【摘要】2013年12月30日财政部公布了新修订的《初等学校会计制度》，已于2014年1月1日正式开端施行。新制度从多个方面停止了补充与改良，不只可以促进资金应用率的进步，还促进了初等院校教育事业的波动、继续开展。如何施行新旧会计制度的衔接与转变，更好地执行新会计制度，本文经过剖析新会计制度的次要变化，结合日常任务状况，提出几项建议措施，从而更有利于高校财务管理任务。
【关键词】初等学校会计制度;变化剖析
一、引言
近年来，高校规模不时扩展,资金来源呈多元化趋向，资产规模大、业务活动复杂。爲顺应高校经济业务开展需求，进步会计信息质量，财政部于2013年12月印发了修订后的《初等学校会计制度》，简称新制度，并要求各高校自2014年1月1日起实施。
二、新《初等学校会计制度》的变化
(1)会计核算根底由收付完成制改爲过度引入权责发作制
过度引入权责发作制，是指对政府的拨款、社会捐赠支出、收入等会计核算仍采用收付完成制，但对规则的局部经济业务或事项采用权责发作制爲核算根底。基于这一准绳，要求高校计提固定资产折旧、停止有形资产摊销。在计提折旧和摊销时不列入收入项目，而是冲减“非活动资产基金”科目，增加非活动资产科目占用的资金。这样的会计处置有利于精确反映高校资产的账面价值，爲报表运用者提供完好真实的资产情况信息。
(2)基建会计并入高校财务“大账”核算
新制度要求高校该当在独自核算根本建立投资的同时，将基建会计数据归入高校事业“大账”核算。设置了“在建工程”、“非活动性资产基金———在建工程”科目，在“在建工程”科目下设置“基建工程”明细科目，核算由基建账并入的在建工程本钱，并规则该当至多按月依据基建账中相关科目的发作额，在“大账”中依照新制度对基建相关业务停止会计处置。由此可完成基建账和事业账的顺利并轨整合，表现了一个会计主体的准绳，有利于对基建项目的监视与管理。
(3)爲教育本钱核算打下根底
随着国度对教育的投入逐年进步，高校规模的不时扩展，高校的教育本钱曾经成爲政府教育部门和管理者关注的一项重要信息。爲了便于教育本钱统计剖析，进一步标准高校教育本钱核算形式，新制度设置了“教育事业收入”科目，用于核算高校日常教学和教辅活动的收入。这一科目的设置有利于进步高校教育本钱管理的认识，增强管理的力度;有利于高校进步资金运用效益，便于剖析教育投入比例，降低办学本钱，合理运用资金。
(4)完善会计科目体系
新制度依照资金来源渠道将支出分类设置爲财政补助支出、教育事业支出、科研事业支出、下级补助支出、隶属单位上缴支出、运营支出和其他支出。收入类科目对应支出类科目设置，分爲教育、科研、行政、后勤和离退休收入五大类。这样的科目设置可以愈加明晰地反映高校支出收入的比重和构造，有利于增强支出收入的核算与管理。活动资产中添加了“零余额用款额度”,“财政应返还额度”等科目。爲顺应资金管理的变化，高校财政拨款不再拨入实体银行账户，而是一致归入零余额账户停止管理。“财政应返还额度”核算年末待结转和结余的财政资金,在年末反映出财政资金的结转和结余状况。在净资产类科目中增设了“财政补助结转”、“非财政补助结转”等科目，新制度对这两个科目的运用办法做出了详细的规则，并列出了明晰的账务处置流程，标准了期末财政补助资金和非财政补助资金结转和结余的核算。负债类科目运用“应付职工薪酬”、“预收账款”、“其他应付款”、“临时应付款”、“临时借款”等规范会计科目,细化了高校的负债内容,有利于增强高校的负债管理，提降低校财务报表的标准水平。
(5)财务报表构造优化信息片面
新制度完善了财务报表体系，在资产负债表、支出收入表的根底上添加了“财政补助支出收入表”和会计报表附注。制度中详细规则了三张会计报表的格式，优化了报表构造，进一步进步了财务报表的通用性和适用性。其中，财政补助支出收入表爲年度报表，反映高校在一个会计时期的财政补助支出、收入、结转及结余状况。资产负债表依照活动性和非活动性陈列资产负债项目。支出收入表按支出来源、收入功用分类列示，反映高校在一活期间内的支出收入、结余和结余分配进程，经过报表对高校收支结余情况了如指掌，及时理解资金静态，从而无效增强高校资金管理。会计报表附注的设计是爲了使会计报表反映的内容更易于了解，对高校的状况有一个直观的看法，要求以文字的方式涵盖下列内容：高校的业务活动、财务状况、严重项目的建立状况、重要资产的处置状况、有无严重投资、借款活动、以前年度结转结余调整状况等信息。
三、关于高校施行新会计制度的考虑
(1)施行进程中如何了解新制度要求
新会计制度标准了高校的会计核算，但没有配套的施行细则，方便于新旧制度衔接，在实践业务操作中存在一定的难度，形成口径不分歧。比方：没有明白“公用基金”的提取比例。新的会计制度规则初等学校可以提取公用基金，包括先生奖助基金和职工福利基金等，但实践业务处置进程中，没有明白的公用基金提取比例和基数规范;没有明白固定资产的折旧年限及有形资产的摊销年限，目前各高校只是在做固定资产的清查任务，没有做累计折旧的会计处置;新会计制度没有设置收入科目下的明细科目，也没有提出明白的指点性意见，所以，各高校财务依照本人的了解和学校实践业务状况停止了设置，招致高校间的明细账缺乏标准性和可比性。因此相关细节出台十分必要。
(2)支出收入层级明细核算难以区分，会计核算任务量大
依据新制度要求，高校在教育事业收入、科研事业收入等收入科目中，按根本收入和项目收入、财政补助收入、非财政补助收入等层级明细核算。由于高校财会人员岗位多、分工巧，各岗位任务绝对独立，因而在实践运转进程中，往往难以区分哪些业务属于财政补助收入，哪些属于其他资金收入。财政拨款有一局部是经过零余额账户下达的，另一局部是主管部门实践拨付的资金。因而会呈现财政补助收入大于财政补助支出的情形。关于会计核算方面，各高校深有同感，反映核算细化，操纵性难，收入科目分类没有明白规则，往往只凭会计人员客观判别，处置一条会计业务时，需求多级科目才可完成。高校资金量庞大，财务核算繁重，这样愈加重任务量。高校财务人员在完成少量的任务后，没有工夫对业务停止考虑、研讨、2017年第01期中旬刊(总第648期)时代Times创新，思想方式固化，观念陈腐，任务方式更是原封不动，应变才能有待进步。另一方面，费用收入的划分仅凭会计核算人员团体判别，本钱确定自身没有详细的执行规范，经费进入教学收入还是科研事业收入等，没有一致规范，经费也存在穿插运用的状况，支出与收入很难配比。教育本钱的核算仅从“教育事业收入”科目反映也不完好，在实践业务活动中，教育本钱不只包括教学和教辅活动的收入，还包括很多直接费用，这些直接费用该如何归集和分配到教育本钱中，是任务中的难点。
(3)固定资产方面的成绩
新制度没有出台固定资产折旧处置的详细细则，固定资产在分类、折旧年限和折旧方式上都有不同的管理方法，高校采用何种方法确定的固定资产现值，都带有客观性，累计折旧额不尽相反，从而招致高校教育本钱的核算发生差距，缺乏可比性，不利于标准管理。因而，主管部门应出台配套的施行细则来指点高校停止固定资产的衔接处置，使高校在清算固定资产时有章可循、规范一致。
(4)“基建+并账”在实践操作中执行困难
新制度要求高校在根本建立投资独自建账、独自核算的同时，把基建账相关数据并入高校会计“大账”。基建、并账在实践操作中不是复杂数字的相加，它触及很多根底实际知识和基建领取进程中的实践成绩。比方：如何调整基建的外部收支业务、如何调整基建的外部往来业务、以及兼并后相关数据如何调整等成绩。受不同地域高校会计核算状况存在差别及对制度了解的存在偏向影响，在实践并账时期往往会呈现并账数据不精确、基建账核算不标准、资产反复记账等相关成绩，形成核算信息不实，对新制度执行成效构成负面影响。
四、高校新会计制度施行的几点建议
(1)放慢制度建立，尽快出台相关细则
在新初等学校会计制度背景下，各地财政部门、教育部门需求对新旧制度之间的衔接出台相关规则，保证财务制度和核算办法的一致性和可操作性，使各高校会计信息真实、精确、具有可比性。详细施行细则应包括教育本钱核算标准，用于确定教育本钱的范围，详细的费用分配归集办法。固定资产折旧、有形资产摊销详细的核算方法等。各高校应依据本单位的实践教学活动状况，制定和完善本校的配套财务管理制度。依据日常业务活动反映的状况来看，制度的制定应重点在固定资产的运用和管理方面、科研经费的运用和报销管理方法、运营支出确实认等方面。只要片面详细的制度条例，才干满足经济业务的要求，从而使高校会计管理标准、迷信、精密。金融FinanceNO.01，2017(CumulativetyNO.648)
(2)采取措施保证新版会计制度顺利施行
爲保证新版会计制度的顺利施行，可思索采用以下几点措施：第一，增强对会计人员的培训，优化财务人员的构造。新高校会计制度的无效执行的一个重要要素是财会人员的执行才能。一方面适当招聘具有经济、管理、法律等专业知识的财会人员，高学历专门人才。另一方面，增强持续教育，进步现有会计人员的执行力，确保新会计制度可以继续波动地发扬作用。第三，及时调整会计信息零碎，做好财务软件的更新和晋级任务。新会计制度的施行会影响原有财务软件零碎的运用，高校该当对原有会计核算软件和会计信息零碎停止及时更新和调试，完成数据及时转换，积极构建财务信息零碎以顺应新的要求。第四，做好新旧账务处置的衔接任务。财政部2014年制定了《新旧初等学校会计制度有关衔接成绩的处置规则》，高校该当依照该规则，做好新旧制度的衔接任务。相关的任务包括：调整上年度期末余额，依据新科目编制科目余额表，依照新制度设立新账，将原科目、明细科目的余额转入新科目等。第五，关于新制度施行之后新增固定资产折旧的计提可以自创资产管理软件来完成，事前将不同类别固定资产的折旧办法、年限、残值率等录入资产管理零碎，固定资产入库时在零碎先停止分类，每月零碎自动生成固定资产折旧报表数据，上传财务处停止账务处置。
五、结语
新会计制度的施行将促进高校会计核算愈加细致化和迷信化。高校财务部门在实践执行中要更关注教学本钱的核算，优化配置教学资源，进步风险防控认识，转变观念，从传统的只注重会计核算、报销业务转换爲增强理财认识，进步财务管理效益方面。高校会计核算人员应增强业务学习与培训，熟习新制度的内容，在理论任务中积极剖析总结，以便不时完善会计制度，确保高校财务会计制度变革的顺利推进。
参考文献
[1]财政部初等学校会计制度,财会[2013]30号，2013年.
[2]财政部新旧初等学校会计制度有关衔接成绩的处置规则，财会[2014]3号，2014年.
[3]魏欢欢新高校会计制度施行进程中的相关成绩探析，金融财税，2015.6.
[4]陆炜新初等学校财务制度施行及完善建议，古代商贸工业，2014.12.
[5]康璐新制度下高校会计核算的成绩及对策研讨，财经纵览，2015.49.
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