摘要：结合现阶段工程造价管理程序的弊端，分析造价模块化管理的优点，阐述推行造价模块化管理的主要障碍及对策，以期使常规项目造价管理简单高效。
关键词：模块化管理；常规项目；优化调整；管道维修
1引言
长输管道系指产地、储存库、使用单位间的用于输送商品介质的管道，涉及到城乡、村镇、荒野、戈壁沙漠，地形复杂多变，为保证管道安全平稳运行，管道运营企业每年均需投入大量人力、物力、财力保证管道安全平稳运行，大量维护维修工程不仅有“点多、线长、面广”的特点，还呈现“投资小、周期短、专业多、项目散”的特征，按照一项一审制的原则，造价管理工作效率低、重复性工作多。由于向世界管理先进水平看齐，国内新管道企业对人员配置，也进行了相应压缩和优化。根据公开资料，以国内先进管道运营公司为例，西气东输公司现营运管理管道12280公里，覆盖了我国西北东部、中原、华东、华中、华南地区境内，员工约2900人，人均管理4.23公里管道；西部管道公司现运营管道16600公里，覆盖新疆、甘肃境内，员工约3200人，人均管理5.18公里管道。相比较老管道公司而言，人均管理效率有大幅提升，但相较国外先进企业，仍有不小提升空间。以加拿大两家公司为例，TransCanada公司管理6万公里管道，员工总数约4800人，人均管理12.5公里管道；Enbridge公司管理近6万公里管道，人员总数约7500人，人均管理8公里管道。因此提高工作效率是管道企业长期中心工作之一，而造价管理作为管道运营企业经营重要环节，如何有效提高工作效率，即是自身工作需求，也是管道企业发展的需要。
2管道维修常规项目造价模块化管理
管道维修常规项目，主要指管道维护维修过程中，为保障管道安全生产而维修治理常年累月投入的工程项目，这些项目就是具有技术简单、性质类似、发生频次高、施工周期短的显著特征。如管道维护维修中，以土方开挖回填、浆砌石、混凝土保护、淤土坝、排水沟渠及桩牌维护维修等为主的几种形式，这些项目在总维修维护中占比也相对较高。
2.1现阶段造价管理程序的弊端
现阶段，管道企业的造价管理，基本都采取定额计价进行结算审查管理。结算管理的基本程序是：项目完工后，承包商根据工程量编制结算，报业主方进行项目结算审查；业主方根据完工后的项目工程量，进行量和价的审核，“量”主要指工程量的真实性审查，“价”主要指对定额子目、取费标准的合理性审核，其管理程序是一项目一审制。业主方按照合同约定和法律法规计价规则进行造价审核，正常情况下，同一项目在量相同的情况下，结算价格必定是一致的，但实际情况是，不同人员审核最终结果必定是不同的。这受不同造价人员业务水平、个人能力及定额认识等多方面影响，造成这一原因主要是由于造价管理的“封闭性”和审核的“滞后性”决定的。封闭性主要指，造价管理结算过程中，在完成工程量审签后，最终结算价格形成仅仅只有造价人员和审计人员的参与，由于专业性壁垒，外行或非专业人员是无法有效监督的，其工程造价的形成，实际上是由从事造价的人员能力、素质来等因素决定。同时，受到专业性的限制和封闭，发现问题只能靠后期审计来进行，其也受制审计人员个人水平、素质等多方面影响。滞后性主要指，造价形成是以量定价，完工后审的原则进行，往往根据实际完成工程量，再套用相应计价和取费定额，形成最终工程造价。在这个结算审核过程中，造价审核主观性也较强，存在着可能受不同单位和不同人员的影响。因此，人为的`操作和过程的封闭滞后，必然会导致最终造价结果的不一致。
2.2造价模块化管理的优点
2.2.1造价模块化管理的操作程序根据管道日常维护维修的项目类别，结合工作经验，理清常规项目的类型，并按照技术、结构特点结合相关标准和规定进行工程分解，实现“量”的虚拟模块化。其二，按照分解后“量”的模块，根据定额计价、取费相关规则进行费用核算，形成相应费用“价”的模块，实现造价管理端口前移。其三，具体项目完工后，相应工程量调用相应费用模块，尤如积木搭建辅以必要的费用动态调整，即可完成造价管理审结。
2.2.2造价模块化管理的优点可以看出，业主常规项目造价模块化管理是结合了清单计价和定额计价两者优点，结算以实际完工量为准，脱胎于传统造价管理程序，遵守了国家相关法律法规。由此可见，造价模块化管理，不是不审，而是通过优化和调整造价管理工序或程序，创新了工作机制，相应工程量配相应价格模块，简单动态调整完成结算造价管理。总体讲“价”的审核模式是多项目一审调整制，即能有效提高工作效率，又能避免非正规因素影响。因此，其具有显著的优点，主要包括：
（1）造价管理端口前移“后审”变“前审”，“分散审”变“集中定”的转变。在传统造价管理程序中，“后审”主要指造价人员在工程完工后，根据施工承包商报送的结算资料、设计图、签证变更单等资料进行审核；“分散审”主要指一个项目一审，分别审核；而造价模块化管理的“前审”和“集中定”原则，是所有项目没有确定施工单位的条件下，根常规项目中的“量”的模块提前审价，形成“价”的模块化，对任何施工单位来讲都绝对公平。
（2）造价人员工作受控，方便监督。即将“人”的因素影响最小化，实现造价管理阳光化的目标。在造价审核过程中，施工单位通过做造价人员的“工作”，有时会对造价审核造成干扰或影响，同时，审核过程也还会受到人的情绪、心情、好恶及能力素质影响，主观性较强；而通过“价”的模块化，后期只需要根据实际完成工程量配以相应价格模块，辅以简单动态调整即可完成结算，过程简单便捷，人人可懂，便于监管，有效保证过程公开透明，把“人”的因素最小化，也实现了阳光化操作。
（3）常规项目造价管理“化繁为简”，工作效率将有效提高。“化繁为简”主要指通过优化的造价审核工序，价格模块化后，简化了后期造价审核的程序，工作效率将获得提高。以西气东输银川管理处近三年审核项目（较大项目均招标定价）为例（表1）：如表1所示，近三年该管理处每年平均审核约50个项目，单个项目投资约15.3万元。其中，近三年每年平均审核常规项目约22个，单个常规项目投资约9.6万元。常规项目平均数量占总项数平均值为45%左右。实践表明，采用造价模块化管理，审核的工作效率至少提高约40%左右。
（4）有助于提高常规项目计划申报的准确性，提升资金绩效。所有项目在执行前期，均有申报和下达计划这个阶段，新建管道企业由于人员压缩优化，造价计划人员工作量加大，通过“价”的模块化后，只要保证申报的常规项目“量”的准确性，就可精准的计算出项目投资额，简单高效，实现常规项目投资在计划阶段的精准控制。
3推行造价模块化管理的主要障碍及对策
3.1主要障碍
（1）现行条件下定额计价管理运行几十年，即是传统也是经验。受固定思维和经验主义影响，一项目一审制成为标准造价管理方式。但随着企业发展方式改变和管理效率的提升，哪些项目必须一项一审，哪些项目可以模块化管理，就成为值得探讨的问题。
（2）观念受限，培训不足，没有对标。没有国外企业先进造价管理方面的对标，对有无差距不清楚，差距多大不清楚，造价人员的思想、理念、意识方面受限，对造价管理创新性开展工作，缺乏必要的热情。
（3）造价人员积极性缺乏，缺乏有效引导机制。在一般企业内部，对专业技术重视程度高，对造价经营管理方面的创新性工作不够重视；同时，经营方面内控管理严格，多干多错，少干少错，不干不错的消极工作生态环境存在，缺乏对造价管理创新开展工作的积极性。
3.2相关对策
（1）配套激励措施，提升造价人员主观能动性。现代企业在重视技术发展创新的过程中，也应重视造价等管理模式的创新，建立和提供公平、公正、合理的平台，让技术员工、经营员工都有一个待遇、效益上的提升空间，激发员工干事、做事的积极性和主观能动性。
（2）破除观念束缚，拓宽思维。现代高楼模块化施工技术都已成为潮流，造价人员应根据实际情况，突破传统思维模式，即要发现问题，也要解决问题。结合区域范围内地质、地貌特点和施工环境治理模式相对固定的特点，可以先形成技术上的标准图集和治理方案，即方便专业人员日常维修工程的现场管理，也利于在此基础上编制价格模块，努力通过管理创新，提高工作效率，打破因循守旧。
（3）企业制度的支持是实现常规维修工程造价模块化的必要条件。任何一个管理创新或业务模式创新，都涉及到制度调整，管道常规维修项目要实现造价模块化管理，必定涉及计划、审计、造价等多专业的协调和协作，是一定制度的合力作用。因此必须得到上级认可和支持，可采用试点等方式，逐步推动常规维修工程造价模块化管理工作。
4结语
管道常规维修项目造价模块化管理，其实质是通过优化或调整造价管理工序，将常规项目造价管理“化繁为简”，把造价人员从大量重复性、低效的审核工作中解放出来，让造价管理工作效率更高，质量更有保障。此外，通过打破专业壁垒的“封闭性管理”，有助于建立风清气正的造价管理环境，符合将“权利”关进制度笼子的要求。
参考文献
[1]杨军元，代兴，等.探讨我国管道区域化运行维护的实现路径[J].国际石油经济，2015（6）：89-94
[2]中石油造价管理中心.石油工程造价管理基础知识[M].2005.
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