经济工作会议上的讲话

2024-03-20 会议讲话

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　　经济工作会议上的讲话1

　　今天，我们召开全市经济工作会，这是“十三五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实中央、省委和德阳市委经济工作会议精神，分析当前经济形势，安排全年经济工作。刚才，会议对xxxx年度经济工作先进单位和个人进行了授牌和表彰。在此，我提议，让我们再次以热烈的掌声向受到表彰的单位表示祝贺!希望你们再鼓干劲、再创佳绩，为广汉的发展做出新的更大的贡献!

　　xxxx年，面对复杂严峻的宏观经济形势和不断加大的经济下行压力，我们积极适应新常态，主动打好企稳止滑的保卫战、转型升级的攻坚战和适应新常态的持久战“三场硬仗”，经济稳中有进、稳中向好。一年来，我们坚持把稳增长作为紧要之务，突出项目攻坚、狠抓招商引资，全市完成地区生产总值324亿元、固定资产投资156亿元、社会消费品零售总额129亿元，经济运行在合理区间之内，主要指标增速高于德阳平均水平。一年来，我们坚定不移地推动产业转型升级，加快推进大众创业、万众创新，高新区成功升级为国家级高新区;突出抓好“3+3”产业体系，规上工业完成总产值838亿元，居全省十强之列;大力培育会展经济，促进三次产业融合发展，服务业占比提高1.4个百分点，公共财政预算收入同比增长1.4%，经济发展的质量和效益稳步提升。一年来，我们始终以全面深化改革引领发展，精准发力、协调推进，特别是农村集体资产股份合作制改革受到国务院副总理高度评价，被省农业厅作为改革样板，成为全省农业改革综合试验区;在年终考核中，我市改革工作的基础得分和亮点加分，在德阳六县市区排名中实现“双第一”。

　　这些成绩来之不易，是全市上下团结一心、迎难奋进的结果，值得充分肯定和倍加珍惜。同时，我们更要清醒地看到，发展不足仍然是我市的最大短板，从各项指标全省排位来看，地区生产总值居22位，公共财政收入居25位，与十强县相比还有不小的差距;空间不够仍然是我市的最大困难，受用地指标、环境容量、建设资金等要素资源制约，发展基本处于无土地、无环境、无资金的“三无”状况;后劲不强仍然是我市的最大忧虑，项目不多、投资不大、储备不足，企业家的投资意愿下降，没有形成强有力的增长动力。针对这些问题和不足，我们必须高度重视，下大力气加以解决。

　　今年是“十三五”发展的第一年，开好局、起好步事关长远、事关全局。下面，就做好今年的经济工作，讲几点意见。

　　一、审时度势、客观分析，认清发展形势

　　在当前复杂严峻的宏观环境当中，如何对广汉今后发展形势作出准确的判断，关系到下一步工作的走向，也关系到发展的信心问题。结合广汉发展的实际，我认为，当前，我们面临着三个影响长远的趋势。

　　(一)宏观形势更加复杂。克强总理在今年的政府工作报告中指出，今年我们发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做好打硬仗的准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，特别是美联储连续加息，对全球经济发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，去产能、去库存、去杠杆的任务艰巨，经济下行压力继续存在，根据十三五规划，未来五年我国经济增长将维持在6.5%左右。从我市看，受国际油价的影响，目前布伦特原油价格仅为45.88美元/桶左右，WTI原油价格为42.65美元/桶左右，我市支柱产业油气装备业整体低迷，配套企业生产经营比较困难，经济发展进入相对困难时期。可以预判，“十三五”期间，我市经济走势将呈现“L”型，会在中低位持续运行，这是我们必须认识和适应的新常态。

　　(二)区域竞争更加激烈。随着全省战略布局的调整，我们一直以来的区位优势，也将在“十三五”期间发生变化。一方面，省委、省政府把天府新区作为“一号工程”，全省范围内的资源、资金、项目、指标等优先向天府新区集中，天府新区以外的区县市，在争取上级资金、项目、政策方面面临“挤出效应”;同时，随着成都天府国际机场建设的正式启动，天府新区县市区的区位优势将更加突出。另一方面，省委、省政府对县域经济考核办法进行了优化，实行分类区考核，作为重点开发区县，广汉要与双流、都江堰、郫县等高手同台竞技，县域竞争日益激烈。区位竞争、同质竞争空前激烈，不进是退、慢也是退，这将是我们不得不面对的现实。

　　(三)转型升级更加迫切。经济新常态下，资源环境不堪重负，人口红利优势逐渐消失，过去那种拼资源、拼环境、拼劳动力成本的老路已经走不通了。特别是我市的工业，以机械、纺织、建材、化工等传统产业为主，xxxx年，全市331户规上企业中，新兴产业企业仅60户，占比不到20%，同时，传统产业由于受市场、资金、技术等的影响，部分企业生产经营出现了困难。去年，规上企业中停产的有33户，亏损的有16户，到去年底，有39户企业已经达不到规上企业的标准。这种形势下，我们必须走转型升级之路，通过注入新技术、新模式、新业态，改造提升传统产业，这也是企业摆脱困境、重获新生的必由之路。

　　分析形势更需要看到我们面临的问题，对当前发展中的几个关键问题，大家要进一步统一思想、形成共识。

　　一是关于发展速度放缓的问题。近年来，广汉经济保持了平稳发展的态势，但是，遇到的困难也比较大。xxxx年，我市的停产半停产企业增多，投资不足、招商乏力，主要经济指标增速下降明显，大家心里都比较担心、比较着急。我觉得，对广汉当前的发展速度，一定要辩证地看、客观地看。第一，受大环境影响。从xxxx年开始，我国进入“三期叠加”时期，经济进入新常态，增速放缓不是个体现象，不是广汉的特例，广汉好于其他很多地方，这一点我们要有清醒认识。第二，源于有效投资的减少。面对经济去产能的实际，企业家投资信心不足，大多处于观望状态，导致工业投入大幅下降。xxxx年，我市工业性投资同比下降16.8%，投资减少必然导致增速放缓。第三，是转型过程中的必然之痛。广汉经过20多年的高速增长，传统的粗放式增长已难以为续，必须走转型升级的发展道路。转型过程中增速的波动是难免的，是符合经济发展的基本规律，也是必然趋势。尽管我市经济发展有所放缓，但经济向好的基本面没有改变，增长仍有回旋余地，只要我们坚定信心，善抓危中之机，就能确保经济企稳回升、平稳发展。

　　二是关于高新区隶属关系变化的问题。这个问题广汉干部群众的关注度最高。近年来，我们在推进高新区建设，特别是在创建国家高新区过程中，付出了心血和汗水，倾注了情感和智慧。过去有4个县级市成功申报国家级高新区，但由于近几年国家冻结了县级地区申报国家级高新区，对县级高新区不予审批，所以单凭广汉自身的力量根本不可能创建成功，我们必须依靠德阳市级的平台、资源和力量，走共建共享之路。高新区升级后，成为德阳市委、市政府的派出机构，这种隶属关系的变化，导致我市少数干部群众感情上难以接受。我想，对于这种变化，我们一定要调适心态、正确对待。第一，高新区行政区划没有改变，尽管业务工作上属于德阳直管，但是，地域上高新区依然是我市不可分割的重要组成部分，我们一定要主动参与高新区建设，加快形成区市融合、产城融合的良好局面。第二，高新区发展广汉是最大的受益者，在经济利益上，按照目前的分配机制，建成区管理不变、债权债务不变，更重要的是税收解缴关系不变，仍缴入广汉金库，新区的收益我们和德阳共同分配;另外，无论是高新新区和老区的所有经济数据，都按属地原则在我市并表统计;在干部使用上，德阳高新区将最大限度地使用广汉的干部，成为我市干部成长的新平台。可以说，在高新区发展上，广汉的利益得到了最大化的保障。第三，广汉的发展必须依靠高新区，目前，我们已无发展空间、无用地指标、无环境容量，单靠我们一己之力，难以取得持续的增长。抛开行政层级，高新区依托德阳市委市政府，在规划水平、整合资源的能力、对外影响力等方面远远优于我们。大家看一看，今天会场上挂了几幅字，“敢为人先、追求卓越”的广汉精神，“开放合作、大气包容” 的广汉胸怀。什么才叫开放合作，如何才能做到大气包容?广汉一直都是很开放、很大气，所以我们必须树立“不求所有，但求所在”的理念，把高新区作为广汉重返十强县的主战场、争当成德同城示范区的主纽带、建设幸福自豪新广汉的主引擎，举全市之力、聚全市之智，全力推进高新区建设发展。我想在这点的认识上，在座的各位干部、企业家们是统一的，大家一定要全力做好工作。

　　二、克难奋进、爬坡上坎，增强发展信心

　　中央、省委和德阳市委经济工作会议，都用“关口”“关头”这样的表述，来对当前经济进行定位。这就意味着，无论全国、全省还是德阳，经济发展都到了爬坡上坎的重要节点，具体到广汉来讲，我们正处于三个关键时期。

　　(一)增长速度处于从“高速增长”向“中速增长”转变的换挡期。经济增速换挡回落，从高速转为中高速是新常态的最基本特征。“十二五”期间，我市地区生产总值年均增幅达13.6%，处于一个高速增长的时期，但是，到“十二五”末的xxxx年，增速仅8.4%，10年来首次低于10%;“十三五”时期，我市GDP的`增速目标确定为9%，这充分表明，广汉已经告别高于10%的高速增长，转而进入更加稳定、更可持续的中高速增长阶段。这就需要我们主动适应，既要有强烈的危机感，也要有信心，确保经济平稳增长，保持在合理区间。

　　(二)发展动力处于从“要素驱动”向“创新驱动”转变的转换期。实现新旧动力转换，是适应经济新常态的必由之路。近年来，我们大力实施创新驱动发展战略，加快推动大众创业、万众创新，全市科技创新能力持续增强。同时也要看到，我市要素驱动的特征仍很明显，xxxx年，我市投资和消费对经济增长的贡献率达到了62.3%的高位水平。但是，靠投资和消费拉动的增长出现后劲不足，“十二五”期间，我市社消零增速从2011年的17.2%下降到去年的13.1%，固定资产投资增速从2011年的24.3%下降到去年0.2%，呈下降的趋势。这就要求我们在寻找新动力上下功夫，着力提高全要素生产率，推动经济尽快转到创新驱动轨道上来。

　　(三)产业结构处于从“二产独大”向“结构优化”转变的调整期。近年来，我们大力发展高端产业和产业高端，特别是以物流、会展、旅游为主的现代服务业加快发展。xxxx年，服务业增加值增速达到11.1%，高于GDP增速2.7个百分点，三次产业比重由前年的9.7:63.8:26.5，调整到去年的9.5:62.6:27.9，产业结构进一步优化。但是，我们也要看到，我市产业“一小二重三弱”的结构没有得到根本性改变，特别是服务业占比远低于全国、全省平均。这就要求我们，必须利用好广汉的区位优势，在加快传统工业转型升级的基础上，大力发展现代农业和先导型服务业，加快形成层次提升、结构合理的新型产业体系。

　　这三个关键时期，是我们必须闯过去的关、迈过去的坎。广汉要顺利实现这“三个转变”，推动经济进入形态更高、结构更优、质量更好的发展阶段，综合分析，我认为，我们是有基础、有支撑、有能力的。

　　一是有利好的宏观政策。今年3月，全国制造业采购经理指数(PMI)达到50.2%，时隔8个月后重回50%以上的扩张区。PMI指数是国际上通用的监测宏观经济走势的先行性指数之一，具有较强的预测、预警作用。同时，我们还面临一系列政策利好。在区域发展上，成渝城市群建设上升为国家战略，成都提出建设“大都市区”概念，德阳把推进成德同城化作为“一号工程”，着力构建“南有天府新区，北有德阳新城”的新格局，广汉地处成德同城桥头堡和成都北部金三角，将有更多的资源和要素向我市汇集;在项目建设上，今年国家安排5000亿元中央预算内投资、1.6万亿元的专项建设基金，省委也把今年确定为全省“项目年”，对基础设施项目建设，配套了一整套政策组合拳。这些利好的政策，只要我们主动争取，就能抢得先机、率先发力。

　　二是有良好的发展基础。“十二五”期间，我市经济社会发展取得了较好成绩，经济总量突破320亿元，人均GDP超过5000元，群众生活基本达到小康水平;产业培育成效明显，形成了油气装备制造、医药、食品和通用航空、新材料、新能源“3+3”产业体系以及粮食、蔬菜、水果、油菜农业“四大基地”;同时，随着成都二绕、成德大道、旌江干线和成绵乐客运专线的开通，以及正在规划的成都北延线、地铁专线，让广汉深度融入成都经济圈。这些都为我市“十三五”的发展铺好了底子、打好了基础。

　　三是有较好的平台支撑。去年，我市高新区成功升级为国家级，作为国家级高新区，除了拥有较强的政策“洼地”效应外，德阳市委、市政府也将在土地指标、重大项目、优秀人才上优先保障;同时，在年初的务虚会上，在小汉建设广汉经开区，与德阳高新区优势互补、融合发展，最终建成省级经开区已经成为全市共识;另外，三星堆文化魅力日益彰显，对外影响不断扩大，国际一流的投资运营商纷沓而至、慕名而来，共同推进三星堆文化产业园建设，着力打造世界文化旅游目的地。这三大园区将为我市提供更广阔的空间，支撑更大规模、更高层次、更有质量的发展。

　　三、系统谋划、统筹推进，突出发展重点

　　按照中央、省委和德阳市委部署要求，做好我市今年经济工作，必须以“五大发展理念”为统领，战略上把握节奏和力度，稳中求进，战术上要抓住关键和重点，精准发力，在稳增长、调结构、促改革上下工夫。

　　(一)全力稳增长，保持经济平稳运行。推动经济持续快速增长，是做好各项工作的基础。如果发展出了问题，所有工作都会受到影响，甚至造成社会不稳定。因此，我们必须把稳增长上升到事关全局性战略来看，把稳增长作为紧要之务、当务之急，今年全市地区生产总值力争增长8.5%。

　　一要进一步加大投资力度。当前，我们处在新旧动能转换期，但是，投资对我市稳增长的支撑作用在较长时期内仍无法代替，全市上下必须要高度重视投资工作，落实好省委“项目年”系列行动，力争全年完成固定资产投资202亿元(含高新区)。抓投资最重要的手段就是抓项目，在年初的项目审定会上，共梳理了363个投资项目，涉及产业发展、社会事业、基础设施、城市建设等各个领域。这些项目是我们稳增长的主力军，必须实施严格的形象进度管理和问题管理，着力推进宏华页岩气、北新冷链、川盟健康城、六脉科技等重点产业项目建设，加快形成新的增长引擎;大力推动金雁湖公园桥闸工程、金雁大闸、鸭子河景观栈道等项目早日竣工，形成鸭子河城区段连续水面，让城市亲水、依水、近水，洋溢水木之韵;切实抓好“四旁”绿化工程、马牧河湿地公园、金雁水苑(原武装部民兵训练基地)、镇江路景观工程、城市第二水源、污水处理厂等重大民生环保项目，让城市生态宜居更美好;尽快启动政务中心、广汉中学、人民医院的搬迁扩建，促进教育卫生和政务服务环境提档升级。全市上下要树立大抓项目、抓大项目的理念，加快项目推进，让签约项目早落地，落地项目早开工，开工项目早建成，建成项目早投产。另外，项目争取力度不能减、劲头不能松、措施不能软，各个部门要深入研究国家、省、市投资方向和重点，及时掌握政策动向，主动沟通对接，最大限度争取政策支持。

　　二要进一步弘扬企业家精神。企业家是我们最宝贵、最稀缺的人力资源;企业家精神是企业发展、基业长青的基因和密码。要坚持创新驱动，创新是企业家精神的灵魂。要加强产学研协作，注重引进消化吸收和技术集成，大力推动产品、技术、管理创新和变革，切实增强企业发展后劲和核心竞争力。去年有一本畅销书《从0到1》，有一个观点，创新不是从1到N，而是从0到1，讲的是要注重创新的品质和质量。宏华公司从最开始的机械浅井钻机，发展到数控变频钻机、高寒钻机、车载钻机、直升机吊装钻机、万米深井钻机，成为国际一流的钻井成套设备综合解决方案提供商，就是依靠源源不断的创新，宏华公司的发展史就是一部生动的创新史。要加强学习教育，学习是企业家精神的本色。根据中轴理论，理论知识处于中心地位，它是社会变革和制定政策的源泉。企业家们要提倡无边界行为，组织员工之间、部门之间、企业之间广泛地相互学习，切实丰富理论知识。这方面，益海粮油、三星新材料、新升塑胶很多企业都做得很好。要控制风险，风险意识是企业家精神的关键。企业衰退有五个阶段，狂妄自大、盲目扩张、漠视危机、寻找救命稻草、被人遗忘，缺乏风险意识是致命因素。根据自由现金流量理论，现金流量太多，就会忽视风险，产生动物性的冲动。企业家们一定要学会居安思危、居危思进，控制风险、踩准节奏，提高应对风险的生存力和持续发展的竞争力。

　　三要进一步培育新的增长动力。目前，支持经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”后劲不足，需要寻找新的动力。我们要抢抓全面创新改革试验区建设契机，以“三大院”“三大校”为优势，以高新区为突破点，以“雒创汇”为载体，推进大众创业、万众创新，努力把创新优势转化为发展强势;要鼓励社会资本兴建创业基地、企业加速器和科技孵化器，加快推进六脉科技产业园、高坪电商小镇、农业科技创新孵化园和四川现代农业科技创新转化中心等项目，着力建设一批众创、众包、众扶、众筹平台;要做大科技企业债权融资风险补偿资金池，用好“科创贷”“科创通”“阳光天使基金”，扶持大学生创业，鼓励农民工返乡创业，吸引广商回乡创业，打造“草根经济”“归雁经济”和“总部经济”。

　　(二)努力调结构，提升经济发展质量。稳增长是解决当下问题，调结构是解决长远问题。当前，我们要紧紧抓住“十三五”这个调结构的重要窗口期，切实加快产业转型升级步伐，促进经济发展量质齐升。

　　一要调整空间结构。随着成都二绕、成德大道、旌江干线、成绵乐高铁的通车，广汉的空间结构发生了重大的变化，原有的布局规划已不能适应新的变化，必须进行适当调整，确保空间布局更加集约、更加高效。年初的务虚会上，全市上下已经形成共识，就是要构建“一城三区四基地六组团”城市空间布局。“一城”就是提升城市建管水平，发展现代城市经济，建设50万人口的水木田园城市;今年要启动实施中心城区与旌江大道连接线、城际列车汽车客运站和城市道路新建、旧城改造等城市基础设施建设项目，不断优化城市功能布局。“三区”就是要加快建设高新区、小汉工业集中区，稳妥推进三星堆文化产业园区建设，把“三区”与城区连片发展，既作为发展的主引擎，又作为产业的主阵地和城市的主架构。“四基地”就是要按照现代粮食产业示范基地的标准，高层次、高水平建设粮食、蔬菜、水果、油菜四大基地，加快农业现代化步伐。“六组团”就是以三水、小汉、向阳、南兴、高坪、连山等六个重点镇为核心，辐射带动周边乡镇，使之既作为产业发展的载体，又作为城市延伸的支点，形成组团式发展，成为新型城镇化的引领和示范。

　　二要优化产业结构。当前，产业层次不高、聚集效应不强、新兴产业引领作用不突出等问题，严重制约了我市经济转型发展，为此，我们必须在“十三五”开局之年这个关键时刻，实施质量兴市和品牌引领战略，加快转型升级，优化产业结构。一产要做精做特，提升“三带四基地”水平和档次，建设成德大道“生态农业创新创业示范走廊”和旌江干线“现代粮食产业化示范走廊”;加大基础设施建设力度，重点整治各级渠系，提高农业灌溉用水保证率，加快农业产业化、现代化步伐，打造“天府现代粮仓”。二产要做大做强，要始终坚持“工业强市”战略不动摇，大力实施“互联网+”行动计划，落实《中国制造2025四川行动计划》，加快推进“3+3”产业转型升级;尽快完成高新新区核心区征地拆迁工作，启动实施“一湖六岛”配套项目，建成科技企业孵化大楼，加快形成高新产业集聚发展的新业态;着力打造小汉园区，健全园区管理体制机制，大力完善园区基础设施，加快建成省级经开区，拓展广汉经济新版图。三产做实做优，始终围绕三星堆这个龙头，坚持文旅融合、农旅结合、一三互动，推动旅游业繁荣发展;积极发展会展经济，办好西部制博会、药店博览会、四川航展“三大会展”;以北新冷链、川盟健康城、天旭物流等项目为依托，大力发展第三方物流，推动现代服务业健康发展。今年，三次产业增加值力争分别增长3.3%、10%、12%，产业结构得到进一步优化，奋力实现保持中高速增长、迈向中高端水平的“双目标”。

　　(三)着力促改革，增强经济发展动力。今年，是全面深化改革夯基垒台、立柱架梁的关键之年，我们要坚持问题导向，敢为人先、乘势突破，确保各项改革取得预期效果，努力把改革的活力转化为发展的动力。

　　一要抓好供给侧结构性改革。要围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，找准发力点，优化供给结构、提高供给效率。在去产能方面，就是要推动落后产能和低端产业兼并重组，淘汰“僵尸企业”;在去库存方面，主要是消化房地产库存，要坚持货币化安置和实施财政补贴“两条腿”走路，积极盘活商业类房产市场，努力把房地产可售存量控制在合理区间;在去杠杆方面，重点是降低政府性融资成本，加大对高息政府性债务的置换力度;在降成本方面，就是要加大对中小微企业的扶持力度，减税减费、简政放权，切实规范中介机构收费、清理涉企收费，真正为实体经济让利;在补短板方面，主要任务就是要针对基础设施落后、生态环境欠账、贫困人口生活困难等短板，综合施策、持续用力，打好脱贫解困攻坚战，切实改善民生，持续增加城乡居民收入，力争分别增长9%和10%以上。

　　二要构建新型政商关系。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同企业接触交往, 与企业家们交朋友，切实树立“尊商、亲商、护商、爱商”的理念，特别是在企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，多关注、多谈心、多引导，帮助企业解决实际困难，真心支持企业发展。所谓“清”，就是同企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，靠疏通勾兑、跑关系打招呼是不可取的，不仅败坏了社会风气，而且也埋下了祸患的种子，坑了别人，也害了自己。企业家们都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权，法律底线不能破，偷税漏税、走私贩私、制假售假的违法事始终不为，偷工减料、缺斤短两、以次充好的亏心事坚决不做。

　　三要大力发展开放型经济。当前，我市正处于对外开放的最佳机遇期。今年，我们要进一步加快边界合作实验区建设，抓好与青白江、新都多规衔接，推进各个领域的交流合作，加快成德同城化步伐。在引进来方面，大力开展精准招商、精细招商，积极跟踪中科泰能、风发科技、不锈钢商贸等重大在谈投资项目，推动中俄产业合作园落户广汉，力争全年实现招商引资120亿元。现在我们班子配齐了，从下个月开始，每个月我都将与张市长一道分别带队到外地去招商考察学习，相关部门和企业若有好的项目要及时向我们通报，我们将帮助企业寻找最佳的合作伙伴。在走出去方面，推广德博尔、三星新材料、科力特、豪特精工的成功经验，鼓励更多企业到主板、中小板、创业板、新三板、E板等上市，走上市融资之路;刚才上台领奖的德博尔是去年上的市，而三星新材料、科力特、豪特精工是今年上的市，下来我们要一视同仁的对这三家上市企业进行奖励，鼓励企业走上市之路。要着力打造“古代南方丝绸之路零公里”品牌，深度融入全省“一带一路‘251’三年行动计划”，鼓励宏华、米老头等优势企业“走出去”，参与国际竞争，开拓海外市场，力争全年完成进出口总额11亿美元。

　　会前，已经印发了市委常委会工作要点、市政府工作要点，今年经济工作的目标、思路、任务、措施都十分明确了，希望各乡镇、市级各部门要主动担当、主动作为，奋力推进广汉经济再上新台阶。今年，我们的“三述五评”工作要在乡镇党委换届完后马上开展，各位分管领导、各乡镇各部门要做好晒成绩、晒亮点的准备。千斤重担人人挑，人人肩上有指标。这个重担挑得如何、指标完成得怎么样，请在座的各位做好准备。

　　一要优化环境，提升竞争力。环境是生产力、是竞争力。越是经济下行，越需要我们与企业一道共克时艰、共渡难关。作为经济服务部门，要切实强化电、气、油、运等要素协调保障，解决企业后顾之忧;作为金融服务部门，要用好各项金融政策，认真对接好金融支持中小城镇建设、中小微企业、“三农”、扶贫惠农等方面的政策，多渠道解决融资难题;作为政府，要积极推进“互联网+政务服务”，为企业提供更加便捷高效的服务，努力让更多的目光聚焦广汉、让更多的资金聚集广汉。对那些遇事推诿、吃拿卡要，懒政慢政、为官不为的人和事，一经发现，坚决查处、决不姑息。我也爱说一句话：“要得公道打个颠倒”。希望全市干部多与企业家们换位思考，站在企业家的角度想企业之事、解企业之忧，切实树立起向纳税人致敬的思想，不断提高服务企业的工作质量和效率。

　　二要狠抓落实，增强执行力。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙;千招万招，不抓落实就是虚招。广汉行动是什么?就是马上落实、坚持不懈。因此，面对错综复杂的经济形势，我们一定要有敢于直面挑战的勇气和战胜困难的锐气，始终做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣，坚持一级带着一级干、一级干给一级看，立说立行、抓铁有痕，不断提高工作执行力。只有这样，我们才能保持经济平稳健康发展，推动广汉发展再上新台阶、再创新辉煌。

　　三要调动各方，形成凝聚力。推动广汉转型发展、加快发展，必须要依靠各方支持、借助各方智慧、凝聚各方力量。在干部配备上，要结合今年的市、乡、村三级换届工作，选好干部、配好班子，特别是要将忠诚干净担当的干部，放在经济工作的主阵地上，让吃苦者吃香、让实干者实惠、让有为者有位。在人才支撑上，要积极培育具有“工匠精神”的企业家队伍和科技人才队伍，为我市经济发展提供强大的原动力。

　　同志们, 做好今年的经济工作，任务艰巨、责任重大。我们要始终保持昂扬向上的斗志，敢于担当、善于作为，推进经济平稳健康发展，为筑牢成德绵试验区经济文化强市和成都大都市区特色卫星县城“两个定位”、完成争当成德同城示范区和转型发展排头兵“两大使命”奠定坚实的经济基础。

　　经济工作会议上的讲话2

　　同志们：

　　这次县委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结xxxx年经济工作，分析当前经济形势，安排部署xxxx年经济工作。下面，我讲四点意见。

　　一、正确估价xxxx年的经济工作，坚定加快发展的信心决心

　　一年来，我们认真贯彻中央和省、市决策部署，坚持稳中求进总基调，大力实施“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略，着力稳当前、谋长远、打基础、促改革、惠民生，经济发展呈现稳中向好、活力增强的良好态势，实现了“十三五”良好开局。一是预期目标基本实现。坚持一手抓换届、一手抓发展，统筹推进“五位一体”建设，促进了经济社会平稳健康发展。预计全年实现生产总值340亿元，同比(下同)增长8.8%;固定资产投资353.7亿元，增长15%;财政总收入25.82亿元，增长7.13%;社会消费品零售总额107亿元，增长12.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到29462元、16733元，增长8.9%和8.5%，全面小康实现程度提升至93.5%左右。二是产业转型步伐加快。大力实施“产业强县”战略，全年共启动重点产业建设项目25个，完成投资33亿元，国电金缘、润华光电、新八达玻璃等一批重点产业项目陆续启动。新型工业提质增效，规模工业增加值同比增长7.5%，增速高于全市平均水平0.5个百分点。县工业园跻身全省18个规模工业增加值过百亿园区行列，银星有色公司进入全省有色金属50强。大力发展全域经典精品旅游，以文化旅游为代表的第三产业快速发展，工矿游、赏花游、乡村休闲游等旅游品牌不断叫响，全年共接待游客231万人次，实现旅游综合收入18.6亿元，第三产业对经济增长的贡献率提高至61.9%。大力推进农业供给侧结构性改革，烤烟、油茶、粮食、生猪等传统产业不断巩固，中药材产业不断壮大，我县被认定为全省首批中药材种植基地示范县。三是城乡建设扩容提质。全面启动“四创”工作，突出功能完善、精细管理，东江引水工程顺利推进，污水处理厂二期正式运行，背街小巷改造基本完成，继续保持省级文明县城称号。持续推进规范村民建房和农村环境整治，新建示范村45个，启动集中连片建房点89个，改造空心村51个，城乡差距不断缩小。着力完善基础设施，X055线、黎埠公路建成通车，衡武高速连接线、洋雷公路加快推进，桃源水库枢纽工程即将完工，农村生产生活条件明显改善。生态文明建设成效显著，森林覆盖率达到61.2%，全县空气质量达标率达95%以上。四是改革开放稳步推进。大力推进7大类、46个方面、57项年度改革任务落实，行政体制、财税金融、土地承包经营确权颁证、不动产统一登记等重点改革事项取得阶段性成果，政府机构、建制村合并全面完成。“三去一降一补”五大任务扎实推进，供给侧结构性改革初见成效，全年完成商品房去库存65万平方米，置换政府债务28.5亿元，帮助企业融资27亿元。深入开展大众创业、万众创新，新登记市场主体3000余户，市场主体总量达2.3万户。成功举办首届桂商大会暨“迎老乡、回故乡、建家乡”招商对接会，翔龙通航、东莞(桂阳)产业园等一批重大项目落户桂阳，全年实际到位内资37亿元，利用外资1.4亿美元。大力开展向上争资和金融融资，累计争资15.3亿元、融资42.5亿元，有效保障了民生支出和重点项目推进。五是民生民本持续改善。全年共支出各类民生资金36.98亿元，占财政总支出的78.55%，全面完成了年度“民生100工程”任务。大力实施“1172”脱贫攻坚三年行动计划，全年预计实现10578人脱贫、7个贫困村摘帽。坚持教育优先发展战略，在全市率先实施高中阶段免学费政策，职业学校顺利搬迁，新增城区学位3300余个，在全省教育督导评估中被评为优秀等次，荣获湖南省教育强县和国家义务教育基本均衡县称号。就业和社会保障进一步加强，城镇登记失业率控制在4%以内，农村低保和扶贫标准实现“两线合一”。大力推进“数字桂阳”建设，健全社会治安立体防控网格管理体系，全力防范治安、金融、生态、安全生产、食品药品安全等领域的各类风险，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度持续提升，被评为全省安全生产工作先进单位。

　　回顾一年来的工作，我们有三个方面的深刻体会：一是思路决定出路。面对经济发展新常态，我们认真贯彻落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省市“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，积极探索推动桂阳发展的新思路新举措，集中全县智慧确立了“1357”发展思路，明确了桂阳当前和今后一个时期的发展目标、发展战略、发展路径、发展重点，确保了桂阳经济社会沿着健康协调可持续的轨道向前发展。二是实业决定实力。面对经济下行压力，我们着眼桂阳长远发展，紧扣做大做强有色金属、食品医药、新能源新材料、商贸物流、文化旅游、加工制造和烤烟七大支柱产业，大力实施“产业强县”战略，坚定不移兴产业、强实体、提品质、增实效，努力打造新的经济增长点，确保转型升级不失速，既为当前稳增长提供了有力支撑，更为桂阳未来发展奠定了基础、积蓄了后劲。三是作风决定作为。面对改革发展稳定各项任务，我们结合县乡同步换届和“两学一做”学习教育，全面落实从严管党治党责任，牢固树立正确的用人导向，大力整治“为官不为”“为官乱为”行为，建立健全容错免责机制，进一步提振了干部队伍干事创业的精气神，点燃了创先争优的激情，传导了加快发展的压力，全县上下抓落实、求实效的氛围越来越浓厚。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要看到经济运行中还存在一些困难和问题：主要是经济发展的内生动力不足，有效投资增长乏力，市场主体特别是产业主体发展滞后，新兴产业培育不足，支撑经济发展的产业项目特别是科技含量高、质量效益好、发展潜力大的项目少;经济风险不断积累，金融、房地产、安全生产、环境保护、信访维稳等领域风险积聚，财政收入质量不高、收支矛盾比较突出;城乡区域发展不平衡，部分群众生活还比较困难，等等，这些问题不解决，将严重影响经济平稳健康发展。对此，各级各部门务必高度重视，既要看到我们的优势所在，更要正视和妥善解决存在的困难和问题，保持定力，坚定信心，努力推动桂阳经济社会发展行稳致远。

　　二、科学研判形势，牢牢把握经济工作的主动权

　　做好今年的经济工作，推动桂阳长远发展，首先必须科学分析研判形势，把准方向、精准施策。

　　1.要看大势，把准新常态。我国经济发展进入新常态，而且将长期处于一个持续阶段，这是党中央作出的重大战略判断。连续三年的中央经济工作会议，都对如何认识、把握和引领新常态作出重要阐述。总体来看，新常态主要有“343”的精神要求。即在认识上要注意“三个不”，不把新常态当作一个事件，不把新常态当作一个箩筐，不把新常态当作一个避风港;在把握上要抓住“四个化”，就是速度变化、方式转化、结构优化和动力强化;在引领上要突出“三个更”，着力引领经济发展向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。桂阳与全市全省全国一样，高开高走、暴长暴利的发展阶段已难以持续，必然要回归到稳中求进、质效并举的常态中。顺应大形势，把准大逻辑，关键要做到“五个新”：一是看事要有新思维，充分尊重客观现实，理性面对增速换挡，摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，增强适应经济增长“L”型走势的历史耐性;二是想事要有新理念，牢固树立和践行“五大发展理念”，实打实地推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展;三是谋事要有新举措，坚定不移转变发展方式和工作方式，更加注重在精准和有效上下功夫;四是干事要有新作为，决不把新常态当作借口，不仅要想干愿干，更要敢干会干;五是成事要有新突破，重点要在加快动能转换、促进发展协调、保障生态优先、实现开放崛起、促进幸福共享上取得新突破。总之，要因势而谋、因势而动、因势而进，确保工作更理性、更精准、更高效。

　　2.要看大政，抢抓新机遇。中央的大政方针，不仅是我们做好工作的指路明灯，同时也是我们争取政策的真金白银。今年的中央经济工作会议，集中体现了党的十八大以来我们党治国理政的新理念新思想新战略，其主要精神可以概括为“五个总”：一是稳中求进的总基调，特别强调稳中求进是治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论;二是“五个要”的总政策，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底;三是提质增效的总要求，继续强调把提高发展质量和效益作为中心;四是推进供给侧结构性改革的总抓手，进一步指出供给侧结构性改革的最终目的是满足需求、主攻方向是提高供给质量、根本途径是深化改革、重点任务是“三去一降一补”;五是五个方面的总任务，即稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。我们一定要善于从这些主要精神中，科学地把握前进方向和基本遵循，切实增强工作的预见性和主动性，特别是要敏锐地捕捉并抓住一切有利于桂阳发展的政策机遇。重点要抢抓中央深入推进供给侧结构性改革的政策窗口期机遇，进一步加大向上对接、立项争资力度，着力在新兴产业培育、改革试点推进、基础设施建设、生态环保治理、民生民本改善等方面争取到更大支持、更多资金，抢抓新一轮转型突破、提质增效、富民强县的先机。

　　3.要看大局，奋起新作为。“不谋全局者，不足谋一域”。抓好桂阳的发展，必须善于跳出桂阳看桂阳，站在全市、全省乃至全国的`大局中来谋划定位。进入“十三五”前后，中央和省市都相继作出了一系列新决策新布局，为桂阳的发展带来了新使命新机遇。顺应大局大势，从县党代会到县“两会”，经过深入调研、充分论证和集思广益，县委、县政府提出了“1357”的发展思路。“1”，就是提出了“努力把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”这一目标;“3”，就是大力实施“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略;“5”，就是加快建设“经济、创新、开放、文化、生态”五个强县;“7”，就是着力做大做强有色金属、食品医药、新能源新材料、商贸物流、文化旅游、加工制造和烤烟等七大支柱产业。从内涵来看，这是一个系统完整的方向指引，“1”是总目标、“3”是总战略、“5”是总路径、“7”是总支撑，共同构成了今后一段时期引领桂阳发展的总思路。从定位来看，这是一个承上启下的战略衔接，与中央提出的“五位一体”总体布局、“五大发展理念”“一带一路”战略、振兴实体经济等精神，以及省市提出的“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略一脉相承。从实际来看，这是一个创先争优的担当表现，这些年来，桂阳的发展经历了从有水快流、高开高走到夯基蓄势、艰难转型的转变，现在已到了爬坡上坎、创新突破的重要关口，正面临撤县设市、融郴达江以及交通格局提升、有色价格回暖等有利机遇，同时也面临着经济下行、转型升级、区域竞争、民生改善等多重压力。我们一定要切实增强竞争意识和担当意识，自觉沉下心来、铆足劲头，抢抓发展机遇，观大局谋大事，力争在更大范围、更广领域、更高层次吸引和汇集人流、物流、资金流、信息流、产业流，扎扎实实抓好项目建设、产业培育、城镇提质、文化塑造、生态修复等工作，推动经济发展进入结构优化、动力转化、支撑强化的新阶段。

　　三、明确目标要求，加快推动建设郴州增长极的示范引领区

　　实现上述目标任务，要把握好四个方面的要求：一要坚持稳中求进抓发展。就是要真正把稳中求进的总基调贯彻到经济社会发展的方方面面，在经济增长、经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上求“稳”，在结构调整、方式转变、改革开放、质量效益、人民生活上求“进”，确保稳得牢靠、进得有力。二要坚持质效优先抓发展。就是要真正把提升发展的质量和效益作为中心要务，力求经济的结构更优、发展的质量更优、发展的环境更优，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。三要坚持一以贯之抓发展。就是要真正把“1357”的发展思路作为战略指南、化为实际行动，统一思想，保持定力，一张蓝图干到底。四要坚持守住底线抓发展。就是要真正把问题导向、底线思维和风险意识树好树牢，全力抓实综治维稳、计划生育、安全生产、政府化债、脱贫攻坚等底线工作，坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。

　　在具体工作上，重点要抓好以下六个方面：

　　1.突出项目带动，扩大有效投资。当前，桂阳经济发展内生动力总体还不强，投资仍然是拉动经济增长的主动力。要牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，全力以赴抓项目、扩投资、强基础、稳增长。今年拟安排重大项目218个、总概算投资1090亿元，年计划投资300亿元。各级领导干部要主动谋项目、抓项目、促项目，确保完成年度投资计划。一要围绕“三资”保项目。加强项目建设，关键要解决“钱从哪里来”的问题，既要发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，更要发挥民间投资的主力军作用。各级各部门要紧紧围绕“1357”发展思路，加强政策研究和项目包装，加大争资、引资、融资工作力度，力争全年立项争资20亿元以上，项目融资50亿元以上，到位内资41亿元以上、利用外资1.6亿美元以上。特别要落实民间投资六大专项行动，积极引导社会资金投入重点项目尤其是产业和民生项目建设。这里要强调的是，今后凡是政府投资，一定要搞好科学论证，做实前期工作，强化过程监管，切实提高财政资金投入的实效性。二要突出重点建项目。就是要围绕“钱往哪里投”，既分清轻重缓急，又考虑投资效益，切实优化投资结构。基础设施项目方面，要重点推进桂新高速、舂陵大道等重大基础设施项目;产业项目方面，要围绕“七大产业”做文章，推进一批建链、补链、强链型产业项目;民生项目方面，要重点抓好“两房两棚”“两供两治”、文化教育、东江引水等项目;环保项目方面，重点是抓好舂陵江和西水河两大流域综合治理、农村环境整治等项目。三要强化举措促项目。围绕“让钱产生效益”，进一步创新项目推进机制，严防“马拉松”工程，切实把项目资金转化成项目建设实物量。要强化项目服务，采取“一项一策”方式，及时解决项目建设中存在的困难和问题;要强化项目调度，继续推行月观摩、季点评、半年评比、年终考核的机制，确保项目建设达到序时进度要求;要强化项目考核，制定重点产业项目建设推进考核机制和奖罚机制，奖优罚劣、奖勤罚懒，强化考核结果运用，树立以项目建设评政绩、论英雄的鲜明导向，促进项目早签约、早开工、早投产。

　　2.突出产业强县，壮大实体经济。要紧紧围绕做大做强“七大支柱产业”，坚定不移兴产业、强实体、提品质、增实效，切实壮大实体经济。一要以园区为重点，壮大实体经济。坚持把园区作为培育发展实体经济的主战场，进一步创新园区体制机制，加强园区招商履约率落地率、园区税收对财政贡献率、园区规模工业增加值占比、单位面积投入产出等指标的考核，推动园区经济快速发展，真正把园区打造成为产业洼地、企业洼地、财源洼地。今年，要大力实施园区“333”计划，即确保园区新落户企业30家以上，园区技工贸总收入、规模以上工业增加值稳居全市前3名，园区综合排名稳居全省前30强。尤其要加快有色科技产业园项目建设和引企入园力度，确保新引进有色金属企业3家以上。二要以帮扶为抓手，壮大实体经济。现阶段桂阳实体经济既存在发展不够的问题，更存在发展不优的问题，相当部分企业都面临“过冬”的考验。要牢固树立“帮扶一个企业快于、好于引进一个企业”的思想意识，真心实意帮企业解难题、渡难关。重点要结合结构性改革，打好减税、降费、降低要素成本等组合拳，解决用工、用地、融资等方面的突出问题，促进企业发展得更好更顺更可持续。三要以“双创”为动力，壮大实体经济。“大众创业、万众创新”是发展的动力之源、富民之道，是稳增长、扩就业的重要举措。目前桂阳居民储蓄存款总量达到160亿元，人均接近2万元，但总体看创业氛围还是不浓，胆子不大，热情不高，畏首畏尾思想严重。要进一步推动思想解放，加强政务环境和创新创业载体建设，完善推动“双创”的财税、金融、用地、用工等配套扶持政策，唤醒沉睡资金，激发创业热情，引导本土人才大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，让桂阳的创业因子活起来、企业主体旺起来、实体经济强起来。

　　3.突出改革创新，提升供给水平。破解桂阳实体经济不优不强的问题，根本途径就是要深化供给侧结构性改革。要把供给侧结构性改革作为今年经济工作的主攻点，全面融入经济发展、产业发展和企业发展中，确保改出质量、改出效益、改出竞争力。一要着力转型升级，优化供给结构。供给侧结构性改革主攻方向是提高有效供给，必须把转型升级摆在首要位置。要以打造全产业链产业体系为方向，加强战略投资者引进，推进有色、石墨产业由卖原矿、产锭块向精加工、出成品延伸，实现产业链向下游发展、价值链向高端攀升。要立足桂阳山青水秀、人文深厚、资源丰富的优势，以“一园一岭一带一江一山一场”为核心，全面启动舂陵江湿地公园建设，加快西河风光带旅游要素完善，推进桥市辉山、莲塘扶苍山、白水天塘山开发规划编制，提质共和农场、桂阳茶场樱花园、枫叶园、银杏园等景点景观，推动文化旅游产业大发展。二要着力质量引领，提升供给水平。重点要立足桂阳农业大县县情，把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，把精细理念贯穿到农业调结构、转方式、提质量、创品牌、增效益各领域、全过程，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，不断做优桂阳粮食、烤烟、生猪、油菜、水果、中药材等特色品牌，促进农业增效和农民增收。尤其要积极推进一二三产业融合发展，依托全国休闲农业乡村旅游示范县和国家级农业产业化示范基地(芙蓉食品药品加工园)两块“国字号”招牌，大力发展农产品加工业和休闲农业，努力创建省级一二三产业融合发展试点示范县、国家农村产业融合发展试点示范县。三要着力制度创新，完善供给环境。供给侧结构性改革既是机遇，但也伴随着“阵痛”。必须积极加强制度创新，调动各类主体改革的积极性。要突出问题导向和需求导向，遵循市场规律，发挥改革的牵引作用，以制度创新引领科技创新、产品创新、管理创新和市场创新。尤其要构建有利于科技创新的体制机制，完善促进科技创新、支持企业提升竞争力、促进人才引进的政策体系，着力解决企业要素保障难、成果转化难、收益分配难、产权保护难等突出问题，让市场主体有更多实实在在的获得感。

　　4.突出招商引资，加速开放崛起。桂阳这些年的发展得益于招商引资，但客观来看，桂阳最大的短板也在招商引资。要紧紧围绕建设开发强县，以更大的力度抓实招商引资，加速开放崛起步伐。一要健全新机制，增强开放合作竞争力。围绕推进招商引资四年行动计划，大力推行以乡招商、以商招商工作机制，继续深入开展招商引资“双十”评选，充分调动桂阳在外知名人士和商会的作用，重点突出东莞(桂阳)产业园和深圳压铸产业园的组团式、整链条招商，确保年内“两园”入驻企业分别达到3家以上。进一步完善招商引资考核办法，突出考核项目资金到位率，项目对财税、就业等指标的贡献率，重奖招商引资功臣，切实提高招商引资实效。二要建好硬平台，增强开放合作承载力。继续加强交通平台建设，依托郴州(北湖)机场、赣郴永兴铁路、桂新高速、城际轨道交通等重大基础设施，加快打造铁路、公路、航空“三位一体”综合交通枢纽，力争年内全面建设成衡武高速连接线和S214线绕镇公路，启动建设敖泉岔路口至青兰公路等项目。要突出抓好园区平台建设，加强园区生活性服务、生产性服务配套建设，加快建设压铸制造、陶瓷等专业小区，提升园区集聚配套能力。特别是要围绕园区主导产业的培育和发展，采取更加灵活的方式推进标准厂房建设，力争新建标准厂房20万平方米以上，引进培育创新创业企业20家以上。三要优化软环境，增强开放合作吸引力。软环境是一个地方市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，是最核心的竞争力。要进一步树牢引商、安商、富商意识，继续深化投融资体制、行政审批制度等改革，积极推行市场准入负面清单和部门权责清单，全面实行跨部门协同和网上并联审批，从严查处“为官不为”“为官乱为”行为，努力优化投资环境，构建“亲、清”新型政商关系，让客商进得来、留得住、能发展。

　　5.突出协调发展，提质城乡建设。坚持以融郴达江为方向，以“四城同创”为抓手，培育新的增长极、增长带、增长点，着力推动城乡协调发展。一要强力推进新区开发。坚持以规划为龙头，以交通为基础，以产业为支撑，以公共服务为重点，以生态为根本，强力推进县城新区建设。今年要结合舂陵国家湿地公园建设，同步推进舂陵大道、桂新高速等基础设施建设，学校、医院、银行等公共服务配套，做到一年打基础、两年拉骨架、三年见新区、五年立新城，努力把滨江新区打造成为桂阳发展的新增长极。同时，要抢抓郴州(北湖)机场建设机遇，推进临港片区规划，加快建设“空港新城”。二要强力推进“四创”工作。牢固树立精准、精细、精致、精美的理念，持续开展城市提质“八大行动计划”，重点抓好棚户区改造、绿化提质、管网配套、停车场、农贸市场、公共厕所等基础设施建设，力争东江引水工程年内全面建成，全面启动麒麟山公园建设，确保xxxx年成功创建为国家园林县城。突出环境卫生、门前三包、马路市场、渣土运输、交通秩序的管理，提升城市综合管理水平。全面启动七里街、盐行街等历史文化街区的提质改造，全力建成桂阳文化园，争创省级历史文化名城。深入开展文明创建活动，确保年内获得“全国县级文明城市”提名资格。继续保持打非治违高压态势，促进城市健康有序发展。三要强力推进美丽乡村建设。要牢固树立“村镇化”理念，统筹推进规范农村建房、农村环境整治和新农村建设，力争打造国家级特色小镇1个、省级1个、市级2个以上，省级新型城镇化综合试点镇或全国重点镇2个以上，美丽乡村示范村20个以上。特别是要高度重视传统古村落的保护开发，从今年开始，传统古村落村民建房审批权收回县里，切实保护传承好桂阳千年名居历史记忆。继续推进洁净乡村行动计划，大力实施以“三清五化”为重点的农村环境综合整治整县推进项目，加快建设城乡生活垃圾收运一体化系统，加强农业面源和固体废弃物污染防治，确保农村垃圾和污水处理率均达到95%以上。

　　6.突出幸福共享，增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施“幸福共享”战略，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一要织好公共服务“保障网”。继续大力实施“民生100”工程，统筹做好教育、医疗、文化、社保、卫生、计生等各项工作，让人民群众获得更多实惠，确保计生工作进入全省先进行列。坚持教育优先发展，大力实施化解城区大班额三年行动计划，抓好职业学校、龙潭中学等续扩建工程，推进城乡教育均衡发展。特别要加快新建高中步伐，力争实现今年秋季开学。扎实抓好棚户区改造，发挥“棚改”增加投资、扩大消费、促进经济增长的重要拉动作用。加快推进“五馆一院一站一屋”等公共文化设施，确保成功创建为省级现代公共文化服务体系示范区。二要打好精准脱贫“攻坚战”。认真落实“六个精准”“四个一批”“十大帮扶”等部署要求，大力实施“1172”脱贫攻坚三年行动计划，确保全面完成xxxx年脱贫任务。尤其要突出产业主导，谋划和实施好扶贫产业和扶贫项目，通过企业委托帮扶、入股分红的方式，加强农民、农村与市场有效对接，持续增加贫困家庭收入，实现稳定脱贫。要以支村两委换届为契机，加强贫困地区基层党组织建设，大力培养致富带头人，发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领、巩固和支撑作用。三要筑牢社会安全“防护墙”。创新社会治理，加强治安防控体系建设，构建“全天候、全覆盖、网格化、数字化”的社会治安管理格局，切实提升人民群众的安全感。推进依法治安，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格落实政府的监管责任和企业主体责任，确保生产安全、销售安全、环境安全，确保社会综治、环境保护、安全生产工作进入全省先进行列。

　　四、狠抓推动落实，切实提高领导经济工作的能力和水平

　　做好经济工作，关键在党，关键在干部。要把全面从严治党的要求体现在加强党对经济工作的领导上，切实提高领导经济工作的能力和水平，为推动经济平稳健康发展提供坚强组织保证。

　　一要着力提升调研谋划能力。调查研究是谋事之基、成事之道。现在我们不少干部都存在一种问题，谋划部署心中无数，推动工作手上无招，调研座谈答不上来，脱了稿子讲不出话，说到底就是缺少学习、缺少研究、缺少责任心。当前发展形势错综复杂，发展任务艰巨繁重，各级干部务必提升谋事干事的能力。要深入调研，少坐办公室，多到一线听实话、摸实情、出实招，切实杜绝“盲人骑瞎马”的现象，真正做到情况明、底子清、定位准、措施实。要善于谋划，紧扣全县发展大局，找准贯彻落实“1357”发展思路的切入点，不分神、不跑题、不偏向，聚焦聚力、同心同向，切实提高推进工作的精准性和实效性。

　　二要着力提升细化落实能力。今年经济工作任务已经明确，但更多的是点题，如何破题?还需进一步细化、实化。各级各部门要紧扣全年目标任务，围绕“1357”发展思路，紧紧扭住实施“三大战略”、建设“五个强县”、做强“七大产业”等重点工作，把任务落实到项目、分解到人头、量化到时间，确保各项工作落实不落空。要进一步强化责任、压实责任、传导压力，实行一级对一级负责，特别是在重点工作推进上，必须做到守土有责、守土明责、守土尽责，以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风抓落实。要明确标准抓落实、推树榜样抓落实、形成竞争抓落实、完善机制抓落实，想方设法、千方百计促使各项工作落到实处。各级党委和广大党员干部要把主要精力集中到经济建设主战场上来，一心一意搞建设、心无旁骛抓发展，切实把经济工作抓实抓好，真正做到为官一任、兴业一方、造福一方。

　　三要着力提升督促推动能力。领导工作，从某个程度上讲，一是谋划部署，二是督促推动。没有督促落实，再好的谋划都是空中楼阁。各级领导要既当战略家，又当推动者，切实解决重部署轻落实的问题，确保各项决策部署落到实处。要切实加强对经济工作的调度，敢抓敢管、善抓善管，确保每项工作、每个环节不落空、不脱档。进一步完善各项重点工作责任目标考核办法，建立健全符合实际、科学合理、责任分明、奖罚严格的工作考核评价机制，调动全县上下抓工作、促落实的积极性。要加强督促推动，对重点工作实行一季一调度、半年一观摩，横向比较看位次、纵向比较看变化，用制度管理、用结果衡量，以真奖实罚促真抓实干。各级领导干部要以身作则、率先垂范、亲临一线，既当指挥员、又当战斗员，对于工作推进过程中的问题和困难要亲自过问、亲自协调、亲自处理。要大力整治庸、懒、散、奢，严肃追责问责“不作为”“慢作为”“乱作为”行为。要进一步健全激励机制，匡正用人导向，重用那些勇于担当、埋头苦干、狠抓落实的干部，真正让想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有机会。同时，建立健全容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，让干事的干部放开手脚大胆地干。

　　四要着力提升总结提炼能力。毛泽东同志曾经说过：“我是靠总结经验吃饭的”。总结提炼既是一种工作方法，也是一种工作能力。现实中我们有的领导干部只顾盲目干事，但不善于总结反思，自然难以成事。各级领导干部要把总结提炼作为一种良好习惯、一种修身方法，经常开展回头看，总结经验、反思得失、找准症结、制定对策，切实把握工作规律。尤其要善于总结工作中的失败教训，吃一堑长一智，及时完善思路、调整方法;善于发现实践中存在的问题和不足，研究对策，突破难点。无论是成功经验、失败教训还是问题不足，都是宝贵财富。要在不断总结反思中提炼新经验、探索新规律、拿出新措施、推动新发展，在全面建成小康社会的生动实践中创造出实实在在的业绩。

　　同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们按照中央和省委、市委的战略布局，全面贯彻落实“1357”发展思路，振奋精神、真抓实干，为“率先实现小康梦，加速迈向现代化，把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”作出新的更大贡献。

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