摘要：环保竣工验收是建设项目环境管理的最后一道观看，对前期环评文件的质量发挥着验证和反馈的重要作用。本文在分析了竣工验收常遇到的问题基础上，分析了问题产生的具体原因，并提出了解决建设项目竣工环保验收问题的具体对策。
关键词：建设项目；环保；竣工验收
建设项目环评和竣工环境保护验收是对建设项目进行环境管理的两个重要环节。环境影响评价的根本目的在于落实“预防为主，防治结合，综合利用”的环境管理方针，是在相关决策和规划中考虑环境因素，最终实现更具相容性的人类活动。环保竣工验收是依据环评文件对项目在建设过程执行环保法律、法规情况的最终检查，是建设项目环境管理的最后一道关，对环评文件的质量起着验证和反馈作用。近年来，随着建设的快速发展，竣工环保验收在有效防止项目建设对环境影响的同时，也存在一些问题。
1竣工验收遇到的问题
1.1环评工作滞后于项目建设
从项目建设环保竣工验收实际情况分析，也存在少数边施工边报批情形，环境影响评价尚未完成，项目建设便已开展。项目工程周期长，如果环评滞后于项目建设，违反《环境影响评价法》不说，还会增加施工期间的环保压力，影响生态保护工作效果。
1.2施工期环境监测落实不到位
无论是项目还是其他建设项目，施工期间的环境监测落实一直是短板，普遍存在环境监测计划落实不全面（如监测频次、监测点位设置不符合环评报告书要求）等问题。究其原因主要有：一方面，建成后的运营单位与建设单位分属不同主体，部门间缺少沟通和衔接，环境监测计划内容落实缺位；施工前的项目招投书中所提供的环境监测措施操作性不强，对环境保护措施是否落实以及落实程度缺少应有的监督检查。
1.3施工期环境管理落实不力
总体上来看，随着环保意识的增强和督查力度的加大，项目施工期间的各项环保措施都能落实。例如港口项目建设，也存在少数项目存在夜间施工，以及没有考虑避开项目周边鱼类迁徙期和产卵孵化期等特殊时段。导致相关环保措施落实不力的原因是多方面的，既有为了赶工期也因素，也有管理措施不力导致的施工期环保措施落实不全面。在环保竣工验收时虽已发现，但工期已结束只能采取一定的恢复和补偿措施。
2项目环保验收存在的问题原因
2.1环保设施不当
在噪声防治中，环评报告书中往往会提出“隔声、降噪、消声”的原则性措施，并未对声源设备的安装位置进行合理分析，也没有对项目建成后声源的'布局进行指导，一些中小企业在建设过程中缺乏经验，导致验收时监测的厂界噪声达不到合格标准。提出的环保措施与实际联系不紧密，在实际操作中难以实现。例如在生活污水处理中要求执行《污水综合排放标准》一级标准的建设项目，环评单位照搬建议采用地埋式无动力生化处理设施，提出的项目环保措施明显不当，造成环保设施竣工验收无法通过。
2.2总量指标不合理
环评时提出的总量控制目标是基于对拟建项目的工程分析的结果，计算的主要是污染因子的排放浓度和排放量，并据此确定项目所在地区的排污总量控制主要污染物，这只是一个纯理论或经验值。此外，项目单位为了顺利通过评审，在工程分析或采取环保措施论证中就工程排污系数选择性地取了下限值，当项目建成后实际运行时，虽然环评项目建设了相应的环保设施，也实现达标排放，但在总量指标时经常出现超标现象。
2.3基础数据不足
受环评时间、经费以及人员业务素能等因素的影响，对建设项目的现场调查不具体、不充分，存在随意套用现有资料或监测资料，对项目建成后的环境和污染物现状基础数据掌握不充分，对项目建成后具体会对环境影响的程度和范围难以有效掌握，即便发生数据超标或异常，也由于基础数据的缺乏而难以有效说明原因，不能很好地说明项目实施后区域环境质量的改善，导致了项目环保验收延误甚至是无法通过。
3建设项目竣工环保验收问题对策
3.1严格落实环境影响评价
积极做好预防工作，组织施工企业和人员加强对环评法，以及交通部关于交通建设项目环境保护管理办法的学习和贯彻落实，提高建设单位管理人员环保意识，增强环境影响评价工作必要性认识。此外，对于违反环评工作要求，要加强对相关责任单位的处罚力度，甚至可以比照“区域限批”政策来督促环评工作的落实。
3.2严格落实环境监测制度
严格做好项目施工建设环境监测工作，建立施工期环境监测备案制度，在项目申请开工时，要求施工承建单位同时要向项目所在地的环保机构报送环境影响评价报告书中所要求编制的施工期环境监测计划，明确施工期间项目环境监测单位的资质、名称、监测内容，在项目建设进行中，承建方要定期向项目所在地的环保机构报送施工期间的项目环境监测结果，并在项目建设完成后，做好施工期间环境监测资料的整理归档，以备检查验收时需要。
3.3严格施工期环保措施的落实
作业周期长、范围大，施工期间对环境的影响也是最主要的阶段，因此要严格落实好施工期间各项环境保护措施。全面开展建设项目施工期工程环境监理制度，对项目建设采取全过程的环境监理制度，及时发现施工期环保落实不力的予以监督纠正，增强施工期环保工作的监管力度。
4结语
建设项目的类型和企业的生产情况千差万别，建设项目竣工环保验收过程中会遇到各种难以预料的问题，但要认真做好研究，要严格把握验收的每个环节节点，严格按照法律法规的规定和要求，进行客观、公正、全面地审核项目建成竣工后对环境造成的影响，帮助企业污染防治做好分析，提出合理的对策建议，为项目顺利通过环保验收做好各项工作，也是加强环境管理，保护环境的现实需要。
作者:朱伟芹 单位:广东韶科环保科技有限公司
参考文献：
[1]谢燕.建设项目环保设施竣工验收监测的几点思考[J].科技风，2015(08):174.
[2]曾健华,刘杰.广西建设项目竣工环保验收问题和对策建议[J].中国环保产业,2015(04):67-69.
