序。按照要求将2012年10月1日以来的社会抚养费征收情况录入社会抚养费征缴系统。
（四）深化优质服务。科学规范推进国家免费孕前优生健康检查等计生技术服务工作，注重质量，讲求实效，确保目标人群覆盖率、早孕随访率及妊娠结局随访率均达到90%以上。
（五）强化综合治理。协调、督导各综治部门对照省检方案的要求，创新方式，各司其职，切实履行计生综合治理职责，及时完善规范定性调查资料，确保定性调查资料上报系统启用后能按要求、高质量上报相关资料。协调相关部门落实好计生利益导向政策。
（六）强化区域协作。7月，争取由县人口计生工作领导小组带队赴广东进行流动人口计生服务管理区域协作调研，加强工作交流，进一步强化区域协作。
（七）加强计生协会工作。计生协会工作力争在协会组织建设上求突破，在创先争优服务大局上谋新路，在生育关怀系列活动上出新招，在计生系列保险上创品牌，在夯实基层群众自治工作上创亮点。
一、上半年重点工作情况
今年以来，在县委、县政府的坚强领导和市局的精心指导下，我局认真贯彻落实省市县安全生产及食品药品监管工作会议精神，紧紧围绕全县“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，争当郴州起飞排头兵”目标定位，以改革创新为总动力，以“保安全、打基础、促发展”为总要求，以机构体系、监管制度、技术支撑、干部队伍、风险防控和共治共管等六项建设为总任务，稳打稳扎，久久为功，跬步千里，狠抓食品药品监督管理工作落实，确保了全县人民饮食用药安全。全县没有发生饮食用药安全事故，巩固了全县食品药品安全稳中向好的良好态势。
（一）监管体制改革有序推进。认真贯彻落实国务院和省、市政府关于地方改革完善食品药品监督管理体制的各项工作要求，积极稳妥有序推进食品药品监管体制改革工作。目前，新的食品药品监管机构“三定”规定已经正式出台。同时，积极抓好了改革过渡时期的食品药品监管工作，为推进食品药品监管体制改革工作创造了安全有序的外部环境。
（二）专项整治战役全面打响。结合实际印发了《XX县餐饮服务食品药品安全专项整治战役实施方案》，组织开展了中药材中药饮片、非药品冒充药品、医疗器械以及校园及周边食品等整治战役，组织集中执法行动23次，共检查餐饮食品药品经营单位281家次，排查各类安全隐患51起，立案查处2起，有力助推“安全生产提升年”活动深入开展。
（三）“四小”整规全面发力。印发了“四小”整规工作方案，成立了领导小组，建立完善整规台帐，扎实深入开展了“四小”整规工作。小餐饮店整规方面，共检查小型餐饮店162户、责令整改39户；小吃店34户、责令整改9户；快餐店6户；饮品店5户、责令整改2户。小药店整规方面，共检查小诊所56家次，责令整改49家次，查处案件13起；检查小药店83家次，责令限期整改33家次，查处案件5起。
（四）放心工程稳步实施。以县政府的名义印发了《XX县乡镇（街道）食品药品安全放心工程实施方案》，明确了以县政府分管领导为组长的工作领导小组，县乡财政预算放心工程专项资金130万元。组织开展了食品药品安全放心工程专项督查和乡镇（街道）监管员专题培训，确保了乡镇食品药品安全放心工程稳步实施。截至目前，县乡财政已到位食品药品放心工程专项资金56.7万元，监督学校食堂197家、监督覆盖率达98％;监督药品经营单位123家，监督覆盖率达95％;乡镇辖区药品经营单位、学校食堂持证率达100%，乡镇没有发生群体性食品药品安全事故，乡镇食品药品安全放心工程取得明显成效。
（五）投诉举报和稽查打假取得实效。建立投诉举报系统运行平台，明确了专门人员负责投诉举报工作，制定完善了投诉举报工作制度，深入开展了“3.31”食品药品投诉举报宣传活动，认真做好投诉举报、群众来访接待，建立健全了日常工作台账。今年以来，共接到各类投诉举报事项共20件，全部按规定受理、分办、转办、督办、回复，至今没有一件投诉因延报或漏报而被提出异议，确保了群众投诉举报事事有着落，件件有回音。深入开展食品药品稽查打假工作，今年以来共出动执法人员400余人次，查处各类食品药品案件10起。
（六）不良反应监测积极开展。制定印发了《XX县2015年药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作目标管理方案》，分解了目标任务，明确了考核奖励措施，确保不良反应监测工作积极开展。建立不良反应监测点35个，进一步完善监测网络。兑现2014年不良反应监测目标管理奖1.3万元，有效调动各监测点的工作积极性。截止目前，共上报药品不良反应监测报告300份，医疗器械不良事件报告65份。
（七）日常监管不断加强。依法开展行政许可、审评认证、量化分级等日常监管工作，不断提升食品药品监管质量效能。今年以来，新办理餐饮服务许可证90个，药品零售许可证新办6个、换发16个、变更13个，没有出现一例红牌或黄牌，实现了零投诉零差错目标。特别是通过组织开展“送办证下乡”活动，农村餐饮食品经营单位办证率持证率大幅提高。执行中国（桂阳）汽车拉力锦标赛等重大活动餐饮安全保障任务10次。启动了餐饮单位“明厨亮灶”工作和“十佳文明餐饮示范店（食堂）”评选活动，决定年内完成“明厨亮灶”餐饮服务单位 20家，其中学校（含托幼机构）食堂5家，对最终确定的“十佳文明餐饮示范店（食堂）”进行表彰通报。切实加强药品电子监管工作，组织召开了专题业务培训会，目前全县已有80家药店通过了省局审核，正在办理数字证书。宣传教育培训工作不断加强，先后组织开展“3.15”消费者权益保护、“3.31”投诉举报主题日、“5.12”应急管理、食品安全宣传周、“安全生产月”食品药品科普宣传活动，共现场发放宣传画、宣传册各20000份，展出宣传展板40块，接受群众现场咨询2000余人次。积极加强新闻宣传和信息报送工作，目前已在《中国食品安全报》发稿1篇、XX县电视台新闻报道30次、省局网站采用信息10篇、中国食品药品监管信息网10篇。
（八）中药材产业发展启步良好。我县成立了以县委书记、县长挂帅的中药材产业发展工作领导小组，制定了发展规划和扶持政策，加快推动中药材产业发展。同时，积极引进规模医药企业，采用“公司＋基地＋合作社＋农户”的模式，发动农户种植中药材。今年已引进湖南利诺生物药业公司和湖南丹桂园医药有限公司2家投资过亿元企业，种植中药材5万余亩，建设标准厂房10万余平方米。广大农户对种植中药材积极性空前高涨，期盼值高。
二、安全形势分析
XX县是典型的农业大县，农村地域广、人口多，食品药品安全监管压力很大。目前，我县食品药品安全形势总体平稳有序，积极向好。但是，我们也必须清醒认识到，还有很多问题没有从根本上解决，还存在不少困难与问题。主要表现在：一是监管体制机制比较脆弱。食品药品监管职能整合和机构改革尚未完全到位，食药监管体制机制比较脆弱；食药监管力量与监管面不成正比，手段和办法不多，群众参与度和满意度有待进一步提升。二是安全基础仍然薄弱。全县餐饮药械企业规模化程度整体不高，食品药品安全仍处于风险高发期，食品药品安全形势仍然严峻。尤其是城中村、城乡结合部的小作坊、小餐饮，安全状况堪忧；学校食堂、农村红白喜事等集体聚餐食品安全仍是监管薄弱环节。三是基础建设急需加强。食品药品监管投入经费不足，基础设施建设落后，技术支撑乏力。比如，我县县食品药品检验检测中心建设主体工程已竣工，年内可投入使用。但检测室专业装修、仪器采购经费缺口较大。
三、下段工作安排：
下半年重点抓好以下几项工作:一是加快推进食品药品监管体制改革。认真抓好“三定”规定落实，确保食品药品监管体制改革取得实效，全面完成机构改革任务。二是不断深化食品药品安全专项整治。继续推进食品药品安全专项整治战役、“四小”整治工作，组织开展“四查”百日会战行动，不断巩固食品药品安全专项整治成果。三是切实加强日常监管工作。重点抓好证照办理、风险监测、监督抽检、宣传引导、药品电子监管、重大活动餐饮保障等日常监管工作，不断提高食品药品安全保障水平。四是加强检验检测中心建设。以机构改革为契机，整合全县检测资源，进一步加强检验检测中心建设，力争建成具有相关资质、区域性的检验检测中心。五是抓实“民生100”工程。进一步加强对乡镇食品药品放心工程的督促检查和规范指导，确保全面完成“民生100”工程任务。六是继续推进中药材产业发展。抓好产业规划和扶持政策的落实，力争到2020年种植中药材20万亩以上，发展中药材加工企业2家以上，中药材产业产值30亿元以上。
2015年以来，在局领导及有关部门的正确领导下，通过各股站室的全力配合，通过站员的共同努力，上半年工作任务目标基本完成，归纳主要有以下几个方面：
—、全面完成决算和预算工作
2014年部门决算与以往相比变化较大，且时间紧，任务重，为保证部门决算的内容涵盖单位的全部收支，数据真实，内容完整，我们克服了重重困难，及时圆满地完成这项工作。其次，根据新《预算法>和《预算实施条例》的有关规定，本着厉行勤俭节约，从严控制非生产性支出的原则，编制了2015年预算。全年预算总收入1161.58万元。
二、正常开展所有日常报账工作
按照相关的要求做好日常财务核算工作，不断学习业务知识。严格报账程序，及时做好日常报账、结算工作，积极争取各项资金及时足额到位，确保局里各项工作正常运转。及时编制财务报表，作好财务分析，为领导管理决策提供依据。
三、积极配合各部门完成政府采购工作
上半年政府采购涉及到高产创建项目、水稻集中育秧、农产品产地重金属污染修复试验示范项目等，采购内容包括农作物种子、化肥、抛秧软盘、各种仪器设备。采购程序完成后，及时收集有关采购资料，妥善保管政府采购的相关档案资料。
四、全面完成本年度项目申报工作
争取项目是我局工作的重要环节，为争取更多的项目资金。我股室积极配合有关部门及时做好项目材料的收集、编制、汇总、申报工作。本年度计划申请农业项目有21个，预算金额达595万元。
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