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20xx年，我县食品安全工作紧紧围绕年初工作目标，认真贯彻落实省、市、县食品药品监管工作会议精神，牢固树立科学监管理念，加强领导、强化措施、突出重点、狠抓落实，强化食品安全监管，深入推进食品安全整顿和专项整治，进一步规范食品市场秩序，全县食品市场秩序安全稳定，未发生食品安全事故，人民群众的食品安全得到有效保障。
一、抓住改革契机，完善监管机制
一是理顺食品安全监管体制。顺利完成药监系统职能划转，机构改革平衡过渡。20xx年是我县食品药品监督管理体制的改革之年，按照县委、县政府的统一部署安排，全面调整了食品、保健品、化妆品监管体制。县政府于4月27日下发了《县食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的文件，调整了县卫生局、县食品药品监督管理局等相关部门职能，县政府食品安全委员会办公室设食品药品监督管理局，同时12个乡镇也设立了食品安全委员会和食安办，配备了24名乡镇食品监管员和186名村级食品安全信息员，具体负责乡镇食品安全的日常监管，县直食品安全监管责任部门具体负责执法监督，健全了县、乡、村三级食品药品监管网络。在此基础上，县食安委发文调整和明确了食品安全委员会成员单位主要职责。我县各项食品安全监管职能交接工作于5月8日全部完成，在全市县一级率先完成了食品药品监管体制调整工作。
二是调整充实领导机构，全面落实食品安全监管责任。我县根据县政府换届的实际，及时调整了食品药品安全委员会组成人员，县委副书记、县长卢辉任主任，各位副县长任副主任，12个乡镇和27个县直部门主要负责人任成员，明确了食品安全一把手为第一责任人，分管领导为直接责任的领导责任制。机构改革到位后，我县迅速组织召开了全县食品安全监管工作会，县政府与各乡镇、县食安委成员单位签订了20xx年度食品安全目标管理责任书，明确细化了各级各部门的职责，层层落实食品安全责任。各乡镇人民政府也相应成立了领导机构，将食品安全责任书签到全县186个行政村及相关乡镇直部门，全县形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓的食品安全监管格局。
三是完善食品安全应急处置机制，实施食品安全责任追究机制。年初，我县结合实际印发了《20xx年食品安全工作计划及重点工作责任分解》、《县政府食品安全委员会成员单位主要职责》，在此基础上制定并印发了《县食品安全事故责任追究暂行办法》等文件，食品安全监管工作机制不断深化。
四是加大工作经费落实力度。县政府将各部门食品安全工作经费纳入财政预算，其中工商10万元、农业5万元、畜牧10万元，质监10万元、食安办和食药监局20万元、各乡镇食安办各1万元，保障了食品安全工作的顺利有序开展。
二、突出关键环节，加大监管力度
在农产品种植环节，农业局以农产品标准化示范基地创建、农产品市场准入、产地准出等工作为重点，突出解决源头问题。一是抓蔬菜标准化示范基地创建。今年申报4个农产品标准化示范基地，即：昌海农场、云台荒蔬菜专业合作社、傲辰畜禽专业合作社、两河口天池垭畜牧专业合作社。基地规模达13000亩，主要种植品种白菜、萝卜、辣椒；二是抓畜牧标准化示范基地创建。傲辰畜禽专业合作社生猪养殖场总建筑面积8932平方米，建成标准化猪舍12栋，饲料仓库1栋，配套建设一处300立方米沼气池等粪污处理系统。目前存栏生猪2400头，其中能繁母猪380头。两河口镇天池垭畜牧专业合作社总建筑面积5800多平方米，牛舍四栋1800多平方米，人工牧草480多亩，天然牧场2600亩，池垭畜牧专业合作社。基地规模达13000亩，主要种植品种白菜、萝卜、辣椒；二是抓畜牧标准化示范基地创建。傲辰畜禽专业合作社生猪养殖场总建筑面积8932平方米，建成标准化猪舍12栋，饲料仓库1栋，配套建设一处300立方米沼气池等粪污处理系统。目前存栏生猪2400头，其中能繁母猪380头。两河口镇天池垭畜牧专业合作社总建筑面积5800多平方米，牛舍四栋1800多平方米，人工牧草480多亩，天然牧场2600亩，水池一个1000立方米，4个专用粪污下水道，大型发酵池4个，沼气池1个，饲料加工场1个。现有肉牛36头，山羊260只，出栏肉牛30头。三是严格实行农产品质量安全市场准入制度。今年，县农业局全面启动农产品市场准入工作，以城区农贸市场和超市为重点，逐一进行登记在册，纳入数据库管理模式。加强农贸市场和超市购销货台帐管理，严格查验农贸市场和超市入市的四项条件证明材料。同时，定期或不定期加强对农贸市场和超市的例行抽检和检查力度，并按时把抽检结果向广大市民予以公示，对发现的问题，及时依法查处，确保不发生农产品质量安全事件。全年共抽检各类蔬菜样品70批次2061个，检测合格率达100%；实施生猪产地检疫40.8万头，牛羊0.52万头，受检率分别为97%、43%，生猪屠宰检疫2.63万头，牛羊1.77万头，受检率达100%。四是严格实行农产品质量安全产地准出制度。屈姑食品、昌海农场率先建立质量安全追溯体系，拥有独立完善的检测体系，严把农产品产地准出口关。五是加大投入品监管，为现实农业生产保驾护航。全年累计出动执法人员424人（次），累计整顿经营门店268家（次），其中农药经营门店95家（次），肥料经营门店87家（次），种子经营门店86家（次）。没收种子285公斤，责令种子退市800公斤。查获不合格农药1251瓶（袋），化肥1.2吨。全年立案31起，结案31起，罚款6.2万元。为农民挽回直接经济损失66.3万元。检查兽药经营门店40个，查出假兽药54个品种707盒（袋），对假劣兽药予以没收，货值7760元；检查饲料经营户84个316.4吨，查出并销毁过期饲料55袋655公斤，货值达0.3万元。
在生产加工环节，县质监局扎实开展落实食品企业主体责任活动和工小作坊监管工作。按照政府统一负责，部门依法履责、业主承担质量安全主体责任的要求，采取日常巡查、专项检查、质量抽查、实地核查、工作督查等措施，帮助督促食品生产企业建立、完善并落实以下十项制度：即质量安全承诺制度、各项过程管理制度、不安全食品的召回制度、质量分析会议制度、食品安全培训及从业人员健康管理制度、进销台帐溯源制度、食品添加剂使用管理制度、建立食品出厂检验制度、企业行业自律制度。截止目前，秭源食品、九畹丝绵茶、泽亨日用品等20家食品及其相关产品获证企业基本建立和完善了十项制度；落实质量安全主体责任承诺书、食品质量安全承诺书、企业主要负责人坚决不适用非食品物质生产食品和不滥用食品添加剂承诺书等三书均以上墙公布。按照监管、规范、引导、便民的指导思想，对食品小作坊采取普查建档、限制销售、打击取缔、公开承诺、严格监管、从业培训、帮扶提高等具体措施，达到了四个一批工作效果，既：帮扶一批具备一定的生产设备和环境条件、生产者有较强的法律意识和食品质量安全意识，有取证的愿望、产品有一定的销售市场，能够基本保证食品质量安全的小作坊取得生产许可证；督促一批无证照或证照不全的小作坊取得合法经营证照；关闭一批经两次限期整改仍然达不到生产条件要求的小作坊；打击一批制售假冒伪劣食品、使用非食品原料生产食品的黑窝点。开展食品企业帮扶工作。建立服务直通车和质量兴企联系点制度，为秭源、康博、仕外田源、鱼子酱、茅坪白茶、杨林桥镇包谷酒等16家换发生产许可证企业编制、修改申请书、质量手册等材料，指导企业按有关规定组织生产，对提高企业的管理能力和管理水平起到积极的作用。
截止目前，共巡查食品小作坊416家，占总数463家的90%；50家小作坊通过基本卫生条件核查，累计243家；监督检验白酒、菜籽油、茶叶、糕点等292批次，不合格8批次，产品合格率为97%；重新建立档案463个，实现了动态管理；开展豆制品专项整治，检查豆制品小作坊25家，收缴二氧化硫残留量严重超标的纯豌豆粉700多公斤。
在食品流通环节，县工商部门严把食品市场准入关，规范实施食品流通许可行为，夯实食品安全监管工作基础。截至10月31日，县工商部门已办照的各类食品生产经营主体共有3840户。开展食品安全一季一整治行动，保障食品安全，确保人民群众食品消费安全。专项整治共出动检查人员2760人次，检查食品经营户18682户次，对集贸市场、超市、商场、校园、幼儿园周边、城乡结合部以及农村人口居住聚集点等重要区域进行了重点检查，现场没收销毁过期、变质等问题食品10个品类580瓶（袋、个、盒），标价值2800元。对前置证件过期的经营户下达预先警示通知书135份。对食品索证资料不齐和进销台账记录不全的经营户下达预先警示通知书360份。整治中取缔无证照食品经营70户。专项整治共立案查处食品违法经营案件221件，罚没合计275724.5元。强化食品质量监测工作，确保食品质量安全。截至10月实施流通环节食品质量安全共抽样送法定检验机构检验各类食品261个批次，其中不合格138批次。对检测不合格食品立案查处36件，案值6443元，罚没87934.5元。快速检测1175批次，快检不合格11批次，对快检不合格食品退市销毁10公斤。推广应用食品流通电子追溯系统，努力实现来有影、去有踪的全程实时监管，让食品流通来历明白、去向清楚、问题可控、秩序井然。强力落实食品购假工商先赔工作，维护食品消费者合法权益，应赔尽赔，切实取信于民。截止10月，全县共办理食品购假工商先赔案件70件，先行赔付消费者食品价款金额1096.75元。对先行赔付案件立案处罚70件，罚没合计95350元。
商务部门重点加强屠宰执法和酒类管理，打击违法屠宰和无证经营。截止20xx年11月底，全县生猪定点屠宰场累计屠宰生猪47464头，其中城区累计35637头，乡镇累计11827头；无害化处理生猪47头，实现了生猪定点屠宰率100％、肉品质检验检疫达100％。全年开展打击私屠滥宰专项行动35次，50人次；开展餐饮服务环节鲜肉和肉制品安全整治行动23次、20人次；开展生猪定点屠宰场（点）审核清理专项行动4次，联合环保、畜牧等部门对全县所有定点屠宰场（点）资格开展专项清理查处，取消了磨坪生猪定点屠宰点屠宰资格。全县累计备案酒类经营户426家，其中酒类批发企业14家，餐饮企业71家，零售企业346家。开展执法检查23次，共检查经营户125家，督促企业25家酒类经营企业办理了备案手续，发放酒类流通随附单1872分。
在餐饮消费环节，县食药监局按照履行新职能，形成新格局，改善新面貌的思路，采取突出重点，快速进位，规范起步，从严监管的办法，有效强化了餐饮行业的食品安全监管。一是针对餐饮从业门坎低，条件低、素质低的特点，在许可换证上促推行业上台阶。在新办、换证、续证上实行五不办三提高，即从业人员培训测试、体检、餐具检验不合格的不办，有严重违法行为的不办，存在明显食品安全隐患的不办，硬件条件不合格的不办，想办人情证的不办，每个换证单位至少整改或者提高三个新项目，力求通过办证把住从业准入关和通过换证改善一项硬件条件或者提高一个服务档次，逐步解决餐饮行业低、乱、差的现状。二是在餐饮行业监管上实行三个转变，即将以收费办证为主转变为以制度规范和整改提高为主，将日常管理以巡查为主转变为以行政执法监督为主，将处理违法违规行为以宣传教育为主转变为以行政处罚和惩诫为主，力求用严格监管达到重典治乱的目的。三是日常监管上推行双八工作制，即食品安全监管人员80%的人员和80%时间从事一线执法监督工作并纳入考核，扩大执法监督覆盖面。四是强力推进餐饮服务行业索证索票制度，在全县所有的机关、企事业单位食堂和大型宾馆、饭店推行米、面、油、肉及肉制品、豆制品、调味品等大宗食品加工原料的索证索票、定点采购和备案管理制度，从源头上把好食品质量安全关。五是抓住机关、企事业单位食堂皇帝的女儿不愁嫁和食品安全意识不高的问题，推行五员管理制度。今年重点在全县中小学校食堂全面推行了食堂操作员、卫生监督员、营养指导员、质量评判员和价格监管员五员管理工作制度，即选配技能炊事员，建立用人管理机制；选派卫生监督员，健全学校食堂公共卫生预防和食品安全责任体系；培养营养指导员，实施营养干预，满足学生身体发育和健康成长的需要；邀请伙食质量评判员，开展膳食质量评价；聘请伙食价格监管员，坚持学校食堂公益性质。自5月8日全面接管餐饮服务业监管工作起，县食药监局已累计新办许可104家，执法检查餐饮服务单位及个人739家，督促体检1880人，培训专业岗位人员695人，抽检餐具和食品1800份，清缴不合格食品及加工原料（含添加剂）350公斤，清理无证及证照过期经营户135家，下发责令改正通知书318份，办理行政处罚50起，罚没91000元，餐饮行业的规范监管有了良好起步。
三、深化部门联动，力推专项整治
我县根据食品安全工作的重点、难点问题，组织各监管部门开展了十大专项整治行动，扎实推进食品安全各项工作。
一是开展全县学校（幼儿园）食品安全春秋季大检查行动。在春秋开学期间，食安办牵头分春秋两季组织开展了为期一个月的学校食堂及学校周边食品安全专项整治，对全县中小学（幼儿园）91家，学校(幼儿园)食堂65所，校园及周边食品商业门店200家进行了全面检查，10月中旬又与教育主管部门联合行动、对城区9家私立幼儿园进行了安全大检查。对检查中发现的食品安全隐患进行了纠正，并下发监督意见书9份，要求对存在的问题限期进行改正，确保了新学期师生饮食安全，消除了食品安全隐患。
二是开展亚硝酸盐专项整治工作。全县出动执法人员700多人次，执法车辆50多台次，共检查食品及食品相关企业19家，食品经营户140家、食品餐饮单位425家，下达责任整改书166份，其中工商部门食品质量监测和监督抽验165批次，立案查处亚硝酸盐超标食品违法经营案件10件，涉案货值3000元，没收不合格食品20公斤，货值800元，没收亚硝酸盐0.5公斤。
三是开展豆制品专项整治。按照县政府关于加强豆制品质量专项整治工作方案的要求，组织各职能部门，对城区豆制品加工小作坊，菜市场豆制品经营单位（摊点），学校、机关食堂和大中型餐饮单位开展了豆制品专项整治行动，取缔了一批不符合《食品安全法》、《豆制品加工小作坊整规标准规范》的豆制品加工小作坊，同时在城区市场、学校食堂、机关食堂及大中型餐饮单位实行豆制品市场准入制度，并建立健全索证索票和台帐登记制度。通过半年的努力，全县44家豆制品小作坊目前已关停6家，帮扶1家企业获许可证（傲辰），对10家二氧化硫超标的小作坊进行了立案查处。
四是开展鲜肉及肉制品专项整治工作。出动执法车12台次、执法人员27人次，巡查鲜肉市场180户次，检查屠宰场9个、肉制品经营户27户，取缔了1个屠宰点（磨坪）。
五是开展了全县地沟油专项整治。加强食用油生产加工及餐饮环节的整治。对县城周边和各乡镇集镇的食品生产企业和小作坊、餐馆、学校食堂开展检查，要求所有餐饮单位认真做好采购食用油的记录和索证索票工作，对泔水流向进行了登记造册，共检查获证企业6家，食品小作坊128家，餐馆和学校食堂1650家，未发现地沟油生产和加工企业。
六是开展三小行业专项整治。从6月起，全县组织开展三小行业集中专项整治，进一步摸清了三小底数，通过与三小业主签订食品安全目标责任书、承诺书，进一步落实食品企业业主的食品安全责任，减少安全隐患，提高三小行业食品抽验合格率，降低食品安全风险，净化食品安全环境。
七是开展蔬菜农残专项整治。由农业局牵头，组织开展了蔬菜农残专项整治，重点突出芹菜、韭菜、普通白菜（油菜）、豇豆等高风险蔬菜品种，重点检测甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧乐果、水胺硫磷等农药残留是否超标。
八是深入开展滥用食品添加剂和非法添加非食用物质的专项整治，从三个方面加强了检查：加强农业投入品的监管，对饲料及饲料添加剂生产、使用环节进行了检查；加强了食品添加剂经营企业的许可证照检查，打击了非法销售食品添加剂的游商游贩和不法摊点；加强了餐饮业使用食品添加剂行为的监督检查。
九是开展旅游景区食品安全专项整治。从5月底开始，对泗溪、九畹溪、链子崖、凤凰山等旅游景区组织各监管部门开展旅游景点食品安全联合执法大行动，同时，县食安委办开展了食品安全暗查暗访活动，加强对各部门开展旅游景点食品安全监管工作的监督，为我县旅游大发展营造和谐的外部环境。
十是加强中高考期间食品安全工作。今年我县共有高考食宿点3个，中考考点14个，为保障考生的饮食、饮水卫生安全，确保考生不发生食物中毒，县工商局、县食药监局等职能部门针对高考食品卫生安全保障工作进行了专题培训，对校园周边食品经营企业及学校食堂进行了监督查检，在中高考期间派出工作专班驻校监管，及时消除食品安全隐患，中高考期间无一例食品中毒事件发生，确保了全体考生的身体健康。
四、突出节庆时点，强化安全保障
我县抓住重大节庆期间食品生产、流通和服务相对集中的特点，采取拉网、驻点、巡查、抽检、暗访立体监管方式，确保了重大节庆期间的食品安全。先后负责完成了学校中高考、屈原端午文化节、全省人大财金工作座谈会、国家三建委考察工作组、坦桑尼亚研修班学员考察团、三峡后续规划工作组等14次重大活动期间的餐饮食品安全保障工作，共计出动了行政执法人员157人次。近10万人参与的屈原故里端午文化节、三峡国际龙舟赛、端午诗会等一节一赛一会期间没有发生任何一起食品安全事故。
五、建设信用体系，深入实施食品放心工程
为防止重大食品安全事故的发生，建立健全我县突发食品安全事件的应急救助体系和运行机制，有效预防、及时控制可能发生的食品安全事故的危害，县政府修订下发了《县重大食品安全事故应急预案》，成立了预案组织机构，进一步明确了部门职责和责任追究的措施，提高了部门抓食品安全的责任意识。
农业、质监、工商、药监等部门积极探索建立食品生产经营企业的质量档案和食品安全监管信用档案，逐步建立了以食品生产经营企业信用标准建设为核心，以企业质量档案和食品安全监管信用档案为内容的食品安全信用体系。工商部门在食品经营户中开展放心消费创建工作，落实食品购假先赔工作，制定《购假先赔实施办法》，对购假售假情况进行预拨购假先赔措施；药监部门在餐饮单位、学校食堂中推进食品卫生监督量化分级管理工作和示范创建工作，对今年许可的餐饮服务单位实行100%量化分级。
认真开展食品安全放心县创建工作。一是通过引领抓示范。按照市《关于创建食品安全放心城市的意见》及《市餐饮服务食品安全示范创建活动实施方案》的精神，我县结合实际下发了《县食品安全放心县意见》和《县餐饮服务食品安全示范创建活动实施方案》，决定从今年起，用两到三年时间，创建省级食品安全放心县。上半年已启动餐饮服务示范一条街、示范店（长宁宾馆、德庄酒店、聚星楼酒楼、县二中食堂）和示范乡镇创建活动，目前示范街和放心店经我县初验合格，已向市级申报。同时各环节创建活动都在有序展开，全县12个乡镇、40个村开展了创建活动，全面启动了放心县的创建工作。二是通过活动促提升。为促进全县旅游和餐饮市场的健康发展，9至10月组织开展了由县食安办牵头，总工会等8个部门承办的傲辰杯首届十大地方名菜、十大名厨劳动技能竞赛评选活动。10月31日竞赛评选在长宁宾馆举行，由省烹饪协会副秘书长、市烹饪协会常务副会长兼秘书长吴赤锋领衔组成的评委团，采用看、闻、尝的方式对28道菜逐一进行了评定，选评出首届十大地方名菜和七大名厨。
六、加强食品安全抽检工作
食安办发挥牵头抓总作用，制定年度食品安全抽检计划，组织质监、工商、食品药品等监管部门开展了食品安全专项抽检活动。据统计，共抽检产品3118份，产品涉及蔬菜水果、熟食制品、腌腊品、水发产品、海产品、猪牛鸡肉、面食制品、干货类产品、散装白酒、餐具等。
七、加大宣传教育，营造监管氛围
一年来，县食安办高度重视，突出重点，进一步加强食品安全宣传工作。一是明确了宣传主题、工作重点、宣传内容、宣传形式。年初，县食安办印发了食品安全宣传工作实施方案和《县20xx-20xx年食品安全宣传教育工作规划》。二是开展了3.15消费者权益保护日宣传咨询活动，通过分发宣传资料、现场讲解等方式宣传食品安全有关法律法规知识和饮食安全常识；开展食品药品安全知识普及行动，通过设立食品药品安全知识咨询台现场宣传食品药品安全法律法规知识和消费常识；三是举办各类培训班，提高食品管理人员、技术人员、从业人员的食品安全素质和能力。共培训4000人，县食安办编印《食品安全知识资料》5000本，发至各部门、各乡镇、各企业业主。四是开办了电视宣传，县食安办在县广播电视台开辟了生活小贴士栏目，每月由一个职能部门制作一部食品安全宣传片在黄金时间播放，用通俗易懂的语言宣传食品安全知识。充分利用电视、广播、网站、报纸、信息简报等载体大力宣传，做到每月发信息或者简报2条以上，一季度发布1次食品安全信息，适时在电视台上飞播食品安全温馨提示。四是突出重点食品野生菌宣传。切实加大宣传力度,防治野生菌食物中毒。在野生菌宣传上突出一个早字，及早着手开展了野生菌的宣传，从三月份开始，共发放野生菌宣传资料1000多份，手机短信10万余条，电视飞播宣传一个月。从提高认识，高度重视，加强医务人员培训入手，严格禁止学校、集体食堂加工出售野生菌，严禁各类宾馆、饭店、餐厅在举办会议、婚（寿、丧）宴等集体用餐活动时提供野生菌类。目前全县无一例野生菌食物中毒事件。
八、存在的问题及打算
我县食品安全工作虽取得了一定成绩，但离上级组织的要求和人民群众的期望还有一定差距：一是食品安全监管资源匮乏，专业人才、检测设施手段、监管能力与监管的形势任务还不相适应。二是食品企业诚信自律意识不高，食品行业产业化程度较低，农村群众食品安全意识不强，食品安全形势仍不容乐观；三是城乡集镇特别是学校周边食品摊点、夜市排档监管较为困难，仍然是食品安全工作的薄弱环节。
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