在移动通信日益发达的今天，专用移动通信网曾经面临着难以取舍的抉择，本文以市场需求为依据，以两网优势互补为根本，对发展我国数字集群移动通信系统的必要性作了陈述，提出了建议。
1 专用移动通信设备的现状
为提高管理水平、工作效率和经济效益，各部委十分重视信息网的建设和改善，基本上都建有自己的专用通信网，以卫星通信为主，微波与光纤通信为辅，主要用于管理部门间的信息传递。而从调查中了解，在我国，用于工作、生产一线的无线调度和应急移动通信设备仍以点对点的短波、超短波电台和常规对讲机为主，甚至不少信息靠人工采集传递，相当落后，远远不能适应国民经济发展和现代化管理的需要。
由于各部门初建集群系统时，主要供领导和管理干部使用，是以电话互联为主的双工通信，很少用于一线的生产调度。特别是在1992年～1994年公众蜂窝移动通信发展初期，价格昂贵，扩容不足，不少单位就用集群通信向社会提供服务，与蜂窝通信竞争，号称“二哥大”，步入误区。
2 关于专用集群移动通信网与公众蜂窝移动通信网之间的关系
本次调研的课题之一，认为公众移动通信网与专用移动通信网虽在技术性能上有所渗透，在使用上可相互补充，但不能相互代替。原因如下：
2.1 两网在通信方式、业务范围等方面均有区别(详见表1)
2.2 集群通信系统的功能更能满足指挥调度工作的需要
随着公众网不断扩容、完善，满足领导层日常工作联络是可以的，但其功能不能完全满足一线指挥调度需要。专用集群移动通信系统除具有选呼、群呼、等级优先、强拆强插等调度功能外，还具有单工、脱网直通和较强的加密功能，这是公众网所不能满足和保证的。在指挥调度中接续时间的快慢往往是事情成败、经济损失大小以及能否保障人民生命财产安全的关键，集群系统的接续时间小于300ms～500ms，而在热点地区、突发事件和抢险救灾时，公众网常出现信号阻塞，无法保证通信及时，往往贻误战机，造成损失。
2.3 两网服务对象各异，单独建网为宜
通信网的建设和使用都是采用多种通信手段、多种系统，以确保通信在任何时间、任何环境和地点都能畅通无阻，这对于信息化社会更为重要。移动通信网中公众网是面向社会面向个人的，而专用网是面向企事业单位，用于一线工作的指挥调度，尤其是用于应急事件和抢险救灾，因此必须单独建网，这并不是重复建设，而是通信手段的相互补充。
2.4 两网分设有利于各自利用分配的频率资源
频率资源不能再生和制造，只能想法充分利用。在我国公众移动通信和专用移动通信都已分配有频率使用范围，随着信息化的迅速发展，频率资源更为紧张，将专用调度与公众网共用，从频率利用上是不合理的，也是没有必要的。
2.5 两网运营方式不同。分开建网便于按需选用
公众网是经营型网，专用网多是非经营型的。各业务部门认为公众网即使具备全部调度功能，但收费高，一线的指挥调度工作使用的次数多及时间长，所需费用也是各部门无法承受的。
3 集群移动通信系统的市场需求
3.1 所调查部门的集群移动通信系统的市场需求
3.1.1 水利系统
公众网(GSM)不能满足水利指挥、调度的要求。但在汛期可以起到辅助作用。水利系统要单独建设自己的专网。平时可以与其它部门共用，汛期必须专用。水利系统无线通信设备的使用有季节性特点，主要在汛期抗洪救灾。
从总的发展上，水利专用通信骨干网中以卫星、微波为主，集群为辅。集群通信建于重要堤防，作为应急网，用于汛期的调度及平时的维护。全国重要堤防要全部覆盖。水利系统最高目标是实现汛情的图象传输。
3.1.2 交通系统
内河、海运、公路专用通信是现代化动态管理实现指挥调度必不可少的重要手段。内河与海洋专用通信网主要用于水上交通安全监管、水上治安及航运经济发展等。公路专用移动通信网主要用于公路工程、路政管理及公路运输等。
交通专用移动通信网有以下特点：①地域辽阔，地形复杂;②是链状通信网;③所需基站多;④用户量不大，每个基站大约30个～50个用户等。⑤要求接续时间小于500毫秒，具有漫游功能、越区切换和脱网功能。
运输管理方面是专用移动通信的一个较大的潜在市场，在交通汇集点全国建有54个枢纽港，各港口以信息服务为主，用户量大。运输管理公司将是共用专业调度网较大的用户。
3.1.3 电力系统
电力系统通信与电厂同时建设。一般通信项目的投资都挂在基建项目上。由于投资规模大，模拟集群上的时间不长，预计电力系统最近对数字专用移动通信不会有太大的需求。
从长远来看，电力调度自动化方面的需求较大。主要在各变电站电力供应情况、电力线路运行参数的集中汇总供电局调度所，据此进行控制操作。数字集群在解决数传及指挥调度方面，市场相当可观。
3.1.4 铁路系统
铁路本身的特点决定现有GSM不能满足铁路的要求。随着列车的提速，“安全正点”对指挥调度网的要求就越发迫切，集群通信系统适合铁路的要求。现铁道部门上下已统一认识，领导日常工作可用GSM手机，一线的指挥调度靠集群调度网加已有的'列调网。
3.2 我国数字集群市场需求
在被调查的部门中，大部分认为建立专用集群调度系统是必要的。根据各部门的需求情况，以及数字集群移动通信系统的性能和建网特点，我们作了如下保守预测：
数字集群的潜在市场需求：800万～900万部移动台，14万～15万个信道，500亿元的市场价值。
其中最有市场潜力是共用的经营性的(或称为商用的)集群调度通信网(国际电联称为PAMR)，这也是国际集群通信系统发展的趋势。
4 建议
4.1 明确发展集群移动通信产业的战略地位，对其发展给予高度重视
移动通信从应用方面可分为两大类：公众移动通信网和专用移动通信网，两者虽在技术性能上有所渗透，但不能相互代替。发达国家的两网均是同步发展的。
从调研情况看，我国集群通信网的建设由于90年代初曾步入使用误区(前已叙述过)，使其发展速度远远落后于公众网的发展。近两年，国民经济和社会信息化的快速发展，要求管理水平不断提高，由粗放型向集约型、现代化管理转变，因此，各部门逐步走出误区，进一步认识到调度移动通信网的重要性，要上集群通信网，这种要求必将随着国民经济的发展越发迫切。现在国家十分重视移动通信产业的发展，将其作为新的经济增长点，在产品的开发和产业化上给予大力支持，建议国家利用这一大好契机，在重视公众移动通信产业发展的同时，进一步明确专用集群移动通信网战略地位，抓好专用移动通信产业的发展。
4.2 专用移动通信产业的发展重点应放在数字集群移动通信系统设备的开发和产业化上
特别是近两年来，在中国通信工业协会的组织下，国内十几家企事业单位已经成立了数字集群移动通信联合体，不仅协助国家标准工作组在国外技术资料的消化分析上、技术体制的优选上做了大量的工作，还在产品的开发上进行了预研，有了一定基础，如国家加以扶持，一定能尽早为使用部门提供自己的设备。
4.3 抓紧数字集群技术体制的制订工作
这次调研，各部门都希望抓紧数字集群技术体制的制订，拖的时间太长会影响使用。
制订数字集群通信系统技术体制是国家技术监督局下达的国家标准任务，主办单位是广州通信研究所会同邮电传输所和国家无委办，1997年～1999年完成。在国家标准工作组和数字集群移动通信联合体的共同努力下，经过两年的工作，从国外七种技术体制中初选出三种：FHMA、iDEN、TETRA供侯选。技术体制的最后确定还有待于试验网的进展情况。
我们认为：如选取国外技术体制，不仅要看是否先进，关键要看国外公司技术转让和技术合作的程度，真正做到以市场换技术，带动国内产业的发展。要做到这一点，仅靠国家标准工作组是不够的，必须有政府参与，进行协调、干预，加强调控力度才行。只有这样才能加快数字集群技术体制的制定进度。
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