本文记载了孟子和梁惠王的一次对话，围绕民不加多的问题展开讨论，阐述了孟子仁政的具体内容，并在一定程度上揭露了社会的不平等。
全文分三部分：
第一部分（第１段），提出民不加多的疑问。战国时代，各诸侯国的统治者，对外争城夺地，相互攻伐，争地以战，杀人盈野；争城以战，杀人盈城；对内残酷剥削，劳役繁重，破坏生产力。这就造成了兵员缺乏。劳力不足，是个十分突出的问题。争夺人力，成为各诸侯国统治者的当务之急。梁惠王提出民不加多的疑问之前，自诩寡人之于国也，尽心焉耳矣，然后以赈灾救民为例，申说自己治国胜于邻国之政，河内凶，则移其民于河东，移其粟于河内；河东凶亦然。从两方面描述救灾的具体措施。察邻国之政，无如寡人之用心者，进一步突出梁惠王的自矜，为下文的五十步笑百步作铺垫。邻国之民不加少，寡人之民不加多，何也？梁惠王希望更多的民归附自己，孟子正是利用梁惠王的这种心理来宣传仁政思想并想引导他实行王道政治的。
第二部分（孟子对曰至则无望民之多于邻国也），分析民不加多的原因。孟子不直接回答民不加多的.问题，而是用梁惠王熟悉的事例设喻，启发对方，使对方容易接受。王好战，请以战喻。总提一句，然后举出两个逃兵弃甲曳兵而走的两种情况。根据败逃距离的远近，提出以五十步笑百步，则何如的反问，进一步启发，诱使对方在不知不觉中说出否定自己论点的话：不可，直不百步耳，是亦走也。最后以子之矛攻子之盾，王如知此，则无望民之多于邻国也。这两句忽然转入正题，既回答了民不加多的原因，又揭示了五十步笑百步的寓意：梁惠王的移民移粟跟邻国统治者的治国不尽心，实质上没有什么区别，只是形式上数量上不同而已。这里暗示着梁惠王搞小恩小惠并不能使民加多，要使民加多，必须施仁政、行王道。于是文章就自然而然地由第二部分过渡到第三部分。
第三部分（第３段至第５段），阐述了孟子仁政的具体内容──使民加多的根本措施。
第３段，阐述王道之始的道理。孟子认为，合理地发展生产，使老百姓养生丧死而无憾是实行仁政的开端，也是使民加多的初步措施。不违农时，谷不可胜食也。数署不入洿池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，材木不可胜用也。三组排句，提出了发展生产的三种措施，以及采取这些措施后所产生的效果。连用不可胜也的句式，给人以吃不完、用不尽的感觉，大大增加了文章的说服力和感染力。接着又用谷与鱼鳖不可胜食，材木不可胜用来小结前三组排句，又以这个结论为前提推出新的结论：王道之始也。作者在这里把三层意思、三方面的内容紧紧联系在一起，并把使民加多的问题跟行王道紧密联系起来。
第４段，阐述王道之成的道理。这一段，孟子进一步提出教养百姓，使民心归顺的仁政主张，也是使民加多的根本措施。五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。百亩之田，勿夺其时，数口之家，可以无饥矣。这三组排句又提出了发展生产的三种措施，以及采取这些措施后所产生的效果。这三种措施与上文的三种措施相比，显然前进了一步，具有更强的主观能动性。盂子不仅主张养民，还主张教民：谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。作者在这里连用四组排句，把自己的主张层层铺叙，渲染得有声有色，为梁惠王展现出一幅美好的前景。然后用七十者衣帛食肉，黎民不饥不寒两句承上启下，顺理成章地得出然而不王者，未之有也的结论，与前文王道之始也相呼应。
第５段，阐述使民加多应有的态度。孟子批评统治者的虐政，从反面证明自己主张的正确。前两段已经把行王道的道理讲得十分透彻，这一段照应文章的开头。梁惠王口口声声说于国尽心，可是狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，哪里谈得上尽心呢？狗彘食人食和涂有饿莩形成鲜明的对比，深刻地揭示了当时社会的不平等。接着作者针对统治者归罪于岁的推诿，运用比喻进行驳斥：涂有饿莩归罪于年成不好，如同刺人而杀之归罪于武器一样荒唐，害民的不是荒年而是统治者的虐政。最后两句，王无罪岁，斯天下之民至焉，言简意赅。不归罪于年岁，而是要反省自己，革除虐政，施仁政，行王道，使百姓住有房，耕有田，吃饱穿暖用足，接受教育，懂得礼义，才能使他们归服。斯天下之民至焉回答了开篇梁惠王提出的民不加多的疑问。
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