在市委、市政府的正确领导下，XX市人力资源和社会保障局贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和城乡统筹，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，就业规模稳步扩大，社会保障体系不断完善，人事制度改革稳步推进，公共服务水平持续提升，劳动关系日趋和谐，一大批民生问题得到妥善解决，促进了经济社会发展和社会大局稳定。
一、工作总结
(一)就业创业工作取得重大进展。2018年，全市新增城镇就业18.48万人，失业人员再就业4.66 万人，新增农村转移就业7.63万人，城镇登记失业率控制在2.88%，城乡就业形势保持整体稳定。一是就业政策创新完善。继续贯彻落实以“六补两贷一扶持”为核心的新一轮就业政策。完善了小额担保贷款实施办法，全年发放贷款2.38亿元，一年放贷规模超过以往七年之和。出台了公益性岗位管理办法，进一步延长了相关就业优惠政策的年限，筹集发放就业资金2.2亿元，促进了就业形势稳定。二是重点群体就业成效显著。以高校毕业生、农民工、就业困难人员为重点服务对象，开展各类就业援助活动，全力帮扶他们就业。全年发放《就业失业登记证》9万本，认定就业困难人员2.5万人，其中1.68万人顺利就业，零就业家庭100%动态清零。建成各类大学生就业见习基地324家，鼓励企业直接招收应届毕业生。加大农村劳务输出力度，以产业经济发展为依托引导农民就地就业。我市就业服务局被国务院评为“全国就业工作先进单位”。三是就业服务基础更加扎实。进一步拓展各级人力资源市场功能，举办各类招聘会496场，达成就业意向6.8万人。进一步完善基层就业服务机构建设，依托基层开展了十二五期间企业用工需求、城乡劳动力资源供给情况等六大劳动力资源调查活动，涉及从业人员30万人，为我市制订有关就业政策、破解“用工难”和“就业难”问题提供了重要依据。四是创业型城市创建结成硕果。牵头抓好了全市创建国家级创业型城市工作，不断健全政策扶持、创业培训、小额贷款、创业服务、孵化基地等为一体的创业扶持体系。成功创建三个省级创业孵化基地，创业培训3.1万人，并集中全力做好创业型城市的申报、验收等工作。7月，XX市正式被国务院授予“全国创业先进城市”，并被人社部推荐为先进城市代表向全国推介长沙创业带动就业工作经验。五是技能人才培训全面推进。开展送培训下乡、定向培训、订单式培训等多种形式的培训，全市职业培训18.47万人，农村转移培训6.35万人。进一步规范职业技能鉴定体系，全面开展各类技能竞赛活动，全年全市技能鉴定5.2万人。出台了全市高技能人才开发工程实施方案等一系列政策，共培训各类高技能人才1.43万人，我局所属XX市机械技工学校成功申报国家级高技能人才培训基地建设项目。
(二)城乡社会保障体系更加健全。截止年底，全市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到185.9万、147.9万、95.3万、117.4万和99.5万人，城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达299.2万、510.2万人。全年全市社会保险费征缴基金达159.03亿元，再创历史新高。在全省率先开展了史上最大规模的社会保险欠费及滞纳金清缴行动，全年追缴欠费4.8亿元。一是政策体制更加健全。进一步完善被征地农民社会保障制度，城镇小集体企业职工、“五七工”和“家属工”的养老保险问题得到解决。及时调整城乡居民医保政策，提高最高支付限额，将肺癌等18类大病纳入医疗保障和救助试点范围。在全国城市中第三个颁布实施基本医疗保险监督管理办法，全面实施了城乡居民医保门诊统筹制度。健全工伤保险优先制度，制订机关公务员、小型服务行业、季节性用工企业参保政策，实现所有职业人群全覆盖。二是待遇水平持续提升。连续第八年调整企业退休人员养老金待遇，全市退休人员月人均养老金提高到1525元;城乡居民基础养老金由每人每月70元调整至80元;职工和城乡居民政策范围内住院报销比例分别达到87.76%和72.03%。探索扩大失业保险基金支出范围，核拨岗位补贴、转岗培训补贴等新增项目近千万元。三是经办服务再出新招。失业金领取的人脸识别系统进一步升级，率先在中部开展了养老金领取的人脸识别认证工作。企业退休人员养老金实现网银发放，当天到账，解决了商业银行间转账发放模式周期长、到账时间不确定等问题。社会保障卡发行前的准备工作全面完成，五险统一征缴模式、退休人员自主选择银行领取养老金模式在各区县(市)全面普及。
(三)人才队伍建设成效显著。一是制订新一轮人才引进计划。2009年以来，我市实施引进国际高端人才“319”计划和引进储备万名优秀青年人才计划，累计引进国际高端人才101人，团队17个，引进各类优秀青年人才7800多人。 2018年，我们继续做好人才引进工作，组团参加广州留交会，大规模引进国际高端人才和先进适用技术成果，认定青年优秀人才1036人，组建了全市国际高端人才和专家数据库。同时，总结引才成功经验，研究制订了“泛319计划”和国际高端人才出国(境)培训三年行动计划。二是人才服务工作有序推进。全面落实引进国际高端人才及引进青年优秀人才的各项优惠政策，督查人才专项资金落实使用情况，切实解决引进人才的后顾之忧。顺利完成职称评审委员会换届调整工作，做好了近5万人的执业资格考试报名、组考及评审工作，申报5名专业人才为享受政府特殊津贴人选。全力开展引智工作，成功申报省级引智项目立项21个，国家级引智项目11个。三是人才市场功能显著发挥。健全人才市场体系，通过市场优化配置，引导人才合理、有序流动。2018年，市人才市场共举办招聘会 151场，参会单位1.42万家，提供职位约24万个，参会人数98.2万人。与湖南经视合作打造了职场节目《梦想职达》，举办了“金领·湖南”中高级人才洽谈会11场，储备中高级人才2549人。组织各园区企业赴广州开展系列招聘活动，广泛开展校企合作对接，进一步在高校建立分市场或工作站，提高高校毕业生就业服务水平。
(四)人事管理改革持续推进。一是公务员考录管理更加科学规范。逐步取消地域、学历、性别、身体条件等限制，探索从基层和生产一线优秀工人中招录公务员的途径和办法。组织完成了2018年度全市公务员公开考录工作，严格实施全市集中面试、面试考官持证上岗、异地交流、临时抽签分组等制度，计划考录524人，1.97万人参考，招录计划和报考人数为历年之最。全面铺开全员绩效考核工作，对全市179家市直机关、事业单位的考核资料和上年度量化考核打分情况实施备案。二是公务员培训和考试工作屡创佳绩。抓好公务员“四类培训”，将“新三观”教育纳入培训必修课，全年各类培训人数超过 3万人。积极打造精品培训项目，“公务员大课堂”持续火爆，18期“加强和创新社会管理”培训班满意率高达98%，多个高端培训项目被部、省纳为示范培训班。组织各类招录类、职称类、职(执)业资格等各类人事考试共55项、报名11.5万人次，创历史新高，多年来一直保持了人事考试“零事故”记录。三是事业单位人事制度改革稳妥推进。事业单位岗位设置管理工作全面推进，首批纳入实施范围的227家市本级和1856家区县(市)事业单位的岗位设置管理、人员聘用及认定等工作全面完成。分两批组织192家市直事业单位集中公开招聘，共发布招聘计划988名，2.56万考生报名，目前已下达录取批复610人，社会反响良好。稳妥推进其他事业单位绩效工资实施工作，以政府名义出台了其他事业单位绩效工资实施办法，津贴补贴清理核查工作全面完成。四是军转干部安置工作创新开展。改革军转安置办法，修订了计划分配团职军队转业干部安置办法、营职以下及专业技术军转干部考试考核安置办法，进一步提高了考核量化计分的科学性。2018年省里下达我市的428人安置任务圆满完成，目前已陆续报到。五是为民办实事指标全面完成。我局作为全市为民办实事工作的牵头实施部门，积极做好了指标收集、任务分解、跟踪督查、考核验收等工作，确保省市为民办实事指标全面完成。截止年底，我市37个省、市考核指标项目全面完成，其中19个超额完成。
(五)劳动关系和谐发展。一是劳动关系协调机制不断健全。加大推进劳动合同制度建设力度，各类企业劳动合同签订率保持在98%左右。开展推进集体合同的“彩虹计划”，全市已建工会企业工资集体协商建制率达90.1%。加快推行劳动用工备案制度，市本级累计有766家企业6.4万人实行了备案。全力组织开展第三次全国企业薪酬和公务员工资水平调查工作，制定发布了我市最低工资标准、人力资源市场工资指导价位和人工成本信息，为企业制定合理的工资分配制度提供了有效指导。二是监察执法水平显著提升。组织开展了农民工工资清欠、清理整顿劳动力市场秩序、日常巡视检查、禁止使用童工、妇女合法权益保护等专项执法检查活动，劳动者合法权益得到有效维护。全年全市各级劳动保障监察机构共受理并处理举报投诉2203起，为1.4万余名劳动者追回工资和押金5069万元，举报投诉案件法定时效内结案率100%。三是劳动争议调处机制不断完善。积极推动劳动仲裁实体化建设，市本级、各区县(市)全面组建劳动人事争议委员会或仲裁院，我市街道(乡镇)调解组织组建率达70%以上，50%以上的案件可以在基层调解组织处理。全市共办理劳动争议案件9256件，立案受理3708件。健全信访联动机制，接待群众来电来访1.3万人次，处理好了一批群访、积访、闹访案件。
(六)公共服务体系更加健全。一是城乡基层公共服务机构全面建立。2018年，在巩固和完善全市所有街道(乡镇)、社区基层平台的基础上，全面启动了农村就业社保信息维权全覆盖工程，重点推进农村行政村平台建设。经过近一年的深入调研和论证，报请市政府颁布了《关于进一步加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设的意见》，率先在全国建立了农村行政村人社服务机构。截止年底，全市110个乡镇、1856个行政村全部建立了基层人社工作平台。二是劳动监察“两网化”顺利推进。根据部、省厅的统一安排，积极推动劳动保障监察网格化网络化建设。提请市政府批准印发了全市两网化管理工作方案，明确实施步骤和任务要求。根据进度安排，目前已完成全市网格划分、首批协管员培训、二期系统升级工程政府采购招投标等工作，其他各项工作均顺利推进。三是信息化服务水平不断提升。顺利完成了国家金保工程二期课题研究社会保险部分885个模块的分析任务，得到人社部的好评。完成城区社会保险数据迁移和系统上线工作，城区所有社保业务全部实现统一软件、统一流程、统一数据。将我局九个政务网站整合为一个网站，即XX市人力资源和社会保障网，优化了网络服务资源。
二、2019年工作思路
(一)全面推进更高质量的就业。贯彻实施就业优先战略和更加积极的就业政策，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。进一步完善和落实各项就业扶持政策，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，推广实施校企合作、订单式培训、送技能下乡等培训模式，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善城乡均等的就业服务体系。重点落实小型微型企业吸纳大学生就业等优惠政策，落实公益性岗位办法帮扶就业困难人员、零就业家庭等困难群体就业。加大职业技能培训力度，提高农村劳动力就业能力，合理引导农村劳动力有序转移就业，破解企业招工难问题。
(二)进一步完善城乡社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，以“人人享有社会保障”为目标，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步梳理现行各项社会保险制度政策，确保现行制度与《社会保险法》相对接。梳理和完善养老保险参保补缴各项政策，平衡政策“碎片化”问题，探索机关事业单位养老保险制度改革。进一步改革医疗保险医疗费用付费方式，积极探索职工门诊统筹改革路径。修订《劳动能力鉴定管理办法》，改选市劳动能力鉴定委员成员。进一步完善失业保险制度，制订出台被征地农民失业保险办法，进一步研究扩大失业保险基金的使用范围。继续扩大社会保险覆盖范围，力争将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度，重点做好城乡居民、农民工、非公企业职工的参保工作。
(三)推进人力资源深度开发。统筹推进创新型科技人才、领军型企业经营管理人才、技能型适用人才、战略型党政人才等各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。制定实施“泛319计划”，继续组织实施引进国际高端人才和团队工作。认真落实已引进国际高端人才和团队的`有关政策措施，做好后续管理服务工作。制定科技领军人才培养计划，建立高层次人才的人才专场活动。争取国家外国专家局支持，形成有全国影响的引进外国专家模式。探索建立我市外国专家、高端人才、海归人员一站式服务机制。完成长沙人才网和XX市人力资源网的功能整合和升级改造，建立国际高端人才、优秀青年人才、高技能人才的信息数据库。加强博士站管理，做好博士后科研流动站申报单位考察工作。
(四)推进人事管理制度创新。注重从基层一线培养选拔干部，加大从基层一线考录公务员工作力度，切实抓好全市2019年公务员考录工作。加快出台我市教育培训工作的实施意见，实施乡科级及以下公务员培训学分制管理。开设公务员网络培训，把公务员职业道德建设纳入公务员“四类培训”，丰富培训内容，增强培训针对性和实效性。探索公务员跨部门转任交流工作，组织实施市直机关科级以下公务员跨部门转任交流。推进事业单位人事制度改革及工资制度改革。认真做好全员绩效考核和为民办实事考核工作，进一步规范政府行政表彰奖励工作。
(五)推进劳动关系和谐稳定。进一步完善工资宏观调控体系，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步推广工资集体协商机制，加强劳动关系三方协调机制，引导企业健全内部劳动用工管理制度。全面推进劳动保障监察“两网化”和“18333”系统建设，逐步实现对用人单位的动态监管并按网络程序处理劳动保障监察业务，形成全过程监控、全方位覆盖、分类管理的新型劳动保障监察工作机制。积极开展农民工工资支付、整治非法用工等专项执法检查行动，切实维护劳动者和用人单位双方的合法权益。扎实推进全市劳动争议仲裁实体化建设，建立完善企业劳动争议调解组织，努力把劳资矛盾就地就近化解。
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