同志们：
为贯彻落实省、市、县防汛抗旱工作会议精神提出的“四个确保、三个一定不能”的防汛抗灾工作目标，切实落实责任、强化措施，确保安全度汛，保障我镇社会经济持续、稳定发展和群众的生命、财产安全。今天，镇党委、政府在这里召开20xx年全镇防汛抗灾工作会议，主要内容是分析今年我镇的水情，吸取往年工作上的经验和教训，安排布置今年的防汛工作和严防地质灾害工作，争取今年防汛抗灾的全面胜利。下面，根据镇党委，政府的统一部署，对今年的防汛抗灾工作我讲几点意见。
一、全面认清今年防汛抗灾面临的新形势、新要求，坚定夺取防汛抗灾胜利的信心
今年，省市、县高度重视，今年防汛抗旱工作，多次就防汛抗旱工作作出决策部署。从气象、水文情势情况分析来看，今年汛期降雨时控分布均多、雨量之大且高度集中，旱涝灾害及盛夏高温均明显于去年，形势不能容乐观。防汛抗灾仍是我镇工作的重中之重，我们一定要把握住今年的防汛抗灾形势，务必把今年的防汛抗灾工作做好。我们决不能盲目乐观，绝不能麻痹大意，要清醒地看到问题之严重，形势之严峻，任务之艰巨，责任之重大，要真正树立防大汛、抗大灾、抗长灾的思想。
1、要认清防汛抗灾形势。
一是汛情形势不容乐观。一是1—4月份雨水偏多，今年我镇降雨量比往年同期多50%，其中东山片区降雨量为 毫米，洪山、塔市片区降雨量为455.5毫米。20xx年东山片区降雨量为238毫米，洪山头、塔市驿片区降雨量为228毫米。二是长江水位偏高，现在三峡库区蓄水高峰期已过，长江水位比去年同期高3米。三是降雨集中，长江中下游地区从2000年以来进入了一个降雨量总体偏少的时期，但降雨年均分布不均、年内分布不均现象更加突出，雨季短时期内降雨特别集中，旱季更干、旱涝急转的情况时有发生，极端灾害性天气发现频次呈不断增多的趋势。四是极端气候事件交替发生的频率在增加，灾害存在突发性。2010年我镇大荆湖区域突发持续暴雨，造成很大损失;2011年持续干旱，但6月份又突降暴雨。今年一季度南方洪涝风雹集中发生，损失较重，其中3月27-31日受北方冷空气与偏南暖湿气流交汇影响，南方7省出现在大范围强降雨和强对流天气引发洪涝、风雹、山体滑坡等灾害，造成27人死亡失踪，3.7万人紧急转移安置，7.7万间房屋不同程度倒损。20xx年5月10日凌晨3时至下午14时，湖南省会同县普降特大暴雨，最大降雨量达204.8毫米，造成4个乡镇集镇和县城低洼地带进水，209国道、2条省道、4条县道和4个乡镇电力，37个村场通讯中断，36家工矿企业停产，5座水电站等基础设施受损，15.5万亩农作物受灾，直接经济损失达1.85亿元。
二是山洪防御不容乐观。我镇山洪地质灾害重点防预村场45个，山丘区山体岩石以花岗岩、高岭土为主，大部分地区风化程序较高，表面风化层较厚，岩体松散。加之坡沟比降大，每遇集中降雨，泥沙俱下，破坏力极强，极易形成山洪地质灾害。而根据气象水文部门预测，今年的雨水相对集中时段将出现在5月中下旬和6月中下旬，这段时间降雨强度大，频次高，间隔时间短，极易诱发局部地区山洪地质灾害。
三是防汛队伍状况不容乐观。从工程技术力量看，全镇水利专业技术人员不到15名，技术人手明显不够。从防汛劳力看，农村青壮年大部分在外务工，外出人员接近全镇劳动力总数的2/3，防汛劳动力不足，组建“三队”人员面临新的困难。
四是人员思想消极不容乐观。我镇已连续两年旱涝交替，但由于组织到位、防守及时没有造成大的损失，部分干部群众存在麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，认为没有必要兴师动众，没有必要搞得人心惶惶;有些部门单位干部和村场群众认为经过2010年防汛抢险和2011年抗旱救灾及2012年长江防汛的锤练洗礼，对防汛抗灾成竹在胸，从容应付，真正防大汛、抗大灾的意识明显滑坡，甚至对我镇抗灾能力估计过高，导致对今年可能面临的严峻形势认识不清，盲目乐观，麻痹轻敌;由于思想认识上的偏差，导致行动上的迟缓，以致有些村场、部门单位防汛抗灾准备工作做得欠主动、欠扎实。
五是水利基础设施状况不容乐观。我镇近几年来大干水利，工程建设上下了不少功夫，整体防汛抗灾能力有较大提高，但防汛基础设施仍然薄弱，防洪抗灾标准相对偏低，主要问题是：一是防汛通道被损坏。一线大堤防汛车辆难以通行。二是水库安全度汛灌溉用水的矛盾十分突出。尽管有少数水库除险加固了，但我镇水库大部分为上世纪50—70年代修建，部分水库还没有除险加固，相继暴露了涵管破损、大坝渗漏、溢洪道堵塞等病险，水库防汛抗灾是我镇今年防汛抗灾工作的重中之重。三是二线间堤、渍堤内外禁脚区取土掏沙现象也相当严重，甚至有些村的干部和群众在二线干堤上盲目植树等，这些问题，会后要迅速加以整改。对此我们必须高度重视，思想隐患比工程隐患更可怕，是我们防汛抗灾工作的大忌。
从今年的防汛检查情况来看，防汛抢险器材储备砂石管理不严，往年县指挥部对每座水库分配了防汛砂石，但有个别村场没有将防汛砂石运到指定地点，有的用去打了公路，会后要迅速补足落实到位。这些实际问题必须引起我们的高度重视。
另外，全镇防汛抗旱的经费难以收缴，我们一定要有足够的心理准备，认真加以对待。防汛经费收缴通知已下发各企事业单位，必须要认真筹集落实。同时，我们也要用辩证的方法和积极的态度，分析和认清今年防汛抗灾工作的有利条件，要对今年的防汛抗灾工作充满必胜的信心。
2、要明确今年的工作目标
根据市、县防汛抗灾会议精神，今年防汛抗旱工作总的要求是：坚持“一个中心”，突出“三个重点”，实现“四个确保”。坚持“一个中心”，就是坚持以保障人民群众生命财产安全为中心;突出“三个重点”，就是突出抓好山塘水库安全度汛、山洪灾害防御和堤垸防洪安全;实现“四个确保”，就是确保湖区不垮一堤一垸，确保山区不溃一库一坝，确保重要交通干线安全，确保不发生群死群伤事件。
我们必须做到“三个不能变”：即防大汛抗大灾的思想不能变;坚持有备无患、预防为主的'工作格局不能变;及早动手、狠抓落实的要求不能变。做到“三个一定不能”：第一，一定不能死人。在山洪灾害防御上杜绝群死群伤，发大洪水也不能死人;第二，一定不能溃垸。一线大堤不能溃，二线堤防和内湖渍堤也不能溃;第三，一定不能垮坝垮库。山塘水库必须确保安全度汛，不能出任何问题。各村场，部门单位要按照这一总体要求，结合实际，明确任务，突出重点，切实抓好防汛抗灾工作。
二、迅速落实防汛抗灾各项准备，确保防汛抗灾有备无患
1、认清形式，加强领导。目前虽然雨水偏少，长江水位偏高，但雨水量主要集中在5-6月份。我镇外临长江，内辖四湖，病险水库多，防洪标准低。目前已进入主汛期，各村场、各部门单位一定要认清当前严峻的防汛抗旱形势，牢固树立防大汛、抗大灾、抗长灾的思想，克服麻痹大意和侥幸心理，切实加强领导，把防汛抗灾工作抓好、抓实。
2、以行政首长负责制为核心，建立健全各项安全责任制。按照《防洪法》，防汛抗灾坚持行政首长负责制的原则，坚持统一指挥，统一调度，部门配合，共同参与的原则。各村场、部门单位负责人对大堤、渍堤、水库、涵闸防守度汛安全负总责。小(一)(二)型水库由镇领导分别负责，同时把防汛抗灾作为压倒一切的中心工作，全力以赴，书记、镇长亲自抓，支部书记、村长要亲自参战。明确职责任务，强化责任意识。
3、落实防汛抗灾方案，启动应急机制。目前，防汛抗灾方案分为防汛和避险两个方面，分别制定了防汛方案和洪灾避险预案，要认真抓落实，当前要落实好“五个一”，即迅速进户张贴好《致山区水库群众的一封公开信》，签订好一份山区水库地质灾害事故防御工作包干责任表，发放好一张紧急转移明白卡，签订好一份责任书，收集好一份群众电话通讯录，做到所有预警信息能及时发送。
4、防汛抗灾两手抓，防洪蓄水两不误。防洪蓄水工作是辩证的统一关系，既要防得住，工程不出问题，又要蓄得起水，使水利工程发挥效益，各村场的水库、山塘要按蓄水计划，在保证工程安全的前提下，认真完成各自的蓄水计划，为今年农业生产和生活用水打下基础。
5、抓紧前期准备，作好各项工作。近年，我镇旱涝交替，凸显出不少问题，今年防汛抗灾工作要求做到“五个到位”：一是清基扫障到位;二是防守责任牌树立、防守棚搭建到位;三是砂卵石等防汛物资准备到位;四是防汛通道畅通到位;五是溢洪道清淤到位。具体要求是：一是要立足于早，争取主动绝不能拖延，各部门、村场要不等不靠，克服困难，发动组织群众参与。二是工作不能敷衍了事，该下水检查的坚决下水，该钻洞检查的坚决钻洞，不留空档和死角，要切实将工作做细，防患于未然。
6、抓紧防汛队伍建设，作好组织准备。结合本镇实际，防汛成立9个营进行防守。设立4级响应，各村场、部门单位应当根据新情况、新特点，继续落实好三点：一是落实好以连为单位的防汛抗灾班子，东山水库防守方案以东山水库管理制定的方案为准。这里，我着重强调几点：第一，后段遇强降雨，水库、山塘、内湖蓄水要确保各类水库，山塘的绝对安全、确保水库以及大型山塘都要落实防守责任人，实行专人看守。第二，要全面排查山洪地质灾害隐患点，建立台帐，按照东山水库应急预案要求，落实各项保障措施，提高村场应急处置能力。第三，要继续加强山洪地质灾害防御的知识宣传，真正进户到人，要落实人员紧急转移救生路线、场所，确保人员安全。二是落实好“三队”人员，即大堤防守人数1494人，水库防守人数1744人，渍堤防守人数1316人。三是落实好防汛责任制。按照防汛抗旱方案，要把各自堤段、水库、涵闸的防汛责任落实到村场、落实到部门单位，落实到人，并签订责任状，强化责任意识(责任状签到营连)，对出了问题的单位和个人，严格按照岳阳市委、市人民政府《关于对防汛中查险处险失职行为的处罚决定》实施。
7、抓紧备足防汛器材，作好物资准备。防汛抢险的物资器材就是打仗的武器，今年要按防大汛、抗大灾的要求，高标准、高质量地备足防汛器材。防汛器材的准备，继续实行分村场、分部门负责的原则，定点贮备，只准超过，不准减少;只准提前，不准推后;只准不折不扣地完成，不准讲任何价钱。水库、渍堤防汛砂石要摆布到点，整形成堆，防汛编织袋按人平2个，由村场统一收集，上缴镇防汛抗旱指挥所，部分村场连续几年没有如数上缴编织袋，这说明我们的思想上有松懈，存在等、观、望落后思想，今年坚决以营为单位上缴编织袋。
三、紧紧围绕防汛抗灾的各项要求，扎实做好后段实际工作
为了切实打好防汛抗灾攻坚仗，顺利实现今年防汛抗旱的工作目标，全镇上下要齐心合力，扎扎实实做好以下几项工作：
一是要实施清基扫障工程。这项工作是我们每年都必须做的工作，今年要一如既往，这是因为极少数人在水利工程保护范围内、人为设障、乱堆、乱放、乱挖、乱种现象仍然存在。为确保沟、港、河、渠灌进排出，各村场要在近期内组织劳力，进行一次大规模的清基扫障。要求是：①对防汛大堤要进行整修，填补坑洼;②渍堤、水库堤坝高杆作物要清除，去年汛期有几座水库大坝杂木丛生，人都无法进出，会后请认真落实;③要抓紧主渠内清障，要吸取2011年抗旱工作因主渠不畅，捞草不及时带来的教训，及早排除一切障碍(杂草、渔网阵);④山塘、水库防汛通道要平整畅通，尤其是水库溢洪道要清淤;⑤高压线路清基扫障任务已下发各村场，要迅速整改落实。
二是要加强防汛值班制度。进入汛期，即4月1日至9月底为全镇的防汛期，实行全天24小时值班，是我们坚持了多年的一项基本制度，也是加强对洪涝灾害实行有效监控的重要手段。镇防汛抗旱指挥所从4月1日起就已恢复了值班，值班人员坚持了24小时值班，密切注视了天气和汛情变化，准确地收集了雨情、水情，但是目前各部门、各村场真正开始值班的还不多。对此，为严肃防汛抗旱纪律，我在这里强调，各村场、部门单位要高度重视，按防汛抗旱的实战要求，组织好防汛值班，落实好值班人员，保证电话畅通，因离岗、漏岗造成损失的，要追究当事人和带班领导的责任。
三是要强化防汛抗灾调度。为了确保防汛抗旱不出问题，各村场、部门要严格执行防汛抗灾方案有关规定，听从镇指挥所的统一指挥，坚决做到个人服从集体，局部服从全局，下级服从上级。长江大堤防守按照防汛抗灾方案，严防死守;四大内湖的调度问题，必须全镇一盘棋，主汛前，内湖要搞好调蓄，把底水空到控制水位以下;山区村要因地制宜搞好水库、大型山塘的调度，雨后及时搞好涵管封筑工作，适时储备抗旱用水，及时空库，既要考虑到防洪，又要考虑到抗旱。山洪灾害问题要按照避险预案，以避为主，山区村场要时刻关注天气变化，巡查山塘，发现问题及时转移。
四是要优化部门服务。防汛抗旱，事关全局，任何单位和个人都有责任和义务。水管站要管好水利工程设施，搞好水事调度，广泛收集，掌握水情、雨情、汛情，精心当好防汛抗灾的主参谋;农机、石油等部门要作好防汛商品物资器材及燃料的储备，确保及时供应;电力部门要服从镇防汛抗旱指挥所的指令，保证防汛抗灾用电的正常供输;交通部门要组织好车辆、船只和加强渡口管理，支援防汛抗灾;派出所要维护好社会治安，创造良好的防汛环境;民政、卫生部门要及时查灾、报灾、救灾，搞好防疫工作;广播、邮电部门要组织好宣传报道，确保通讯畅通。总之，各部门、各单位、各村场都要立足本职，各尽所能，服从调度，为夺取今年防汛抗灾的全面胜利竭尽全力。
同志们，当前我镇防汛抗灾工作已进入了关键时刻，确保安全度汛，确保抗灾夺丰收，直接关系到我镇经济发展和社会稳定的大局，具有十分重要的意义。我们要在镇党委、政府的领导下，进一步弘扬伟大的抗洪精神，顽强拼搏，努力工作，夺取防汛抗灾新的胜利。
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