今年以来，敬老院管理工作在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，认真落实科学发展观，开展以“实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐四川”主题活动，紧紧围绕“以民为本，为民解困，为民服务”的民政宗旨，认真贯彻执行党和国家的五保供养方针、政策和上级部门对集中养老工作的指示精神，以创建“星级敬老院”为动力，以服务五保老人为重点，以服务优质化、管理制度化、生活规律化、设施齐全化、环境优美化为标准，不断努力改革创新，为全市经济社会协调发展和社会稳定作出了应有的贡献。
一、基本情况
我市现有敬老院38所（其中三星级1所、二星级3所、一星级4所），有五保供养对象5443人、其中集中供养2558人，分散供养3115人，有床位2716个，床位率达94%，集中供养率47 %。有孤儿619人，其中集中供养61人，分散供养558人。
二、强化管理，规范运行，全面提高敬老院管理水平。
为提升我市农村社会公共服务水平，保证我市农村五保供养工作有序开展，提升敬老院管理水平和服务质量，在加大敬老院建设力度的同时，着力健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。
（一）加强敬老院制度建设。按照万民[2012]206号《关于加强敬老院财务管理的通知》和万民[2012]211号《XX市敬老院管理办法》的要求，各敬老院建立完善了规范的规章制度，以制度规范和约束了管理人员和院民的行为。不断增强自我管理、自我服务意识，实现了五保老人“有保障地生活、有尊严地生活”，敬老院已成为五保老人“温暖的家”。为能够使五保供养工作保障有力，管理有度，措施到位，今年，先后制定了万民[2013]113号文件《关于进一步加强敬老院规范化管理的通知》以及签定《XX市敬老院安全工作目标责任书》，严格规范了敬老院项目建设管理、财务管理、医疗救治管理、安全管理等工作。在管理中：（1）敬老院管理办公室严格制度监管，每季度轮流在敬老院召开一次现场工作会议，要求各敬老院院长、专职副院长汇报本季度敬老院管理和服务工作开展情况，相互交流管理工作经验，取长补短，提高了管理服务水平。（2）局敬老院管理办公室每月15日前必须对各敬老院上月账务收支情况进行专项审核后方可入帐，并将财务管理纳入全年目标考核。使敬老院管理服务及财务收支情况步入了规范化管理轨道。
（二）积极开展敬老院创“星级活动”。 按照《四川省农村五保供养服务机构星级达标验收标准》，围绕“实现伟大中国梦，争创星级敬老院”活动，各敬老院开展了“比、学、赶、超”活动。今年，申报省三星级敬老院1个（黄钟）、二星级3个（白沙、花楼、竹峪）、一星级4个（大竹、石塘、长坝、河口）在8月份已通过省、市级验收；市福利中心、黄钟敬老院荣获XX市“敬老文明号”称号，同时，黄钟敬老院还荣获了四川省“敬老文明号”光荣称号。
（三）强化安全管理，杜绝安全事故发生。安全责任重于泰山，各敬老院把安全维稳工作纳入了各项工作的重中之重，进一步加强了食品卫生安全、消防安全、人身安全。不断落实安全责任、强化安全教育，增强安全意识，严格隐患排查，要求各敬老院半月一小查，一月一次安全工作大检查，并将排查出的隐患及时整改。今年，共投入各类安全资金达48.5万元，为各敬老院安装了监控、呼叫系统，更换消防设施设备等，做到了措施到位、资金到位，形成了上下联动，齐抓共管的局面，全年无一安全事故发生。
（四）积极创造条件，发展院办经济。发展敬老院院办经济是改善院民生活，提高敬老院自我发展能力，减轻财政负担的有效途径。今年，白果、白羊、梨树敬老院先后投入37.4万元，征生产用地13亩。通过组织有劳动能力的院民参加院办经济劳动，发挥他们的特长，既可以让他们体现老有所为的人生价值，又可在劳动中享受劳动快乐、丰收喜悦，还可在劳动中培养院民团结合作、互帮互助的精神，避免消极消磨时光、无事生非、闲来生事。今年，全市敬老院发展院办经济总收入达100万元以上，实现了以副补院，既改善了供养人员的生活，又增强了敬老院自身造血功能。
（五）加强对管理人员和服务人员的培训。为提高管理服务人员的管理水平，增强管理服务人员的.责任心，今年培训管理服务人员30人，其中5人参加了《民政部今年老年福利机构院长培训班》的培训，12人参加了XX市职业资格培训，13人在市福利中心、黄钟敬老院进行了上岗前培训。在上级的关心支持下，今年争取公益性岗位35人，争取公益性补贴资金近40万元。
三、认真落实农村五保供养条例，严格五保、孤儿供养及福利管理工作。
农村五保、孤儿对象实行了“应保尽保，应退即退”的动态管理机制；扎实做好入户调查、民主评议、公开公示等环节，资金发放严格按照规定的范围、标准及时足额发放到位。全年发放五保供养资金1176万元，其中向农村敬老院拨付集中供养资金334万元，分散供养资金842 万元；拨付敬老院工作人员工资145万元，拨付孤儿供养资金470万元，其中：分散400万元，集中70万元，。
（一）五保供养工作。今年截止11月，办理新增五保对象123人，月新增供养资金3.7万元（其中集中供养0.96万元、分散供养2.8万元），在上报资料中，通过调查核实不符合条件退回15个乡镇的资料28人；新增孤儿对象12人（其中集中供养4人，分散7人），月新增供养资金0.93万元。
1.今年对五保、孤儿供养对象进行了全面清理整顿，并将历年来所有人员档案逐个进行了重新调查核实认定，对资料提供不齐的及时通知乡镇和本人提供依据，否则不予认定。截止11月，共核减农村五保对象313人，取消双重享受（五保孤儿）86人。今年，发放五保对象一次性丧葬费208人、37.5万元； 核减孤儿对象36 人（其中不符合条件的25人、超龄及死亡11人）。
2.全面建立了五保、孤儿基础信息数据库，基础信息资料及时进行了归档。
（二）社会福利工作。
1.我市社会福利彩票站47个，其中城区16个，乡镇31个。今年销售任务为3041万元（其中电脑票2650万元，刮刮乐391万元）。截止11月份完成1908.7万元，完成62.8%。
2.我市有福利企业2个，有残疾人职工45人。今年4月对其进行了年检，目前企业运转正常。
四、构建养老机构服务体系 提升居家养老服务水平
（一）认真做好全国养老机构直报系统工作。按《民政部社会福利和慈善事业促进司《关于开展全国养老机构数据直报系统第三批应用推广试点工作的通知》（民福慈字〔2013〕38号）文件要求，我们进行了养老服务机构数据直报系统培训，并按时按质按量完成了19个养老服务机构（17所敬老院，1所市福利中心，1所光荣院）的数据上报工作。
（二）认真开展社区居家养老服务工作。社区居家养老服务中心以 “善待老人就是善待我们自己，让老人满意就是我们的工作追求”为服务理念，以“尊老助老、以诚相待、真情沟通、服务周到”为服务宗旨，以让社区的老人 “老有所乐、老有所为、老有所学、老有所教、老有所医、老有所养”为工作目标，弘扬中华民族“敬老、爱老、养老、助老”的传统美德。太平镇新华、银铁2个社区居家养老服务中心，拥有活动场所750余平方米，日间照料室设置有25张床位，配备了责任心强、服务专业的管理服务人员16人。为社区不同类型的社会老人提供了日托、上门服务等低偿有偿养老服务。
五、加大力度，加快步伐，强力推进敬老院建设
我们牢固树立“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨，把实施敬老院建设工程作为“民心工程”和“德政工程”。
（一）先后征地30余亩，新建敬老院4所（梨树、白果、庙子、白羊），新建房屋 155 间，建筑面积 8700平方米、床位 390张，投入资金2000万元。目前，新建梨树、白果、庙子3所敬老院已陆续投入使用。
（二）今年上级民生项目工程任务新建白羊敬老院投资950万元，占地5200平方米，设计建筑面积3000平方米、床位150张，主体工程已完成，按时完成了工程进度，明年可投入使用。
（三）今年用于敬老院建设维修改造及设备设施添置共计 170 万元，改善了敬老院及院民的生活环境。
六、存在问题及今后工作打算
今年敬老院管理工作虽然做了一些成绩，但离上级的要求相差甚远，还存在一些问题：
一是集中供养率较低。主要是一些五保户对敬老院情况不了解，观念存旧，始终认为进了敬老院不自由，生活不习惯。加之一些乡镇宣传力度不够，新建敬老院入住率偏低。
二是敬老院服务人员年龄大，文化低，技能差，缺乏基本的护理知识，服务意识不强。
三是敬老院工作待遇偏低，致使一些服务人员责任心不够，服务不到位。
四是少数敬老院无院办经济，只能靠政府供养资金，生活改善难度较大。
针对以上问题，我们在来年一是要加大宣传力度，加强对五保集中供养工作的检查指导，把五保集中供养工作列入各敬老院工作年度目标管理考核的重要内容，同时，加大社会养老服务宣传力度，发挥敬老院社会养老作用。二是加大服务人员的培训力度。三是进一步规范敬老院管理制度，做到文明办院、民主办院，进一步完善规章制度，以制度来规范和约束管理人员和院民的行为。四是大力发展院办经济，开展蔬菜、养殖等副业生产，增强各院自身造血功能，不断改善和提高院民的生活质量，让院民过上幸福的晚年生活。
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