摘要：当前我国地方高校行政管理本科人才培养在软件和硬件两方面遭遇多重困境，并逐渐陷入发展危机。从培养软件来看，主要面临“培养目标定位宽泛、课程体系设置失衡、教学方法比较单一、评价体系相对滞后”等问题;从培养硬件来看，主要面临“师资力量薄弱、实验室建设薄弱、实践基地建设薄弱”等问题。为此，未来地方高校应该因地制宜强化人才培养的软件建设以及量力而行充实人才培养的硬件建设，以期实现该专业人才培养的可持续发展。
关键词：地方高校;行政管理;本科人才培养
截至2010年，全国共有371所高校设置了行政管理本科专业，其中，仅从2000—2010年，就有190所地方高校开设了行政管理本科专业。部属高校凭借学校名气、办学经费、师资力量、生源质量等多重优势，其毕业生在就业市场中彰显较强的竞争力;然而，地方高校，特别是二线城市地方高校的行政管理本科毕业生，在就业浪潮中整体竞争力偏弱，甚至出现了少量待业毕业生。这印证了中山大学倪星教授的观点，即“办学层次低、学校综合实力弱或学科实力弱的高校的毕业生初次就业存在一定困难”[1]。诚然，部分原因缘于社会人才需求量的相对饱和，但是，其根本原因在于该专业本科人才培养的内在缺陷。本文力求客观梳理当前地方高校行政管理本科人才培养凸现的问题，并有针对性地提出些许建设性对策，以期推进该专业本科人才培养快速、健康、持续地发展。
一、地方高校行政管理本科人才培养凸现的问题
(一)从培养软件扫描人才培养困境
1.培养目标定位宽泛1998年国家教育部颁发了《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》，将行政管理本科人才培养目标定位为“培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。”当前绝大部分地方高校大都参照这个文件精神制定培养目标、设置课程体系和安排教学任务。这种宽泛的人才培养目标导致各地方高校注重“通才”培养，要求学生掌握众多领域的基础知识，结果培养出来的学生往往“博而不精”，成为缺乏专业优势和专业特长的“万金油”。
2.课程体系设置失衡
绝大部分地方高校行政管理本科课程体系存在以下明显的失衡结构。第一，课程体系趋同，地方特色课程薄弱。虽然1998年教育部对本专业的基础课和必修课做了硬性规定，然而，地方高校在选修课方面开设体现地方特色的课程极少，导致课程体系在全国范围内凸现高度趋同性。第二，课程体系整体呈现两极分化。综观国内地方高校行政管理本科课程体系设置现状，整体呈现政治学取向和管理学取向。
主要原因在于开办行政管理专业的院系从自身办学思维、师资力量和办学资源等方面设置课程。第三，课程之间的衔接性不强。有些地方高校开设了公共财政、公共政策、定量分析等课程，却没有开设支撑这些课程的基础课。
3.教学方法比较单一
当前我国大部分地方高校的教学方法还停留在传统教育模式上。第一，从教学理念来看，许多办学单位将教学目标定位为“向学生传授书本知识”，在制定教学计划、设计教学内容等方面，都是以“传授知识”为基础，对培养学生的实践能力明显不足，仍然没有跳出“传道、授业、解惑”的传统教学理念。第二，从教学方式来看，很多地方高校采取以教师占主导的“填鸭式”授课方式，在课堂过程中漠视学生的主体性、积极性、互动性和创造性，忽略培养学生的创造性思维。第三，从教学手段来看，迄今为止有些地方高校还没有能力普及多媒体课室，“一本教材”、“一支粉笔”式的单一教学手段依然存在。
4.人才评价体系相对滞后
当前地方高校行政管理本科人才评价体系相对滞后，主要表现为四个方面。第一，人才评价指标结构不科学。当前地方高校大学生人才评价体系主要包括“德、智、体、美、劳”五个一级指标，缺少评价“应用型”人才实际运用能力以及实践操作能力等方面的一级指标。第二，人才评价内容不全面。地方高校在评价大学生的时候，更多地集中在“德、智、体”三个方面，“美、劳、能”三方面内容评价重视不够。第三，人才评价手段不合理。在地方高校行政管理人才培养实践中，评价人才的主要手段依旧是考试，考试成绩成为衡量人才优劣的主要准绳。
(二)从培养硬件管窥人才培养困境1.师资力量薄弱地方高校行政管理本科专业师资力量带有明显的政治学取向或管理学取向，整体比较薄弱。第一，从学科背景来看，政治学取向的办学院系，行政学和经济学等学科背景的师资力量比较贫乏;管理学取向的办学院系，政治学、行政学和社会学等方面的师资也很奇缺。第二，从学历学位结构来看，位于省会城市的地方高校学历学位结构整体偏高，不过，具有行政学、经济学背景的高学历学位教师依然偏少;二线城市地方高校学历学位结构主要以硕士研究生为主，不少二线城市高校甚至还存在专科学历的师资。
第三，从职称结构来看，具有高级职称的师资力量较少，主要授课教师以助教和讲师居多，特别缺乏专业对口的高水平学科带头人。
2.实验室建设薄弱
行政管理实验室就成为学生运用专业知识、熟练操作技能的重要平台。如果要建设一个比较成型的、能够容纳70名学生的实验室，一般需要配置诸如办公设备(如电脑、多媒体设备、打印机、复印机、传真机、扫描仪等)、电子政务实践平台、人力资源管理系统、行政管理案例分析系统、公务员考试模拟系统、行政管理绩效评估系统、公共政策分析系统、统计与定量分析系统等设备。保守地预算，以上设备至少需要60万元的经费投入。由于办学经费紧张等众多原因，即便是省会城市地方高校，行政管理实验室建设也只是处于筹划或起步阶段。迄今为止，二线城市地方高校还没有建立相对成型的行政管理实验室。
3.实践基地建设薄弱
一般而言，大学生毕业后主要有三种就业途径：其一是通过公务员招考进入政府部门，其二是通过公开招考进入事业单位，其三是通过择优录取进入企业或私人部门。如果毕业生在大学期间有较长时间的社会实践阅历，无疑增加了就业筹码。按理来说，办学单位应该分别在党政机关、事业单位和企业或私人部门建立稳定且充裕的实践基地。但事与愿违，临近沿海的地方高校与当地企业联系较为密切，主要将实践基地建立在企业;对于内地的'地方高校而言，私人企业比较有限，企业实践基地平台难以搭建，更不用说要搭建政府部门、事业单位和企业或私人部门的整体实践平台，如此一来，培养应用型人才便成了“空中楼阁”。
二、对地方高校行政管理本科人才培养的几点建议
(一)因地制宜强化人才培养的软件建设
1.以服务地方建设为导向，制定培养目标人才培养目标是高校人才培养的出发点和重要依据。原有宽泛的行政管理人才培养目标已经不合时宜，地方高校必须立足地方、依托地方、服务地方。
地方高校应该根据所在区域的实际情况，结合学校自身的办学条件与办学优势，高举“服务地方建设”这面大旗，制定行之有效的人才培养目标，确定切实可行的办学类型和办学层次，进而准确定位行政管理本科人才培养的目标、重点与特色。一般而言，地方高校可以为当地建设着力培养以下三类应用型人才。第一，基层管理型人才。这类人才除了具备扎实的行政学和管理学等理论知识，还需重点掌握乡镇治理、村委会治理、村民自治等理论知识，主要输送到乡镇，尤其是村委会从事基层管理工作。第二，社区管理型人才。这类人才除了具备宽厚的行政学和管理学等理论知识，还需掌握社区治理和城市管理等方面知识，主要输送到县市街道办或居委会从事社区管理工作。第三，企业管理型人才。这类人才除118了需要具备坚实的行政学和企业管理等理论知识，还需具备一定的经济学、计算机等理论，主要输送到企业或私人部分从事管理工作。
2.以迎合社会需求为契机，设置课程体系当前社会呈现多类型、多规格、多层次的人才需求态势，急需各式各类的应用型人才。中山大学政务学院曾经对行政管理专业本科课程体系设置进行过专门调查，结果表明，该专业本科课程设置按重要性从高至低依次排序为：“行政管理学、秘书与行政公文写作、管理学、管理心理学、国家公务员制度、公共关系学、社会调查方法、宏观经济管理、行政管理案例研究、政治学原理、公共政策分析、当代中国政治制度、世界政治经济与国际关系等。”[2]尽管该项调查结果并不一定能够全面、准确地反映行政管理本科人才培养的学科背景、知识结构和课程设置，但是，它依然在较大程度上反映了社会对本专业人才的需求取向。地方高校应该以迎合社会需求为契机，对行政管理本科专业的理论课程与实践课程进行大胆整合和内容更新，并有针对性地开设一些切实服务当地经济社会建设的新课程，在课程体系上逐步形成“基础+专业的平台化架构、专业主干课程+跨专业任选课程的模块化纵向化的培养体系，以保证人才的基本规格、多样化和个性化发展，增强学生对社会的适应性。”[3]3.以深化教学改革为重心，创新教学方法地方高校应该在汲取传统教育方法积极因子的同时，以深化教学改革为重心，创新教学方法。其一，创新教学理念。我国几千年来形成了“传道、授业、解惑”的传统教育理念，这种教育理念使得在教学过程中形成了“以理论灌输为中心”和“以教师为中心”的片面育人模式。未来行政管理本科教育要实现教学过程由“以理论灌输为中心”向“以能力培养为中心”转变，教学主体由“以教师为中心”向“以学生为中心”转变。其二，创新教学方式。提倡用启发式教学方式替代“填鸭式”教学方式，通过各种有效方式引导学生积极主动进行思考，着重培养学生的创造性思维。此外，还应该倡导案例教学法和研讨教学法，这些方法均有利于理论联系实际，有利于培养学生分析问题和解决问题的能力。其三，创新教学手段。随着互联网、计算机、投影仪的广泛普及，采取多种现代化教学手段，改变“一支粉笔”、“一根教鞭”式的枯燥教学手段，有利于活泼课堂气氛，提高课堂质量。
4.优化评价体系，科学评价人才
一般而言，可以通过健全人才评价指标体系、平衡人才评价内容和创新人才评价手段三个角度来优化人才评价体系。第一，健全人才评价指标体系。随着社会对应用型人才需求量的不断增大，地方高校应该在“德、智、体、美、劳”五项一级评价指标的基础之上，增设“能”这项评价指标，以便构建一套合理且全面的人才评价体系。第二，平衡人才评价内容。地方高校在评价大学生的时候，应该合理界定各项指标之间的分值权重，不能过于偏重某些指标内容。诚然，智力指标是考核大学生的一项重要内容，但为了防止培养“高分低能”型大学生，地方高校应该重视能力指标的考核比重，以便培养具有创新精神和实践运用能力强的应用型人才。此外，“体、美、劳”三项考核指标在考核内容里面也应该占有一席之地。第三，创新人才评价手段。由于当前大部分地方高校缺少成型的实验室和稳定的实践基地，导致办学院系缺乏评价行政管理本科人才知识运用能力以及实践能力的平台，因而更多倚重考试这种手段来评价学生。为此，办学单位应该创新评价手段，形成智力考试和能力考核相结合的办法。
(二)量力而行充实人才培养的硬件建设
1.多渠道、多层次提升师资力量地方高校可以通过外部引进、在职培养、挂职锻炼和社会聘用等多种渠道提升师资力量，建立一支以专职教师为主体、兼职和客座教授相结合的高素质师资队伍。第一，外部引进。着力从国内外知名高校引进高学历学位的应届毕业生或高职称的资深教师，这是一条立竿见影的捷径，可以快速补给地方高校师资力量的不足。第二，在职培养。外部引进虽然是一条捷径，但在全国范围内，紧缺专业毕业生或资深教师对于社会需求量而言，仍然呈现“僧多粥少”困境，在职培养就成为地方高校解决本校师资力量的主要途径。为此，地方高校应该积极鼓励青年教师在职攻读博士学位或有计划地输送一定数量的教师赴国内外名校进修或访学。第三，挂职锻炼。有计划地选派政治觉悟高、业务素质好的中青年教师到党政机关和企事业单位挂职锻炼，以丰富人生阅历、增加实践经验。此举不但有助于挂职者熟悉相关管理工作的运作规律，还有助于了解社会需要什么类型的行政管理本科人才。第四，社会聘用。即聘任一定数量的资深政府官员或企事业单位高级管理者作为兼职教授，邀请他们定期来学校授课或作学术讲座。
2.多渠道、多途径筹资夯实实验室建设很多地方高校都面临办学经费紧张的现实难题，资金短缺是制约各地方高校行政管理实验室建设的根本因素。行政管理实验室很难为学校创造社会效益，短期内难以收回投入成本。因此，很多地方119高校都不太愿意对行政管理实验室建设投入太多经费。行政管理专业的办学院系只能多渠道、多途径筹资夯实实验室建设。一般而言，以下几种渠道较为可行。第一，借助本科学位评估的东风，尽可能争取校方经费支持。虽然大部分地方高校不太愿意对社会科学进行资金投入，但是新增本科专业在开办第四年都要接受教育主管部门的学位评估，其中，实验室建设就是评估的一项重要指标。在这种背景之下，地方高校虽不愿却不能不对新增专业实验室建设进行一定的经费投入。第二，通过与党政部门、企事业单位合作等途径，争取相关单位资助。办学院系可以通过与上述部门签订合同等方式，承诺每年向上述部门免费培养一定数量的技术人才，将该实验室作为以上单位相关技术人才的重要培训基地;
甚至还可以定期为以上单位提供相关的管理咨询或解决其他管理难题，以期获得资金资助。
3.多渠道、多领域拓宽实践基地建设地方高校可以通过以下三种途径拓宽实践基地建设。第一，将实践基地建设在党政部门。根据往届毕业生实习见习的信息反馈，政府部门愿意接收实习期较长的毕业生到他们单位进行实习，特别是当党政部门迎接上级检查或评估等特殊时期，对“蜻蜓点水式”的短期见习却不太欢迎。将实践基地建设在党政部门既十分必要又相当可行。第二，将实践基地建设在企业或私营部门。企业或私营部门是当前消化大学生实习见习的主要阵地，也是多数地方高校的主要实践基地。建设企业实践基地对办学院系和企业本身都属于双赢。对办学院系而言，只有企业才有这么大的承载能力，在企业建设实践基地是他们的首选;就企业本身来说，大学生具有理论水平高、业务熟悉能力强、专业技能上手快等特点，可以快速为企业创造效益。第三，将实践基地建设在事业单位或社会团体。事业单位，特别是社会团体也是吸纳大学生实习见习的场所。大学生到党政部门实习见习的门槛较高，不易达成;而到企业实习见习又担心专业不对口，学不到本领;事业单位和社会团体介于两者之间，故而大学生比较乐意选择这些部门进行社会实践。
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