同志们：
值此圣诞佳节，我们在美丽的皇冠假日酒店召开2010年全局年终总结表彰暨2011年工作动员大会，辞旧迎新，共同回顾过去，一起展望未来，具有非常重要的意义。在此，我谨代表局党组向全局上下致以新年最热烈的祝贺和最诚挚的祝福！刚才，秋云同志代表局党组对过去一年的工作进行了系统回顾与总结，建国副调研员宣读了《局党组关于表彰2010年度先进集体和先进个人的决定》，局领导共同为荣获先进集体和个人荣誉称号的颁了奖，在此我也代表局党组对受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！希望你们在新的一年里继续发扬成绩，为XX市的法制事业做出新的更大的贡献！当然，由于名额的限制，获得表彰的同志只是少数，我们还有很多同志，在工作上尽心尽力、尽职尽责，非常敬业，也非常辛苦，在此我也代表局党组对你们过去一年默默无闻的付出表示最衷心的感谢!可以说，过去的一年，我局的各项工作都取得了较好的成绩，有些也得到了市委、市政府领导的肯定，所有这些都是全局上下共同努力的结果，是智慧与汗水、团结与奋斗凝结成的丰硕果实。我来法制局不到一个月了，深切地感受到了这里的朝气与活力、热情与干劲、团结与融洽，希望大家在新的一年里把这些好的传统、好的精神、好的势头很好地保持和发扬下去，为开创XX市法制事业的美好明天做出新的更大的贡献。
下面，根据会议议程安排，我想就明年工作的总体思路、工作重点以及措施要求向大家做一个汇报，以明确目标，凝聚共识，形成推动工作的合力。
一、关于总体思路
2011 年是“十二五”的开局之年，“十二五”时期，海口要努力打造环北部湾和XX国际旅游岛中心城市、全国生态文明示范城市和全市人民共建共享的温馨城市、全省现代服务业和高新技术产业中心、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心、全国一流的热带滨海商务休闲和娱乐目的地、国家南海资源开发服务基地，做好明年的工作对整个“十二五”起好步、开好头至关重要。为切实发挥政府法制工作在科学推动全市经济社会发展的作用，必须进一步解放思想，开阔视野，提升效能，做好服务。鉴于上述背景，结合法制局工作职能，经局党组研究，2011年法制局工作的总体思路是：按照市委、市政府的总体部署和工作要求，以科学发展观为指导，以“服务中心、服务大局、服务领导”为主线，以改革创新、争先创优为主题，以建设法治政府为目标，紧紧围绕全市改革、发展、稳定和XX国际旅游岛建设大局，积极推动立法内容与方式创新，理顺政府法律顾问体制，探索建立行政复议委员会制度，完善依法行政考核体系，做好重大法律事务服务协调工作，全面增强工作的主动性、创造性，把政府法律方面的参谋、助手和顾问作用的发挥贯穿海口经济社会发展的全过程，协助政府建设一支“想依法干事、会依法干事、依法能干成事”的新型公务员队伍，为确保“十二五”开好头、起好步，把海口建设成宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市提供强有力的法制保障。总的目标是努力实现在加强政府立法推进制度建设上有新亮点、在创新行政复议体制机制上有新尝试、在强化法制监督促进依法行政上有新举措、在提高法律服务水平上有新突破、在加强法制干部队伍建设上有新成果。
二、关于工作要点
（一）加强和改进政府立法工作，提高制度建设质量。
一是紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，在广泛征求、听取各方面意见的基础上，结合我市实际，按照“成熟、急需先立”的原则，科学编制2010年立法计划，重点关注促进改革创新、构建现代产业体系、规范行政程序、培育社会组织、改善民生、推进城镇化等方面的制度建设研究，增强立法前瞻性，以立法推动构建更具活力的体制机制，推动独具海口特色的现代产业体系形成，推动社会发展，构建和谐海口。二是坚持科学、民主立法，加强调查研究，进一步丰富公众参与政府立法的形式，拓宽听取社会各方面意见的渠道，加强与市人大各专门委员会的沟通联系，完善专家咨询论证制度，不断提高制度建设的科学性、可行性和实效性。三是完善有关立法工作规程，如立法计划制定工作规程，法规规章起草、审核、清理、备案、发布等工作规程，立法听证、论证程序，立法技术规范等，为提高立法质量提供制度保障。四是不断改进立法方式，积极开展自主组织起草立法和立法后评估工作，争取联合市市政市容委等有关部门开展对《XX市三轮车管理办法》的立法后评估工作，检验政府立法工作质量。五是坚持局务会议集体讨论法规、规章草案制度，集思广益，不断提高局务会议的质量。六是健全立法指导工作机制，编印立法工作手册，组织开展立法工作人员培训，提高立法起草、审查以及其他相关法制工作人员的立法工作水平和业务能力。七是借鉴先进城市经验，结合我市实际，建立规章和规范性文件清理长效机制，使规章和规范性文件清理工作制度化、规范化。八是做好法规规章汇编、出版工作。
（二）强化依法行政监督与考核，提高行政执法效能
一是认真贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，深入研究总结我市贯彻落实《纲要》和《决定》的基本经验，认真分析、找准当前依法行政工作中存在的突出问题，提出进一步贯彻落实《纲要》和《决定》的总体思路、工作重点，加强对依法行政工作的组织协调，进一步完善依法行政报告制度，探索开展依法行政示范单位创建试点工作，加大督促指导力度，适时组织召开全市依法行政工作会议，深入推进《纲要》和《决定》的贯彻实施。二是以建立完善依法行政考核体系为抓手，科学设定考核指标并纳入政府和部门绩效目标考核，将考核结果作为对各区政府和市直机关综合考核评价的.重要内容，在制度健全及量化、细化上下功夫，重点强化对重点领域和各区政府执法工作的监督指导，形成“横向到边、纵向到底”的依法行政考核体系与法制监督制度体系。三是建立健全行政执法案卷评查制度，明确案卷评查工作的内容、步骤，根据不同的行政执法种类和执法实际，分别制定行政处罚、行政许可、行政强制等评查标准和评分细则，增强行政执法案卷评查的可操作性和针对性，指导全市行政执法案卷评查工作。四是积极探索行政执法案例指导制度，开展优秀执法文书评选活动，多举措推动行政执法水平的不断提高。五是加强行政执法人员主体资格审查确认，做好全市行政执法人员的年审培训工作，建立健全全市执法人员的电子执法档案并及时向社会公布行政执法人员名单。六是联合市效能办、监察局等有关单位开展规范行政处罚自由裁量权工作专项检查，进一步规范我市行政处罚自由裁量权工作。
（三）积极推动行政复议体制机制创新，促进社会矛盾纠纷及时有效化解
改革行政复议体制，创新行政复议工作机制，发挥行政复议功能，切实做到“渠道畅通、案结事了”，有效化解行政争议，维护社会和谐稳定。一是开展行政复议工作专项检查及调研，对全市行政复议工作开展以来的案件办理、制度建设等方面取得的成绩、发挥的作用、存在的问题进行分析总结，研究行政复议工作中的共性问题和今后努力的方向，为推进行政复议制度创新提供决策依据。二是在深入调研，借鉴外地先进经验的基础上，结合我市实际情况，整合行政复议资源，积极推动行政复议委员会试点工作，通过相对集中行政复议审理权,引入专家学者等社会力量参与案件审理等方式,努力排除可能影响案件公正审理的各种不利因素,消除民众对行政复议不公开、不透明、“官官相护”的疑虑，进一步提高行政复议办案质量、效率和社会公信力，使行政复议成为有效化解社会矛盾纠纷的重要渠道。三是进一步规范和完善行政复议听证工作，对重大、复杂的案件，积极探索采用公开听证的方式进行审理，创新行政复议工作方式，保障复议工作质量，提高行政复议公信力。四是推进重大行政复议案件报备制，加强上下的沟通与协调，及时掌握行政复议工作中出现的重要情况、突出问题以及典型案件，通过加强个案指导、分析研究、召开典型案例研讨会等形式，加大对基层行政复议的监督指导力度，及时解决行政复议工作中的突出问题，促进行政机关依法行政。
（四）理顺政府法律事务办理机制，提高法律服务水平
一是适应形势需要，在对规范性文件审查备案处和政府法律顾问室自成立以来的工作进行全面分析研究、总结的基础上，提出进一步理顺政府法律顾问体制、更好地发挥法律顾问作用的意见和建议，争取市委市政府在机构建设、人员配备等方面的支持，使专门负责办理市政府行政应诉案件、政府机关作为被执行人案件、重大行政事务合法性审查等市政府重大法律事务的法律顾问机构的设置规格、编制配备与承担的职责和任务相适应，进一步提升法律服务水平。二是研究建立市政府法律事务办理人员工作考评、激励约束机制，进一步增强法律顾问工作的主动性、预见性和针对性，改进工作方式方法，充分发挥法律顾问在政府立法、行政决策、行政复议、执法监督、矛盾协调等方面的作用，拓展为政府重大经济社会活动提供法律服务的深度与广度。三是继续抓好规范性文件制定审核和备案审查工作，实行规范性文件备案情况半年通报制度，进一步提高规范性文件的法律审查率和报送备案率，及时向社会公布经审查备案且合法有效的规范性文件，方便公民、法人和其他组织上网查询。四是继续实施全市规范性文件清理、规范性文件统计等工作制度，不断强化监督，有效地维护法制统一和政令畅通。
（五）加强法制理论与实践问题的调查研究，提高解决实际问题的能力
加强调研，分析新实践、新发展中新情况，总结新经验，探索新理论，不断提高政府法制研究的理论水平，进一步指导和推进政府法制工作。重点围绕市委市政府的中心工作，在总结立法、行政执法监督、行政复议、规范性文件审查备案和推进依法行政等各项工作的实践经验的基础上，加强依法行政和政府法制工作中的重大问题的前瞻性和对策性调查研究，捕捉经济社会发展中的热点、焦点问题，及时提出运用法律手段解决问题的方法和建设，不断提高政府法制研究水平和增强及时运用法律手段提出对策建议解决实际问题的能力，通过理论创新进一步指导和推进工作。每个处室明年都要结合本职工作提交1-2份有价值、有分量的调研报告，条件与时机成熟时可以组织一次机关法制理论与实践研究学术年会，开展优秀论文评选活动，作为考核年度工作绩效的加分内容，逐渐形成制度与惯例。
（六）规范内部管理，提高服务效能
重点是在严谨、细致、务实、有序、高效上下功夫，加强机关内部各项管理工作，强化法制信息宣传，为法制工作创新提供强有力的服务保障。一是修订完善规章制度。对我局现有各项内部管理制度进行清理，做好废改立工作，在现有法律法规政策容许的范围内探索制定合理的奖惩制度，以适应新形势下的推进政府法制工作的要求。二是加强政府法制信息宣传工作。探索以印发简报、恢复《海口政府法制》等形式为信息平台，加强对政府法制工作的宣传力度，让市委市政府、各部门和广大民众增加对政府法制工作的了解，争取更大的信任与更多的支持。适时组织策划新闻发布会工作，及时向社会各界公布政府法制工作的重要情况、重大动态。三是进一步加强机关效能建设。坚持周工作计划和例会制度，积极改进工作作风和工作方法，认真抓好制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等工作，强化综合协调、信息服务、公文审核、督察督办，提高工作效能。
（七）加强机关党建,建设高素质政府法制工作队伍
加强组织建设、思想政治建设、业务建设和作风建设，健全干部培养机制，积极探索政府法制干部培训新模式，采取多种形式加强对政府法制干部的培训，拓宽锻炼渠道，重点在丰富阅历、开阔视野、增长才干。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步完善客观、公正地评价和选拔干部的工作机制，加大年轻干部选拔使用力度，激发干部队伍的活力、创造力和战斗力，努力培养和造就一支法制观念强、政治素质高、法律知识全面、工作能力强的高素质法制队伍。继续坚持完善每周五集中学习制度、专题讨论制度，加强干部法律业务知识和现代科技知识的学习，在全办营造重视学习、崇尚学习、自觉学习的浓厚氛围，推进学习型、效率型、服务型机关建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉宣传教育，努力营造风清气正机关环境。加强机关作风建设，增强全办人员大局意识、责任意识和服务意识，推进文明机关创建工作。
三、几点工作希望
（一）增强大局意识。大局是什么，大局是整体，是框架，是格局。就好比我们建房子，大的框架结构、功能需求你事先没搞清楚、设计好，你的墙砌得再好、小单间造得再漂亮，最后房子不一定建得起来，即使建起来了也不一定漂亮，不一定能满足你的功能需要，让你感觉舒适，政府法制工作也是如此。如果你不把它自觉放在全市改革发展工作大局中去考虑，找准自身的功能定位，很多工作你做了也是白做，收效甚微甚至是徒劳无益的。因此我们从事政府法制工作的一定要有大局观，有政治头脑，要牢固树立科学发展的理念，牢记为民的宗旨，不断增强以人为本、执政为民的服务意识。要深入学习党的方针、路线和政策，与党的路线、方针政策保持高度的一致，切实将思想和行动统一到市委、市政府的工作部署和具体工作安排上来，跳出部门利益的局限，自觉站在全市发展的大格局中认识和考虑问题，把推进政府法制工作与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，在推动我市经济社会的全面发展大局中实现和体现自身的价值。
（二）增强服务意识。服务出生产力、服务出竞争力，服务创造价值。法制工作机构要强化服务意识既是地方加快发展的需要，也是自身机构性质与职能所决定了的。什么是“参谋、助手、顾问”？“参谋、助手、顾问”本质就是一种服务，你本身就不是主体，你天生就是为主体提供服务的。不要看我们XX市法制局是政府的组成部门，就以为我们同其他职能局一样，其实我们同办公厅一样，就是一个协调服务办事机构，这也是很多地方政府法制机构划归办公厅管理的原因。搞清楚这个问题很重要，因为只有搞清楚了你自己是干什么的，你才会积极、主动、正确地去履行职责，不会再去抱怨被“边缘化”，也只有你积极、主动、正确地去履行了职责，你才不会真正被“边缘化”，你才会被需要，才会体现出自身的价值。这也是我在总体思路中提出以“服务中心、服务大局、服务领导”为主线的缘由，希望大家认真去体会，切实增强积极主动的服务意识和优质服务意识，并把它切实贯彻到工作实践中去。
(三)增强创新意识。创新是灵魂，是动力，是一种工作态度、一种精神状态，更是一种理念与责任。我们所从事的政府法制工作需要与时俱进，需要不断的用新理念、新思维、新方法去改革创新。因为政府法制事业的发展，很大程度上取决于我们法制工作者改革创新的精神状态和能力。因此，我们要全面、客观、准确地把握好各项工作面临的新形势，紧密结合国际旅游岛建设背景下海口经济建设和社会发展的实际，勇于探索开创政府法制工作新局面的新思路、新途径、新方法；要勤于总结经验教训，及时将具有普遍意义的经验上升为更高层的制度规则加以推广运用，在总结中改进，在改进中提高，用创造性的思维，创造性地开展工作，不断增强服务大局的能力。当然，要创新就要形成鼓励创新的良性体制和文化氛围。好的体制是创新的动力，好的氛围是创新的温床，对创新起着规范、引导、激励、培育的作用。希望大家在各自的岗位上，牢固树立创新意识、争先进位意识，以锐意改革的勇气和只争朝夕的精神状态做到事事争先进、创特色、争一流，不推诿、不塞责、敢担当，不做庸庸碌碌、无所事事之人。
(四)增强落实意识。思路不清难办大事，落实不了一事无成。马克思曾说过：“一步实际运动比一打纲领更重要。” 拿破仑曾经说过：“想得好是聪明，计划得好更聪明，做得好是最聪明又最好！”理论方案再好，论证得再充分，如果束之高阁，也无济于事。只有抓落实，才能凝聚干事创业的力量，提高自身组织协调的能力、独立工作的能力，增加人生的含金量，增强说服力、信誉度，最终，通过工作目标的完成，体现个人的人生价值。作为新一届法制局党组，我这里表个态，我们将坚持正确的用人导向，坚持以实绩论英雄，从工作需要的角度配干部，积极发掘能把信送给加西亚的人，正确授权给能把信送给加西亚的人，合理地使用把信送给加西亚的人，大胆启用想干事、会干事、干成事、不出事的干部，并对其在工作中的失误、方式方法上的缺点予以理解和包容，努力营造“真抓实干、扎实苦干”的干事创业环境，让那些落实不力、工作平平、不思进取还时不时捣乱的干部看不到出路、看不到希望。希望全局每一位同志从我做起、从现在做起、从点滴做起，自觉同工作拖沓、得过且过、粗制滥造、自由散漫的思想和现象作斗争，认认真真、扎扎实实做好每一件事情，用实实在在的工作业绩，赢得市委、市政府对我们的肯定和支持。
(五)增强团结意识。团结出战斗力，团结出工作成绩，团结也出干部。“相互补台好戏连台，相互拆台一起垮台”。我们法制局历来就有着上下一心、团结干事的氛围，这是在长期的工作实践中形成的优良作风和传统，也是我们攻坚克难、开拓进取的基础和保证。俗话说“众人拾柴火焰高”,个人的智慧和力量是有限的，集体的智慧和力量才是无限的，希望大家在工作中把各自的智慧和力量结合起来，多补台、不拆台，多配合、多协作，大家相互取长补短，在沟通交流的过程中迸发更多智慧的火花，共同提高、共同促进，取得1+1﹥2的效果，形成合力，发挥更大的作用。
以上是我来法制局后对新一年全局各项工作的一点思考、一点希望，因时间关系，有的还来不及和班子成员交流沟通，不一定正确，大家有什么意见和建议，这次会议后大家可以提出来。请办公室收集大家的意见，结合今天我谈的，尽快拿出今年的工作要点，印发大家贯彻执行。在此也希望大家在2011年，能严格按照局党组的工作部署和要求，团结一心，奋力拼搏，进一步创新工作思路、创新工作机制、创新工作方法，进一步巩固成果、扩大战果、再结硕果，努力为政府法制事业发展做出新的更大的贡献！
同志们，再过几天就是2011年元旦了，在这里，我谨代表局党组及局领导班子向大家拜个早年，祝大家在新的一年里，工作顺利、身体健康、阖家欢乐、幸福吉祥！谢谢大家！
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