电大农村经济管理论文

2021-01-31 论文

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　　【摘要】

　　在农村经济活动中，作为集体经济发展基础的集体经济组织“三资”―资金、资产和资源是公共管理工作的重点， “三资”的管理工作可以说是至关重要的。当前农村经济管理工作存在着许多长期问题和短期困难，主要表现在农村“三资”管理机制尚不顺畅，村干部对农村“三资”的使用程序不规范、“三资”民主管理建设相对滞后、“三资”使用方面存在着独断专用的情况;“三资”监管与处罚方面还缺乏震慑力，还存在着一些地方的村干部为了个人利益违规操作的现象，这些问题不仅损害了集体组织的利益，也制约了农村经济的健康持续发展。因此，研究现在的农村经济管理中常见问题并提出相应的对策，有着十分重要的现实意义。

　　【关键词】农村经济管理工作经济管理

　　中国14亿人口，一半以上在农村。由此可见，农村工作对于于国家稳定与发展非常重要。当前，我国农村尤其是一些偏远山区教育资源相对匮乏，教育水平相对落后，与管理相关的优秀人才稀缺，受制于这种现状，农村经济管理工作也比较困难，农村经济管理可以说是任重道远。

　　一、当前农村经济管理工作存在的常见问题

　　(一)村级资金管理不规范

　　众所周知，由村民们民主投票选出来的村干部，有责任、有义务为村民谋取福利，为村子的建设与发展贡献一份力量。但是有些地方的村干部公民主管理、公平公正意识比较薄弱，这成为村集体资金管理混乱的思想根源;有些村子村集体财务收支由主要村领导审批，村集体财务成了村干部的一家之言，重大事项收支更不召开村民大会或村民代表大会，民主理财小组形同虚设，毫无程序与规范可言;有的村收入不入村集体收入专户，坐支现金，甚至不开发票白条子入账，存在许多的大额支现现象，缺乏有效监督与约束……这些做法给一些村干部浑水摸鱼、贪占集体资金提供了可乘之机。

　　(二)集体资源随意对外出售租赁

　　几乎每个村庄或多或少都有自己的资源，其中最常见也最多的当属村内的土地资源，村内的土地资源是各村发展自身经济水平的重要基础。一些村干部不召开村委会会议、不经村民代表会议讨论通过、不按照程序进行公示，就对集体资产、资源对外出售、租赁，这种不依照“三资”管理的规章制度执行的行为，缺乏民主公开与公开招投标，其过程丝毫不透明，为暗箱操作提供了各种便利条件，结果大多是损公肥私的;还有的村干部一心只想在自己在位期间凭借着职位的优势，大肆敛财，违规将村集体机动地长期发包，甚至直接发包到第二轮土地承包期末，所得收入以各种名目全部花光，不顾下任村干部的经费来源和村里以后的发展，在其卸任后留下一堆难以处理的烂摊子。

　　(三)会计管理人员素质不过关

　　一般来说，村中的会计人员都是在村委会换届选举中选出来的，由于现在拥有高等学历的年轻人基本都选择离村进城发展，这就造成了选举产生的村会计普遍年龄结构偏大，文化水平偏低，业务素质不高的困境。这使得农村经济相关数据信息更新较慢，准确度不高，村内资金管理和预算工作也不能按时进行。同时，由于村会计的当选与村委会主任或村书记的.任职相挂钩，许多村会计对村主任或村书记唯命是从，这削弱了会计对村主任或村支书职能的监督效力，有的会计对村主任或村书记的违反财经纪律或违反“三资”管理规定的行为，常是选择睁一只眼闭一只眼。

　　(四)监督管理不到位

　　宪法赋予每一位村民监督本村村干部的职责与权力。但是现实是，家庭经营的生产方式在某种程度上淡化了村民的集体观念与民主管理意识：由于村里的资产资源产权属于村集体，并没有分配到各户头上，有些村民就觉得村集体的资产资源与自己没有切身利益关系，因而漠不关心。一些村干部利用职位谋取私利被村民发现之后，一些村民或是抱着“事不关己高高挂起”的心态选择沉默不语，或是因害怕得罪村干部后会遭到打击报复而退避三舍。这导致村民的监督职权彻底架空，客观上造成村领导漠视民主管理制度，凡事自行拍板决定，随意支配集体资金的现象产生。

　　二、提高农村经济管理质量的措施

　　(一)规范村级资金管理

　　规范村级资金管理，首先要做好村级收入管理，村集体所有收入除按规定限额留出备用金外，其余全部应存入村集体收入专户，坚决不允许坐收坐支。其次，严格资金支出管理，尽量避免大额支现，除按规定允许用现金支付事项以外，其他各项经济往来业务都要求通过银行转账结算。严格控制白条入账，与村民的经济业务往来，不能因为村民没有资质提供不出发票就交放宽政策允许村民用白条报销。资金支出实行先审后支，需经村民主理财小组审核，村民大会或村民代表大会讨论决定，再报镇“三资”管理中心批准后方可支取。

　　(二)加强集体资源管理

　　有这么一条广告语：“我们现在利用的资源是从我们子孙那里借来的”――其实对于村子里有限的资源也是同样的道理。如果我们现在不加节制的大肆开采，随意出售村子里的资源，无疑会对村子的今后的发展造成一定的阻碍。所以加强集体资源管理、合理利用有限的资源是农村经济管理工作的重要内容之一。首先村干部不能够按照自己一个人的意愿私自处理村集体资源，而是要考虑到全体村民的意愿，实行民主管理，民主决策。对于村集体资源的发包、转让、出租、出售，要按照“三资”管理的规定要求，由村委会和支委会制定方案，报请乡镇“三资“管理中心批准，并召开村民大会或村民代表大会讨论通过并经过公示，最后采取竞价方式公开招标。

　　(三)重视管理人员素质培训

　　鉴于现在农村的实际情况――一面是很难招到高素质的人才任职村会计岗位，一面是会计的工作性质又要求其有较高的业务水平，我们可以考虑自行培养会计人才，定期对村会计进行培训，组织其学习业务知识;同时，每年也要组织村长、村书记及村会计学习各项农村政策及农村经济管理的各项规章制度，及时掌握新的农村工作精神，以便工作中更好地理解和执行各项农村工作方针和政策。

　　(四)强化审计监督工作

　　再好的制度如果不遵照执行那也是形同虚设，而监督是保证制度执行的重要措施。农村经济管理中，现行的"三资""管理制度，对资金、资产、资源的管理办法还是比较好的，这些管理办法若要真正有效地运用到村集体经济管理中，还需要依靠民主管理和审计监督。首先是要切实做好民主理财和村务公开工作，村级必须将村集体收入、支出、资产、负债等财务情况和资源、项目发包、工程建设等重大事项进行公开，保障好群众的知情权和参与权，通过教育引导群众的民主监督意识，来发挥群众的监督作用;其次，要强化审计监督机制，建立完善的审计监督制度，由审计部门定期进行审计，对于发现的违纪问题及时处理。

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