摘要：黑河属寒温带大陆性气候，降雨时空分布不均、水旱灾害频繁蘧些区情决定了农田水利工程建设在全区农业生产和经济社会中具有特别重要的地位。在全面调查黑河农田水利工程现状的基础上，深入细致地分析了黑河农田水利工程存在的问题，并提出了推动黑河农田水利发展的意见和建议。
关键词：农田水利;体制改革;发展对策
黑河属于寒温带大陆性气候，春季干旱风大少雨，夏季暂短酷热，秋季凉爽早霜。年内降水蒸发变化明显，降水时空分布不均，7～9月份降水量占全年的70%，春夏均易形成千草，旱灾频发，对农业生产影响较大。黑河是以农业为主的市区，农业的发展对促进全市经济的增长及社会稳定起着重要的作用。深入细致地分析黑河爱辉区农田水利工程现状及存在的问题，对指导农业灌溉理论研究和技术推广应用是十分必要的。
1农田水利工程现状
农田水利基础设施情况：
1.1小型农田水利工程现状
全区灌溉面积17.87万亩，有效灌溉面积1:1.45万亩，节水灌溉工程面积4.70万亩，灌溉面积分布较分散，灌溉面积占总耕地面积的，10.3%。小型农田水利工程完好率为55%，灌溉水利用系数0.5。爱辉区境内现有中型水库2座、小型水库2座一、万亩以上中型灌区3处、涝区4处等。大部分水利工程始建于二十世纪六七十年代，建设标准低，配套差，加上管理粗放，缺乏良性运行机制，导致工程老化严重，不能发挥应有效益，亟需更新改造。小型井灌区主要分布在市区南部的幸福乡和四嘉子乡，以机井灌溉为主，由地方自筹资金及当地农民自筹资金建成。由于工程标准低，更新快，小型水源井报废率较高。
1.2排洪除涝工程现状
爱辉区从二十世纪八十年代初开始对受涝严重地区进行治理，主要包括爱岗涝区、四嘉子涝区、张地营子涝区、幸福涝区。其中爱岗涝区和四嘉子涝区上级部门给予设计批复，而张地营子涝区和幸福涝区没有统一规划和设计。其他乡镇的除涝工程都是根据实际需要，农民自己开挖的小型除涝工程，很难形成规模，只适临时解决农田排水问题。
2农田水利设施建设存在的问题
2.1基础设施欠帐太多，形不成对农业生产的有力支撑。近些年来农民对水利设施的依赖程度被提升，但爱辉区水利建设的欠帐大多历时太长，与农民需求的反差太大。由于投入不足，宋集屯灌区和幸福灌区淤积严重，损坏失效和未建的建筑物达百余座;四嘉子灌区和宏伟灌区已经报废，四嘉子灌区只有两三个破损的建筑物，渠道剩个轮廓。其他水源工程更是严重缺乏，虽然近年投入了大量资金，但对于全区的总体需求来说是杯水车薪，国家资金项目是有限的，而地方又无能为力，这就当前最大的问题。
2.2投人体制的转变对农村水利建设形成根本性影响。首先，爱辉区地方财政盘子小，非常薄弱，在我区转嫁是很小的一点，大部分是自筹，上级批多少就干多少。近年来工程项目建设的地方匹配份额都很大，投入中国家省里最多600/0，尤其“民办公助”项目更是如此，地方投入负担特别重，因此，形成了有时有些项目明明很迫切，却不敢申报的局面，害怕项目下来，自筹跟不上，项目无法推进，这种负影响对农村水利建设工作的推动是根本性的。
2.3爱辉区小型农田水利工程管理体制改革还面临许多问题。辉区小型农田水利工程管理体制改革虽然取得了一些成绩，同时也面临许多问题：一是小型农田水利工程的管理还有较大困难。在水利工程的建设管理方面，大部分水利工程设施处于建、管、用相脱节，水利资产闲置或流失。二是条件较好的小型农田水利工程多采取承包、租赁经营、管理方式，承包人多注重经营管理，而忽视工程的养护维修投入。
2.4已有项目安排分散、单个项目投资少，难以形成规模效益。近年来已建设项目分散，单个项目投资少，很难形成规模效益。目前小型农田水利建设资金来自财政、农业、农业开发、国土整治等多个渠道，虽然农田水利工程投资渠道与资金来源较多，但缺乏按统一规划实施的有效机制，整体效益难以充分发挥。
3加强爱辉区农田水利建设的建议
3.1因地制宜地推广节水灌溉技术。爱辉区水土资源丰富，但耕作人口相对稀少，有利于集约化集团化农业生产的发展，有利于推广信息技术、激光、电子计算机等新技术与灌溉技术的融合应用。适当发展应用田间水分养分传感和测定技术配套相关设备的现代化微滴灌系统。在输水方面发展冻土约束条件下的防渗衬砌和管道输水技术，提高水的利用率，逐步在水田灌溉的薄、浅、显、晒，叶龄模式的`灌溉技术，转变传统的大水漫灌、过度淹灌的灌溉理念，使灌溉成为一举多盈的农业生产方式。
3.2加快中低产田改造，修建完善配套的水利工程。3.2.1改造中低产田应通过调整种植业结构，增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，进行水、土、田、林、路综合治理，提高土地的可持续生产能力。3.2.2修建水利工程是治涝的根本措施，只有修建完善配套的水利工程，才能从根本上解决耕地受涝的问题。每年对受涝严重地区进行治理。只有对涝区进行合理的规划治理，并配套建设排水沟、桥、涵等水工建筑物，农田基础设施才会得到加强，耕地才会变成高产稳产农田。
3.3加大对黑河市极早熟水稻开发与节水灌溉示范项目的研究工作。黑河市极早熟水稻开发与节水灌溉示范项目始于2010年10月份，主要研究目标是经过水稻种植和节水试验，达到筛选出适合寒区种植的主栽品种，展示新品种、新技术，创造高产栽培示范田及试验水稻节水模式。不仅可以展示高寒区早熟、极早熟品种良种良法配套技术，而且可以为高寒地区“旱改水”，防御、缓解旱田残留药害方面提供理论依据和技术支撑，进而推动爱辉区水稻生产的快发展。此项目虽然已取得了阶段性成果，但仍存在许多没解决的问题，仍需继续探索研究。
3.4加大资金投入，创新机制。3.4,1地方财政增加投入;每年能安排资金进行涝区的治理，旱改水工程及中低产田的改造等农田水利建设的投入。3.4.2加强征收各种水利规费，投入建设;加强征收好水利建设基金、水土保持费等水利规费，把相当一部分用于水利建设。3.4.3 IJlI快整合涉农资金使用。利用农业综合开发、土地异地开发、移民生产建设等项目，将农田水利设施作为项目建设的“重头戏”，建设一批水利工程。
结束语
爱辉区农业基础设施依然比较脆弱，抗御自然灾害风险的能力还不强。农业整体上还没有摆脱靠天吃饭的局面;已有的水利工程设施也存在着老化失修，效益衰减的局面。因此，必须加大对爱辉区农田水利建设的投入，只有这样，才能不断改善农业的生产条件和农村的生态环境，才能更好地推动爱辉区农田水利事业的发展。
参考文献
[1]张范，李训喜，严家适等.完善民办公助新机制全面推动农村水利基础设施建设—一关于江苏、安徽两省农村水利建设的调研报告[J].水利发展研究，2007，(7):24-30.
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