流动人口区域协作工作站建设会议讲话稿

2022-05-15 会议讲话

　　针对省级工作站建设，我强调两点意见：

　　一、充分认识流动人口区域协作工作的重要性和必要性

　　区域协作是我省流动人口服务管理工作的重点工作之一，做好这项工作对于提高我省流动人口服务管理水平至关重要。全员数据统计，截止6月底，全省流出人口达XXX多万，流入人口只有XXX多万，我省流动人口服务管理的对象主要是流出人口，他们职业复杂、居住分散、流动性强，流出地做好服务管理的难度比较大。

　　另一方面，流入地也存在很多现实的问题和困难。随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，农民市民化进程也在不断加快。国家实行户籍制度改革，取消了城乡二元户籍制度，又进一步促进了农民市民化进程。但是，城市有限的公共资源使这些新增的“城市居民”享受均等的公共服务比较困难。虽然国家正在推进的属地化管理，强调流动人口以流入地管理为主，但是真正将属地管理的体制和机制落实到位还需要相当长的时间，对于流入人口较多的地区而言，他们的压力也相当大。以XX市为例，XX市XXX万人口中XXX多万是流入人口，如果政府的公共服务将这XXX万的流入人口完全纳入，财政将不堪重负。同时，由于基层工作人员编制按照户籍人口数配备，而服务对象却远超户籍人口数，基层工作人员人少事多，工作任务重、压力大，基层留不住人。

　　因此，在当前流入地管不好，流出地管不了，社会治理处于转型的关键时期，我们加强流动人口区域协作，及时填补流动人口服务管理工作中的空档，显得尤为重要和必要。

　　二、建设和完善一批流动人口区域协作省级工作站

　　区域协作是我省在长期的流动人口服务管理实践中，创造的宝贵经验。尤其是近年来，我省与X籍流动人口相对集中的地区加强省际协作和交流，为国家流动人口计划生育“一盘棋”工作做出了突出贡献。我们从信息化建设到“协会+支部”工作模式推广，再到流动人口区域协作工作站建设，一步一步向前推开，基本上形成了可复制的经验，取得了较好的成效。现在的形势，已经到了全面总结经验，把这项工作做得更实、更细、更好的时候，主要任务和重点就是抓好一批省级工作站建设，以省级工作站带动市级站，牵动县级站，明确职责，层层落实，进一步提高我省流动人口区域协作水平。

　　一是要合理统筹资源。此前，不少地方在外省都建立了流动人口区域协作工作站，现在看来还存在很多不足，特别是资源整合问题。往往是一个发达城市，像在长三角地区，全省各地都蜂拥而至，人口大市、小市都建有工作站，各方面都在做，如果不有效整合就存在很大资源浪费。像铜陵市的做法就很好，流出人口少，没必要单独建站，就联合流出人口大市共同建站，自己做一些配合性的工作，减少了重复建设，节约了资源。今后，各市要统筹好县级工作站建设，省里要统筹好市级工作站建设，合理布局并充分发挥好省级工作站统筹整合资源的作用，实现更好的资源共享，进一步提升工作水平和层次。

　　我们大致有10个左右的流动人口大市，按照一个流动人口大市建设一个省级工作站的要求，一个省级工作站服务XX万人口的布局，XX个就能覆盖XXX万流出人口，这次请这些流动人口大市的分管同志来，就是要研究省级工作站的布局和建设问题。这XX个省级工作站初步打算如下：XXX市要继续抓好XXX市省级工作站，同时采取跟商会联合的模式在XXX市建设省级工作站；XXX市在XX市建设省级工作站；XXX市在XXX市建设省级工作站；XX市在XX市建设省级工作站；XX市在XX市建设省级工作站；XX市在XX市建设省级工作站；XX市在XX市建设省级工作站，XX市的XX商会积极性很高；XX市在XX市建设省级工作站；XX市、XX市和XX市联合在XX市建设省级工作站；XXX市在XX市建设省级工作站。这是初步的打算，有些市做得比较成熟了，其他市可以边做边完善。

　　二是要统一建站模式。省级工作站要按照党组织、计生协、工作站、民非组织“四位一体”的模式来建设。党组织就是党委，可以下设若干总支或支部。计生协就是XX省（某某市）驻某某市流动人口计生协联合会，组建的时候由省计生协负责审批，牵头的市作为计生协会长单位，其他流出人口比较集中的市为副会长单位，下面可以建地方分会。具体协作上就是以一个为主，作为会长，其他是副会长，这样来建。比如在XX市建省级工作站，就是由XX市牵头，为会长单位，涉及到的有XX、XX等市，这些都可以作成为副会长单位。工作站就是XX省某某省流动人口计划生育区域协作某某市工作站。省级工作站的经费保障一方面来自政府拨款，另一方面来自民办非企业单位收益。如果没有民非支撑，将来运转很难。总之，省级工作站就是按照这个模式来建，做到名称统一，有机统一。

　　三是要规范运作方式。省级工作站的运作方式就是省统筹、市牵头、县负责。要正确认识和处理三个层次的关系。省级工作站由各市按照项目的方式向省里申报；联合会组织由省计生协审批，作为省计生协团体会员单位，由省计生协直属；当地流出人口大县作为核心县负责工作站的具体运作。以上，是省级工作站的基本要求。

　　四是要明确服务标准。要根据服务内容，建立服务标准，省级工作站大体上开展三项服务。第一项是卫生计生服务，包括政府购买服务在卫生计生这方面的项目，比如免费孕前优生健康检查。除了卫生计生服务以外，还要适应转型发展需要，将计划生育基本服务拓展到家庭健康方面来，这是以后大的发展趋势。第二项是社会服务。第三项是工作运转方面的项目。工作站可以承接政府购买服务，特别是市场化方式提供的公共服务和代办服务，进一步加强工作经费保障。

　　各地要把省级工作站办成一个公共平台和综合阵地，工作站中涉及到市县或者其他方面的工作，也可以挂上相应的标牌。有牌子，有名分，资源大家共享，一个站点，多种职能，共建共用，这样我们才能有机地整合资源，充分合作起来。如果我们把省级工作站建好了，打好了基础，就可以联合省直有关部门进行考察认证，比如联合省农民工办公室，就可以拓展为农民工服务站。

　　省里也将做好相关保障工作。省级工作站的建设以县为单位，可以作为创新项目在人口基金中列项。同时，流动人口工作站建设从计划生育服务管理创新的角度，我们也争取在“十三五”人口发展规划中列项。

　　今天的会议，请大家来就是布置任务，省级工作站的布局是核心问题，全省要统一标准，明确要求。各地要尽快行动，结合实际，加快建设，省里将成熟一个审批一个，并召开成立大会，今年先建好这10个，明年继续扩大规模。

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