中小企业管理制度

2023-09-18 管理制度

　　随着社会一步步向前发展，需要使用制度的场合越来越多，制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。大家知道制度的格式吗？以下是小编精心整理的中小企业管理制度（精选20篇），仅供参考，大家一起来看看吧。

　　中小企业管理制度 1

　　第一章、总则：

　　一、为加强公司的财务工作，发挥财务在公司经营管理和提高经济效益中的作用，特制定本规定。

　　二、公司财务部门的职能是：

　　1、认真贯彻执行国家有关的财务管理制度。

　　2、建立健全财务管理的各种规章制度，编制财务计划，加强资金管理及会计核算，反映、分析财务计划的执行情况，及时准确的反映公司的财务状况，经营成果和现金流量，检查监督财务纪律。

　　3、积极为经营管理服务，促进公司取得最大的经济效益。

　　4、厉行节约，合理使用资金。

　　5、合理分配公司收入，及时完成需要上交管理费用。

　　6、对有关机构及财政、税务、银行部门了解，检查财务工作，主动提供有关资料，如实反映情况。

　　7、完成公司交给的其它工作。

　　三、公司财务由会计、成本核算和出纳等工作人员组成（待定）。

　　四、公司各部门和员工办理财会事务，必须遵守本规定。

　　第二章、制度细则：

　　● 财务工作岗位职责

　　● 财务管理工作

　　● 支票管理（含其它银行票据）

　　● 现金管理

　　● 会计档案管理

　　● 个人借款管理

　　● 日常费用审批及报销流程 ● 费用报销的相关标准 ● 采购流程及采购付款流程

　　● 销售流程及销售收款流程 ● 发票管理

　　● 成本核算的管理 ● 固定资产的管理

　　第三章、财务工作岗位职责：

　　二、会计的主要工作职责是：

　　1、按照国家会计制度的规定、记账、复账做到手续完备，数字准确，账目清楚，原始单据的审核、现金的监督。

　　2、负责核对往来账务及清理。

　　3、材料，库存品总账的登记，指导库房管理员进行库存商品二级账的登记，保证账账、账实﹑账证、账表相符。

　　4、负责固定资产、固定资产清理等账务的处理，实行固定资产分类管理，保证固定资产增加、减少、报废、封存、手续齐全，并进行账务处理。

　　5、负责财务资料的编报、整理、装订、并妥善保管，做到查有实据。

　　6、按照经济核算原则，定期检查，分析公司财务、成本和利润的执行情况，挖掘增收节支潜力，考核资金使用效果，提出合理化建议，当好公司参谋。

　　7、妥善保管会计凭证、会计账簿、会计报表和其它会计数据。

　　三、出纳的主要工作职责是：

　　1、认真执行现金管理制度。

　　2、严格执行库存现金限额，超过部分必须及时送存银行，不得坐支现金

　　不认白条抵压现金。做到日清月结，做到账实相符。

　　3、建立健全现金出纳各种账目，严格审核现金收付凭证，负责本公司与银行之间各种款项的原始票据的传递工作。

　　4、严格支票管理制度，编制支票使用手续，使用支票须经总经理签字后，方可生效。

　　5、积极配合银行做好对账、报账工作。

　　6、配合会计做好各种账务处理。

　　7、根据审批过的付款申请单，及时保证付款的办理。并将相关付款凭证及时转到会计处，以便及时入账。

　　8、在收款后，根据公司的要求，填写资金日报表后将收款原始单据转到公司财务处，以便及时入账，银行电汇的把电汇、手续费单转到会计，收取现金的，将现金收据的记账联入账冲减应收账款。

　　9、负责公司发票的开据和及时发送。

　　10、完成公司领导交办的其它工作。

　　第四章、财务工作管理：

　　一、会计年度自一月一日起至十二月二十五日止

　　二、会计凭证、会计账簿、会计报表和其它会计数据必须真实、准确、完整，并符合会计制度的规定。

　　三、财务工作人员办理会计事项必须填制或取得原始凭证，并将审核的原始凭证编制记账凭证。会计、出纳员记账，都必须在记账凭证上签字。

　　四、财务工作人员应当会同总经理办公室专人定期进行财务清查，保证账簿记录与实物、款项相符。

　　五、财务工作人员应根据账簿记录编制会计报表上报总经理。会计报表每月由会计编制并上报一次。会计报表须会计签名或盖章。

　　六、财务工作人员对本公司实行会计监督。财务工作人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正、补充。

　　七、财务工作人员发现账簿记录与实物、款项不符时，应及时向总经理报告，并请求查明原因，作出处理。财务工作人员对上述事项无权自行作出处理。

　　第五章、支票管理（含其它银行票据）：

　　一、支票由出纳员保管。支票使用时须有“支票领用单”，经总经理批准签字，然后将支票按批准金额封头，加盖印章、填写日期、用途、登记号码、领用人在支票领用上签字备查。

　　二、支票付款后凭支票存根入账，发票由经手人签字、财务进行核对（购置物品由保管员签字）总经理批准审批。填写金额要无误，完成后交财务人员。原支票领用人在“支票领用单”及登记簿上注销。

　　三、财务收取客户支票时，应识别填写等基本错误，在12小时内到银行进账处理，及时查清是否到款，对无效支票联系客户进行换票处理，同时上报上级领导。所有操作要求做好支票及相关票据收、支、换记录。

　　第六章、现金管理：

　　一、公司可以在下列范围内使用现金：

　　1、员工工资、津贴、奖金。

　　2、个人劳务报酬。

　　3、出差人员必须携带的差旅费。

　　4、结算起点以下的零星支出。

　　5、总经理批准的其它开支。

　　6、现金结算起点定为100元，结算规定的调整，由总经理确定。

　　二、除本规定第一条外，财务人员支付个人款项，超过使用现金限额的部分，应当以支票或者转账支付；确需全额支付现金的，经会计审核，总经理批准后由出纳支付现金。

　　三、公司固定资产、办公用品、劳保、福利及其它工作用品应采取转账结算方式，尽量减少现金的使用。

　　四、日常零星开支所需库存现金应按照常规现金支付量备用，超额部分应存入银行。

　　五、财务人员支付现金，可以从公司库存现金限额中支付或从银行存款中提取，不得从现金收入中直接支付（即坐支）。因特殊情况确需坐支的`，应事先报经总经理批准。

　　六、财务人员从银行提取现金，应当填写《现金（现金支票）使用申请表》，并写明用途和金额，由总经理批准后提取。

　　七、公司职工因工作需要借用现金，需填写《借款单》，经主管经理签字确认、会计审核；交总经理批准签字后方可借用。超过还款期限而未归还的借款，在其当月工资中扣还。

　　八、符合本规定第一条的，凭发票、差旅费单及公司认可的有效报销或领款凭证，经手人签字，财务审核，总经理批准后由出纳支付现金。

　　九、发票及报销单经总经理批准后，由财务审核，经手人签字，金额数量无误，填制记账凭证。

　　十、差旅费及各种补助单（包括领用单），由总经理授权的部门领导签字，会计审核时间、天数无误后填制凭证，交出纳员付款，办理会计核算手续。

　　十一、无论何种汇款，财务人员都必须有审核过的《汇款通知单》，分别由经手人、总经理签字。财务审核有关凭证。

　　十二、出纳人员应当建立健全现金账目，逐笔记载现金收付。账目应当日清日结，每日结算，账款相符。

　　第七章、会计档案管理：

　　一、凡是本公司的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计文件等其它有保存价值的数据，均应归档。

　　二、会计凭证应按月、按编号顺序每月装订成册，标明月份、季度、年起止、号数、单据张数，由会计及有关人员签名盖章（包括制单、审核、记账、主管），由总经理指定专人归档保存，归档前应加以装订。

　　三、会计报表应分月、季、年报、按时归档，由公司财务部负责保管，并分类填制目录。

　　四、会计档案不得携带外出，凡查阅、复制、摘录会计档案，须经总经理批准。

　　第八章、借款管理部分：

　　一、适用范围：

　　1、需要出差到外地的员工

　　2、需要集中办公用品，零星采购的其它物资

　　3、其它需要的临时性借款

　　二、操作流程：

　　1、所有的个人借款都必须有当事人提出申请，经主管部门经理或者主管部门经理授权，到公司财务审核有无未归还借款并签署意见，然后上报公司总经理审批。

　　2、当事人凭获的批准后的正式借款单，到财务出纳处领取借款，出纳在借款单据上“现金付讫”印章，并进行财务凭证入账！

　　3、还款时，将借款归还到出纳处，出纳向还款人开收据，出纳将收据记账联加盖“现金收讫”章后，据此做记账凭证，冲减借款人的借款！

　　4、借款当事人办完相关业务后，应及时归还或者按公司费用报销的相关规定进行报销，以便及时冲减个人借款，仍有未归还借款的当事人严禁再行借款，其个人借款在报请公司总经理同意后，从其本人工资中予以扣除，工资不足于归还借款的，在以后月份的工资中予以扣除抵账，直至将个人借款归还完毕。

　　三、要求：

　　1、通过公司财务支付每一笔资金，都必须有总经理签字后方可支付。

　　2、借款当事人必须按照借款用途使用资金，不得挪做它用；否则，按情节严重程度追究相关当事人的责任。

　　3、每个月底公司各部门要会同财务部门清理个人借款。对逾期未还，未报者，重报者，最后发送报销催办单仍未报销者，作为个人在公司借款信誉度，限制其个人借款，对违犯公司报销纪律的，应报请公司总经理进行严肃处理。

　　第九章、日常费用审批程序及报销流程：

　　一、每月费用报销正常截止日期为每个月25日，每月25日以后的费用随下月费用一起报销。

　　二、报销费用票据有当事人按{差旅费/通讯费/业务招待费/办公费用等}各个类别分别粘贴，并提供该期间所报费用的费用明细表，详细写明发生费用具体情况，不允许在原始票据上填写比较敏感的报销事由，报销粘贴单相关事项的填写及相关人员的签名必须用黑色签字笔或者黑色墨水钢笔签字，严禁使用圆珠笔填写签字。涉及出差补贴的，仍按公司以前公布的相关政策进行执行。

　　三、粘贴完毕后先报请部门经理审批，再由公司财务审核票据的真实性/合法性并签字确认，最后再报送总经理审批，当事人把签字完毕的费用票据交到财务处，据此编制记账凭证，有财务出纳通知当时人办理领款手续！

　　四、为了进行合理的税务筹划，报销费用中应控制“业务招待费”的报销比例。在需要发生业务招待费时，由部门经理提出申请，经总经理审批后方可进行业务招待费的支出，招待餐费应另附单据写明招待人员或者用铅笔在费用粘贴单上写明原因，待报销完毕后用橡皮擦去！另附属对 “业务招待费”费用项的说明：发生的各种餐费，烟酒，礼品费，娱乐费等等。

　　五、报销费用业务流程图：报销人整理粘贴票据→部门经理签字审核→财务审核真实性/合法性→总经理签字审批→做记账凭证入账→付现！

　　六、出差归来需要报销的员工，应按上述要求粘贴原始凭证，在出差归来三日内按上述要求进行报销，逾期未报销的费用一律不得报销！

　　第十章、费用报销的相关标准：

　　一、出差开支标准及报销审批：

　　1、住宿费的相关标准：按公司原先公布的相关标准执行。各部门负责人应严格控制外出人员，对外出人员进行必要管理。

　　2、出差补助:按公司原先公布的相关标准执行（应扣除人为因素占用天数）。

　　3、公司工作人员参加在外地召开的各类会议、培训与学习，在有会议主办单位出具的食宿自理的有效证明情况下，可回公司按出差标准核报住宿费，住宿费凭住宿处发票和邀请函按公司规定标准执行外，不发放任何补助。

　　4、车船票: 在每张票据上注明出差规定的往返地点、里程，凭票据核准报销。

　　5、工作人员出差的交通费，具体对下列情况均以有关规定执行如下（按公司相关标准执行）：

　　（1）乘坐火车，从晚上8时至次日晨7时之间，在车上过夜六小时以上的，或连续乘车时间超过十二小时的，可购卧铺票（硬卧），未购置硬卧票的人员，可按以下标准享受卧铺补助：

　　① 乘坐快、慢车硬坐的，按其票价的60%计发。

　　②乘坐普通特快硬坐的，按其票价的50%计发。

　　③乘坐新空调特快和新空调直达特快硬坐的，按其票价的30%计发。

　　（2）工作人员趁出差或调动工作之便，事先经单位领导批准就近回家省亲办事的，其绕道车、船费、扣除出差直线单程车、船费（按出差人应享受标准），多开支的部分由个人自理。如果绕道车、船费少于直线单程车、船费时，应凭车船票价按实支报，不发绕道和在家期间的出差伙食补助费、住宿和交通费。

　　（3）夜间乘坐长途汽车（不含豪华旅游汽车）轮船最低一等舱位（统舱）超过六小时的，每人每夜加发一天补助费17元。

　　（4）副总经理及以上领导出差可乘坐火车软卧及二等舱位；主任级（含总经理助理、副主任）且年龄在35岁以上人员出共差可乘坐非空调列车软卧及二等舱位。

　　（6）出差人员在出差地因病住院期间，按标准发给伙食补助费，不发交通费和住宿费。住院超过一个月的停发伙食补助费。

　　（5）如遇到紧急任务或特殊情况，须乘坐飞机时，须事先报总经理批准，否则，不予报销。

　　第十一章，采购流程：

　　一、首先由需求部门提出申请，报请需求部门负责人审批，再上报总经理审批，最后把审批过的采购申请单进行采购。

　　二、根据采购申请单向上游厂家进行采购，所有采购材料必须取得上游供货商开具的正规发票，对方能开具增值税发票一定要向上游供货商索取增值税专用发票，并根据采购原材料的不含税价格填写入库单（入库单需有采购负责人，总经理，库房管理员签字确认）入库单第一联采购留底，第二联留库房，第三联交财务核对发票并入账。月底财务结账之前没有取的采购发票的，按照采购入库单的价格暂估入库，待下月发票到来时红冲原来暂估入库凭证，按照邮寄来的发票金额做正式入库凭证。向对方索取普通商业发票，按发票记载价格入账，入账处理同上述增值税专用发票处理方式。

　　三、采购的货物送达公司后，由采购提供采购入库清单，入库单应严格按照本章第二条的要求填写，并交给库管据此清点货物，并验收入库，并在入库单上签字确认！

　　四、公司采购人员将入库单及对方开具的发票一并交到财务进行核对！当月采购的材料供应商未开发票的，应将入库单记账联交财务暂估价入账，待下月供应商开具发票后再红冲。

　　第十二章，付款流程：

　　一、先有采购人员或者采购部门负责人填写付款申请单！

　　二、报经总经理批准。

　　三、采购当事人根据总经理审批后付款申请单交到公司出纳处作为支付货款的审批依据！由出纳去银行向客户付款。有采购单位送货上门的，除提供相应的付款审批手续外，销货单位需提供销货发票以及收款凭据（使用现金支付的，对方需提供收款收据方能付款，使用支票付款的，对方经手人需支票存根联下方签字签收）。来财务出纳处收取货款。使用承兑汇票的，需要供货商提供收据，我方将承兑汇票前后面复印后连同供货商提供的收据入账。

　　四、出纳每日将付款后的原始凭证交到会计处作为入账的原始付款凭证！

　　第十三章，销售流程：

　　一、销售出货：

　　1、由公司业务人员提供所要销售商品的明细表。

　　2、有成品库库管开据出库单！出库单应该包括商品名称/数量/单价 /金额/合计金额

　　3、出库单由主管业务经理/业务员/库管/客户/会计签字后准于出库

　　4、库管将出库单的第三联财务记账联交于财务，财务据此给客户开具发票并入账！

　　二、销售收款：

　　1、向客户收取现金的，由出纳开具现金收据，第二联给客户，第三联财务记账联加盖本公司财务章交由会计做财务凭证入账。

　　2、如客户不要收据，也要按上述流程开具收据入账。

　　3、由业务人员负责及时向客户收取货款！

　　第十四章，发票管理：

　　一、发票由具体负责该客户的业务人员提出开具！业务人员负责向财务人员提供该客户的开票信息，商品名称，数量，单价，金额，作为向客户收取货款的依据，要求提供的开票商品明细必须同出库单的名称描述一致。

　　二、业务人员提出开票要求后，财务人员根据业务人员提供的开票信息/开票所需商品明细表等给客户开具，并将有公司内部相关人员（库房、业务人员、销售主管经理等）及客户签字确认的出库单交有财务作账，财务开具发票后将按客户名称/发票号/开票金额/等栏目设置登记备查表，由负责该客户业务的业务人员签字领取送给或者由邮寄人签字确认后邮寄给该客户。

　　三、发票开具的注意事项：发票必须由公司财务负责开具；

　　四、发票填开时注意事项：

　　1、书写规范、字迹干净整齐。

　　2、开具发票应当按照规定的时限、顺序、逐栏全部联次一次性如实开具如品名规格、单位、数量、单价，严禁漏开、涂改。

　　3、发票日期必须从小到大依次填写，不得出现跳开现象。

　　4、当金额发生为整数时，大写金额后几位应填写“零”，不能填写成“另”“x”，或其它。对于未填写的大写金额单位应划上“”符号封顶小写金额前应填写封顶符号“￥”，若小写金额已经顶头则不必填写封顶符号。

　　5、发票的作废，应整份返还财务，并在备注栏内注明“作废”字样。

　　6、大写数字的正确填写：壹贰叁肆伍陆柒捌玖拾零。

　　7、开票人，收款人必须填写全名。

　　8、每月按财务通知结账后发票必须开具下月日期。

　　9、严禁开具阴阳票。

　　10、企业要求开具增值税发票的，业务人员要把企业的开票信息、商品名称，数量，单价，金额等开具发票时需要的所有信息在填写清楚后提供给财务，财务据此开具增值税专用发票。

　　11、当月所有业务必须开据发票，严禁打白条现象出现。

　　第十五章，成本核算的管理：

　　一、基本思路：库存商品成本核算有三部分组成：材料，项目部门及质检部门人员工资及福利费，制造费用。原材料摊入成本按照“产成品”分类的计入，领用的材料用于那种商品生产的计入那种产品成本。工资及福利费、制造费用按照项目部门上报的施工支出分配施工成本。需要相关部门报送的报表见附表！

　　二、具体操作方法及流程如下：

　　1、项目部需要领用材料时，应首先填写材料领用单（领料单需要经手人，所在部门负责人，库管，财务签字确认），领用单应该包括：领用部门，领用人，领用用途{这点非常重要，就是领用材料用于什么产成品的生产，财务将其作为成本核算非常重要的一部分}，数量，单价（系采购价），金额。领用单由库管负责填写，库房按照查原材料二级账后进行填写领用单，价格按照账本计算的全月一次加权平均价来填写。如果是当时采购当时领用的原材料，先有采购将供货商开具的发票同合同核对无误后，填写入库单据，并将入库单财务记账第三联连同发票到总经理签字后拿财务入账，财务入账后有库管根据入库单明细表登记原材料二级明细账，库管按入库单价填写领料单！

　　2、有“库管”负责统计本月项目部门领用原材料的种类/数量/单价/采购金额，如果有库存的价格应该是全月一次加权平均价填写，并在月底之前汇总交到财务，方便财务计算产品成本，材料被项目部门领用后计入“施工成本——基本施工成本——直接材料”科目进行核算，并将其归集到所属产品明细账。

　　3、有“生产车间”负责统计当月生产的产成品种类/商品名称/数量以及半成品的种类/商品名称/数量/完工程度（就是达到完工产品的百分比是多少）。项目部/质检部门人员的工资/福利费/职工教育经费等计入“制造费用-工资及福利费”科目进行核算，摊入“施工成本”，按照每一种产成品耗用工时多少的方法摊入生产成本，由生产部门负责统计并上报到财务部门，据核算要摊入到具体每种产成品中“制造费用”的多少，计入成本价中。

　　3中表述的方法摊

　　4、生产用固定资产的折旧计入“制造费用”，按上述计入产成品成本。

　　5、由财务据以计算当月成本！具体核算用表见附表-成本核算明细表。

　　第十六章，固定资产的管理及账务处理：

　　一、按照会计法的规定，入财务账的固定资产标准应该是使用3年以上，单位价值超过2000元的入财务账固定资产科目，其它购买的诸如购买办公桌﹑计算机桌﹑办公椅﹑文件柜等入办公用品入“管理费用--办公用品”由办公室做登记表备案备查，已经领用的领用登记表备查，并详细记录各个大件办公用品的相关责任人。

　　二、对于单位价值较小又用量大的办公用品{如：办公用纸，传真纸，签字笔，订书钉，订书机等等小的办公用品入“管理费用-办公用品”科目，有办公室负责日常领用登记表备查。对于符合上述固定资产标准的固定资产由财务负责建立固定资产明细账，办公室负责对固定资产分类管理，如发生固定资产增加、减少、报废、封存、要把各种办理手续齐全，并将各种手续交有财务，由财务据此进行固定资产、固定资产清理等账务的处理。

　　第十七章，附则：

　　一、本规定由总经理、副总经理、公司财务负责解释，对不妥当之处有修改的权利。

　　二、本规定自发布之日起生效, 以前所发的有关财务规定如与本规章制度有冲突之处时以本规章制度为准。

　　三、本规定由总经理、副总经理监督执行，有争议时由总经理负责协调处理。

　　中小企业管理制度 2

　　一、引言

　　随着中小企业数量的递增和规模的扩大，中小企业已在我国国民经济中占据了半壁江山，在发展和壮大的过程中，由于市场竞争日趋激烈，原有的管理水平已不适应企业新的发展，成为企业进一步发展的桎梏。中小企业的发展面临着两个基本问题：一是如何适应外部环境的变化，二是如何协调内部资源的有效利用。由于企业对外部环境的适应性是建立在内部协调性的基础之上，因此加强企业内部管理，是企业最基础的工作，也是企业能够生存和发展的保证。

　　二、建立一个完善的管理环境

　　管理环境是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素。管理环境建设的质量直接关系到企业内部制度的贯彻、执行以及企业经营目标及整体战略目标的实现，加强企业内部管理环境应从以下几个方面入手。

　　1、完善法人治理结构

　　加强企业管理的建设，强化管理主体职能，应依据中小企业实际情况，首先建立股东大会和董事会，发挥董事会的作用和潜能，提高管理者的素质和能力，使股东及其他利益团体的利益真正得到保护。目前，我国部分中小企业没有董事会，即使有董事会其监控作用也严重弱化。董事会是公司管理系统的核心，它负责为公司经理制定博弈的规则，形成管理控制的逐级向下延伸，建立良性循环的职业经理人进入、退出机制。对企业管理而言，一个积极主动的董事会是相当重要的。

　　2、合理设置组织结构

　　企业经营的目的在于实现其整体目标，而一个企业的组织结构则在于提供规划、执行、控制和监督活动的框架，企业组织结构建设直接影响到企业的经营成果及控制效果。企业要有效地从事各项业务活动，必须设置相应的组织机构，行使管理与控制的职能。中小企业要根据企业目标和自身特点，设置不同的组织机构，充分注意部门之间职能的科学划分，做到高效、协调、简洁，并确保企业的目标以最合理的成本实现。

　　3、适当的权责分配

　　企业经营管理是一个复杂的系统工程，保证这个系统的正常运行，合理授权是必然的。企业要根据责、权、利相结合的原则，明确规定各职能机构的权限与责任，根据各职能机构的经营任务与特点划分岗位系列，确定需要的岗位，根据岗位的需要选择合适的人才，并将责任落实到每一个人。对于企业法定代表人，既要保证其经营决策的独立性和权威性，又要保证其经济行为的效益性和廉洁性。权力和责任是关键一环，对不同的管理环节要有不同的授权，并承担与之相当的责任，使之“越权”将付出更高的成本和代价。

　　4、信用和责任

　　信用是商业社会的基石，责任是信用的基础，现代企业组织管理中，无论是岗位与岗位的`关系，还是管理者与被管理者的关系，都可视为责任关系。第一，责任的可传递性。组织中的每一个人都对内部控制负有责任，从企业最高管理者至企业的一个具体员工，应根据其职责大小、工作性质、标准要求，逐级传递，并以此形成企业的责任体系和责任流程。第二，责任的可量化性。企业责任的实质是保证企业战略目标和经营目标的实现，目标(指标)的逐级量化实际上是随着责任的可传递而得到量化。第三，责任的可追溯性。企业的任何过失行为以及由此造成的后果，都应对责任的主体和相应的责任人进行追究，包括对过去的责任过失行为进行追溯性追究。

　　5、人力资源政策及实务

　　秉承“以人为本，知人善任”的人事政策和实务的宗旨，保执行公司政策和程序的人员具有正直品行和胜任能力。管理者素质在企业经营管理中起绝对重要的作用，管理者的素质直接影响到企业的行为，进而影响到企业内部控制的效率和效果。公司职员的胜任能力和正直性在很大程度上取决于公司有关薪酬、雇佣、培训、福利、业绩考评及晋升等政策的公正性和程序的合理程度。公司应当合理配置岗位人员并给予能完成所分配任务的资源，这是建立合适的控制环境的基础。对于中小企业而言，良好的人力资源政策对培养员工更好地贯彻和执行内部制度有很大的帮助。

　　三、设立有效的控制活动

　　在完善了管理环境后，中小企业应当执行控制活动。控制活动是确保管理阶层的指令得以实现的政策和程序，旨在帮助企业保证其已针对“使企业目标不能达成的风险”采取了必要行动。中小企业应当结合自身实际情况，具体设置以下控制活动。

　　1、独立内部审计

　　公司内审人员的内审工作直接对公司的董事长或总经理负责，负责对货币资金、有价证券、凭证和账簿记录、物资采购、定额消耗标准、付款流程、工资管理、赊销流程、客户信用等级评定标准、账实相符等的真实性、准确性、手续的齐全程度进行审查、考核。

　　2、明确授权控制

　　明确授权批准范围、权限、程序、责任等相关内容。公司内部的各级管理层必须在授权范围内行使相应的职权，经办人员也必须在授权范围内办理经济业务。例如，企业的采购循环就应注意请购单、订购单、采购单等的授权与审批，要注意对采购的单价、质量、数量等的控制审核。

　　3、职能分工控制

　　合理设置分工，科学划分职责权限，贯彻不相容职务相分离，即每一个人工作能自动检查另一个人或更多人工作的原则，形成相互制衡机制。不相容职务主要包括授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与业务稽核、授权批准与监督检查等。

　　4、合理的凭证流转控制

　　合理地制定凭证流转程序，使得经营人员在执行交易时能及早送交会计部门以便填制凭证，已登账凭证依序归档。各种交易必须做相关记录，如固定资产的审批及验收记录、存货的购销记录、支票的领取登记记录等，并且将记录与相对应的分录独立比较。

　　5、严格的资产控制管理

　　保护资产和记录安全的重要措施是采用实物和技术防护措施。严格限制未经授权的人员对财产的直接接触，采用定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，以使各项财产安全、完整、有效。

　　6、绩效考评

　　为了实现既定的工作目标，应实施有效的激励、奖惩机制，激励全体员工参与企业管理和控制的主观能动性。各部门应定期举行绩效考评会议，作为对工作目标完成情况的事后控制，它不仅可以总结一定时期的工作成果，同时也是发现问题、改进工作的过程。通过绩效考评，配合一些必要的奖惩措施，将部门的工作目标与个人工作目标紧密地联系在一起，部门的工作目标将通过个人工作目标的实现而实现。

　　7、完善企业的内部监测

　　企业内部控制是一个过程，这个过程是通过纳入管理过程的大量制度及活动实现的，因此，要确保内部控制制度被切实执行且执行效果良好、内部控制能够随时适应新情况等，内部控制就必须被监测。监测是一种随着时间的推移而评估制度执行质量的过程。内部监测的核心之一是在单位内部建立起相互制约、相互监督的机制。监督可通过日常的、持续的监测活动来完成，也可以通过个别的、单独的评估来实现，或两者结合，保障内控制度的执行和及时修正。

　　在实践工作中，中小企业应结合自身实际，考虑成本、效益的原则，把完善管理环境、设置有效的控制活动等几个相互联系的环节落实到具体的工作流程中来完善公司治理结构，从而为中小企业在现有的市场经济环境中持续成长和发展壮大提供保障。

　　中小企业管理制度 3

　　第一章总则

　　第一条为通过有效的薪酬体系设计，激励员工提高工效，稳定员工队伍。

　　第二条本规定的执行本着公平、公正、公开的原则，将所有岗位的薪资结构合理化、规范化，通过有效的晋升通道，使薪资真正成为激励员工成长，实现公司经营目标的重要手段之一。

　　第三条本规定适用于所有岗位之员工试用期、岗位工资、晋升、调动和工资核算等相关程序，此时使薪酬体系的各环节都有章可循。

　　第二章权责

　　第一条各部门部长有对本部门员工录用、薪资调整的建议权。

　　第二条人力资源部按此规定执行各岗员工的'试用期工资、岗位工资、薪资调整、工资核算等工作的建议权限和审核权限。

　　第三条人力资源部依此规定对特别调薪案例的申请、审批、上报。

　　第四条人力资源部根据社会和公司发展需要，及时对此规定进行修订。

　　第三章薪资结构及相关规定

　　第一条行政人员的薪资结构为：基本工资(基础工资+绩效工资)+补贴+其它；

　　第二条行政办公人员(加工厂一线员工及驻外业务员除外)每月26天为全勤，此时全勤天数以外，加班工资以每天10元计算。

　　第三条基本工资部分，依据岗位和级别的不同而定。此时具体标准见(岗位工资级别表)：

　　第四条绩效工资按基本工资的30%为基数，根据各系统各部门的绩效考核标准，核算不同人员的月绩效工资。

　　公司人力资源部每季度组织一次晋升评定。晋升评定，每季度由人力资源部、企管部、统一组织。每季度绩效考核总成绩在270分以上者，均有资格填写晋升表，由公司薪酬委员会批复。

　　第五条通过评定者，即可按相应级别在下个月的工资中统一调整。成绩不合格者，根据成绩或不能晋升，或降级，若降级工资同样在个月的工资中调整。

　　中小企业管理制度 4

　　为了认真贯彻《中华人民共和国职业病防治法》，预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护我厂职工的健康及其相关权益，特制定本制度。

　　1、各部门在总经理的领导下，履行各自职责，做好职业病防治工作。建立好公司的职业卫生管理台帐及有关档案，并妥善保存。

　　2、依法履行向本部门劳动者职业病危害告知义务。与劳动者签订劳动合同时，将工作过程中可能产生的职业病危害因素及其后果、职业病防护措施和待遇如实告知劳动者，并在劳动合同中写明。并以标志、公告等形式提高职工对职业病危害的防范意识。

　　3、依法执行建设项目“三同时”审查制度，按照《中华人民共和国职业病防治法》的规定进行职业病危害的预评价、审查认可、职业病危害控制效果评价、验收认可等程序。

　　4、配备必要的防护设施、防护用品等，落实各项防护措施，积极改善劳动条件。

　　5、定期、不定期组织各部门职业病防治措施落实情况的检查，对查出的.问题及时处理，或上报领导处理。

　　6、依法组织对劳动者的职业卫生教育与培训。

　　7、建立好本单位的职业病危害因素监测档案，并妥善保存。

　　中小企业管理制度 5

　　一、基本素质

　　尊重自己，尊重他人，团结互助，忠诚和蔼，爱岗敬业，乐于奉献，虚心学习，不断进取，努力提高自身素质和业务技能，富有积极的上进心和职业自豪感及奉献精神。

　　二、考勤制度

　　（一）员工因事请假4小时内由组长签名，主管审批方可生效，如超过4小时需经厂长签名生效。管理人请假在2小时以内由主管签名生效，超过2小时由厂长签名生效。管理人请假如超过3天者需总经理审批生效，方可离开工作岗位；

　　（二）禁止电话请假或代人请假（特殊情况除外）；

　　（三）员工请病假超过8小时，则需要医务机构出具建议休息和持有医院电脑收费单方可获得生效；

　　（四）员工若因病及特殊情况未来得及请假，需在二天内通知厂方并填写请假单，如超过3天未通知者则按自动离厂及无薪处理。

　　三、工资待遇

　　（一）新员工经初步审定工资后试用期为1个月，1个月内厂方有权随时解雇，工资视其技术水平及工作表现确定，一个月后属合格员工，工资按初定工资给予；

　　（二）所有新进员工需连续在公司工作满2个月后，在公司统一发放工资时方可领取第一个月工资（工资发放时间为每月15号）。员工若中途请假5天以上者，公司将顺延本人的工资发放时间；

　　（三）员工无请假、迟到、旷工及早退，可享受公司每月20―30元的全勤奖（未满一个月的员工无全勤奖）；

　　（四）如在公司连续服务3年以上的老员工，公司则根据其工作表现，参照工作业绩，可考虑往后每年调整一次工资；

　　（五）所有管理及员工若在公司连续服务满1年，无旷工、迟到、早退及违反厂规制度，以后每月或获得工龄奖20元；凡连续在公司服务满2年以上的，同样无旷工、迟到、早退及违反厂规制度，每月可获得工龄奖30元；

　　（六）员工若对工资发放额有疑问的，应在工资发放后二天内向财务部查询，逾期者厂方可以不予受理。

　　四、辞职规定

　　（一）若需提出辞职申请的员工，经组长、主管签名，厂长审批方可生效；

　　（二）若已得到批准辞职的员工，厂方在一个月内招聘替补人员，如提前招到公司可安排提前离职，工资按正常发放领取；如在一个月内没招到合适人员，公司则有权推迟离职期限，工资可考虑离职就领取；

　　（三）凡新进员工从本制度公布之日起，可在做满一年后随时提出辞职申请；（具体程序按第一条、第二条执行）；

　　（四）所有管理人员、生手员工进入公司后需做满2年方可提出辞职申请，未满2年时间提出辞职公司一律不予受理，若需离职，则视无薪离职。

　　五、处罚条例

　　（一）甲类过失（属于重大过失，每次至少处50元以上罚款）

　　1、未经允许在厂区车间内拍照；

　　2、饮酒或酗酒后回工厂上班，有粗暴语言及侮辱其他员工；

　　3、威胁或散布谣言损害他人或公司声誉的；

　　4、消极怠工，不服从管理及领导安排；

　　5、辱骂管理人员及威胁管理人员的；

　　6、有意破坏公司财物，机械设备，消防设备的`（除罚款外还需照价赔偿）；

　　7、管理人员滥用职权或私泄报复者；

　　8、除正常休息在厂内聚众赌博；

　　9、在厂区禁烟区吸烟，携带危险物品进入工厂的；

　　10、公司组织统一加班，私自下班者；

　　11、公司在赶货期间无故旷工者（除罚款外还需按旷一扣六处罚）。

　　（二）乙类过失（属于轻微过失，每次至少处10元以上罚款）

　　1、不注意节约水电，不爱护机械设备、工具器材等公物；

　　2、上班时间私自离开工作岗位办其他事情的；

　　3、工作时间吃零食的；

　　4、工作时间大声说话者；

　　5、工作效益欠佳，达不到工作基本要求的；

　　6、上班时间聊天，看书刊杂志，及做与工作无关的事情；

　　7、随地吐痰，乱丢食物；

　　8、未经批准打听私人电话的；

　　9、工作疏忽大意，造成轻微损失的；

　　10、挑拨是非，乱传闲话，影响团结，扰乱秩序的。

　　注：本处罚条例，如一旦有人被处罚，所有处罚金将在上月发工资时一并扣除，包括旷工处罚及触犯厂规条例的各项处罚，任何人不得人任何异议。

　　六、奖励条件（凡符合以下条件，可获得50―1000元奖金）

　　1、对改进企业管理，提高服务质量有重大贡献者；

　　2、工作态度好，为企业创造良好声誉者（可定月或不定月评选）；

　　3、如有重大事故发生，及时采取有效措施者；

　　4、有合理化建议提出，经采纳实施有成效者；

　　5、成本控制，注重节约，有明显成绩者；

　　6、敢于抵制不正之风，事迹突出者。

　　中小企业管理制度 6

　　一、综合管理办公室主任的岗位职责

　　1、在公司总经理领导下，主管行政、人事、后勤、财务、文秘、档案、保卫并负责公司办公财产的调用、管理等工作。

　　2、主持综合办公室的日常工作，组织领导公司本部员工做好本职工作。

　　3、负责对公司领导的决策、决定和工作部署的.督办、落实、协调、完成。

　　4、代表总经理负责与各部门签订目标管理责任状，并监督、检查、落实目标管理完成情况。

　　5、协助总经理对各部门的工作进行全程监督检查，全面管理。

　　6、负责组织开展对新员工的招聘工作，对公司员工的工作进行检查、考核、评定。

　　7、负责公司的来访接待工作，并将接待情况及时向总经理汇报。

　　8、制定并实施行政管理费用计划，力求节约开支，讲究实效。对各部门申报办公用品购置计划进行审核。

　　9、认真完成总经理交办的其他临时性工作。

　　二、办公室干事岗位职责

　　1、建立健全人事档案，按照人事档案管理的范围，实行一人一档制，随时向主管提供人事档案资料。

　　2、协助部门主管做好办公室日常工作。

　　3、协助部门主管做好新聘员工的招聘工作。

　　4、认真做好公司内员工的技术等级评定等有关人事的具体事务。

　　5、配合相关人员做好公司员工的年度考核及奖惩工作。

　　6、做好各类物品材料的交接、建档、保管工作。

　　7、做好公司的文秘、打印等工作。

　　8、完成部门主管交办的其它临时性工作。

　　中小企业管理制度 7

　　一、中小民营企业现状

　　普遍认为，500人以内的企业属于中型企业，200-300人以内的企业属于中小型企业，100人以内的企业属于小型企业，10人以内属于微型企业，这类企业的共同特点：管理相对薄弱，实施正规化管理成本高，人员配置不齐全，很难专业化，职业化，因此需要一套简单、易于理解、便于操作的人力资源运用策略。薪酬政策在中小企业中是人力资源开发管理策略最重要的实施基础。

　　中小型企业普遍存在生命周期短暂的问题，在美国每年新成立的小公司约50万户，其中3/4在当年就倒闭破产，只有约20%的成功率，日本公司的成功率只有12%。这种状况，对中小型公司来说，其挑战是巨大的，自始至终变化是其最重要的特征。创业期，发展成长期，衰退期的变化迅速。

　　企业运营所拥有的资源包括：资本资源、人力资源、技术设备资源、信息资源和自然资源等。在企业所有可调配的资源中，人力资源的运用是最重要体现，制定企业竞争策略，反映企业文化，实施价值创造，形成商业模式，组成组织架构，执行目标追求。对于中小企业特别是小型企业更难以像大型企业一样，配置专业专门的人力资源管理部门。因此人力资源管理就是中小企业管理的关键点，而薪酬政策和策略理所当然成为中小型企业人力资源管理的核心和首要考虑的问题，从而薪酬策略成为中小企业实施企业管理的重要手段和工具。绝大多数中小企业在成立之初，都普遍缺少相应的专业管理知识和技能。其实，可操作的薪酬策略主要是适合和能够适时调整。

　　二、薪酬的三个组成部分

　　薪酬涵盖了员工由于为某一组织工作而获得的所有直接和间接的经济收入，其中包括薪资、奖金、津贴、养老金以及其他各种福利收入。换言之，所谓薪酬，就是指员工因为雇佣关系而从雇主那里获得的所有各种形式的经济收入和服务、福利。薪酬可以划分为基本薪酬、可变薪酬以及间接薪酬（福利与服务）三个部分。

　　（一）基本薪酬

　　它是指一个组织根据员工所承担或完成的工作本身或者是员工所具备的完成工作的技能而向员工支付的稳定性报酬。一般情况下，企业是根据员工所承担的工作本身的重要性、难度以及对企业的价值来确定员工的基本薪酬的，这就是职位薪资制。此外，企业对于组织中的一些特殊人员采用技能薪资制或能力薪资制。

　　基本薪酬是一位员工从企业那里获得的较为稳定的经济报酬，因此，这一薪酬组成部分对于员工来说是至关重要的。它不仅为员工提供了基本的生活保障和稳定的收入来源，而且是可变薪酬确定的一个主要依据。如前所述，员工基本薪酬的确定依据通常是员工所从事的工作本身或员工所具备的完成工作的技能，基本薪酬的变动主要取决于以下三个方面：一是总体生活费用的变化和通货膨胀的程度；二是其他雇主支付给同类劳动者的基本薪酬的变化；三是员工本人所拥有的知识、经验、技能的变化以及由此而导致的员工绩效的变化。

　　此外，企业所处的行业、地区以及企业所在产品市场的竞争程度等等，都会对员工的基本薪酬水平构成影响。在员工基本薪酬的变化中，最重要的一种基本薪酬增长方式是绩效加薪的做法。

　　（二）可变薪酬

　　可变薪酬是薪酬结构中与绩效直接挂钩的部分，有时也被称为浮动薪酬或奖金。可变薪酬的目的是在绩效和薪酬之间建立起一种直接的联系，这种业绩既可以是员工个人的业绩，也可以是企业中某一业务单位、员工群体、团队甚至整个公司的业绩。由于绩效和薪酬之间建立了这种直接的联系，因此，可变薪酬对员工具有很强的激励性，对企业绩效目标的实现起着非常积极的作用。它有助于企业强化员工个人、员工群体乃至公司全体员工的优秀绩效，从而达到节约成本、提高产量、改善质量以及增加收益等目的。通常而言，可变薪酬可以划分为短期和长期两种。

　　短期可变薪酬一般是建立在非常具体的绩效目标之上的。长期可变薪酬的目的则在于鼓励员工努力实现跨年度或多年度的绩效目标。

　　事实上，许多企业的高层管理人员和一些核心的专业技术人员所获得的企业股权以及与企业长期目标（如投资收益、市场份额、净资产收益等）的实现挂钩的红利等等，都属于长期可变薪酬的范畴。与短期奖励相比，长期奖励能够将员工的薪酬与企业的长期目标实现紧密联系在一起，并能对一个企业的组织文化起到一种更强大的支持作用。需要说明的一点是，绩效加薪和可变薪酬都与员工相联系，绩效加薪一旦确定，就会增加到基本薪酬之上，第二年的绩效加薪会在上一年已经加过薪的基本薪酬的基础上再加薪，这样，绩效加薪就会产生一种累积作用。可变薪酬却不存在这种累积作用，可变薪酬往往只适用于员工和企业约定的某一个绩效周期，一旦绩效周期结束，奖金已经兑现，那么过去的约定就不复存在，双方必须开始下一轮新的约定，员工也必须重新努力工作才能获得新的绩效奖励。

　　因此，由于绩效加薪的'累积效应，即使在较短的时间内不会对企业的成本开支构成太大的问题，但是在一段较长的时间内却很有可能给企业带来较大的成本压力，尤其是当企业面临困境的时候，绩效加薪有可能对企业的资金流量和运营成本构成威胁。可变薪酬则基本上没有这方面的问题，由于它是与员工的业绩或者企业的整体经营业绩联系在一起的，因而具有较强的灵活性，一般不会对公司的成本构成持续性的影响，因为一旦员工的绩效或者是企业的绩效下滑，员工可以得到的奖金数量也会随之下降。

　　（三）间接薪酬

　　员工福利与服务之所以被称为间接薪酬，是因为它与基本薪酬和可变薪酬存在一个明显的不同点，即福利与服务主要不是以员工向企业供给的工作时间为单位来计算的薪酬。间接薪酬一般包括带薪非工作时间（例如年休假、承担法院陪审任务而不能工作等）员工个人及其家庭服务（儿童看护、家庭理财咨询、工作期间的餐饮服务等）健康以及医疗保健、人寿保险以及养老金等等。一般情况下，间接薪酬的费用是由资方全部支付的，但有时也要求员工承担其中的一部分。

　　作为一种不同于基本薪酬的薪酬支付手段，福利和服务这种薪酬支付方式有其独特的意义：首先，由于减少了以现金形式支付给员工的薪酬，因此，企业通过这种方式能达到适当避税的目的；其次，福利和服务为员工将来的退休生活和一些可能发生的不测事件提供了保障（有些间接薪酬被员工看成是“以后的钱”）；最后，福利和服务亦是调整员工购买力的一种手段，使得员工能以较低的成本购买自己所需的产品，比如健康保险、人寿保险等等。因此，福利和服务成本在国外许多企业中的上升速度相当快，许多企业采取了自助餐式的福利计划来帮助员工从福利和服务中获取更大的价值。

　　在计划经济下企业福利和社会福利混淆，许多人将国有企业的生产率低下部分地归咎于企业的福利制度，导致许多企业对福利的看法消极多于积极，在现实中的一个重要表现就是许多企业只愿意多发工资，不大愿意去搞福利，陷入了“福利工资货币化”的陷阱。事实上，福利的特殊作用是薪酬的其他组成部分所无法取代的，如何吸取国外企业在福利方面的一些好的做法，如增加福利比例和考虑员工职业远景等方面着手，从而帮助和提升企业在吸引、留住人才方面获得主动，是企业需要学习、思考和设法解决的一个重要问题。

　　三、中小民营企业薪酬管理存在的问题

　　企业薪酬策略对招聘，用人，留人，吸引人才，甄选人才都起着重要作用。中小企业的薪酬管理普遍存在的问题有以下几个：

　　（一）薪酬战略缺失

　　企业战略其实就是企业谋略，是对企业整体性、长期性、基本性问题的规划，它以未来为基点，为适应环境变化、赢得竞争优势和取得经营业绩而做出的事关全局的选择和行动。其所要解决的是“我们经营什么以及如何在经营中获胜”的问题。人力资源战略是对企业战略的一个有效支撑，其所要解决的是“人力资源对我们取胜有何作用”的问题。企业的薪酬战略是公司人力资源战略的分解和细化，薪酬战略的中心是以一系列薪酬选择帮助企业赢得并保持竞争优势，其所要解决的是“整体薪酬制度如何帮助我们取胜”的问题。在中小民营企业中，制定有切实可行的企业战略的公司很少，拥有符合企业战略和企业现状的人力资源战略、薪酬战略的更是凤毛麟角。

　　（二）薪酬理念缺乏

　　薪酬理念明确了企业在薪酬管理方面所倡导的价值导向，是薪酬体系的灵魂。它指明了公司为什么样的行为和什么样的业绩进行付酬。大多数民营企业不知道应该对何种价值付酬，薪酬理念缺乏。他们通常的做法是按照行政级别、学历和在企业的工作年限来进行价值分配，而对职位所承担的责任和风险、员工的技能水平、员工的能力等产生绩效的真正关键因素，没有引起足够的重视。

　　（三）薪酬设计不科学

　　中小民营企业几乎不做薪酬调查，即使做薪酬调查，调查范围也很有限，只是很粗放地简略观察市场总体薪酬行情，其收集的数据缺乏真实可靠性，使得薪酬水平的确定缺乏科学性。此外，中小民营企业的职位评价体系不够完善。管理者主观设定职级职位，然后运用简单的排序法排出员工等级，将同等级同类别的职位归类归档确定薪酬等级。

　　（四）薪酬结构失衡

　　薪酬结构是由各种薪酬部分组成，这些薪酬部分一般可分为静态薪酬（基本工资等）动态薪酬（绩效工资、奖金等）和人态工资（福利、津贴等）三类。薪酬结构失衡主要体现为两种：第一种是薪酬结构的失衡。比如在很多中小民营企业中，福利这一薪酬要素往往没有引起应有的重视。薪酬结构失衡会致使企业的薪酬体系在运行过程中缺乏足够的灵活性，无法满足多数员工在薪酬方面的不同需求，特别是对员工的短、中、长期激励的组合效果产生影响。很多中小民营企业，将福利因素完全变成了保健因素，激励效果差，自助福利的设计没有引起重视。第二种是各类人员的薪酬单元组合比例失调，如固定工资比例过高，绩效工资比例过低，导致薪酬的激励作用无法有效发挥。

　　（五）薪酬政策不合理

　　中小民营企业薪酬对外缺乏竞争力受企业规模的限制，中小民营企业难以承受过高的薪酬成本，员工整体薪酬水平普遍低于市场水平，多数中小民营企业的薪酬政策不合理，薪酬分配不以员工对企业的重要性及其工作贡献度为标准，而是简单的以员工所处级别及工作内容为参考，造成中小民营企业薪酬管理对外竞争力不足加剧，企业陷入难以吸纳和有效运用优秀人才的窘境。

　　（六）薪酬分配缺乏内部公平性

　　多数中小民营企业没有完善的薪酬管理体系，员工的薪酬多半由老板凭经验及个人喜好在员工应聘时与之谈判后确定，随意性较大，从而造成企业员工薪酬标准的混乱。根据美国行为科学家亚当斯的公平理论，一个人的工作动机不仅受其所得报酬的绝对数目的影响，而且还受到相对报酬多少的影响。中小民营企业内部薪酬管理体系不规范，同工不同酬或同酬不同工现象严重，使员工产生不公平感，从而极大地挫伤了员工的工作积极性。尤其是中国劳动力充裕，一些中小民营企业主抱着三条腿的青蛙难找，两条腿的人满大街跑的心理，不肯纠正其薪酬管理理念，殊不知，这样没有制度保障单纯以老板喜好为导向的薪酬管理体系，最终只会使员工产生消极怠工工作不负责等对抗心理，从而影响企业正常工作的开展。

　　（七）薪酬管理激励功能弱

　　中小民营企业形式上都实行绩效工资制，但员工的薪酬实际上无法真正同员工的绩效挂钩，特别是知识型员工，因为缺少科学合理的绩效评价标准而使他们的工作贡献度无法得到准确的衡量，其薪酬自然没办法与他们的绩效相匹配。绩效评估的不准确会导致员工工作效率下降，薪酬激励功能弱化。一些中小民营企业老板难改一贯只注重物质资本，忽视人力资本的传统观念，认为员工付出的劳动由其所得薪酬补偿，只要支付及时性的高薪酬就能吸引并留住人才，并没有认识到人力资本巨大的增值潜力，从而导致其薪酬制度缺乏长期激励机制来引导员工行为的长期化。

　　四、对策

　　（一）从战略出发的薪酬管理

　　中小企业在设计薪酬时，要考虑薪酬管理对企业战略目标的支持，考虑如何使企业通过薪酬管理体系来支撑企业的竞争战略，获得竞争优势。使员工的努力和行为集中到帮助企业在市场的竞争和生存的方向上去，使员工和企业确立共同的价值观和行为准则。建议企业在确立组织的公司战略和业务单元战略的基础上，确定企业的人力资源战略，而薪酬战略则建立在人力资源战略基础之上，体现出作为人力资源系统子系统的薪酬系统是如何支持人力资源战略实现的。在确立了薪酬战略以后，必须将薪酬战略转化为具体的薪酬制度和薪酬管理流程，才可以完善战略性薪酬体系的设计。通过完善设计有效地引导员工的态度和行为方式。

　　（二）建立以人为本的薪酬管理制度

　　人才是企业发展的核心要素，中小民营企业要留住人才，建立以人为本的薪酬管理理念和体系至关重要。以人为本的薪酬管理制度，是以员工的需求为出发点的。企业内员工的需求不尽相同，有的员工把奖金看得很重，有的员工特别是知识分子和管理干部则更看重晋升职务、尊重人格、授予职称等。管理者要想取得很好的领导效果，使员工的激励水平最大化，就必须以人本主义理念为根本，以员工为中心，了解他们多样化的需求并做出积极的反应，建立以人为本的薪酬管理制度。

　　（三）制定合理的薪酬政策

　　公平是保证企业薪酬管理制度达到激励目的的前提条件，而有竞争力的薪酬政策是企业在市场上吸引人才的重要手段。对于通过努力工作来获得薪酬的员工来说，企业只有保证薪酬政策的公平性，才能使他们相信付出与相应的薪酬是对等的，否则会挫伤员工的工作积极性和主动性。公平并不等于平均，薪酬政策的公平，是指在同一企业中不同职务所获得的薪酬应正比于各自的工作贡献，只要比值一致就是公平，它允许企业内部薪酬分配适当拉开差距。对外竞争性的薪酬政策，并不是指提高企业整体薪酬水平，而是指将现有的薪酬成本进行合理分配，重要程度不同的工作岗位、知识结构工作能力不同的人员给企业带来的效益是有差异的，可以赋予不同的薪酬分配权重，从而充分发挥薪酬的激励效益。将企业的高级管理人员、高级技术人员等对企业贡献度大的员工的薪酬水平定位在市场薪酬水平之上，以保证其具有市场竞争力；而对于一般岗位的员工，因为市场上供过于求，替代成本较低，可将薪酬水平定位在等于或低于市场薪酬水平，以约束企业的薪酬成本。

　　（四）实行公开透明的薪酬支付制度

　　科学的薪酬管理体系要求公平的薪酬制度，而公平的薪酬制度，其前提必须是企业高层能将薪酬分配信息准确地传达给员工，使员工了解企业薪级制度和可以晋升的职级，每一薪级的起薪点，最高的顶薪点等，减少员工不必要的猜测，保证员工的工作热情。保密的薪酬支付制度只会使员工之间互相猜测，引发员工的不满。实行公开透明的薪酬支付制度，让员工了解这样的信息，即薪酬高的人自有其高的道理，薪酬低的人也自有其不足之处。同时，企业在制定薪酬制度时，可以让一定数量的员工代表参加。薪酬制度实施后，企业可以设立一个员工信箱，随时解答员工在薪酬方面的疑问，确保企业薪酬制度的透明化。这样，才能使企业员工体会到公平。

　　（五）设置以绩效为导向的薪酬结构

　　企业薪酬结构的设计对企业员工的行为具有一定的导向作用，从而鼓励员工产生企业需要的行为。薪酬具有保健和激励两大功能，刚性薪酬制会强化薪酬的保健功能，弱化薪酬的激励功能，鼓励员工出勤不出力。因此，中小民营企业薪酬结构设计时应设置绩效工资，而且绩效工资的比例随着岗位级别、岗位所承担责任的增加而增加，真正做到使企业各个级别员工的薪酬收入均与其工作绩效挂钩，并通过对员工工作绩效的量化考核来确定绩效工资的多少，充分发挥薪酬的正向激励功能。

　　（六）合理拉开差距，更加注重公平

　　工资是薪酬的基本组成部分，应该体现效率优先，从而刺激员工之间的竞争性，提高工作效率。但在薪酬的其他组成部分，就更应该体现薪酬的公平性，从而给予员工安全感。

　　中小企业管理制度 8

　　第一章：总则

　　第一条：为保证顺利完成各项生产任务、经营目标、管理目标而制定本规章制度。

　　第二条：规章制度包括生产制度、卫生制度、考勤制度、奖惩制度、安全制度等。第三条：本规章制度适用本公司的各部门的每一个员工。

　　第二章：行政办公制度第四条：根据公司实际运作情况，定期召开生产计划、产品质量、人员培训会议。

　　第五条：公司每一位员工必须按公司要求参加会议

　　第六条：卫生管理制度

　　1、生产操作人员必须按照公司要求每日做好各自岗位的卫生清扫工作，保持清洁整齐。

　　2、各类原材料的堆放必须有各自直接使用者负责堆放整齐、安全、卫生、清洁。

　　3、每台设备由直接操作者负责保养、基本维修、清扫工作。

　　4、必须服从公司统一安排，做好公司环境卫生工作，保证厂容厂貌的整洁。

　　5、食堂卫生、饮食的清洁工作由食堂炊事人员直接负责，预防食物中毒。

　　第七条：公司的办公用品严禁使用与本公司无关的事宜。

　　第八条：生产、办公场所严禁吸烟第九条：任何员工不能泄露公司的商业秘密和技术秘密。

　　第十条：不说任何不利于公司和有损公司形象的话。

　　第十一条：不作任何有害公司的事

　　第十二条：工作期间，严禁串岗、离岗，出入厂物品人员必须填写出入厂证，同意核准方可进出。

　　第十三条：宿舍里严禁大声喧哗，以免影响他人休息，严禁打架斗殴、聚众赌博。

　　第十四条：必须按公司值日规定和要求清扫宿舍，保持其清洁卫生。

　　第三章：考勤制度第十五条：严格遵守公司时间，不准迟到、早退，发现迟到、早退，视时间长短作相应处罚。

　　第十六条：有事请假者，必须向负责人启示，批准同意后休假，未办理请假手续者作旷工处理。

　　第十七条：任何请假以不影响公司生产为前提，由所在部门负责人批准，得到公司认可后方可休假，不可强行要假。

　　第四章：安全生产管理制度

　　第十八条：严格按照操作规程操作，任何岗位都树立“安全第一”的思想，违反操作规程造成后果者，责任自负。

　　第十九条：未经允许不得擅自操作他人岗位，擅自操作他人岗位造成后果者，责任自负。

　　第二十条：各自岗位操作人员有责任报告潜在的不安全因素，以便及时发现、排除。

　　第二十一条：维修机器、电器、电线必须关闭电源或关机，并由相关技术人员或电工负责作业；

　　第二十二条：收工时要整理机械、器具、原材料及产成品等，确认火、电、气的`安全，关好门窗、上好门锁。

　　第五章：员工的权利

　　第二十三条：平等就业的权利。

　　第二十四条：参加企业民主管理的权利。

　　第二十五条：按劳取酬、多劳多得、奖勤罚懒。

　　第二十六条：按公司规定休息和休假。

　　第二十七条：享受劳动安全、卫生和保护。

　　第二十八条：请求劳动争议处理的权利。

　　第六章：员工的义务

　　第二十九条：保质保量完成工作的任务和各项生产指标的义务。

　　第三十条：遵守国家法律法规，公司规章制度的义务。

　　第三十一条：执行劳动规程，按规定操作的义务。

　　第三十二条：员工有义务提高劳动技能水平

　　第七章：奖罚制度

　　第三十三条：按民主选举获“优秀职工”者公司予以嘉奖，奖金：300元。

　　第三十四条：整月全勤者，奖励全勤奖，奖金100元。

　　第三十五条：违反公司管理制度的给予全厂通报的处分，对于通报处罚不认可的给予打扫厂区卫生处分（工作时间以外，不计报酬）。

　　第三十六条：员工以书面形式提出对于公司发展有利的建议，经公司领导考虑其可行性后，给予现金奖励（10—100元）。

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　　中小企业管理制度 9

　　一、目的：

　　为加强采购计划管理，规范采购工作，保障公司生产经营活动所需物品的正常持续供应，降低采购成本，特制定本制度。

　　二、适用范围

　　本制度适用于公司对外采购与生产经营有关的经营性固定资产、材料及非经营性固定资产、办公用品、劳保用品的采购(以下统称为采购物品)。

　　三、职责权限

　　1、总经理负责采购管理制度的审批;

　　2、分管副总、财务总监负责采购管理制度的审核;

　　3、人力资源行政部负责采购管理制度的制定。

　　4、经营性固定资产、材料、配件等物品(物资)的采购由企管部负责;非经营性固定资产、办公用品、劳保用品的采购由人力资源行政部负责。

　　四、采购原则

　　1、询价比价原则物品采购必须有三家以上供应商提供报价，在权衡质量、价格、交货时间、售后服务、资信、客户群等因素的基础上进行综合评估，并与供应商进一步议定最终价格，临时性应急购买的物品除外。

　　2、一致性原则：

　　采购人员定购的物品必须与请购单所列要求、规格、型号、数量一致。在市场条件不能满足请购部门要求或成本过高的情况下，采购人员须及时反馈信息供申请部门更改请购单或作参与。如确因特定条件数量不能完全与请购单一致，经审核后，差值不得超过请购量的5—10%。

　　3、低价搜索原则：

　　采购人员随时搜集市场价格信息，建立供应商信息档案库，了解市场最新动态及最低价格，实现最优化采购。

　　4、廉洁原则：

　　(1)自觉维护企业利益，努力提高采购物品质量，降低采购成本。

　　(2)廉洁自律，不收礼，不受贿，不接受吃请，更不能向供应商伸手。

　　(3)严格按采购制度和程序办事，自觉接受监督。

　　(4)加强学习，广泛掌握与采购业务相关的.新材料、新工艺、新设备及市场信息。

　　(5)工作认真仔细，不出差错，不因自身工作失误给公司造成损失。

　　5、招标采购原则：

　　凡大宗或经常使用的物品，都应通过询议价或招标的形式，由企管、财务等相关部门共同参与，定出一段时间内(一年或半年)的供应商、价格，签订供货协议，以简化采购程序，提高工作效率。对于价格随市场变化较快的物品，除缩短招标间隔时限外，还应随时掌握市场行情，调整采购价格。

　　6、审计监督原则：

　　采购人员要自觉接受财务部或公司领导对采购活动的监督和质询。对采购人员在采购过程中发生的违犯廉洁制度的行为，公司有权对相关人员依照公司《员工奖惩制度》等进行处罚直至追究其法律责任。

　　中小企业管理制度 10

　　企业管理，薪酬管理可以激励职工发展业绩。那么如何制定薪酬管理制度呢？现向你提供某公司的薪酬管理制度，希望助你了解有关的内容。

　　一、目的：

　　需要贯彻以人为本，创造价值的发展理念；完善薪资管理制度，强化部门职能。

　　二、适用范围：

　　公司职员。

　　三、制订标准：

　　在原有薪资的'基础上，参照同行相关的薪资待遇而设定。

　　四、参照依据：

　　原薪资标准、地方收入标准、市场行情收入标准。

　　五、薪资等级制度：

　　1、薪资构成：

　　基本工资+项目津贴+奖金。

　　2、基础工资：

　　作为该员工从事工作的基础保障收入，发放标准参照（薪资等级一览表）。

　　3、等级划分：

　　分五个档，每档设二十五级。

　　（1）一档（高管）：正（副）总裁、事业部总经理、总裁助理；

　　（2）二档（部门）：总公司部门正（副）经理、事业部副总经理、项目经理、分公司正（副）总经理、销售大区经理、事业部部门正（副）经理、高级专业人员；

　　（3）三档（主管）：总公司部门助理或主办、总裁秘书、分公司部门正（副）经理、设计师、省级业务主管、中级专业人员；

　　（4）四档（主办）：分公司部门助理或主办、车间主任、业务主办、初级专业人员；

　　（5）五档（职员）：出纳、会计、文员、销售内勤、统计员、后勤管理员、设备管理员、仓管员、水电管理员、检验员、兑奖员、文员、驾驶员、接待员、工勤人员、工人；

　　（6）注：

　　A、凡未列入以上档次者，其薪资标准另行制订；

　　B、业务部助理在职权上高于大区经理，其薪资级别要比大区经理高；

　　C、公司与事业部、子公司是上下级隶属关系，本薪资制度中，已将此关系考虑在内。

　　4、说明：

　　（1）二档、三档管理人员由本公司总裁任命为准。

　　（2）技师类员工原则上以三档起薪，特殊人才可享受二档或更高一级待遇。

　　5、工龄津贴：

　　（1）计算标准：以该员工进入公司满一年后始计，第二年开始每满一年每月20元。

　　（2）工龄工资以十年封顶，即工作满十年后不再递增计算工龄。

　　（3）工龄津贴统一在年终发放，凡在年终前离职人员（辞职、辞退、开除），均不发放。

　　6、学历或职称津贴：

　　（1）高中、中专生或取得（员）资格认证（能出具相关证书的）每月50元；

　　（2）大专生或取得（助理）资格认证（能出具相关证书的）每月100元；

　　（3）本科生或取得（师）资格认证（能出具相关证书的）每月150元；

　　（4）硕士生或取得（高级）资格认证（能出具相关证书的）每月200元；

　　（5）博士生或相关任职资格的（能出具相关证书的）每月300元；

　　（6）既取得学位又获得资格认证的只能享受一项津贴，但在晋职同等条件下，优先考虑。

　　（7）所取得职称资格认证必须与所从事的专业对口，方可享受该项津贴。

　　7、特许津贴：

　　特别人才津贴由本公司总裁特批。

　　8、发放标准：

　　（1）凡新进员工需要三个月的试用期，因工作表现优秀或对公司有较大贡献者，经部门上报，人力资源部核实，经审批后（根据公司人事管理权限而定）可缩短试用期；薪资发放依不同职务或工作而定；

　　（2）总裁助理需要试用期一档一级起薪，任命后一级三档；总公司部门经理、事业部副总经理试用期二档十三级起薪，任命后二档十七级；事业部部门经理、分公司副总经理试用期二档十一级起薪，任命后二档十五级起薪；总公司部门副理试用期二档六级起薪，任命后二档九级起薪；大区经理试用期二档三级起薪，任命后二档七级起薪；事业部部门副理试用期二档三级起薪，任命后二档九级起薪；

　　（3）省级A业务主管、分公司部门经理、设计师试用期三档七级起薪，任命后由三档十四级起薪；省级B业务主管试用期三档四级起薪，任命后三档九级起薪；总公司部门助理或主办、总裁秘书、分公司部门副理试用期三档四级起薪，任命后三档七级起薪；

　　（4）车间主任需要试用期四档五级起薪，任命后四档十一级起薪；分公司部门助理或主办试用期四档十七级起薪，转正后四档二十三级起薪；

　　（5）文员、出纳、仓管员、销售内勤、检验员、统计员、厨师、司机、水电管理员需要试用期五档八级起薪，转正后五档十五级起薪；保安员试用期五档六级起薪，转正后五档十级起薪；食堂帮厨、绿化工、清洁工试用期五档二级起薪，转正后五档六级起薪；

　　（6）新进员工试用期薪资定级将在原定薪资点基础上考虑其工作经验及其它技能而高套两至三个级别。

　　（7）特殊情况经本公司总裁审批可高套级别。

　　（8）注：本薪资管理制度的制订与发放，已综合考虑各方面因素，并朝着以人为本管理的积极方向发展，为今后出台标准提供依据，因此，不会产生负面影响。

　　六、薪资考核：

　　（1）公司对各岗位分别进行考核。

　　（2）考核结果将分为差、不及格、及格、优良、优秀。

　　（3）其中优秀员工占公司全员的5%，优良员工占公司全员的5%，及格员工占全员的60%，不及格员工占全员的15%，差员工占全员的5%。

　　（4）需要考核一次达优秀者将给予调薪三级，考核连续三次达优秀者，给予晋级一档同级。全年考核达优秀者可晋升职位。

　　（5）需要考核一次优良者将给予调薪一级，考核连续二次达优良者，给予调薪三级。全年考核优良者，给予调薪五级。

　　（6）考核及格者不加薪亦不减薪。

　　（7）考核一次不及格者给予降薪一级；接受公司相关职业培训，考核连续二次不及格者，给予降薪三级；由人力资源部对其工作全面了解与评估，决定是否调职；全年考核不及格者，给予降职。无职位者以辞退论处。

　　（8）需要考核一次差者工资将给予降薪三级，并给予调职；考核连续二次差者或全年考核累计三次者以辞退论处。

　　（9）营销人员另有规定奖惩标准的，不在此限。

　　中小企业管理制度 11

　　一、中小企业财务管理制度建设应当遵循的原则

　　根据以上对我国中小企业财务管理现状及其主要问题的分析，结合当前市场经济的发展方向。财务管理制度建设应当遵循整体性、弹性、比例、优化等原则，在此基础上有效发挥企业财务管理制度的作用。

　　1.整体性原则

　　对于中小企业的财务管理工作，往往从筹集资金到收回货币资金要经历较多的环节。而且以上环节相互作用和联系，具有整体性。同时，中小企业具有资金流动较快的特点，因此在财务管理制度建设上，应当从财务管理的内外部的联系出发，重视各个组成部分之间的统一协调。比如，财务管理在实行分权管理中，需要协调各个责任部门的利益，促使整体效益的最优化。

　　2.弹性原则

　　弹性原则强调收治平衡，最好是略有结余的实现。由于任何决策都存在一定的不确定性，也即存在风险性。对此，财务管理制度建设应当确保合理的弹性。当然，该弹性范围受到企业环境、决策可靠性等因素的影响，也要求中小企业科学评估面对的财务风险，从而提高财务管理系统的确定性。

　　3.比例原则

　　财务管理不仅规划和控制着绝对量的资金，还必须利用各因素的比例关系，从而找到管理中的问题，并采取相应的`对策，促使比例合理化。比如，财务管理中经常碰到的负债比率、流动比率等内容。在财务管理工作中，需要进行比率分析，保持各种比例关系的合理，从而确保企业资金结构的稳定、合理。

　　4.优化原则

　　一般来说，最优原则包括三个方面：首先就是多方案中的最优选择，也即在财务管理制度建设中选择最优的问题解决方案；其次就是确定最优总量，比如理想现金金额，企业筹资总额等总量的确定；最后就是确认最优比例关系，包括利润分配比例、资本结构比例等。

　　二、加强中小企业财务管理制度建设的措施

　　1.优化财务管理环境

　　对于中小企业财务管理制度建设，必须构建良好的财务管理环境，从而为确保财务管理的质量。为此，首先是掌握企业外部财务管理环境。企业财务人员应当清醒认识到影响财务管理的因素，比如政治、经济、法律制度、市场状况等，对搜集的相关资料全面分析研究。其次，中小企业应当增强企业管理层对财务管理的认识程度，提升财务管理的重视程度。另外，企业应当保证财务管理的独立性，确保审计工作和财务监督工作得到切实执行，从而为企业管理层提供真实、完整的财务信息，促使企业决策科学性、合理性。

　　2.提高财务人员的素质

　　财务人员是企业财务管理工作的主体，也是财务管理制度的执行者。只要充分提高财务人员的业务素质，增强财务人员责任意识，企业财务管理工作的质量才能不断提高。对此，企业需要增强财务人员的培训教育力度，尤其是重视在岗培训，促使财务人员了解企业自身的特点，并掌握企业财务工作的重点和难点，进而根据各自的岗位需求，开展做很对性的培训工作。同时，中小企业还需要加大高素质人才的引进力度，严把财务人员的用人关。另外，通过科学的激励约束体制的建设，增强财务人员工作的积极性和主动性，尤其是培养财务人员职业道德意识，通过高素质的财务人员来完善财务管理制度上的不足，进而提升财务管理工作的质量。

　　3.完善财务管理体制，明确财务管理职责与权限

　　结合某国有中小企业的实际情况，该公司财务管理基本任务包括加强企业财务管理，建立健全财务监督机制，规范企业财务行为，提高财务运行效率，明确母子公司财务管理职责，有效利用资源，以实现企业效益最大化和提升企业管理水平为目的，努力提高经济效益。其次，在财务管理体制建设上，公司财务管理体制实行统一管理，分级负责制。各级单位须按照国家有关财经法规，独立从事经营活动，独立纳税，规范会计核算，加强财务管理，独立承担民事及经济责任，自主经营，自负盈亏，保证出资人、投资者、债权人权益不受侵犯，确保国有资产的保值增值。另外，财务部分的职责包括以下几个方面：一是会计核算的职责。遵循会计核算原则，真实、准确、完整、及时地对企业日常经营收支状况进行会计核算，编制资金、成本、费用、利润预算，编报月、年度财务报告，反映企业财务状况和经营成果。二是财务监督的职责。规范企业的日常财务收支行为，对本企业的日常财务收支活动进行监督，杜绝和纠正企业经营中违规和违纪财务事项。如发现企业经营中违规违纪甚至违法行为的，应立即向单位负责人报告。三是参与经营管理的职责。参与企业的经营管理和重大经营决策。按照有关规定并结合本企业的实际情况，制定和完善内部控制制度和财务管理制度，有效降低和控制成本费用增长。四是财务信息管理的职责。利用会计信息，分析、预测、控制、评价和考核公司财务状况和经营成果，揭示管理中存在的问题，及时提出增收节支的措施和建议。

　　三、结语

　　综上所述，针对我国中小企业财务管理的现状，分析了中小企业财务管理制度建设应当遵循的原则，在此基础上探讨了加强我国中小企业财务管理制度建设的措施。总而言之，中小企业必须结合市场经济的发展方向，不断健全财务管理制度，促进企业的健康发展。

　　中小企业管理制度 12

　　一、目前我国中小企业财务管理中的存在问题

　　（一）我国中小企业财务管理思想较为落后

　　中小企业管理中的一个最重要的特点就是所有权和经营权的统一，这给企业的财务管理带来了一定的困难。尤其是一些个体或者私营的中小企业中，企业中存在着十分严重的集权现象，在企业财务管理方面不够规范和明了，职责划分不够清晰，存在着越权的行为，对财务的监控不够严格，会计信息的准确性不高等一些问题，这些都与财务管理思想的落后有着重要的关系。

　　（二）中小企业很难进行融资

　　我国的中小企业在发展中遇到的最大的一个难题就是很那找到合适的担保，融资较为困难。造成这种现象的原因主要有以下几个：第一，中小企业在融资时存在的风险要比大型企业大，融资需要较高的成本，其负债率十分高，这对企业的信用等级产生着很大的影响；第二，目前我国的一些相关政策，对于国有大型企业照顾较多，享受的优惠也较多，这就使得中小型企业在融资过程中处于不利的地位，很难进行借助相关的优惠政策进行融资；第三，目前的我国中小型企业中，以个体和私营企业为主，而银行对大型国有企业较为重视，对这些小的私人企业没有太大的兴趣，在为其服务时积极性不高，影响着中小企业的融资；最后，在我国，为中小企业融资进行服务的部门和机构相对较少，使得中小企业在融资时很难获取有效的帮助和担保，造成融资的.困难。

　　（三）中小企业的投资能力不强

　　在企业中，投资是一种十分重要的理财手段，在我国的中小型企业中，其投资能力还不强，在投资时较为随意和盲目，主要体现在一下几个方面：首先中小企业在投资时资金不足，银行的贷款利率有很高，这在无形中为中小企业的发展增加了困难，使得其不敢轻易去投资；其次，中小企业在投资的过程中，重注较多的是短时间内的利益。我国中小企业本身的资金实力不强，主要是通过向银行贷款来维持企业的发展，这就使得进行投资时的风险增大，更加追求投资的短期收益；最后，中小企业在投资时不够谨慎，存在着一定的盲目性和随意性，很难找准市场发展的方向，对一些高风险的行业进行投资，以求获得高收益，这给财务管理带来了很大的风险。

　　二、中小企业财务管理制度改革的必要性分析

　　进入二十一世纪，特别是我国加入世贸组织以后，我国中小企业的发展进入了一个崭新的阶段，这就需要对现有的财务管理制度进行改变，以满足企业发展的需要。以往传统的"家长制"的财务管理方式，对企业内部制度的平衡造成了危害，使得财务管理制度不能与企业组织结构、管理经营理念等形成有效的统一，制约着企业的发展。我国中小企业在资产结构、成本管理、负债率控制和现金流向管理方面都要进行有效的风险控制，要根据中小企业在发展中出现的实际问题，面临的实际情况对其财务管理制度进行改革和创新，使得其与企业活动的其它方面达到有效的统一，协调发展，使得企业能够健康的发展，在市场竞争中占有一席之地。

　　三、中小企业财务管理制度改革的具体措施

　　（一）更新管理观念和模式，提高员工素质，做好对企业财会人员的培训工作

　　虽然财会工作的对象是企业的资金，工作的内容是对资金的使用、筹集、投放和分配等等，但是这些活动都受到相关人员的支配。要全面提高企业员工的整体素质，使其熟练地掌握先关知识，这样才能确保企业能获得较好的效益。但是在如今的我国中小型企业中，企业员工的素质普遍不高，相关财务人员的素质达不到标准，普遍采用家族式的管理，没有对财务管理制度给予足够的重视，使得企业的财务管理不够清晰。要想使这个问题得到有效的解决，要加强对在岗财务人员的培训教育，提高其业务水平和整体素质，同时还要加强对企业全体员工的培训教育，提高员工的文化水平和管理素质，为企业的发展献言献策，这样才能够有效的改变企业原有的管理观念和模式，增强企业的市场竞争力。

　　（二）健全和完善企业内部的财务管理制度，进行严格有效的监督管理

　　1、明确企业财务管理制度以及企业中各个部门的具体职责，进行有效的监管。在企业内部要落实和执行好职务分离制度和授权批准制度。在具体的财务活动中，以业务的实际情况为基础，规划授权批准的程序和范围，明确相关人员的责任，对企业员工的行为进行约束，没有经过有关部门的授权就不能开展有关的业务；在对经济业务进行处理时，要严格执行职务分离制度，将业务涉及到的所有职责进行划分，不能将其分配给同一个人，让有关人员之间进行有效的相互监督和检查，避免在工作中出现错误和违规行为；在企业内部的财务管理制度中，对每个人和每个部门的权利和职责进行明确的划分，相互之间进行有效的监督和制约。从整体上使中小企业的财务管理水平得到提高。

　　2、建立和完善中小企业内部的资金管理体制。资金是一个企业的命脉，是企业进行财务活动的基础和前提。但是资金的多少不决定着一个企业的成败，一个成功的企业定是能够对企业现有资金进行科学的配置，以实现利益的最大化。为了使企业的资金使用率得到提高，要做好以下几点：首先，对资金的有效需求量进行准确的核定，在对事前和事中资金的使用情况进行控制时可以依靠资金预算编制，从而确保资金的正常使用；其次，做好对资金使用的分析，对资金的流入和流出进行有效的控制，做好对资金的管理，明确相关责任人的具体责任，使企业的高层掌握资金使用的决策权；最后，强化对资金审批制度的管理，要根据资金的具体情况，有步骤的确定有关的审批人，保证资金的有效使用。

　　（三）对本企业多出的理财环境进行深入分析，制定有效的理财策略，最大程度上的避免风险

　　企业的正常发展和财务管理的有效实施受理财环境的影响很大。企业的任何财务活动都是在特定的财务环境中开展的，财务环境对企业财务活动有一定的制约作用，理财环境的改变会导致财务管理的各个方面出现变化，影响着财务活动的有效进行。目前对财务活动产生较大影响的理财环境主要有经济、金融和法律环境等。企业在经营和投资时所用的资金大部分来自金融市场、金融机构，所以，金融环境对企业的财务活动的影响最为显著。需要特别注意的是，以上三个环境的变化，会对企业的资金运转、投资和筹资产生直接的影响。这就要求财务人员，要对经济、金融、法律方面的知识有充分的了解，从整体上把握三者的发展趋势。由于中小企业在融资方面存在较大的困难，这就要求财务人员更要做好对理财环境的研究，在环境变化中做好企业的财务工作，确保企业的健康发展。

　　中小企业管理制度 13

　　企业应及时识别和获取适用的安全卫生法律法规、标准，进行宣传、培训，增强企业的守法意识。建立、健全安全生产管理制度和安全操作规程，以使安全生产规范化、标准化。

　　1、法律法规

　　建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的制度。

　　由公司办公室负责收集有关安全方面的法律法规、标准等的信息。获取的渠道、方式和时机一般为上级发文、通知；外出开安全生产会议的人员带回的文件和材料；兄弟单位及周边单位发生事故的通报；从互联网上获取等。

　　对安全生产法律法规、标准及其他要求每年整理一次，并进行更新。并及时传达给相关方。

　　公司办公室组织生产技术部、安全环保科、生产车间等对从业人员就安全生产法律法规、标准及其他要求等方面进行宣传和培训。

　　2、符合性评价

　　公司办公室组织有关部门，每年至少一次对适用的安全生产法律法规、标准及其他要求进行符合性评价，消除违法现象和行为。

　　3、安全生产管理制度

　　公司办公室必须组织有关部门制定如下内容的安全生产管理制度，并将其发放到有关的.工作岗位。

　　（1）安全生产责任制度；

　　（2）安全培训教育制度；

　　（3）安全检查和隐患整改制度；

　　（4）安全检维修制度；

　　（5）安全作业证管理制度；

　　（6）危险化学品安全管理制度；

　　（7）生产设施安全管理制度；

　　（8）安全投入保障制度；

　　（9）劳动防护用具（品）和保健品发放管理制度；

　　（10）事故管理制度；

　　（11）职业卫生管理制度；

　　（12）仓库、罐区安全管理制度；

　　（13）安全生产会议制度；

　　（14）剧毒化学品安全管理制度；

　　（15）安全生产奖惩制度；

　　（16）防火、防毒、防爆制度；

　　（17）消防管理制度；

　　（18）禁火、禁烟管理制度；

　　（19）特种作业人员管理制度。

　　4、安全操作规程

　　总工办必须组织生产车间根据生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性，编制岗位安全操作规程，并将其发放到有关的工作岗位，以规范从业人员的操作行为，控制风险，避免事故的发生。

　　5、管理制度修订

　　明确评审和修订安全生产管理制度和安全操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订，确保其有效性和适用性，并保证岗位所使用的为最有效版本。

　　中小企业管理制度 14

　　1、生产调度受分管经理、主管直接领导和管理，日常生产工作指挥、协调、管理行使生产经理权力。当班工作中应按公司管理制度，以全局利益为出发点，抓好安全、稳产，促进系统长周期安全运行。

　　2、认真执行“生产管理标准”，严格执行劳动纪律，加强生产调度指挥，搞好安全生产，促进当班中的生产作业和经济指标完成。

　　3、负责当班中各岗位设备、工艺正常运行，抓好煤、水、电、汽、气的平衡调度，指挥协调。生产过程中，有权减量，无权超标。

　　4、加强巡回检查，全面检查、了解各工序指标变化，发现设备、工艺有不正常时，要组织解决，并反馈有关领导。

　　5、认真组织大班班前会，将生产调度例会主要精神传达给员工，并作好当班生产的安全注意事项安排。

　　6、负责当班中系统开停车及设备的停机检修，倒机开车。

　　7、确保安全第一，加强各车间、工序的`联系，对生产运行中有疑难问题，有权通知有关车间，部门协同处理。对当班中出现的事故要通知所在车间召开分析会，并拿出事故处理意见。

　　中小企业管理制度 15

　　1.目的：

　　为维护公司及公司员工财产安全，规范与加强人员、车辆、物品的进出管理。

　　2.适应范围：

　　公司各层人员、物资、车辆（包括外来车辆）进出的管理。

　　3.职责

　　3.1行政部负责建立并完善管理制度；

　　3.2保安员对出入公司人员、车辆、物品进行管理；

　　3.3公司各部门及相关人员配合执行。

　　4.定义：

　　无

　　5.内容：

　　5.1员工进出管理

　　5.1.1本公司员工进入公司须出示厂牌，否则门卫有权拒绝放其进入。

　　5.1.2本公司员工在上班时间外出者，应持本部门负责人签署的《放行条》方可放行。

　　5.1.3门岗的门禁时间：周一至周六晚上12：00，周日晚上则在次日凌晨2点，出差人员或特殊情况除外。

　　5.1.4自行车、摩托车出入门岗应下车推行。

　　5.1.5员工外出时，随身携带的手袋或其它袋子，必须自觉出示给保安人员检查，不配合检查者，门卫有权不予放行（经总经理批准可不予检查的除外）。

　　5.2来访人员进出管理。

　　5.2.1来访人员应先由保安人员与被访人电话联系，得到被访人确认后，填写《来访登记表》然后由保安带领来访人员进入公司。

　　5.3探亲家属进出管理

　　5.3.1上班时间，家属活动的范围仅限于生活区内。

　　5.3.2家属探访时应登记，并留有效证件存保安室，由被探访者带领进入生活区，探访结束离开公司时由保安员退回所存证件。

　　5.4来访人员进出程序

　　5.4.1外来人员进入公司程序：出入公司时由其本人出示证件，门卫检查证件、携带物品及说明事由，然后填写《来访登记表》，门卫通知相关部门/个人并予以确认，最后进入公司。

　　5.4.2离开公司时，门卫检查其携带物品并在《来访登记表》上注明离开时间，最后来宾离开公司。

　　5.5车辆进出管理

　　5.5.1公司内部车辆

　　5.5.1.1公司总经理、副总经理车辆直接给予放行

　　5.5.1.2公司车辆离开公司，应持行政部填写的有效《放行条》，车辆携带物品须经保安核查无误后放行；

　　5.5.1.3公司车辆外出送货离开公司，应持行政部填写的《放行条》，《放行条》上必须有生产部门负责人的签名方可有效。

　　5.5.1.4除直接放行车辆（含公司提供直接放行车牌号车辆）外，所有车辆外出，保安员须凭有效《放行条》方可给予放行。

　　5.5.2外部车辆

　　5.5.2.1来访车辆在进公司前由保安员填写《来访登记表》后进入公司。离开时如有物品带出，应持有效《放行条》经保安员核查无误后放行。

　　5.5.2.2送货车辆进入公司时由保安员填写《来访登记表》后进入公司。离开时如有物品带出，应持有效《放行条》经保安员核查无误后放行。

　　5.5.2.3外来车辆有自带物料或其它物品进厂时，保安人员登记时应注明品名、规格和数量，离开时保安人员再次核查，无误后给予放行。

　　5.5.3政府及相关单位车辆

　　5.5.3.1政府及相关单位指定车辆直接放行，无须登记。

　　5.5.3.2未指定车辆进入公司前应由保安员询问事由后填写《来访登记表》方可进入公司。

　　5.5.4带货车辆进出程序

　　5.5.4.1带货车辆出入公司大门的程序：车辆进入公司时停车接受门卫进行登记，记录车牌号及车上物资，特别是要注明随车带入尚须带走的非本公司物资名称、数量，接着门卫通知相关部门确认，最后车辆进入公司。

　　5.5.4.2车辆离开公司程序：车辆离开公司时停车接受门卫检查，接着门卫核对进入公司记录，然后对非随车带入的物资一律凭公司领导签字的.《放行条》放行，最后车辆离开公司。

　　5.6物品进出管理

　　5.6.1来访人员需携带物品进入公司时，应填写自备物品清单交保安室，在离开公司时保安人员根据其自备物品清单检查携带物品，如果所携带的物品超出自备物品清单范围，应另持本公司签发的有效《放行条》方可放行。

　　5.6.2公司物品

　　5.6.2.1因业务需要带出本公司的图纸及其它技术资料时，需持图纸管理部门负责人代签名的《放行条》经保安员核实后放行。

　　5.6.2.2公司装配成品放行，需持相关部门负责人确认的《放行条》经保安员核实后放行。

　　5.6.2.3携带物料、加工零件、样板或模具离开公司，须相关部门经理确认的《放行条》经保安员核实后放行。

　　5.6.2.4离职人员在离职前应将随身物品搬到保安室，持人事行政部开具的《放行条》，经保安员核实后放行。

　　5.6.2.5特殊情况处理。非工作时间紧急物品放行，由相关部门负责人确认后放行。

　　5.7严禁进入公司的外来人员与车辆：

　　5.7.1携带易燃易爆及危险品的人员及车辆。

　　5.7.2不明身份，衣冠不整的人员。

　　5.7.3未与被访人事先联系好前来洽谈业务的人员及车辆。

　　5.7.4洽谈业务但拒绝登记检查者。

　　5.7.5来访人员报不清受访部门及受访人者。

　　5.7.6来访人员不能出示有效证件者。

　　5.7.7已离职人员未办理探访手续者。

　　5.8严禁进入公司工作场所的员工：

　　5.8.1携带违禁物品者。

　　5.8.2未经部门经理或以上人员核准，擅自带客参观者。

　　5.8.3上班时间穿拖鞋、短裤、背心者。

　　5.8.4上班时间衣帽不整、形象太差者。

　　5.9严禁放行的人员、车辆及物品：

　　5.9.1人员与车辆拒绝检查的。

　　5.9.2物品无《放行条》或所装物品与《放行条》不符的。

　　5.9.3虽有《放行条》，但《放行条》未经相关部门经理确认的。

　　5.9.4员工上班时间外出，无《放行条》的。

　　5.9.5员工外出，携带公司物品，《放行条》上无相关人员确认的。

　　5.9.6员工携带之物品与《放行条》不符的。

　　5.10检查及监督：

　　5.10.1行政部将不定时不定期地对保安登记情况进行检查，原则上每周不低于四次随时抽查。

　　5.10.2每月2日前保安员须将上月的《来访登记表》交予行政部，由行政部保管。

　　6.处罚情况：

　　6.1初次违反规定但态度良好人员进行口头警告，不作现金处罚。

　　6.2初次违反规定但态度恶劣人员进行10元以下现金处罚。

　　6.3连续三次违反规定人员进行20-100元现金处罚。

　　6.3多次违反规定拒不接受教育人员，公司将进行开除，并扣除其半个月工资。

　　6.4以上罚款由行政部统计交于财务部，财务部从本人当月工资中扣除罚款金额。

　　7.相关表格

　　7.1《放行条》《见附表一》

　　7.2《来访登记表》《见附表二》

　　中小企业管理制度 16

　　一、编制说明

　　1、根据本企业在近几年的施工中，对危险性较大的部分分项工程和易发生事故的部位进行实际总结，进行编制预防监控措施。

　　2、按国家现行有关标准，规范和操作规程为依据。

　　3、在施工中要因地制宜、因时制宜、灵活执行、严格监控、安全预防，监控防护措施一定要做到安全可靠，技术先进，经济合理的最佳效果。

　　二、集中降水井人工开挖预防监控措施

　　1、采用人工开挖集中降水井时，根据地质报告给定的有关数据，合理选好降水位置，即要达到集中降低地下水位，又要保证基础大孔桩开挖施工的顺利进行和安全生产。

　　2、降水井开挖前，适先必须选购护井圈，护井圏常规选用预制砼井圈，规格为直径不小于1.5米圆型圈，高为60㎝，厚度不小于10㎝砼标号为c20以上，表面完好，不破损无裂缝的合格产品。

　　3、挖地表土层可选用机械或人工开挖，挖到2米深时，采用机械安装护井圈，井圈安装一定要平直，不许出现倾斜现象。

　　4、人工下井开挖时，要四周均匀挖土，保证井圈自由落体垂直下沉。

　　5、护井圈上口要高出地面30㎝，防止土石块落下伤人。井下作业人员一定要配戴安全帽和防水服装，井下作业人员轮换间歇。

　　6、吊土所用三角架一定要牢固，所用滑轮固定紧，防止倒塌发生安全事故。

　　7、吊运土所用容器选用新水桶，每次装土不超过三分之二，见水后采用潜水泵抽水，随抽随挖。

　　8、设专人指挥和检查，检查井口四周土质变化，一旦发现险情马上停止施工，预防发生安全事故。

　　三、人工挖大孔桩预防监控措施

　　1、人工挖大孔桩预防监控措施时一定严防监控，重点防范，必须确保施工安全。

　　2、施工前一定要掌握地质资料，了解土质等级分布情况。

　　3、施工时必须按设计要求施工，严格执行安检技术部门编制的施工专项方案及安全施工方案进行组织施工，杜绝违规和违章作业施工。

　　4、土质坚硬，桩基较浅，设计上没有砼护壁的'大孔桩，要随时观察土质情况，保证施工人员的作业安全。

　　5、土质较软，设计要求有砼护壁的大孔桩，施工时必须进行护壁，防止坍塌，每次挖深不超过0.8米，要随挖随护，砼达到初凝期后拆模，继续开挖，流进行作业施工。

　　6、桩口四周必须清理干净，所挖的余土及时运走，防止土石块坠落，砸伤井下施工人员。

　　7、挖桩时不许带水作业，遇有地下水时，一定要降水，才能施工。

　　8、施工现场设专职人员观测地质变化，一量发现险情，马上停止施工，决不许违章指挥或违章作业。出现险情时，要由技术人员和专业人员制定切实可行的防护方案后，方能复工生产。

　　四、高空作业预防监控措施

　　1、高空作业是建筑施工企业最容易发生危险的部位，所以必须引起高度注意，施工时一定要严格遵守安全技术规范，严格执行操作规程，加强防护，做为安全施工预防监控措施的：重中之重来抓来管。

　　2、高空作业人员必须定期检查身体，经过培训考试合格后，持证上岗。

　　3、高空作业必须按安全技术规程进行维护，经安全人员检查合格后，方可施工作业，经检查不合格或有隐患时，不准施工作业。

　　4、临边作业施工，必须设置防护措施，按规范搭设防护栏，防护栏所用材料必须符合规定要求，搭设时要固定牢靠，挂好安全立网和水平安全网。

　　5、洞口作业施工，必须设置牢固盖板，设防护栏杆，安全网或其他防坠落防护设施，防护设施要根据洞口尺寸，位置按规范要求进行防护，防止人员和其他物品坠落发生事故。

　　6、悬空作业施工，必须设置防护栏网、栏杆和其他安全设施。所用的设备须经技术鉴定或检验合格后方可使用。施工时根据施工项目设置安全防护措施。

　　7、操作平台搭设，操作平台要经技术人员计算和设计，按要求进行制作或搭设，移动平台轮子与平台结合要牢固可靠，平台四周应有护栏。悬挑式钢平台安装使用必须符合安全规范，平台物料不易过高，保证荷载系数。钢丝绳不破损，使用时要由专人检查安全情况。

　　8、高空交叉作业施工时，在支模、粉刷、砌墙各工种上下立体交叉作业时，不得在同一垂直方向上操作。钢模板、脚手架拆除时下方不许有其他人员操作。二层以上施工时，通道口必须搭设防护棚，超过24m以上作业时，应设双层防护，确保施工安全。

　　9、高空作业安全防护设施必须执行验收制度，在施工进行高空作业之前应进行安全防护设施的逐项检查和验收，验收合格后，方可进行高空作业施工。验收时检查项目一定要齐全，验收数据要真实，所用材料是否符合标准，防护设施是否可靠，并做好验收记录，凡不合格者，决不准使用，施工中要进行抽查检验。

　　中小企业管理制度 17

　　管理对象

　　班段长

　　管理责任人

　　队长,各副队长

　　监管部门

　　安全生产办公室、生产技术办公室

　　监管人员

　　安检员、采掘检查人员

　　工作任务

　　生产准备

　　编号

　　dyyn-cmd –班段长-01

　　所需工具

　　便携式甲烷检测报警仪、卷尺

　　防护用品

　　安全帽、防尘口罩、自救器、手套、工作服、矿工靴、矿灯

　　管理标准

　　1.是本班段事故隐患排查治理和监控工作的主要责任者;

　　2.负责向本班段人员贯彻国家关于事故隐患排查治理工作的法律、法规和企业的各项管理制度、安全技术措施,确保职工按章作业;

　　3.带领本班段人员每班对本班组范围内的事故隐患进行排查;

　　4.严格执行现场交接班制度,发现事故隐患,要及时向队长报告,向相关人员如实介绍情况,并根据事故隐患程度,组织本班段人员采取相应安全措施进行整改落实;

　　5.根据事故隐患情况,向队长提出事故隐患排查治理和监控的建议和措施。

　　6.对新职工进行班组安全教育,开展经常性的安全教育,督促操作人员正确使用防护工具;

　　7.严格按“三程”组织生产,严格安全管理,狠抓工程质量和劳动纪律,不违章指挥,维护职工权益。

　　管理措施

　　1. 安检员发现安全出口距离宽度小于700mm,对责任人进行相应的处罚;

　　2.班组长对巷道检查后要认真填写班前安全评估记录,机关检查人员负责监督,发现问题及时要求班组长整改;

　　3.机关检查人员每发现班组长未按照要求检查或整改,对责任人进行相应的处罚;

　　4.机关部门随机抽查交接班记录本的`填写记录情况,发现问题及时要求班组长进行整改;

　　5.对因事故隐患整改不落实,导致事故发生的,在事故隐患排查责任内确认事故的第一责任人必追究责任。

　　中小企业管理制度 18

　　1、认真执行本行业技术要求,安全生产管理的.各项规章制度,及时组织修理技工认真学习安全操作教育,牢记“安全第一,预防为主”的安全方针。

　　2、按章操作,工艺细致,做到安全、保险,服务周到,操作正确,不违章作业。

　　3、在作业过程中,禁止易燃易爆物品靠近火源,防止倒塌,修理前必须做好安全预防工作,用具定期检查,由专人负责,专项管理。

　　4、操作中禁止“蛮干、乱干、凑合”三大不良作风,以便造成人身、设备及车辆的严重损伤和破坏。

　　5、电气、机械设备及消防设施要定期检查,定期保养;做到设备齐全、完好、有效,从而提高效率。

　　6、对于学徒工,师傅要负全面责任,及时教育,随时指导,做到人人懂安全,个个技术能过关,培养好接班人。

　　7、保障安全,保证质量,降低消耗,提高效益。

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　　为贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔20xx〕23号）等要求，规范纺织企业安全生产监督管理，加强纺织企业安全生产，预防和减少生产安全事故和职业危害，保障纺织企业从业人员的生命安全与健康，实现安全生产形势稳定好转，根据总局工作部署，组织中国安全生产科学研究院起草了《纺织企业安全生产监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》）。现就有关问题说明如下：

　　一、起草《规定》的必要性

　　（一）纺织工业是我国国民经济重要产业

　　纺织工业是我国国民经济的传统产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。进入新世纪以来，我国纺织工业也快速发展，纺织产业规模不断扩大，现状已成为世界上最大的纺织服装生产国、消费国和出口国。根据国家统计局数据，20xx年，全国共有规模以上纺织企业户数3.7万户，累计实现工业总产值57809.98亿元。20xx我国纺织行业化纤、纱、布、服装等主要产品的产量分别为3800万吨，2984万吨，841亿米，267.28亿件，均位居世界第一。纺织工业的重要地位及其企业的规模和数量的不断扩大也给政府安全监管方面带来一个重要问题，就是如何对纺织企业实施科学有效监管，保证纺织企业安全生产，更好地为国民经济做出更大贡献。

　　（二）纺织企业安全生产形势依然严峻

　　纺织企业分工复杂，从业人员多而杂，作业环境普遍有待改善，安全生产管理任务繁重。且随着我国经济体制改革的深化和企业经营体制的转变，纺织企业的管理模式同其它行业一样，已经发生了明显的变化，企业的安全管理工作出现了许多新情况、新问题，有的已成为企业当前安全管理工作中的难点。特别是，我国以前曾发生的几起纺织工业事故，事故导致人员伤亡惨重。比如，1987年3月15日，哈尔滨亚麻厂发生的亚麻粉尘爆炸特别重大事故，死亡58人，受伤177人，当时直接经济损失就达880多万元。1991年5月30日，广东省东莞市兴业制衣厂发生特大火灾，全厂付之一炬，造成72人死亡，47人死亡，直接经济损失也达300多万元。20xx年5月21日，广东汕头市潮阳区谷饶镇一个家庭纺织作坊发生一起火灾事故，造成13人死亡、4人重伤。此外，20xx年9月11日，巴基斯坦南部港口城市卡拉奇市一家服装厂发生火灾事故，造成至少289人死亡。20xx年11月25日，孟加拉国首都达卡西北部郊区的塔兹琳（tazreen）服装公司发生特大火灾，造成120多人死亡，多人受伤，另有数十人失踪。这些事故对我国纺织工业安全管理敲响了警钟，我国纺织工业的安全生产工作丝毫不能放松。

　　（三）纺织企业仍存在众多安全问题亟待解决

　　通过对我国纺织企业安全生产状况的'调查和研究，纺织企业仍存在许多亟待解决的安全方面的问题：

　　1、纺织行业自身特点使其一直是工贸行业事故防范的重点。首先，由于纺织行业生产工艺要求必须有相应的开松、梳理、卷绕、牵伸、平整等手段才能达到基本的产品生产目的，由此决定了设备轧辊多、轧点多、齿轮多，用电设备多的工艺特点，这也是造成容易发生各种机械伤害的客观因素。其次，纺织生产常用的原料是棉、麻、毛、丝和化学纤维，它们都具有易燃特性。同时纺织原料的储备具有集中、量大等特点，加上机械、电气引火的几率高，极易发生火灾。特别是纺织企业仓库，一旦发生火灾，损失极大。

　　2、纺织企业各种职业病危害因素依然普遍存在，亟待改善。首先，噪声仍然是当前纺织企业突出的职业病危害因素。纺织企业的织布车间的生产噪声普遍较大，有的甚至超过100分贝以上，工人长期暴露大强度的噪声场所，极易对听力造成伤害。其次，由于纺织行业中的印染企业工艺要求一定的温度和湿度，因此，印染企业普遍存在高温高湿场所，特别是夏季如不采取防暑降温措施，容易造成高温高湿环境。其次，粉尘防治也是纺织企业职业病危害因素防治重点，由于棉、麻、毛的开、清、梳、整工序容易产生粉尘，工人在粉尘环境下长期工作易患职业病。随着纺织企业生产工艺提高，粉尘治理措施的完善，当前纺织企业的粉尘作业环境已得到大大改善。

　　3、大部分纺织企业员工的安全意识和能力也亟待提高。现行市场经济体制下，纺织企业相对其他行业来说，劳动强度较大，工资收入不高，以致人员流失较多。为维持企业正常生产，部分企业往往招进大量新员工，新员工入厂时间不一，且在年龄、文化素质等方面存在较大差异，企业安全教育培训工作难度大、任务重，对新员工的“三级”安全教育工作很难做到保质、保量。若新员工的安全操作技能得不到很好提高，一旦到工作岗位就容易出现安全漏洞，加之对安全生产的认识不深，安全意识差，违章作业时有发生，成为纺织企业安全事故的高发群体。

　　4、纺织企业的生产设备本质安全程度仍有较大提升空间。纺织工业本身就使用大量的纺织机械，这些机械部件除了有挤压、剪切、缠绕、卷入、高压流体喷射等常见的机械不安全因素外，还存在诸如静电、高温、着火、爆炸、噪声等危险因素，而且这些因素还常常掺杂在一起，难以控制。加之国内部分纺织企业的生产设备安全防护装置被损坏或作用不良，设备基础管理工作欠缺，部分老设备在安全防护方面存在自身的缺陷，从而导致机械伤害事故时有发生。

　　5、纺织企业的安全管理理念及管理水平也亟需提高。从管理的方式来看，目前国内的纺织企业，安全管理的方法大多停留在宣传、教育、定期或不定期安全检查的水平上，并且多是在发生事故后才着手进行分析，即多为“事后型”管理，很难适应现代纺织企业安全生产的要求。大部分纺织企业为了减少开支，增加利润，往往也在安全管理上精简机构和人员，有的企业没有按照要求单独设置安全管理机构，安全管理人员的职责也不明确，安全管理人员变动大且配备的数量不足，基层安全员往往是身兼数职，部分安全管理人员不具备从事安全管理的素质和能力，不能对安全生产实施有效的监管，加之受经济利益的驱动，仍有部分企业存在“重生产，轻安全”的现象，当安全与生产发生矛盾时，不能正确看待和处理好安全与生产两者之间的关系。

　　6、纺织企业安全生产管理的法律法规及标准体系仍不健全，部分技术标准及安全管理规章陈旧落后，不适应新时期纺织企业的安全管理。原纺织工业部的《纺织系统劳动安全卫生工作暂行条例（试行）》、《关于加强纺织企业电气安全管理的规定》、《关于纺织原料成品仓库防火安全管理的暂行规定》等规章亟待进行修订。纺织企业安全管理的法律法规及标准体系建设还需要进一步加强。

　　二、主要问题的说明

　　（二）关于《规定》的适用范围

　　本《规定》所称的纺织企业的范围参照《国民经济行业分类与代码》（gb/t 4754—20xx）中规定范围，主要包括：棉纺织及印染精加工业、毛纺织及染整精加工业、麻纺织及染整精加工业、丝绢纺织及印染精加工业、化纤织造及印染精加工业、针织或钩针编织物及其制品制造业、家用纺织制成品制造业、非家用纺织制成品制造业、纺织服装和服饰制造业等企业。

　　（二）关于《规定》主要架构

　　本《规定》主要由总则、安全生产的基本要求、生产设备、设施及场所安全要求、监督管理、法律责任和附则六个部分构成。其中，“安全生产的基本要求、生产设备设施及场所安全要求”两个部分是本《规定》的重点章节内容，重点明确纺织企业应对遵循的安全生产基本法规要求及应符合的安全基本条件。

　　（三）关于《规定》拟解决的重点问题

　　出台《规定》，除了要进一步明确政府对纺织企业安全监管责任，并强化纺织企业安全生产主体责任。同时，也拟通过出台《规定》进一步明确纺织企业在生产设备设施及工艺安全、安全生产标准化、作业现场安全管理、危险作业安全管理、职业健康管理、企业安全管理制度、员工安全培训、隐患排查治理体系等方面应当符合的基本要求，并明确违反相关条款的处罚措施。