乡镇十二五期间工作总结及明年工作计划

2024-03-20 工作计划

　　一、过去五年主要工作及成效

　　2011年以来，在市委、市政府的正确领导下，我镇紧紧围绕市“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的战略部署，明确提出了主动融入大市区、建设东莞城市新门户的奋斗目标，突出了产业升级、城市升级、科技升级这一主线，突出了强作风、提效能、聚民心的执政方略，突出了生态发展、和谐发展、高效发展的科学发展观。全镇上下齐心协力，开拓创新，全面完成了“十二五”计划的工作任务，开创了经济社会发展新局面，为“十三五”时期全面取得建设小康社会的胜利打下了坚实的基础。

　　（一）综合实力快速增长，经济发展迈入新常态。“十二五”期间，我镇积极开动出口、内需、投资等三驾马车，推动主要经济指标快速增长，产业结构和生产方式进一步优化转变，综合实力跃升至全市20名左右，位于全市二类镇街之列。预计2015年生产总值达97.5亿元，年均增长7.7%；工业增加值50.5亿元，年均增长6.3 %；外贸出口总额9.9亿美元，比2010年增长83.3%；各项税收总额达15.6亿元，比2010年增长95%；镇本级财政收入8.3亿元，比2010年增长25.7 %；全社会固定资产投24.5亿元，年均增长14.7％；村组两级经营总收入3.1亿元，增长6.2%；村组两级纯收入1.6亿元，增长13.8%；三大产业产值由2010年的0.44:55.09:44.47调整为2015年的0.37:49.63:50.0。

　　（二）创新驱动持续加强，转型升级成效显著。积极落实高新技术企业“育苗造林”、东莞制造2025、机器换人、名牌带动等战略，至2015年拥有高新企业11家、企业研发中心2家、中国驰名商标2个、省名牌产品及著名商标18个，共有50家“来料加工”企业完成形态转型，三泰环保渔业、豪力机械等实现转型升级，成功创建为全市仅有的三个省实施技术标准战略示范镇之一。推动3家企业成为市上市后备企业，2家企业挂牌上市，5家企业获得机构签约支持上市。稳定发展食品、服装、电子信息三大优势产业，组织企业参展糖酒会等，推动企业拓宽市场、创建品牌。创新发展旅游文化产业，大力推进南社古村落创建国家4a级景区，全镇接待游客总人数呈现大幅增长， 2015年吸引了央视4次报道。发展商贸物流产业，加快迪卡侬物流等商贸物流项目建设，推进打造区域性物流中心。积极落实“互联网+”等战略，推进悠派科技等企业利用互联网战略实现转型升级，引进全国重点跨境电商企业下属子公司及o2o展销馆等项目。适度发展房地产业，建成伟隆国际等一批高档商贸住宅项目，推进打造商贸旺镇。

　　（三）招商引资亮点纷呈，重大项目落地开花。完善生产力促进中心、产业信息网等公共服务平台，引进中信银行等金融机构，组织企业参加全国糖酒会等，全力为企业解决创新、融资、用地等难题。加大招商引资力度，积极改善投资环境，引进迪卡侬物流、三泰环保渔业等一批龙头优质项目。推进泽景果品、东莞国药、珂霓钢制品等早日顺利投产，推动华美食品、嘉顿食品、茵茵股份等一批企业增资扩产。为重大项目提供一对一、“保姆式”、每周督查、每月汇报等跟踪服务，大力推动生态食品城、创富中心城、时捷物流项目和迪卡侬物流等4个市重大建设项目建设，推动悠派科技企业总部、滔略运动器材增资扩产等项目成为市重大预备项目。其中，康盛创富中心城项目创造了三个“第一”，是全市容积率第一高的工业项目、全市第一批产业转型升级基地、全市第一批项目投资审批改革试点。“十二五”期间，全镇新签外资项目26宗，合同利用外资4.04亿美元，实际利用外资4.4亿美元；新签内资项目479宗，合同利用内资45.4亿元，实际利用内资21.2亿元。

　　（四）城市建设日新月异，魅力形象日益凸显。以规划为龙头引领发展，完成“十三五”规划编制及7个片区的控规编制，提升控规覆盖率。推进商贸中心区和伟建工业园升级发展，完成富盈香茶郡、伟隆国际等房地产项目。加大中心区建设力度，“十二五”期间共投入近10亿元用于城市基础设施建设，完成镇体育馆、新中心幼儿园、14号路、15号路等工程，配合完成东莞火车站、轨道交通2号线站、新石大路、方中路延长线等市属重点工程，成为全市具有“一站一轨”的几个镇之一，体育馆也是全市为数不多的现代化体育馆，基础设施和城市功能不断完善，大大提升了投资环境和城市环境。加快珀乐广场一期、水泥厂地块等“三旧”改造，共盘活、整合、统筹各村土地780多亩，实现土地的集约高效利用。顺利通过省卫生镇复评，成功创建市生态村11个，宜居社区2个，碧水蓝天的宜居环境，提升城市形象。加强“六乱”、违法建筑、违法用地、黄标车淘汰等整治力度，在镇中心区规划“夜市”、“鲜花水果街”等摆卖点，加强畜禽养殖业污染整治，清理生猪4万多头，营造整洁有序的镇容村貌。进一步完善寒溪河综合整治方案，营造“一河两岸”生态景观。

　　（五）民生事业稳步推进，幸福指数大幅提升。大力提升群众收入，“十二五”期间全体居民人均可支配收入提升至31024元，年均增长7.6％。加大教育投入力度，共投入5.2亿元发展教育事业，完成第二轮联合办学，全镇现有幼儿园21所、公办中学小学4所、民办中小学9所。顺利通过市教育现代化先进镇评估，启动新中学建设。提高社会保障水平，“十二五”期间累计征缴各险种基金约25亿元。提升医疗卫生服务，设立1个社区卫生服务中心和8个社区卫生服务站，切实构建15分钟卫生圈。推进大众创业、万众创新，积极做好群众就业创业工作，共发放就业补贴3425万元，惠及6.5万人次。加大扶贫济困力度，为2.6万多人次发放补助津贴5800多万元，顺利推进对口扶贫揭西工作。积极创建省文明镇，文广大楼、新图书馆建成使用，成功举办茶园游会、“百千万”等群众文化活动共3560场次，超朗牛过蓢古村落列入“中国传统村落”，并获得“中国景观村落”称号，茶园游会申报为省非物质文化遗产。、计生人口、慈善福利、残疾人服务等各项工作扎实推进。

　　（六）社会治理创新不断，积极打造平安。强化社会治安管理，推进“四化五警”建设，整合村（社区）治安联防组织，成立辅警大队，进一步提高路面见警率。深入开展“三打两建”、“六大专项”、“两抢一盗”、“黄赌毒”等整治行动，加强巡防管控、出租屋管理、治安视频监控等工作，促使全镇治安形势明显好转。2011年以来，共立刑事案件5795宗，破案1736宗，抓获犯罪嫌疑人951人，打掉犯罪团伙46个，抓获团伙成员278人，破获命案13宗，查办治安案件xx72宗，东莞火车站启用以来辖区实现“零发案”。狠抓矛盾纠纷化解，2014年被确定为全市唯一贯彻实施《广东省信访条例》、运用法治方式解决信访突出问题的试点镇，启动企业欠薪欠税费预警应急处置工作机制，2011年以来共调处各类矛盾纠纷2048宗，调处成功2039宗，调解成功率达99.5%；2015年劳资纠纷案件比2010年下降36%，各类到省市上访案件大幅减少，没有发生到省市的群体性的事件，基本实现“小事不出村、大事不出镇”。加强公共安全管理，层层签订安全责任书，全面落实“一岗双责”，重点抓好安全生产、消防安全、食品药品安全、公共交通安全等专项检查整治，加快消防隐患整治村摘牌，启动新消防站建设，各类安全生产事故不断下降，全镇未发生重特大安全事故。

　　（七）改革工作切实深化，发展红利逐步释放。深化商事登记改革及后续管理，成立市场综合协管队伍。2015年全镇市场主体总量14607户，创历史新高，比2010年增长33%，增速在埔田片排名第一。积极推进公交改革，成立公汽公司，依法收回镇内公交经营权，投入1400万元购买新型环保公交车，成为全市率先开展公交改革的镇街，社会各界好评如潮。加快医疗卫生改革，社区卫生服务中心实行“政府办、政府管”模式，选定家庭医生签约式服务先行试点，基本实现“群众小病不出社区”。深化农村综合改革，推动村组用好治安、环卫和行政管理统筹资金。农村集体资产交易和“三资”监管平台建成使用，共完成交易328宗，交易金额3.5亿元。引导村组盘活闲置物业和建设经营性物业，推进追收节支减债、组财村管，严格控制股东分红和公益福利增长，推动村组经济多元化发展。“十二五”期间各村共核销坏账445万元，2015年9月应收款项比2010年底下降48.2%，2015年村组两级资产负债率比2010年下降5.3个百分点。

　　（八）作风效能不断优化，执政能力有效提高。以“为民务实清廉”为主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及领导干部普遍直接联系群众等工作，狠抓“四风”的问题等整改。截止2015年全镇18个驻村团队和辅助团队，走访联系7400户群众、5125个企业，为群众解决问题724个。严格落实中央“八项规定”，开展“庸懒散奢”、办公用房、会议文件等专项整治29项，大幅压减公务接待和庆典活动，全面停止新建楼堂馆所，有效整治“四风”的问题。大力开展民主评议、明查暗访、清风行等活动，完善人事、财务、采购、土地等制度，出台干部职工外出报告、请假审批等一系列制度，有效提升政府效能。积极开展清华大学培训、“三纪”教育培训等活动，大力提升干部队伍素质能力。积极实施镇领导挂钩督导、年度任务分解督导、现场办公督导等，开展行政审批事项改革、依法行政检查工作，不断优化政务环境。狠抓反腐倡廉工作，强化对政府采购和招投标等重点环节的监管，推行国库集中支付和镇属企业会计委派制度，全面开展整治“小金库”等专项行动，进一步打造服务型、廉洁型、高效型、法治型政府。

　　二、主要工作及成效

　　今年以来，面对增速下行的严峻形势，我镇在市委、市政府的正确领导下，围绕“全面深化改革、打造东莞新门户、开创高水平崛起新局面”的工作思路，迎难而上，攻坚克难，全面做好保增长、促转型、优环境、惠民生、强党建等工作，努力开创经济社会发展新局面。1—9月全镇完成生产总值71.27亿元，同比增长8.6%，增速在全市排名第10；全镇规上工业增加值34.4亿元，增长8%；固定资产投资总额20亿元，增长14.3%，固定资产投资排名第5；社会消费品零售额22.6亿元，增长12.4%；本级财政可支配收入6.4亿元，增长26%；各项税收总额11.1亿元，增长4.7%。主要抓好以下工作：

　　（一）以三重工作为核心，推进经济建设

　　一是抓好重大产业推转型。扶持食品等传统优势产业发展，组织企业参展糖酒会、广交会等，进一步推动食品、服装、电子信息等企业拓宽市场、集群发展。创新发展旅游文化产业，大力推进南社古村落创建国家4a级景区，成功举办茶园游会等活动。1—9月，全镇接待游客总人数超34万人次，同比增长24.1%，央视四次聚焦。乘势发展商贸物流产业，加快迪卡侬物流、时捷物流等商贸物流项目建设，总投资达23亿元，推进打造区域性物流中心。适时发展跨境电商产业，积极落实“互联网+”战略，引进全国重点跨境电商企业下属子公司，共建全市首家双向交易的跨境电商o2o展销馆、大学生跨境电商创业基地等，推动打造跨境电商服务强镇。适度发展房地产业，建成伟隆国际等一批高档商贸住宅项目。

　　二是抓好重大科技促创新。全力实施科技强镇战略，每年安排1300万元支持企业创新，依托生产力促进中心和行业协会，积极推动企业与华南理工大学等开展产学研合作。大力落实高科技企业造林育苗行动，推动富本电梯等7家企业申请认定高企，驰名电子等14家企业申请纳入高企培育库。积极落实东莞制造2025战略，以智能化改造推动企业转型升级，超额完成伺服节能改造、电机能效提升等任务，共有14家企业开展“机器换人”项目，总投资1.xx亿元。深入实施标准化战略，成功通过“省实施技术标准战略示范镇”的考核验收，成为全市仅有的3个试点镇之一。大力实施金融创新战略，推动新比克斯、富本电梯挂牌上市，悠派科技等3家企业成为市上市后备企业，华源等5家企业准备挂牌“新三板”，推进打造上市企业板块。

　　三是抓好重大项目强龙头。我们把项目建设作为重中之重，大力实施领导挂钩、定期协调、督查通报、保姆式服务等机制，促使生态食品城等4个重大项目完成年度计划达97.8%。深入开展走访服务企业，协助企业解决用电、用地、融资等问题。1—9月共协助企业申请各类扶持、奖励967万元。积极赴台湾、深圳、上海等开展招商推介、拜访企业总部，1—9月引进内资70宗，协议投资总额xx.92亿元，同比增长39%，特别是引进百利食品、葡萄牙丹可曲奇等优质项目。利用闲置厂房土地引进高捷纸品、珂霓钢制品等外资项目，投资总额2154万美元。促成悠派科技总部项目纳入市重大预备项目，推动新盟、韬略、茵茵股份等增资扩产，1—9月增资合同利用外资6665万美元，增长20.8 %；内资增资1.8亿元，增长78.47%。推动泽景果品物流园顺利开业，为小刀电动车、魅海电子等投产服务，创造了“速度”。

　　（二）以生态宜居为目标，推进城市建设

　　一是规划更加科学。以优化规划布局引领城市发展，完成总规修改，12个片区有7个通过控规，启动卢边—寒溪水片区和南社片区的控规编制工作。统筹盘活土地资源，今年统筹各村土地780多亩，盘活存量土地211亩，处置闲置土地72.3亩，增强项目承载力和土地保障力。推进东岳珀乐片区连片组团式“三旧”改造试点工作，目前已完成前期研究，旧村地块完成一期供地，水泥厂地块正推进供地。尤其是积极盘活镇属物业资产，利用第八工业区旧厂房，创新利用“三不变”的改造模式，成功引进投资1.8亿元的沃森不锈钢产业园落户，有效提升东莞火车站地区的城市形象。

　　二是功能更加完善。加快推进新型城镇化建设，以更高的定位和品位，大力提升城市门户形象。积极加快市镇重点工程建设，体育馆即将投入使用，进一步增强中心区魅力。14号路、15号路、秋源路、新石大路配套工程完工，方中路延长线、茶兴北路升级改造、桑茶快线等工程正抓紧推进，不断构建内畅外联的交通网络。积极推进火车站周边开发、中心区高压线改造、自来水管改造等工程，中学排站、渡头二排站排站、中心区排站已投入使用，不断提升城市形象和功能。

　　三是环境更加优美。以创建国家卫生镇、省生态镇为契机，开展“六乱”等整治专项行动，加强畜禽养殖业污染后续监管，营造整洁有序的市容环境。推进生态宜居建设，加快黄标车及老旧车淘汰更新工作，进一步优化寒溪河“一河两岸”生态景观，实施东洲排渠生态修复综合治理，成功创建11个市生态村，营造了碧水蓝天的人居环境。保持对违章建筑、违法用地等高压态势，今年查处违法建筑5宗，面积1.2万平方米。处理违法用地74宗，整改面积513.2亩。立案查处新增违法用地6宗，面积64.75亩，特别是整治了下朗村“较椅环”处占用土地建设厂房等违法用地，省对我镇违法用地整治表示了肯定。

　　（三）以创新管理为抓手，推进社会建设

　　一是社会治安抓得严。切实打击各类违法犯罪行为，1—9月共接报违法犯罪警情2389宗，同比下降12.33%；其中立刑事案件1342宗，下降12.4%，破案率上升4.4%。开展“3+2+2”专项打击整治行动，9月份我镇全市第7，其中打击整治涉食药假犯罪专项行动排名第1。重点打击涉盗抢违法犯罪，持续开展“治摩”整治行动，查处“涉摩涉电”交通违法行为2619宗，查扣各类违法摩托车2567辆，1—9月飞车抢夺警情218宗，下降54.2%。强化社会面防控工作，全镇高清视频系统125个视频监控点建设基本完成，是我市首个采用svac标准建设的高清视频系统。大力加强火车站安保工作，东莞火车站启用以来辖区实现刑事案件“零发案”。

　　二是公共安全抓得牢。加强安全生产管理，落实安全生产“一岗双责”，对辖区内生产企业开展地毯式大排查，1—9月共检查企业1795家，隐患整改率达94.6%。加强食品安全监管，端掉制售假货、私宰肉窝点等5个，5家学校食堂已完成“阳光厨房”建设。强化消防安全管理，加快新消防站建设，提升火灾防控和救援能力。以消防安全管理“网格化”为抓手，全镇17个村（社区）全部完成消防安全网格化信息应用平台建设。以增埗、超朗等火灾隐患重点整治村为突破口，今年严格检查单位765家，发现火灾隐患481处，督促整改隐患465处。持续开展酒驾毒驾等多个专项整治行动，依法查处交通违法行为7405宗，截至10月全镇共发生交通事故44宗，同比下降43.6%。

　　三是矛盾纠纷抓得稳。紧抓重点领域和敏感节点维稳安保工作，确保全镇没有发生重特大群体性的事件。贯彻落实《广东省信访条例》，妥善化解唐可运等一批信访老户问题，推动圣心公司完成资产拍卖工作，切实维护社会大局稳定。今年1—9月，全镇共排查受理矛盾纠纷145起，成功化解143起，化解率98%。强化精神病人、青少年群体等重点人员的服务管理，成立平安建设促进会，充分发挥社会组织参与社会矛盾化解、突发事件处置、法制宣传教育、发动群众参与的积极作用。成立镇法学会，加强法学理论研究工作，不断拓宽司法为民的服务领域。

　　（四）以幸福保障为重点，推进民生建设

　　一是推进保障安民。投入1.17亿元发展教育事业，中学中考进步幅度全市排名第二，4名学生代表省出战央视直播的全国汉字听写大会获“最佳风尚奖”。新中学启动前期设计，新中心幼儿园即将完工。加强社会保障，1—9月发放各类补助津贴 1000多万元，各险种参保人数37.7万人次，发放各种保险待遇逾1亿元。做好就业保障，举办62场各类招聘会，为731家次镇内企业和xx51人次求职者提供服务，发放就业创业补助562.6万元。做好新莞人管理服务，22名新莞人获入户资格，372名新莞人子女获公办学位。高质量完成扶贫开发“双到”工作，2015年统筹帮扶资金460万元，深入推进蔬菜种植基地项目，完成莞揭同心路等村项目26个，开展帮扶项目1597个，截至9月我镇对口帮扶村集体平均经济收入xx.2万元，比帮扶前0.95万元增加xx倍。

　　二是推进文化惠民。以南社、牛过蓢古村落等古迹为核心，策划推广多条旅游线路，促进古迹游与生态游、工业游协调发展。积极举办“味道”系列活动，承办省首届非物质文化遗产传统美食节，向世界展示了东莞的历史文化特色。丰富群众文化生活，举办百场培训3期，举办千场演出30场，放映电影180多场。积极开展全民健身、篮球比赛等活动，荣获省第十四届运动会射击田径项目3块金牌、市首届残疾人运动会总分第一名。积极创建广东省文明镇，承办道德讲堂总堂、“东莞好人”颁奖典礼等活动，创作《价值观护航中国梦》等原创歌曲，唱响践行核心价值的时代主旋律。

　　三是推进改革为民。强化巩固商事登记制度改革成果，推行“三证合一、一照一码”、市场主体住所（经营场所）申报制、企业集群注册等多项改革，充分释放制度红利和市场内生动力，1—9月共核发“三证合一”企业195户。2015年，我镇新增市场主体xx69户，增长10.87%，创历史新高。加快推进公立医院改革，实施医药分开、取消药品加成政策，药品实行零差价销售，政策性亏损由镇财政全额补助。深入实施农村综合改革，整合村组队三级资源，解决村组收不抵支等问题，截至9月底，全面完成组财村管统筹工作。强化集体资产上平台使用，1—9月资产交易平台共完成194宗交易，总金额1.42亿元，总溢价714.4万元。

　　（五）以三严三实为载体，推进党的建设

　　一是抓队伍建设，强素质能力。加强干部教育，组织干部到清华大学等国内重点高校开展培训。组织开展主题党课、“同在莞邑、颂歌献党”等活动20多场次，提升党员干部综合素质。严格规范选人用人程序，今年以来共办理干部任免70人，其中新提拔任用干部14人、交流及理顺职务xx人。从严管理干部，今年以来共查办党员违纪案件9宗、处分9人，树立党员在群众中的正面形象。

　　二是抓基层党建，促固本强基。开展软弱涣散党组织整顿工作，制定“一社区一策略”，圩和茶溪社区的第一书记进驻开展整顿。做好党员发展工作，今年新发展党员25名、预备党员转正33名。创新基层治理方式，全面推行选聘“两新”党员担任村党工委委员工作。提升“两新”组织建设，做好“阳光雨”党员服务中心建设，选定华美、慧美、京华等党支部建设党建工作示范点。

　　三是抓作风建设，提执政效能。以“三严三实”活动为抓手，全面开展领导干部驻点普遍直接联系群众工作，累计开展驻点走访活动42次，走访群众9185人次，走访企业6472家次，解决困难问题956个。开展基层违纪违法线索集中排查，上报违纪违法线索15条。启用12345政府服务热线，处理群众反映的效能投诉3宗。以开展“清风行”行动为契机，深入自查自纠，开展“整治违规集资建厂房物业”、“整治违规打高尔夫球”等专项治理行动，有效遏制“四风”突出问题。

　　三、主要存在问题

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇在发展的过程中仍面临着一些困难和挑战，主要表现在：

　　（一）综合实力有待增强。总体上我镇经济总量仍然偏小，全市排名20位左右。产业结构不够合理，以工业企业为主，缺乏投资大、科技高、带动强的大项目。由于受宏观经济、成本上升等因素影响，部分经济指标增速放缓。村级集体经济实力仍显薄弱，增收渠道和发展空间有限。

　　（二）项目建设有待加快。受用地、规划、审批等影响，近几年我镇无重大项目实现投产，4个重大项目进展不够快，火车站周边开发、桑茶快线、新中学、部分企业搬迁等民生工程进展不够快。用地资源紧缺，华阳集团等项目落地困难，全镇有18个工程缺少636亩用地指标。

　　（三）社会管理有待优化。由于我镇财力有限，教育、文化、医疗、就业等公共服务的投入及发展还不够快，社会保障、环境治理、安全管理等长效机制尚未完全建立，劳资纠纷、信访矛盾等部分不稳定因素依然存在，社会管理形势仍然严峻。

　　（四）执行落实有待提高。经过群众路线和“三严三实”活动，全镇干部群众的思想作风有了较大的转变，但面对新常态的发展形势，仍然缺乏推动发展、创新发展的思路措施，抓执行、促落实、敢发展的能力尚待进一步提升。

　　对于以上这些问题，我们将高度重视，认真研究对策加以解决。

　　分页阅读第1页：乡镇十二五期间工作总结及明年工作计划第2页：未来五年的工作目标及安排第3页：打好作风牌，建设高效政府

　　四、未来五年的工作目标及安排

　　“十三五”时期是深化发展的最佳黄金期、关键期。我们已经有了得天独厚的区位优势、政策支持和历史机遇，还有良好的思想基础、设施基础和经济基础，天时、地利、人和三者兼备。“十三五”时期我镇将高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕建设“国际制造名城、现代生态都市”及“三个走在前列”的战略部署，紧紧抓住新常态发展、纳入中心组团、一站一轨开通等有利机遇，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，大力抓好转型升级、项目建设、城市环境、民生幸福、依法治镇、从严治党等工作，努力把打造成为东莞城市新门户，推动全面建成小康社会。力争到2020年，经济总量和人均可支配收入达到全市中上发展水平，生产总值达到137亿元，年均增长7.5%；工业增加值65亿元，年均增长6.2%；争取实际利用外资达1.8亿美元，年均增长9%；出口总额达15.2亿美元，年均增长9%；固定资产投资年均增长10%；三大产业结构调整为0.3：48.4：51.3，高新技术企业力争突破30家；城镇调查失业率控制在1.05%以内，全体居民人均可支配收入达33506元。具体工作要抓好以下工作：

　　（一）打好转型牌，建设实力强镇

　　以创新驱动构建以战略性新兴产业为先导，先进制造业为核心，现代服务业为支撑的现代产业体系，大力推进稳增长、调结构、促转型。

　　一是加快产业转型升级。壮大提升食品、服装、电子等优势制造业的科技含量，形成一批先进制造业龙头企业，打响中国食品、服装、电子信息名镇品牌。加快南社古村落片区创建在岭南人文生态胜地，打造东莞民俗文化历史名片。大力发展电商产业，依托跨境电商o2o展销中心、奥诺丝电商孵化园等，打造成为电商服务强镇，重点发展商贸零售、融资租赁、研发创意、管理咨询等服务业。积极构建以铁路物流为带动的现代商贸物流产业，打造区域性物流中心。利用三泰环保渔等项目，发展特色都市农业。

　　二是推进创新驱动战略。大力引导企业与天使基金、金融机构以及高校等合作，加快构建“政产学研资介” 创新生态系统。推动企业建设孵化器、技术研发中心，提高全社会研发投入，力争每年新增至少4家高新技术企业。实施名牌带动战略，支持企业创建名牌名标、建设营销中心。贯彻落实东莞制造2025战略，引导企业“机器换人”、清洁生产等技术改造。推动华源、悠派等企业上市，打造上市企业板块。

　　三是大力加强招商引资。全面深化与广东自贸区、港澳台地区、市中心组团的合作交流，借助火车站增设口岸功能，承接广东铁路国际物流基地的辐射效应，全面提升开放型经济水平。针对世界或中国500强企业和“四新经济”，组织赴台湾、欧洲等开展招商推介活动，大力引进高科技、高效益、高税收企业。深化以民引外、以商引商、登门招商、产业招商、专业招商等机制，推动现有企业增资扩产，实现“零地增资”。

　　四是全力做好项目建设。保障和服务重大项目建设，简化项目审批手续，对情况特殊的项目特批特审，加快项目建设进度。建立重大项目每周巡查、每月督导、年度考核以及现场办公会等制度，及时解决项目建设中的存在问题。积极促进内源型经济发展壮大，开展走访服务企业活动，解决用工用电用地等问题。全面实施小微企业规模培育计划、成长型中小企业培育计划，推动企业通过转型升级、兼并重组、增资扩产、建设总部等做强做大。

　　（二）打好环境牌，建设美丽

　　将工作重点从“修路”转到“建城”上来，加快融入大市区，全面提升城市魅力。

　　一是高起点完善规划布局。以国际化、超前化视野，加快推进火车站及轨道站周边tod 开发等控规编制工作，优化城市空间开发格局，以规划为龙头引领跨越发展。引进有实力的开发商，加快珀乐广场等“三旧”改造步伐，加大对闲置用地及厂房的处置力度，提高土地效益水平。创新土地集约利用机制，加强农村土地统筹，加强农村土地收储，为发展提供用地保障。加强规划的刚性执行，推进“多规合一”和全镇域统筹发展“一张图”管理，维护规划的严肃性和权威性。

　　二是高标准推进基础建设。以铁路交通枢纽为依托，做好火车站周边配套开发建设，加快轨道交通2号线站tod综合开发，全面提升火车站周边地区形象。推动茶兴南路升级改造工程尽快上马，争取恢复桑茶快速路建设，完善路网建设。完善城市配套设施，升级改造火车站南片区防洪排涝系统，加快内污水次支管网等工程建设。配合做好220kv茶寮站建设，开展自来水新管网铺设和旧管网改造工作。在基础设施和公用事业等重点领域推广政府与社会资本合作。

　　三是高水平打造城市亮点。依托东莞火车站、轨道交通2号线，全面升级城市中心区，积极发展商贸、居住、金融、物流、酒店、娱乐等产业，建设高级公寓、高品质花园、高档写字楼，打造城市会客厅，崛起一座东莞城市新门户。进一步完善中心区规划设计，组织编制商业网点规划。依托寒溪河加快房地产项目建设，打造“一河两岸”的湾区景观。抓住被纳入市中心组团的机遇，引进大型商贸服务业项目，布置建设地标式建筑，有效发挥中心区的辐射和服务作用。

　　四是高质量加强宜居建设。加强卫生环境整治，加大环卫基础设施建设，杜绝脏乱差等现象。实行最严格的环境保护制度，落实环境保护规划修编工作，推进土壤、大气、河涌等污染治理及生态修复，加强企业“三废”排放监管，大力发展节能环保、绿色低碳产业。强化对违章建筑和违法用地的源头监管，实行网格化巡查、全天候监管。推进美丽幸福村居和“小山小湖”社区公园建设，打造一批具有岭南特色的宜居村。

　　（三）打好治理牌，建设和谐社会

　　运用法治思维和法治方式创新社会管理模式，强化社会综合治理，净化社会治安环境，化解矛盾维护稳定，推进农村综合改革，全力打造平安和谐。

　　一是重拳抓好社会治安。实施科技强警战略，完善高清视频监控和治安卡口建设，严密布建和完善治安防控“天网”。充实基层警力巡逻布控，强化“大治安”、“大巡警”体系。健全社会治安管理长效机制，深入开展各类专项行动，严密防范和惩治打击违法犯罪行为，加强人流密集地段的安保工作。

　　二是严厉维护公共安全。全面实行消防安全网格化管理，大力整治火灾隐患重点村和企业。坚决落实安全生产“一岗双责”，全面抓好安全生产隐患排查和督导整治。加大食品药品安全监管力度，构建人防、物防、技防全方位的监管网络，全面提升食品药品安全系数。加强道路安全管理和巡查整治，严厉处置交通违法行为。完善应急管理制度，加强对突发事故、公共安全事件的预防预警和应急救援能力。

　　三是依法加强信访维稳。健全综治信访维稳平台建设，设立诉前法律工作室，推进诉访分离工作。强化矛盾纠纷排查调处，完善调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制。推进人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正工作体制机制创新，畅通民意诉求渠道。

　　四是改革推进农村治理。深化农村综合改革，完善村社会管理服务机制。加强镇村统筹发展，支持集体经济以土地、物业或自有资金，通过多种方式，参与“三旧”改造、园区开发等投资项目。加强村组增资减债工作，稳步推进“两个平台”建设。推进农村产权确权工作，协助村组新建经营性物业、盘活闲置物业、升级到期物业，促进村组经济转型升级。

　　（四）打好民生牌，建设幸福家园

　　一是完善社会保障。进一步拓宽社保覆盖面，稳步提升社保待遇水平。完善社会救助体系，落实最低生活保障、特困人员供养、住房保障等政策，积极开展医疗救助、教育救助、居家养老等工作。加强慈善福利体系建设，加大对社会弱势群体的扶助力度，进一步完善残疾人康复就业服务，扎实推进妇女儿童维权和服务工作。加强人口计生服务管理，落实全面二孩政策，深入推进优生健康工程。

　　二是积极扩大就业。全面健全镇村就业服务网络，大力鼓励大众创业、万众创新，建设创业带动就业的孵化基地，全面落实自主创业小额贷款、创业成功奖励等优惠政策，继续实施大中专毕业生企业就业岗位津贴、灵活就业社保补贴。深入推广“村民车间”等就业安置形式，增加农村公共服务等领域的就业岗位。实施全民技能提升和储备计划，提升劳动者能力素质。健全劳资关系预警研判机制、劳资维稳联动机制和打击欠薪长效机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

　　三是优化医疗服务。深化医疗卫生体制改革、公立医院改革，积极创建“二甲”医院，进一步完善社区卫生服务站点规划布局，打造15分钟“健康服务圈”。健全社保诊疗转诊体系，切实解决群众看病难、看病贵问题。

　　四是优先发展教育。优化学校资源配置，加快中学新校区建设工作，完善教学设施设备。实施“强师工程”，积极开展教师专业培训，完善教师绩效考核和激励机制，不断提高教师队伍素质能力。推动公办学校学位挖潜扩容，探索向民办学校购买学位，稳步扩大“新莞人”子女入读公办学校比例，推进教育服务优质均衡。

　　五是繁荣发展文化。深入推进“文化惠民”工程，广泛开展“百千万”等群众性文化活动，不断丰富群众文化生活。深化群众性精神文明创建活动，持续开展社会主义核心价值观宣传、道德讲堂、东莞好人评洗、城市暖流等主题教育活动。实施“文化名镇”战略，挖掘、保护和传承历史文化遗产。加强对南社古建筑群、牛过蓢古村落等文化旅游资源的综合开发利用，打造文化旅游精品路线。

　　（五）打好作风牌，建设高效政府

　　一是加强作风建设。积极开展“三严三实”活动，进一步加强干部队伍作风建设。积极开展窗口作风、会风文风等整治活动，努力推进作风建设常态化、长效化。抓好民主评议、明查暗访、现场办公、督查问责、班子挂钩等制度落实，加快建立 “三个清单”，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，完善以责任追究为重点的作风建设督查体系。

　　二是全面深化改革。进一步做好商事制度改革后续监管，推开三证合一、电子化网上登记等改革措施。推进东岳—珀乐片区“三旧”改造试点、康盛创富中心城产业转型升级基地试点等工作。深化行政审批制度改革、项目投资建设“直接落地”改革等，配合市编制和公布政府部门权责清单，完善决策权、执行权、监督权的运行机制。大力推进并联审批、网上办事等，推进政府向社会组织购买公共服务。

　　三是推进依法治镇。以落实《广东省信访条例》有效预防和化解社会矛盾为主线，提升矛盾纠纷化解能力。开展镇级公共法律服务中心建设，选取圩社区作为试点，以点带面着力搭建镇、村两级公共法律服务平台。加强法治文化阵地建设，制定普法规划，组织学法考试、专题培训、法治宣传等活动。

　　四是加强队伍建设。以开展“三严三实”活动、领导干部普遍驻点联系群众工作为契机，加强各级领导班子建设，以赴清华大学等高校培训为契机，提升干部队伍的素质能力。大力实施人才战略，面向全国引进创新型人才、高精尖人才。完善干部竞岗、选拨等机制，激发镇的人才创新创造活力。稳步推进事业单位人事制度改革，完善机关事业单位工资管理，充分调动镇村干部的工作积极性、主动性和创造性。

　　五、工作目标及安排

　　20xx年，我镇将贯彻落实市委、市政府的决策部署，围绕“全面深化改革、打造东莞新门户、开创高水平崛起新局面”的工作思路，以建设东莞新门户为目标，全面加快城市建设、项目建设、民生事业、社会管理和党的建设，把握经济发展新常态，加快实现高水平崛起。重点做好“六个突出”工作：

　　（一）突出经济产业，力促转型增长

　　一是抓住转型升级这个兴奋点。加快食品、服装、电子等传统产业转型升级，引导传统产业向微笑曲线两端拓展。做好标准化示范镇创建工作，力争标准登记率达90%以上。设立专项资金，扶持食品、服装等企业参加海博会、全国糖酒会等展会，助推企业开拓市场。借助火车站和轻轨站，大力发展现代商贸业，力争建成人气旺盛、有辐射力的商圈。繁荣发展旅游文化产业，加快南社创建国家级4a景区，整合南社、牛过蓢、茶园游会等旅游资源，加强包装策划，打造岭南人文生态旅游胜地。

　　二是抓住科技创新这个动力源。实施创新驱动战略，建立高新技术企业认定后备企业数据库，根据企业条件成熟程度，组织申报一批、培育发展一批、选择储备一批，进一步强化高新技术企业孵化能力，力争新增高新技术企业4家，高新技术产品产值达104.7亿元。鼓励企业加大研发投入，力争r&d投入达1.8亿元，设立研发机构，力争20xx年规模以上企业研发机构覆盖率达40.5%。实施金融创新，推进华源包装等5家企业挂牌新三板。

　　三是抓住项目建设这个突破口。加快重大项目建设，强化领导包干、督查考核等机制，推动重大项目早日投产达效。力争时捷物流项目投产，生态食品城一期二期投入使用，康盛创富中心城完成一期二期工程建设，迪卡侬物流项目完成1、2号仓库及配套设施建设。积极谋划新的重大项目，推动悠派科技、韬略运动器材转为市重大建设项目，推动森玛仕电路增资扩产项目及新中学项目申报市重大预备项目。

　　四是抓住招商引资这个着力点。强化招商引资工作，明确招商引资任务，并细分到各村、各部门，形成招商引资强大合力。瞄准“有税经济”，严格项目准入，全面盘活旧厂房和闲置土地。与优质企业对接，促进华阳集团现代建筑产业园等优质项目落地。拓宽招商引资思路，大力推行“零地”招商，推动新盟食品、森玛仕电路、韬略运动器材等项目增资扩产。

　　（二）突出城市环境，力促生态宜居

　　一是坚持规划先行。进一步完善城市规划布局，高标准开展规划编制工作，争取完成中心区、增埗片区的控规调整工作，加快京山片区、铁路沿线（二区）、塘角片区、卢边—寒溪水片区、南社片区等5个片区的控规编制工作，提高控规编制的覆盖率。加快全镇综合交通专项规划编制工作。大力推进土地统筹，以处置闲置土地、闲置厂房为抓手，积极盘活土地资源。

　　二是打造亮点工程。积极打造新型城镇中心区，提升城市配套功能，加快新中学、新消防站、京山街头公园等工程建设，争取新中心幼儿园投入使用，积极推进中心区、火车站地区高压线改造工程。进一步完善镇内路网建设，积极推动茶兴北路升级改造、桑茶快速路工程建设前期工作，加快14号路二期、中心区二期及三期道路等路网工程建设。推动“三旧”改造工作，力促珀乐广场一期项目开工建设。进一步争取东莞火车站增设口岸功能。加快下朗、沙墩、超朗等农民公寓建设。

　　（三）扮靓城市环境。加快国家卫生镇、省生态镇创建步伐，改善城市卫生环境，争取市级生态村创建率达80%以上。加强村容村貌整治，推进美丽幸福村居、“小山小湖”社区公园建设，美化城乡宜居环境。加强企业环保监管，推进喜威等部分企业整治搬迁工作。加强对违章建筑、违法用地、禽畜养殖污染等排查整治，加快黄标车淘汰，推动落实寒溪河等内河道环境治理工作，确保内河道水质达标。

　　（三）突出社会管理，力促稳定和谐

　　一是亮剑社会安全。加强社会治安管理，开展各类专项打击行动，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，提升高清视频防控水平，加强东莞火车站、学校等重点区域周边安保工作。落实安全生产管理，深入开展消防安全隐患排查整治工作，严格落实安全生产“一岗双责”制度，遏制重特大事故发生。狠抓食品药品安全管理，严厉打击食品药品制假售假行为，确保食品药品卫生安全。加强道路安全管理，严厉打击醉驾、酒驾、非法超限超载运输等交通违法行为，保障道路交通安全。

　　二是共筑和谐大局。积极推广《广东省信访条例》试点工作经验，积极运动法治思维和法治方式解决信访问题，畅通信访渠道。强化矛盾纠纷化解，进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，做好人民调解、法律援助等工作，切实将矛盾化解在基层。加快和谐劳动关系示范区创建工作，完善劳动关系风险预警与应急处置机制，严厉打击企业欠薪逃匿行为。完善基层综治平台建设，进一步筑牢社会和谐稳定大局。

　　三是深推改革发展。深化商事登记改革，提升“5115”服务承诺等改革措施的实施水平，不断完善后续监管工作，进一步扩大商事登记改革成效。深化农村综合改革，探索农村土地确权改革，完善集体资产交易和监管机制，推进股权制度改革，谋划发展新型都市农业。深化涉法涉诉信访改革，积极做好涉法涉诉信访事项退出普通信访领域后的善后衔接工作，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，依法保障人民群众的合法权益。

　　（四）突出民生事业，力促幸福共享

　　一要实施文化惠民，唱响文化名镇品牌。以践行社会主义核心价值观为引领，深入开展读书节等主题文化活动，深入挖掘南社 “孝德村”，进一步创建省文明镇。整合百场培训、千场演出和万场电影等资源，继续举办“粤韵飞扬”、“劳动者之歌”等本土文化活动，丰富群众精神文化生活。深入开展主题艺术创作，打造一批文化艺术精品。深入开展“扫黄打非”专项行动，加大娱乐场所和网吧专项治理。

　　二要优化教育质量，打造学在口碑。大力发展学前教育，加强幼儿园标准化建设，加快增益、冠华幼儿园工程建设，争取实现户籍儿童与公办幼儿园学位公积比例达100%。均衡发展义务教育，积极推进课程改革，提高教学质量，稳步开展新莞人子女“积分”入学。优质发展民办教育，加强对民办学校的监督管理，力争创办1—2所市一级学校。实施“强师工程”，加强教师培训，提升治校能力，打造一支教育教学水平较高的教师队伍。

　　三要普惠民生保障，推进幸福家园建设。提升社会保障水平，提高参保人员保险待遇，拓宽社保覆盖范围。加大社会救助力度，落实最低生活保障、困难住房等政策，保障群众基本生活。促进社会就业创业，优化就业指导服务，落实就业补贴工作。优先发展公交运输，提升客运服务质量。做好春运部署，整治非法营运，开展“打非治违”专项行动，保障群众平安出行。改进医疗卫生，继续推进医院创建二级甲等医院，完善社区卫生服务中心，全面推行家庭医生制度，方便群众就近就医。

　　（五）突出党建保障，力促效能提升

　　一要强化队伍建设增能力。完善选拔机制，加强人才引进，注重培养年轻干部，继续采取专题讲座、党员培训班等形式，提升综合素质。规范党员发展，探索实行“党员发展积分制”，全面推行选聘“两新”党员担任村党工委委员工作。推进人事改革，完善工资管理制度，充分调动镇村干部工作积极性。落实党风廉政，严格执行重大事项报告、述职述廉、民主评议，定期整顿突出问题，促进权力规范运行，切实杜绝腐败现象。

　　二要深化“三严三实”强党建。继续深入开展“三严三实”活动，持之以恒加快作风建设。抓好思想教育工作，强化党员干部“严实”观念。抓好驻点联系工作，帮助群众解决实际困难。抓好软弱涣散党组织整顿、“三会一课”等，加强支部建设，提升支部战斗力。抓好制度体系，加快建立“三个清单”，大力整治为官不正、为官不为、为官乱为等现象，把作风建设落到实处。

　　三要加强效能建设促落实。推进网上行政系统建设，配合省市做好网上办事大厅建设，力争将有关行政办事事项通过网上办理，让群众切身感受办事效率。加大行政效能处理投诉力度，进一步拓宽投诉渠道，通过走访、暗访、座谈、电话咨询等方式开展行政效能投诉工作。对行政机关及其工作人员不作为、乱作为、慢作为等违规行为要严厉查处，切实促进依法行政，转变行政机关作风。严格工作问责，加大对年度重点工作的督查力度，提高工作执行力。

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