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公共管理类毕业论文
[提要] 自20世纪80年代以来，国际上发生很多政府失信的危机事件，促使人们深入探讨政府信任方面的问题。从政府信任的规律与机理分析，政府公信力的降低大多数是由于国家行使公共权力与广大民意不符而引起。所以，以马克思主义相关理念为指导，分析政府信任的深刻涵义，并从公共管理视角探究政府信任的理论，对于提升我国政府信任、巩固其主导地位意义重大。
关键词：公共管理视角；政府信任；理论探究
政府信任是社会大众对政府可以代表其根本利益的一种信念。现阶段社会经济迅速发展时期，如何提升政府信任程度已成为学术领域热议的课题之一。
一、政府信任初步理解
（一）政府信任和政府信用关系紧密。社会大众对当权政府体现信任的方式主要就是政府的信用。政府信用对人民群众诚实守信，指的是政府的高度负责感，正确行驶公共的权力，以获得人民的信任与拥护。此外，政府信用也是其合法存在的基本条件。代表着政府对其领导的人民群众忠诚，若是一个行政系统没有将人民的忠诚维持在一定的程度上，就会产生认同的危机，或者是合法性危机。因此，公众是否对政府拥护，主要取决于对其信任的程度。
（二）政府信任是政府与人民的互动关系。人民是指社会的群体、个人，“政府”则是指公务员以及政府部门及公共性的服务部门。所以，信任不是无条件的。政府一定要有能力代表广大公民的根本利益。这样，政府信任本质上来说是对人民利益代表的信任。提升政府和人民群众的良好关系是当前政府自身建设的主要职责。人民对政府的信任一般体现在以下几个方面：
其一，人民对公务员的信任。公务员的思想意识、价值理念以及道德水平直接关系到公共权力的有效行使。一个高素质、高品德的公务员队伍的政府会获得政府的信任，而且增强了政府对人民群众的向心力，并促进政府和公众健康关系的发展；
其二，人民对政府部门的信任。若是政府部门办事效率较低，互相推脱责任，也会严重影响政府的信任；
其三，人民群众对政府构建公共事业的信任，指的是政府建设的公共设施、公共服务等。
二、无产阶级政府信任的理论基础研究
马克思、恩格斯特别重视无产阶级的政治领导。他们主张代表广大人民群众最根本的利益是巩固无产阶级政权的前提与根本。他们在《共产党宣言》里强调：共产党并非是与其他工人政党彼此对立的政党。共产党人与其他的无产阶级政党区别在于：
一是无产者的民族斗争过程中，共产党人坚持无产阶级整体性的利益；
二是在无产阶级与资产阶级斗争过程中的每段发展时期，共产党始终坚持代表整体运动的利益。列宁主张需要充分吸收广大劳动者参与国家管理的理念。他强调应当普遍吸取劳动人民参与国家管理的重要理念：“对我们而言，重要任务就是有效借助广大劳动人民的力量来治理国家。并且，作为无产阶级的政党就应当做到不脱离广大人民群众。政府唯有当不脱离所带领的人民群众且切实地引导其奋勇前进的时候，才完成了先锋队的使命。”一个政党应当善于说服广大群众其纲领的合理性与正确性。列宁认为这是政党的第一要务。列宁的这种理念，实质上指明了无产阶级政党与无产阶级建立的政权怎样取信于民的方式。因此，马克思主义关于国家社会的、政治合法性、劳动者参与等相关理论，包含了政府信任的重要思想，表明了政府与人民群众的信任关系建立的基础，对探讨公共管理W理论下提升政府公信力具有指导作用。
三、公共管理视角下政府信任及理论探究
（一）以马瑞尼与瓦尔多为主要代表的新公共行政学派，关注公共行政的价值要素，指出对政府与行政专员考量行政伦理与价值定位的标准，将公平划入公共行政的中心价值。提倡社会公平应当推动政权与经济福利转化为社会生活中缺少政治、经济资源的支持且处在劣势地位的群众。新公共行政的理论注重行政伦理，关注行政工作者的伦理职责与理念，将社会公平列为评价行政人员价值观的理念之一，这对于提高政府的信任起到借鉴作用。
（二）以胡德为代表的新公共管理的理论在社会中产生深远的影响。其政策主张为：职业化的管理关注绩效考核与评估，划定公共服务的目的。侧重产出的控制、公共部门的小型化与分散化，引进政府的竞争机制，应用私人机构管理的形式，更新政府在公共服务事业中的职能等。这样的观点在于提升政府的工作效率，使其对社会大众带来更好的公共物品，具有值得借鉴的部分。
然而，应当注重新公共管理的理论把政府角色设定为“掌舵”，而非“划桨”。需要将具体的工作交付于社会的相关机构来完成，或让某些临时性的组织与个人来完成，既容易带来政府职能的缺失，又会引起公共服务、公共物品的机构与企业公共利益之间的冲突，极易引起政府产生行为随意性的情况，导致社会大众对政府行为的强烈不满。
（三）以丹哈特为代表的新公共服务的理论强调，作为政府部门，其基本的职能应当是为公共利益服务，不是亲身“划桨”，也不是“掌舵”。其观点包括以下内容：
其一，在对于新公共服务的理论，即公民权的理论、社区与市民社会的基本模型、组织对话的理论研究的基础上，指出新公共服务的七项准则：服务不是掌舵；公共利益作为目标而不是副产品；战略性的思考；民主化地行动；为公民服务而不是顾客；责任是多方面的，关注人而非效率；超出企业家的身份；对公共服务的重视。因此，这样的理论最为突出的特征是对新公共管理价值优先思想的否定。就像丹哈特提出的：“生产力与效率等价值观不应该缺失，而应当置于社区、民主与公共利益的宽泛的框架体系内”。
其二，共同治理的机制。20世纪20年代以前，人们探究社会行动的社会管理机制一般是政府部门的控制或市场的调节。对于政府失败与市场失灵的情况，新公共服务的理论主张民主治理，寻找政府、社会、市场有效合作的方式。提倡不依托于官僚主义展开从上至下的控制，也不受制于市场机制的操纵，而应当侧重行为者彼此展开的协作与对话，以确定执行公共事务的管理与共同的价值目标。
其三，伦理化公共行政的文化。提倡的`思想为：在限制公共行政工作者恶性行为时，善于唤醒其内心善良的部分，在民主参加的公共事业中培育社会大众的公民品质。其四，参与性的国家。正如彼得斯所提倡的借助监督、对话、授权、选择等参与机制增强政府治理方式的有效性。
（四）美国的罗尔斯强调把“权利思维”与“道德规范”引进合法性的评价与论证范围，提出公共理性的理念，并将其列入合法性政治理论体系。他认为：公共理性的思想是良好秩序的民主社会里最基本的道德和政治价值层次，这样的价值用以约束政府和公民之间的关系。应当说，罗尔斯在《正义论》里引用公共理性的思想，再次显明了政治的合法性的本源，恢复了被尘封良久的政治价值的规模。
他主张，在当代的社会里，“公共理性”逐渐缺失，因此一定要使得公共理性形成自由民主的宪政体制的价值支撑。罗尔斯强调，应当建立一条自由民主的政治沟通的良好途径，进而表达切实的政治诉愿，并针对政权的合理性作出价值论证，这样较为通畅的沟通机制唯有在公共领域里发育并走向成熟。《正义论》强调政治合法性的价值评价标准唯有在西方民主宪政的体制下才会实现，因此带有极强的西方主义价值观。然而，罗尔斯提出并倡导的“公共理性”的相关观点与理论，为人们探析当代政府怎样获得社会大众的认同、提升政府公信力，起到了政策主张与途径选择的借鉴意义。
四、结语
总之，关于政府信任，以马克思、列宁为代表的无产阶级的精神领袖主张，社会主义国家的政党本身应该以得到广大群众的信任为前提建立与巩固政权，并作出重要的理论阐述。
西方公共管理学一些代表人物也提出了很多治理模式和理论观点，如社会公平、为社会公共利益服务、重视政府与群众的对话与协作等，并提出了当前公众对政府信任需求，这些理论对于服务型政府的构建治理方式与提升政府信任具有较大的借鉴价值。然而，其中有些观点皆在不同程度上削弱了政府的管控职能，或者有些观点显得有些偏执，因此在我国，想要更好地提升政府信任，还应当充分结合我国当前社会发展的实际情况与市场经济的特性进行理论方面的正确取舍。
主要参考文献：
[1]杨春晖.公共管理学视角下看我国社会保障管理体制的创新[J].现代商业，2016.29.
[2]尹保红.政府信任危机研究[J].教育，2014.23.
[3]陈丽君，张存如.政府诚信：政府公信力的源泉和基础――西方政府诚信研究及其启示[J].中共宁波市委党校学报，2008.3.
[4]王芳霞，王蕾.公共管理视角下的政府信任问题研究[J].经济研究导刊，2009.10.
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