针对风电产业增值税的研究论文

2022-05-10 论文

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　　针对风电产业增值税的研究论文篇1

　　1.风电产业增值税变革历程

　　建国以来，我国增值税税制共有两次重大变革，一次是1994年税制改革，一次是2009年实施的增值税转型改革政策，1994年前，电力行业征收的是产品税，发电环节按0.01元/kw.h计征，而供电环节则按销售收入的10%计征。1994年后，风电行业按17%的税率征收增值税，这大大增加了风电行业的税收负担，为此，在2001年原中国计委的文件中，首次将风电列入资源综合利用税收优惠名录，风电场开发享受增值税减半的优惠政策。2004年7月1日起，东北三省的装备制造业等八个行业作为增值税转型试点；2007年7月1日，将试点范围扩大到中部六省26个城市的电力行业、采掘业等八大行业；2008年7月1日，将内蒙古自治区东部五个盟市和四川地震受灾较严重的地区纳入转型试点范围；2009年1月1日起，根据国务院颁布的增值税新政策，自2009年1月1日起，在维持现行增值税税率不变的前提下，允许全国范围内（不分地区和行业）的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额，未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。现行增值税征税范围中的固定资产主要是机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、工具、器具。因此，转型改革后允许抵扣的固定资产仍然是上述范围。房屋、建筑物等不动产不能纳入增值税的抵扣范围。

　　2.增值税转型对风电产业的影响效应

　　（一）增值税转型对风电产业发展的有利因素

　　（1）增值税转型能有效降低实际税负风电产业属于资金密集型行业，产业的资本有机构成很高，即在风电的建设中投资总量大，固定资产占总投资额的比例高，其中风电机组设备一项就能占到总投资额的70%左右。按照增值税改制前的生产型增值税，由于固定资产中的已征税款不允许抵扣，可抵扣的进项税额少，因此风电的增值税实际税负要明显高于一般行业，在实行消费型增值税后，风电的实际税负水平开始下降，风电企业的成本将得到有效控制[2]。

　　（2）增值税转型可有效提高市场竞争力在能源市场上，风电作为新能源与常规化石能源的煤电相比存在着电网接入、技术支撑体系和资源评价等诸多的竞争劣势，生产成本过高导致的电价水平居高不下无疑是最为主要的因素。根据增值税改革方案，矿产品增值税税率将从13%恢复到17%，但风电项目增值税按照《财政部国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》则实施减半征收的政策即17%减少到8.5%，同时，在增值税转型前，煤电项目已经有进项税额抵扣，风电项目几乎无进项可抵扣，因此风电项目税负远高于煤电[3]；增值税转型后，作为资本有机构成更高的风电行业，在固定资产抵扣这一项上获益更大，两者之间的税负差距将大为缩小，风电产业在能源市场的弱竞争性将得到有效改善。

　　（二）不利影响

　　（1）增值税转型后风电产业税负仍高于其他行业由于行业的生产特点和投资结构的不同，增值税转型对各行业的税负影响并不相同，虽然增值税转型对风电产业本身起着降低税负的作用，但由于风电产业在转型前税负已经较高同时转型后对风电降低税负的作用力度有限，使得风电产业的整体税负水平仍然高于大部分其他行业并远高于各行业的平均增值税水平[4]。

　　（2）政策利好存在着抵消效应按照2001年原中国计委的政策文件，风电被列入资源综合利用税收优惠名录，风电场开发享受增值税减半征收的优惠政策。增值税转型后，由于风机等设备投资在风电总投资中占据着较高比例，在风电投产运营的初期，增值税进项抵扣政策使得风电企业增值税应缴额几乎为零，企业本该享受的减半征收的增值税优惠政策无从体现。

　　（3）地方政府利益受到一定影响从宏观角度而言，增值税转型通过降低风电行业的税赋对促进风电发展起到了积极的推动作用。但是，增值税转型也同时带来了较大的利益调整，在消费型增值税税制下，由于允许抵扣新购进机器设备所含的进项税额，风电场上缴税额大幅度降低，地方从风能资源开发中所获收益大大减少，这很大程度上影响了地方政府对风电场建设的积极性。

　　（4）加速了地方保护主义政策的出台在增值税转型后，地方政府为了弥补利益上的流失，在实际的政策执行中出现了众多的地方保护主义乱象，包括要求风电企业购买当地设备；要求风电设备制造企业在当地建厂；借各类名义提高或征收新的税费；收取风电建设发展专项基金等。这些都直接导致了风电开发成本的增加。地方保护主义的出台对于风电产业的健康发展极为不利。

　　3.政策建议

　　（一）加大风电的'增值税政策优惠力度

　　风电产业具有生产运营前建设投资成本高，建成后经营成本较低的特点，因此在投产以后增值税进项成本抵扣方面较少，即使按照增值税率17%减半征收，风电成本仍高于常规的煤电成本，这与国家对风电的鼓励发展导向相违背。建议对风电企业采取运营的最初几年不征增值税、或是按照更低的百分比如25%比例征收、或是将风电企业调整至小规模纳税人税率水平等增值税减免的税收优惠措施[5]。

　　（二）适时开征风能资源使用税

　　我国目前开征的资源税税目包括原油、天然气、煤炭等常规化石能源，但是作为一种能源资源，风能资源特别是陆上风能资源较为有限，为了体现资源的稀缺性特征，可以对风能资源开征资源使用税[6]，同时，为了与国家鼓励开发清洁新能源的能源发展战略方向相一致，可以对传统化石能源征收环境补偿税以提高风能开发的市场竞争力。在风能资源使用税的征税上可以采用原油、天然气方式相同的从价计征方式，在税率制定上应充分考虑增值税转型对地方政府税收的减收影响以及相对于传统化石能源的比较优势；在开征风能资源使用税的同时，由于风电企业的运营成本随着税收的开征而增加，可以考虑上调风电企业的上网电价以保证产业能够充分享受增值税转型带来的成本下降的发展机遇。

　　（三）增加中央政府的税收转移支付

　　除沿海地区风能资源外，我国陆上风能资源主要集中在内蒙古、青海、甘肃等经济欠发达省份，增值税转型在短期内造成的税收收入锐减对于产业发展所在地区的经济社会发展是一个不能承受之重，因此，在风能资源使用税短期内不能开征的前提下，建议政府将征收的国家财政风电增值税收入按照地方政府的税收减收情况部分或全部返还给地方财政[7]，用以弥补地方政府在风电项目经营初期的增值税损失，从而重获地方政府对风电产业发展的投资支持。

　　针对风电产业增值税的研究论文篇2

　　所为增值税，就是国家针对企业的生产，流通环节的增值营业额所征收的一种流转税。伴随着改革开放以来，国家的经济不断地发展，国家宏观调控的力度更是史无前例的加大，企业的生产型增值税的本身所存在的漏洞也逐渐的浮出水面，但是生产型增值税的征收对于增加政府的财政收入有着十分重要的直观显示的意义。生产型增值税不断地影响着企业生产机构的调整，而且，从某种程度上也加重了企业的负担，在整个市场经济的大环境下，使得企业的竞争力被大大的削弱。企业的健康、可持续发展已经收到了严重的威胁。

　　一、增值税改革的前提及本文的研究方向

　　企业的生产型增值税随着企业经济的发展，已经是漏洞百出了，严重制约着企业健康良性的发展，削弱了企业在市场经济中的竞争力。甚至是在大经济环境中，制约着整个国家的经济发展。为此，相关的国家领导部门出台了相应的政策，将增值税进行合理的改革，使其适应整个新型的经济环境，并能对企业的良性发展提供现实可靠的保障。但是，任何事情都是一把双刃剑，增值税的改革也不例外，增值税的改革同样会给国家的经济、社会以及企业的发展等诸多方面产生深远的影响。根据政府新出台的增值税的实施方案，在企购买固定资产的时候，企业的固定资产的成本将不再包括增值税那一部分，购买固定资产所支付的增值税在新的实施方案中将用来抵扣企业在当期产品销售过程中所产生的销项税额。与企业成本计算和销售计算相关的业务部门就是企业的财务部门，因此，增值税的改革无疑会对企业的财务产生影响。

　　二、增值税改革的意义以及必然趋势

　　1.增值税改革的意义。所谓的增值税改革，就是针对企业生产过程中新增的增值额进行征税。在正常情况下，进出企业的原材料以及成品以及企业所雇佣的生产力进行征收增值税的情况下，根据企业从外边所购买的固定资产的所包含的税金的扣除方式的不同，增值税可以有三种不同形式的类型，生产型、收入型以及消费性。当前，在整个全球范围内，已经有150多个国家实行征收增值税的业务，大部分的国家所征收的都是消费型增值税。在我国，征收增值谁的企业也涵盖了很多的方面，无论是在进出口贸易中，还是在生产加工制造环节中，无论是在厂家进行产品的销售还是维修中，都可以看到征收增值税的身影。在上世纪九十年代我国税收改革以来，我国一直实行征收的就是生产型增值税。

　　2.增值税改革的巨大现实意义。计算机科学技术的不断发展，使得当前的大部分企业都走向的信息产业化的时代，社会中的角色分工也不再是模糊一片了，而是越来越详细，企业生产产品的技术含量也走向了高科技的时代。实行增值税改革之后，我国一些资金与技术密集化的生产企业，石油矿产以及大型机械设备的制造行业，专业化的生产企业等，将直接的从中获取一定的收益，更能使这样类型的企业能够更好更快地发展。在另外一方面，在劳动密集型产业中，由于生产设备的价值在整个生产成本中的比例较低，所以，这样的企业并不能从增值税的改革中得到实惠，换一个角度考虑，这样的企业为了能更好的适应市场经济的大趋势，也会在生产经营模式上进行调整，所以说，在某种程度上来讲，增值税的改革虽然不能给劳动性产业带来利益，但是也会给劳动性型产业的改革提供可靠的动力。

　　三、增值税对企业财务的影响

　　1.增值税对企业财务报表的影响。企业的固定资产是企业财务资产中的重要的一项，企业的财务报表表示企业在一定的时期内的财务状况的主要会计报表，企业股东资产的变动对企业总资产的内部结构将产生一定程度的影响，并且能够引起企业的资产负债表内一些相关项目的变动。增值税的改革降低了企业固定资产的原值，在企业向外界购买固定资产时，所产生的增值税已经不再计算入企业的生产成本中，而是用来抵消企业在进行产品销售时所产生的销项税额。增值税的改革在某种程度上也降低了企业固定资产的折旧费用，因为增值税改革后，企业购进生产固定成本是所产生的增值税已经不再计入整个生产成本中了，所以，导致固定资产的原值减少，这也使得固定资产的折旧费用减少。增值税的改革也是的企业应该交付的税额减少了，在进行增值税改革之后，固定资产的增值税将用于抵消企业生产产品销售的销项税额，这样不仅减少了企业应该缴纳的增值税，而且，也减少了以增值税为计税依据的其他各种税收。

　　2.增值税的改革对企业财务指标的影响。企业的`财务指标企业对企业财务状况以及经营成果的总结和评价的相对指标。通常情况下，企业的财务指标主要包括有偿还债务能力指标，企业的正常运营能力指标，企业的发展能力指标等等。增值税的改革对企业的偿还债务能力的指标的影响主要考虑的还是资产的负债率指标，在进行增值税改革之后，由于企业向外部购买固定资产的时候的增值税已经产生了抵消，这种情况导致了企业的固定资产内部价值的构成发生了实质性的变化，使得固定资产的价值量也有所降低。也就是说，企业的固定资产由于不再产生增值税了，而造成企业的固定资产的成本降低，这种情况使得企业固定资产的投资产生正效应。增值税的改革对企业运营能力指标产生的影响，增值税的减少，使得企业的赋税减少，最终实现收益增加，在进行贷款经营的时候，企业拖欠债务的情况已经从根本上降低了，从而大大提高了企业资金的利用效率以及企业资金的周转速度。

　　3.增值税改革对企业利润报表的影响。企业的利润报表主要提供的就是企业经营方面的信息，是反映企业在一定的会计计算周期中的企业经营成果的报表。增值税的改革使企业的营业利润有所提高，推行了新的增值税的缴纳方案之后，企业进行成产生产制造所需要的营运成本以及费用都有所降低，针对企业扩大自身的生产规模以及提高生产产品的技术含量都将产生积极的影响。增值税也降低了企业的营运成本，在企业向外部购进固定生产成本的时候，增值税不再计入生产成本中，因此新的增值税征收办法施行后，将很大程度的降低企业的运营成本。

　　4.增值税改革对企业税负的影响。增值税的改革实行之后，根据税法的相关政策以及增值税缴纳的相关规定，在企业进行劳务支出是缴纳的税收是不能够进行相互抵消的，这项税收应该规划到增值税应该缴纳的范围之内。企业的建筑施工项目中，所花费的人工费用大约会占有整个工程项目成本费用的30%。由于随着时代的发展以及变迁，我国人民在就业方面也发生了翻天覆地的变化，使得在企业雇佣人员的时候所花费的人工费用也是在不断地增加。

　　5.增值税改革对企业现金流的影响。增值税这项政策也会对企业的现金流产生影响，在企业进行营业税改增值税之前，企业的营业税一般由单位进行代扣或者代缴，这样，营业税就不会影响企业的现金流。不过，在进行营业税改增值税之后，企业相关的增值税则必须由企业自行按照当期施工之后的盐工计价的收入计提销项税，并且扣除当期可抵扣进项税额后进行缴纳。

　　四、结语

　　本篇文章主要从增值税改革的现实意义以及背景出发，探讨了增值税改革的内容以及影响范围。从更深一步的层次上探讨了增值税改革对企业财务的影响，主要是针对企业的财务报表以及财务指标等方面的影响，通过总结研究，进一步说明增值税改革的重大现实意义，增值税的改革节约了企业的运营成本，提高了企业的利润水平等。

　　针对风电产业增值税的研究论文篇3

　　摘要：在能源形势日趋严峻、传统能源日渐枯竭、环境污染日益严重的情况下,大力发展风电可再生清洁能源具有重要的经济意义和社会意义。在我国出台了大量支持风电发展的税收优惠等政策之后,风力发电取得长足进展,有力地促进了我国能源结构和生产布局的优化。

　　关键词：风力发电；企业税收；筹划研究；有效对策

　　一、引言

　　税务筹划是企业主动、认真研究税收法规的基础上,在遵循税收法规的前提下,通过充分享受税收优惠、合理安排涉税事项,达到有效降低纳税成本的目的、为企业创造价值。风力发电企业有着较大的税务筹划空间。风力发电企业合理、合法、超前的税务筹划,有利于降低纳税成本,有利于企业的规范化科学化的税务管理，实现可持续发展，所以本文主要是研究风电企业税收筹划的意义及现状，从而提出相关的改善对策。

　　二、税收筹划的意义

　　纳税筹划是指纳税人为达到减轻税收负担和实现税收零风险的目的，在税法所允许的范围内，对企业的经营、投资、理财、组织、交易等各项活动进行事先安排的过程。对于风电企业来讲，税收筹划的具体意义：

　　一是减轻税收负担。通过纳税筹划使企业达到绝对减少税额负担、相对减少税收比例、延缓纳税时间。从而达到企业经济利益的最大化。

　　二是规避税务风险。企业纳税筹划是在税法所允许的范围进行，这样就有效地规避了税务风险，实现税收零风险的目的。三是有利提升企业经营管理水平。纳税筹划过程，需要对经济活动的各个方面内容进行事先科学安排，有助于企业经营管理水平的提高。

　　三、风电企业税收筹划的现状分析

　　（一）风电企业中,国企的占比较大，因此领导及财务人员的重视程度相对较低

　　首先，在我国对于风电企业上的税收规则有很多的优惠政策，但是因为这些风电企业中大部分是国有企业，相关的工作人员并不是特别了解税收筹划中的优惠政策巧妙利用，所以就无法合理的利用政策来减免税款。其次是我国的税收优惠政策具有一定的时间限制，国家会在特定的时间以及特定的行业进行相关政策的出台，所以需要企业的领导以及管理加强重视。另外，税收优惠政策具有一定的时间限制，国家会在特定的时间以及特定的行业进行相关政策的出台，所以需要企业的领导以及财务人员高度的关注税收政策，合理的使用来帮助企业降低成本，减轻税收负担，但是很多风电企业中，税收工作相关的人员不重视，就会错过国家出台优惠政策的时间短，也就无法帮助企业减轻负担。

　　（二）税收筹划不仅仅是财务人员的工作内容，与企业的生产经营是密不可分的

　　在很多风电企业内部，税务筹划工作会被安排给合作的事务所，而且他们本身就认为税务筹划仅仅是会计人员的工作而已，与企业整体的生产经营过程不相干，但实际情况却是相反，事务所的人虽然对于税务筹划工作非常专业，但是他们不清楚企业的整个生产经营过程，所以他们的建议是较为片面的，而且存在一定的风险性，尤其是风电企业内部，因为具体的账务处理意见经营发展目标不同，纳税的情况也会出现很大的差距。

　　（三）企业的税收筹划与当地财政收入相冲，弊大于利

　　当地的很多风电企业在税收筹划工作进行的`过程中会受到当地政府的财政方面的影响,工作无法顺利地进行展开,也就会导致企业无法更好的节约税收成本。因为风电企业所处的环境地域是较为落后的,税源非常有限,所以发电企业的税收筹划工作是需要税务局进行指标安排，而前提就是能够保证税务局完成任务的情况，这对于企业来说是非常不利的，既增加了发电企业的现金流压力，另外也导致主营业务的税金及附加有了一定的提高，增加了发点企业当期的支出。

　　四、改善风电企业税收筹划工作的有效对策

　　在风力发电企业内部，进行税务筹划的范围很广，涉税事项筹划主要包括增值税、所得税、土地使用税、房产税、印花税等税项的筹划。而飞涉税事项筹划主要包括主体法律形式的选择、投资方式的选择以及投资地点的选择

　　（一）根据企业自身的特点，因地制宜，选择最合理的税务筹划方式

　　风电企业所处的环境不一样，在企业经营中的税收筹划模式和方法也是不一样的，面对当地的市场以及税收方面的相关情况，因地制宜,从而来制定出符合企业自身发展的方案。每家企业的管理模式都是不一样的,所以税务筹划工作也需要结合企业的经营目标来给到合理的建议，要对待问题做全面独特的分析。

　　（二）树立风险意识，规范化日常财务工作的模式及流程

　　风险和收益是成正比的，在很多情况下，为了追求企业的最终效益最大化，需要风电企业承担一定的风险因素，要树立一定的风险意识，尽可能的去优化所选的结果，保证在税负较小的情况下能够实现企业的效益最大化。其次就是发电企业内部必须加强管理，保证财务人员都有依法纳税的意识以及观念，结合当前的三免三减半政策，再根据企业发展的特点，结合自身生产经营过程的各个环节去应对灵活多变的税收政策，充分的考虑税收筹划方案的各个风险因素，综合各方面过后再定夺。

　　（三）为保证风电企业效益最大化，建立税务部，合理的进行税务筹划

　　在发电企业内部建立税务部是相当有必要的,税收筹划工作的意义就在于帮助企业减少税收支出,更好的规避税务风险,实现企业的长远发展,所以在内部完善控制机制，建立税务部,依靠专业的财务人员结合企业整体的生产经营，做最为合理的税收筹划方案决策，能够帮助企业实现可持续发展。

　　五、结语

　　综上所述,税收筹划是一个相对要求较高的工作,首先需要得到企业内部领导以及管理者的重视,其次是结合企业自身的发展特点来应对不断变化的税收政策，帮助企业规避税务风险，更少的进行税务方面的支出，促进企业的长期有效发展。

　　参考文献：

　　[1]王萍.我国企业税收筹划存在的问题及解决措施[J].财经界.2012(224).

　　[2]蒋丽斌,彭喜阳.税收筹划在我国的发展现状及对策分析[J].中南林业科技大学学报(社会科学版).2007(09).

　　[3]薛洪峰.我国企业税收筹划存在的问题及对策研究[J].中国市场.2012(668).

　　针对风电产业增值税的研究论文篇4

　　一、xxx风电产业基本概况

　　风能是一种可再生清洁能源，开发技术比较成熟，商业化发展前景良好。xx旗风能资源十分丰富，且具有分布广泛、稳定性高、持续性好的风能品位，开发风电的自然条件也是最好的，是xx市优质风能富集区。

　　近年来，神x集团、大x集团、xx电力投资、xx能源等大批实力雄厚的央企来我旗投资，开发宝贵的风能资源。截止20xx年x月底，我旗已有x户风电企业，其中：x户企业投产运营，x户企业处于项目审批阶段，累计完成固定资产投资x亿元，实现产值x亿元，总装机容量x万千瓦，年发电量x亿度。风电行业税收连续三年快速增长，是xx局的第二大支柱税源。

　　二、制约风电产业发展的不利因素

　　1.各级政府对风电企业的政策扶持力度不够，准入门槛较高。一是风电企业的电力生产缺乏国家优惠信贷政策支持。二是国家对风电设备制造企业和生产企业财政补贴力度不大。三是风电行业准入门槛高、审批时间长。目前，在我旗境内投资风电场全部是央企和地方大型国有企业，实力较弱的民营企业和国外投资者则受到政策的限制，难以取得发改委的批文，几乎不能进入风电产业。四是可再生能源电价补贴不能及时足额拨付。

　　2.电网规划和建设难以满足风电产业发展。

　　近年来我旗风电产业迅速发展，但电网的整体规划和建设与风电发展速度不匹配，电网系统接纳能力有限，不能及时并入电网销售，造成风电资源的浪费，限电现象严重影响风电企业发展。201x，我旗风电场正常年发电等效可利用时间为2600—2800小时，实际发电可利用时间为2000—2500小时，限电影响企业发电量年平均约为20%，风电企业受到严重经济损失。目前电力输出问题已成为制约风电企业发展的瓶颈，是风电企业自身无力解决的最大问题。

　　3.风电企业运营成本高昂。

　　风电行业具有固定资产投入较大、资金运转周期较长、经济效益较慢等特点。我旗的x家风电普遍存在以下问题：

　　一是风电企业的前期建设阶段固定资产投入较大，后期固定资产折旧费用大、比例高，火电成本中折旧费用比重为20—22%，而风电成本中折旧费用比重却高达70%以上，且设备保养维修费用居高不下。

　　二是风电企业发电成本和上网电价偏高。与国外平均水平相比，我国风电企业的发电成本和上网电价是比较高的。风力发电受季节影响较大，风电容量系数低、发电量小。在相同容量条件下，风电年发电量仅相当于火电的二分之一，风电企业的`成本也远远高于火电成本。我旗的x家风电企业平均上网电价0.51元/千瓦时，其中：xx风电公司上网电价0.53元/千瓦时，xxx风力发电公司上网电价0.488元/千瓦时，风电远远高于火电上网电价。

　　三是资金运转周期较长，财务费用较高。风电属于国家鼓励发展的新能源产业，但目前大多数风电企业的融资模式仍然以银行常规商业信贷为主,执行一般竞争性领域固定资产投资贷款利率，贷款周期期较短，一般为6—10年，风电成本回收周期长,属长线投资产业, 前期建设阶段企业所负担的利息较高，投产后造成风电企业财务费用较高。此外，风电每千瓦的投资为8000元左右，高出火电2－3倍，金融机构要求必须有第三方连带责任担保，使风电企业融资更加困难，严重影响了风电企业的市场竞争力。

　　4.风电设备制造企业技术创新不足，未掌握风电设备的核心技术。我国风电设备制造企业缺乏自主知识产权的核心技术，自主研发和技术创新能力不足，风电机组核心部件研发一直没有取得突破进展。虽然我国大型风电设备已摆脱了全部进口，但风电设备的核心技术仍然受制于人，价位高昂的核心部件依赖进口也是造成风电成本较高的原因之一。此外，我们也缺乏高素质的风电技术人才和管理人才，许多风电场每年需花巨资聘请外籍技术人员对风电设备进行维护。

　　5.风电企业享受税收优惠政策难度较大。

　　一是增值税优惠政策不明显。根据财税【2008】156号文件规定，目前大多数风电企业享受增值税即征即退50%的优惠政策，即通常所说的增值税两免三减半或三免三减半，但是风电企业没有燃料等增值税进项税抵扣。风电企业的发电成本80％－90％是由固定资产折旧和财务费用构成，增值税几乎没有可抵扣的内容。据有关部门统计，火电的实际税负率是8.6%，风电的实际税负在8.5%，风电与火电税负不分高下，没有体现可再生资源利用应有的政策激励。

　　二是所得税减免政策不适宜风电发展。《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税【2001】202号文件）和《国家税务总局落实西部大开发税收政策具体实施意见的通知》（国税发【2002】47号文件）的规定，2008年1月1日以前开工立项的享受两免三减半，即自取得第一笔生产经营收入所属纳税起第一年至第二年免征企业所得税，第三至第五年按15%的西部大开发优惠税率减半征收。《中华人民共和国企业所得税法》第27条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第87条规定，2008年1月1日以后开工立项的享受三免三减半，即自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

　　国家对西部地区新建的电力企业在2010年前给予两免三减半及15％税率的优惠政策，由于风电企业投资巨大，融资额度高，折旧费和财务费用几乎占风电经营成本的85%，导致企业前期负担过大，基本难以实现利润。而这段时间企业正处于企业所得税优惠政策的前期减免阶段，减免额度过低，导致部分企业很难真正享受到优惠政策。

　　三是风电企业增值税即征即退政策执行难度大。目前，我旗的风电企业能够每月按时全额缴纳增值税，但是现行的即征即退政策对何时返还风电企业50%的增值税款没有明确的时间限制，且企业在办理即征即退业务时需要向财政局、国税局等多个部门递交申请，退税周期较长，影响了企业的资金周转。

　　6.税收管辖权缺失，主管税务机关管理职能难以实现。目前，我旗成立的风电企业大多属于国家大型电力企业，这些企业的工商注册地点大多在外地，而在生产经营地进行税务登记，其财务核算方式大多采取总部统一核算（即报账制核算），既不在当地核算，也不在当地开户。在这种经营模式下，企业可能采取在不同地区和企业间转移税收收入。同时由于其异地核算，造成税务机关难以对其账务核算情况进行监管，日常管理职能难以实现。如在税款征收方面，容易造成税款不能及时开票入库，影响征收及时性和财政收入稳定性。

　　三、进一步促进风电产业发展的措施

　　根据国家发改委规划，到2020年，我国风电总装机容量将达到2000—3000万千瓦。根据目前开发态势，这一数字肯定会被突破，预计届时将达到6000万千瓦以上。xx旗作为欠发达地区，充分利用丰富的风能资源，大力发展风电产业可以有效地促进我旗的经济发展，改善农牧民的生活现状。

　　1.政府应进一步完善风电相关政策，并确保政策的完整性与连续性。风力发电对改善地方环境，优化资源配臵，优化电力结构却有着不可估量的作用。在有风源的地区，风力发电是未来能源的发展方向，建议政府有关主管部门进一步完善对企业入驻、融资、环境治理、人才引进、就业等方面出台相应综合配套政策。一是对风电设备制造商补贴。二是对风电投资者和生产者进行直接补贴。三是对使用风电的电价给予补贴。

　　2.加快电网建设，保障风电接入和输出通道畅通。

　　风电企业远离变电站和中心城镇，且输变电线路建设和维护费用高昂，需要地方政府和电网公司密切协调配合，对现有电网进行整体规划、升级改造和扩建，提高电网的等级，增建新的输电线路，保证风电企业大规模输出电力，满足风电发展的需要。

　　电网滞后是风电发展的最大瓶颈制约，当前风电场接入电网系统配套设施相对滞后与风电装机快速增长的矛盾日益凸显。按照自治区“建设大基地、融入大电网”的风电发展思路，各级政府制定和完善激励政策，加快电网建设，为风电进一步发展创造巨大空间。因此，要加快电网基础建设，制定强制性电网配套接纳比例，保障输出。尤其是对于当前限电企业不能全负荷生产，建议政府和电力部门联系，放宽电力上网限额，尽可能的使企业满负荷生产。同时加大招商力度，扩大经济规模，增加用电负荷。

　　3.创新管理模式，优化征管条件，促进风电产业健康发展。风电对于地方经济的来动作用不是短期能够显现的，因此建议政府在引进风电企业时，着眼于地方经济的长期发展，将重点放在为风电企业服好务上，吸引更多的风电企业来我旗投资建场。

　　一是建议有关部门进一步完善风电企业增值税和企业所得税的优惠政策，使风电企业在享受国家优惠政策时减少审批流程，及时返还应退税额。

　　二是督促企业就地经营，就地办证，就地核算，就地纳税。政府部门在招商引资过程中应该调整经济发展思路，优化经济发展结构，要多引进具有法人资格的企业。在企业创办时做到在当地进行法人注册、当地登记、当地保险、贷款、核算，便于加强税收征管。

　　三是强化税收征管，积极探索风电企业管理新思路。面对风电企业征管难的问题，只有加强税收征管，创新管理模式，才能应对税收新情况的挑战。要以提高纳税人依法纳税意识为基础，以严格管理为手段，建立多部门协调互动的综合治税网络，不断强化和完善征管措施，堵塞征管漏洞。