背景：从2005年起，教育部与中宣部、人事部、社科院、团中央等部门联合开展素质教育系统调研，于2006年9月形成了约几百万字的调研报告。《当前推进素质教育面临的主要问题与原因分析》是《总报告》的第二部分，本文节选自该部分的第4点“实施素质教育的相关制度建设还不完善，各项政策措施的推进面临诸多障碍”。
招生制度与评价制度对实施素质教育具有重要的导向作用。近30年来，高校招生规模迅速扩大，高考制度改革的探索也从未停止过，但激烈的考试竞争并没有得到有效缓解。调研表明，高考制度改革不是单纯的教育改革，牵涉到方方面面的利益，牵一发而动全身，受多方面的制约。以往的一些改革措施，如建立高中会考以促使学生全面学习、减少考试科目以减轻学生负担、设立保送生制度以增加选择性等，都没有取得预期效果。分析其原因，一是社会诚信观念与制度建设跟不上，改革的实施缺乏必要的现实社会条件；二是相关配套措施和管理手段跟不上，导致改革在实施中走样、变味。当前，全社会对公平的要求不断提高，对教育，公平寄予很大希望，高考是至今为止老百姓最为认可的公平的选拔制度，许多老百姓存在着强烈的“分数最公平”的观念，对扩大学校自主权疑虑重重。因此，为确保教育公平，高校招生不得不更多地采取分分计较的办法，素质教育的很多要求难以得到体现。
学校作为实施素质教育的主阵地，其内动力、创新力和生机活力尚未得到有效激发。校长和教师在教育教学改革上缺乏明确的责任和权利，也缺乏实施素质教育的激励机制。学校的内部管理、教学组织仍然受追求升学率的影响，有些地方甚至通过层层考核的办法将升学率细化到教育教学的每一个环节。教师作为规模最大的专业技术人才群体，承担着教书育人的责任，对其师德和专业化都有特殊的要求，其特点在整个人事制度改革中考虑得还不够充分。
校外教育和社会实践缺乏制度保障，社会各方面还不能为素质教育提供有力支持。无论是德育还是创新精神和实践能力的培养，都需要系统地整合学校、社会、家庭的资源。但从总体看，公益性设施对向学生开放还缺乏制度保障，企事业单位缺乏承担校外教育的义务，学生的公益活动、生产劳动、社会实践、岗位实习往往面临无处可去的窘境；学校开展的各种素质教育活动面临巨大的安全压力，缺乏必要的保障；社区功能尚在发育之中，校园周边环境仍然存在很多问题，课后和假期学生往往只能困守家中，这些都影响到青少年的健康成长。
这些困难和问题，既反映出进一步深化教育体制改革的紧迫性，又反映出教育体制改革必须要有新的视野，不能局限在传统教育领域的框架内，而要深入到整个经济社会的领域。这是因为，素质教育与传统教育一个十分重要的区别，在于素质教育是全社会的共同责任，是更加社会化、开放性的教育模式。上述领域所遇到的体制性障碍，既有教育内部的问题，也有教育外部的问题，两者是结合在一起的。从社会层面来看，全社会对素质教育的责任仍然处在政策引导、倡导的阶段，实施素质教育的领导体制的建立，有利于教育改革的社会和舆论环境的形成，公共教育资源的开放，企事业单位对实践教育的承担，社会对校外教育的责任等，都缺乏科学、合理、完善的制度安排。从教育层面来看，实施素质教育需要进一步转变教育观念、端正办学指导思想，促进学校制度的完善，系统地规划人才培养选拔体系，建立科学的教育质量标准和相应的教育工作评价制度，进行有利于实施素质教育的人事制度改革等。从教育监管方式来看，一方面，教育行政部门缺乏有效的监管手段，教育督导力量薄弱；另一方面，其他职能部门从不同角度对学校的监管也需要进行统筹规范，否则容易形成多头管理、政出多门的情况。(节选自《共同的关注·素质教育系统调研总报告》)
19.当前，推进素质教育遇到哪些体制性障碍?
20.为什么说“高考制度改革不是单纯的教育改革”?建立能保障推进素质教育的评价制度的条件是什么?
21进一步深化传统教育领域改革能否解决素质教育所面临的障碍?请结合文本作简要分析。
答案
19.①缺乏一种对推进素质教育起积极导向作用的高考制度；②学校缺乏实施素质教育的管理制度和相应的激励机制；③校外教育和社会实践缺乏相应的保障制度。[4分。答对一点得1分，答对两点得3分，答对三点得4分。]
20.因为高考制度改革，不…深化传统教育领域改革，也还是不能解决素质教育所面临的障碍。[5分。“不能”1分，“社会化和开放性”2分，“受到社会其他体制的制约”2分。意思对即可。]
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