一、我市污水行业基本情况
自1983年建市以来我市累计投入6.46亿元用于污水设施建设。“十一五”之前投入1.51亿元， 2006—2008年投入4.95亿元，2009年投入2.55亿元，20xx年计划完成投资4亿元。目前已建成投运的污水处理设施包括2座污水处理厂、13座污水提升泵站、984Km污水管道。污水处理率由2005年的36%不断进步，2008年达到65.16%， 2009年达到70%，20xx年力争达到78%左右，进入全省前3位。
2009年是我市污水处理行业建设全面推进的一年，各项工作均取得一定进展，全年减排COD803吨，占全市减排量972吨的83%。全年完成污水设施投资25536万元，其中污水厂建设5574万元，配套管网建设19972万元，新增污水管道172.9Km。
近年来，我市的污水处理设施建设虽然取得了突飞猛进的发展，但仍存在不少问题。一是由于内河水系发达、历史基础薄弱，中心老城区合流制排水系统难以改造;二是由于近年来城市发展较快，城乡结合部仍存在不少“城中村”，排水系统建设需要结合旧村改造同步进行;三是城市内河沿线仍有少量养殖、石材以及其他“小作坊”式工业企业废水无序排放;四是“重建设、轻管理”，产生了工程建设投入产出比不佳、排水许可管理无法有效开展、已建设施未及时移交养护等问题。
二、20xx年度全市污水处理行业建设任务及目标
20xx年是“十一五”最后一年，我市节能减排形势十分严峻，污水处理行业建设任务十分繁重。今年我市须通过污水处理减排COD 2450吨，新建、扩建7座污水处理厂，新增配套管网354.8Km，至年底全市污水处理能力达到21.3万吨/日以上。各片区具体如下：
1.市本级。建设污水处理厂1座，市污水处理厂二期扩
建工程(8万吨/日)要求6月份前投入运行，完成配套管网45Km，中心城区污水收集量达到10万吨/日，完成COD减排1680吨(含荔城、城厢、涵江中心城区、华林工业园区、西天尾工业园区、高新技术开发区)。
2.仙游县(含仙游经济开发区)。建设污水处理厂2座，
其中县城污水处理厂一期工程(1万吨/日)4月份前投入运行，二期工程(1万吨/日)11月份前投入运行，仙游枫亭污水处理厂11月份前投入运行。完成配套管网40.5Km，污水收集量达到2.8万吨/日，完成完成COD减排460吨。
3.荔城区。建设污水处理厂1座，荔城污水处理厂一期
工程(1万吨/日)8月份前投入运行，二期工程(1万吨/日)11月份前投入运行。完成配套管网46Km，污水收集量达到3.8万吨/日(其中西天尾片区要求7月1日前达到8千吨/日，9月1日前达到1万吨/日)，完成COD减排560吨。
4.城厢区。完成配套管网69.3Km，污水收集量达到1.59
万吨/日(不含中心城区)，完成COD减排560吨。
5.涵江区。完成配套管网60Km，污水收集量达到6.5万
吨/日(其中7月1日前达到6万吨/日，9月1日前达到6.5万吨/日)，完成COD减排560吨。
6.秀屿区。建设污水处理厂1座，秀屿污水处理厂一期、
二期工程(各1万吨/日)11月份前投入运行。完成配套管网59Km，污水收集量达到2.12万吨/日，完成COD减排120吨。
7.湄洲岛。建设污水处理厂1座，湄洲岛污水处理厂(3
千吨/日)12月份前投入运行。完成配套管网15Km，污水收集量达到0.3万吨/日，完成COD减排10吨。
8.北岸。建设污水处理厂1座，港城新区污水处理厂(1
万吨/日)年底前投入运行，完成配套管网20Km。
三、各项目进展情况及存在的问题
20xx年全市拟新建、扩建的7座污水厂中，1座已完成建设(仙游县城一期)，4座正在进行施工(市二期扩建、荔城、秀屿、仙游枫亭)，2座正在办理前期工作(湄洲岛、港城新区)。全年拟建配套管网354.8Km,目前已完成56.3Km。
各项目进展情况及具体存在的问题如下：
(一)市本级
1、市污水厂二期扩建:该项目自2009年底以来进度有所加快，至目前已基本完成土建工程，正在进行第一组(4万吨/日)设备安装累计完成投资4740万元，占概算投资6704万元的70.7%。预计第一组工程7月15日投产运行，第二组工程9月初投产运行。
2、配套管网总长度75.98Km，已完成53.98Km，占71%。目前正在抓紧进厂干管、排海管及下黄泵站的建设。
3、存在问题：污水厂序时进度落后于20xx年5月底投产的要求。根据目前的进展情况，投资商提出第一组工程7月1日完工调试、7月15日正式运行，第二组工程9月1日完工调试，9月15日正式投产运行。投资商存在项目建设计划不明确、建设资金不足、第二组设备未落实、部分构筑物及工艺管道未及时确定施工单位、设计变更未及时补充等影响项目进度的问题。配套管网的城厢区下黄泵站进站道路及拆迁安置未完成协调，影响工程进展。
(二)仙游县城
1、污水厂一期工程一期工程已于5月15日通过环保验收，二期工程6月6日动工建设。
2、配套管网总长度28.6 Km，已完成6.63 Km，占23.2%。三期配套管网因土地租用等问题影响开工。
3、存在问题：污水厂一期工程投产滞后，影响COD减排;进水指标中COD偏低、氨氮偏高;二期工程建设未及时启动。配套管网建设未延伸到老城区，未启动雨污分流，致使进厂水质不稳定且COD浓度偏低，减排效果差。三期管网建设前期工作进度较慢，难以保障二期工程投产要求，必须引起重视并加快管网建设进度。
(四)枫亭片区
1、污水厂已于5月14日正式动工建设。
2、配套管网总长度30.3 Km，已完成14.6 Km，占48.2%。
3、存在问题：污水厂现场投入不足，进度缓慢，难以按期投产;污水厂服务范围较小。收集管建设未启动，枫亭、湄洲湾技术学院等片区污水无法收集进入污水厂。
(五)荔城
1、污水厂自2009年底以来进度有所加快，累计完成投资2300万元，占概算投资4656.44万元的49.4%。
2、配套管网总长度75.27 Km，已完成39.2Km，占52.1%。现有配套管网已可达到2万吨/日的收集量，基本满足一期工程、二期扩建工程生产及与投资商约定的保底水量要求。
3、存在问题：污水厂序时进度落后于一期工程8月份投产运行、二期工程11月份投产运行的要求。投资商提出“力争在9月1日前一并完成第一期两组工程”，未明确项目何时正式投产运行。投资商至今未按特许经营协议规定提交履约保证金且存在资金不到位、内部决策程序较长、安装设备未及时供货等影响项目建设的问题。按目前进展情况，无法按期完成项目建设。
(五)城厢
1、该区20xx年无污水厂建设任务。
2、配套管网总长度85.54Km，已完成25.54Km，占29.9%。其中华林园区配套管网较为完善。华林园区、太湖园区污水泵站已开工建设;东海片区配套管网完成铺设约3.5 Km，污水泵站已完成设计图审;灵川片区配套管网建设已进入施工图设计阶段。
3、存在问题：常太、华亭片区配套管网建设进度偏慢。
(六)涵江
1、该区20xx年无污水厂建设任务。
2、配套管网总长度94.1Km，已完成43.3Km，占46%。
3、存在问题：现有污水收集量偏低，不足5万吨/日。
(七)秀屿
1、污水厂一期工程已动工建设，正在进行基础施工，预计10月底正式投产。二期扩建工程已进入施工招标阶段，预计7月份进入施工阶段，10月底与一期工程同时投产。
2、配套管网:总长度102.9 Km，已完成56.64 Km，占55.0%。
3、存在问题：污水厂进厂道路难以满足施工通行要求，排海管应抓紧建设。
(八)湄洲岛
1、污水厂已开始施工招标。
2、配套管网总长度15Km，已完成0.3Km，占2%。
3、存在问题：配套管网及污水提升泵站建设进度相对滞后，污水难以收集。应加快污水临时收集点设置及收集管、截流管建设，确保满足污水厂投产后的负荷要求。
(九)北岸经济开发区
1、污水厂已于5月19日签订BOT协议。投资商拟于7月1日开工，年底前完工调试。
2、配套管网已完成前期工作，将在近期进行部分管道施工招标。
3、存在问题：污水厂进展缓慢，如不加快进度无法满足12月底投产要求。配套管网建设进度滞后，污水难以收集。应加快污水临时收集点设置及收集管、截流管建设。
四、下一步计划
目前污水处理设施建设过程中存在两个比较突出的问题，一是建设进度滞后，7座污水处理厂序时进度均落后于市政府有关要求。今年拟建配套管网354.8Km，至目前仅完成67.3Km，完成比例为19%。二是管网建设未与污水收集量有效挂钩，项目建设投入产出比不佳，未能最大程度发挥收集污水的作用。
针对上述问题，下一步我局拟重点抓紧以下工作：
(一)明确计划，加快进度。要求各业主单位结合污水厂投产目标，倒计时安排厂区及配套管网建设计划，加大投入，尽量展开工作场面，合理衔接施工工序，切实加快项目进度。
(二)制定预案，减少损失。针对市污水处理厂扩建工程、荔城污水处理厂等已确定投产滞后的项目，要求业主单位制定预案，尽快完成污水临时收集点设置，提高污水收集量，通过增加投产后的污水处理量尽量弥补污水厂投产滞后造成的COD减排量损失。
(三)加强监管，落实责任。一是我局将进一步加强对各片区项目进度的督察，及时通报。各县、区(管委会)也要定期跟踪督查，及时督促落实。二是加强对投资商的监管。严格依据项目特许经营协议等有关规定，要求投资商切实履行合同义务，加快项目进度。因项目进度滞后致使无法完成COD减排任务的，依据相关合同规定予以严惩。
五、我局推进行业建设的主要措施及作法
(一)明确任务，落实责任。我局今年初即联合环保部以莆政综【20xx】30号文件明确了各片区20xx年度污水设施建设管理任务及六项考核指标，即污水收集率、污水收集率、COD减排量、污水厂投产运行时间及规模、配套管网建设、污水收集范围等。6月初，根据目前各片区形势进展情况，我局再次发文各县、区(管委会)及闽中水处理有限公司，指出存在的问题，明确当前的建设及污水收集量任务，要求切实加快项目进度。
(二)制度保障，大力推进。一是20xx年以来，我局制订实施了周快报、月检查、季分析、半年总结，参建各方考评，驻点监督，定期通报，联络员挂钩等制度。二是创办了“莆田建设信息污水处理专刊”，及时跟踪反映污水处理工作动态。三是针对市污水厂二期扩建工程，每周定期召开参建各方例会及进度分析会，分析存在的问题并及时发函督促投资商落实解决。四是针对全市其他项目，实施每周进度快报并实行每月定期检查、每季及时分析、半年及时总结，发现问题及时通报各级政府及相关部门。通过实施这些制度，落实“以旬保月、以月保季、以季保年”，有效促进了项目建设进度。
(三)加强督查，推进项目。今年来我局每个月均对全市各片区污水处理设施建设展开专项检查。4月份、5月份联合市环保局对全市污水处理行业建设进行检查并发出检查通报。6月初我局配合市委办、市府办联合对全市污水垃圾项目开展督查工作。6月底我局拟组织召开全市污水处理行业半年分析会并对下半年的工作作出具体部署。
(四)推进管理，有序排放。在加强排水设施建设的同时，我局高度重视加强排水许可管理。一是目前我局已与环保部门联合推行房地产行业综合环保验收。二是结合对21家省运会酒店投入使用前的'综合验收对相关酒店的排水设施建设情况逐一检查。三是下一步我局将协调环保部门推进工业园区、酒店的排水许可管理，尽快扭转我市污水无序排放的现状。四是着手制定排水设施移交管理及日常维护相关规定。五是结合国务院即将出台的《城镇排水与污水处理条例》，完善地方配套管理办法，争取在三年内实现排水许可管理全范围、全行业覆盖，切实提高污水收集率，实现污水进管规范化，确保进厂水质达标。各县、区、管委会建设、环保、水务、工业园区等部门必须做好相应的预审等工作。
(五)强化收集，服务民生。一是强化投入产出概念，管网建设要和污水收集量挂钩，必须通过加强收集、雨污分流、建设临时收集点等措施切实提高污水收集量。二是要求新建道路必须同步配套污水管网，暂时无法彻底改造污水管网的片区通过截留、收集等方式加强污水收集。三是强化污水临时收集点设置。要求各片区结合实际情况，尽快完成污水临时收集点的设置。为确保市污水厂二期扩建工程投产后具备必要的污水处理量，我局通过对涵江、城厢、西天尾各片区现状调查后制定了切实可行的污水临时收集点设置方案，大幅提高了污水收集量。四是不断扩大污水收集范围，20xx年除基本完成城区范围内配套管网建设任务外，应争取尽量将各片区人口较为集中、工业企业较为发达的乡镇如西天尾、江口镇等纳入收集范围，切实服务民生。
(六)完善规划，指导建设。 随着近年来我市城区范围不断扩大以及部分乡镇纳入今年的污水收集范围，原有的污水专项规划已无法满足项目建设的需要。我局着重抓好两个方面的规划工作。一是制定全市污水行业分年度建设规划，分近、中、远期确定我市污水行业建设的总体目标，明确“十二五”期间我市污水行业建设各年度建设管理任务，指导我市污水行业建设。二是完善污水专项规划，指导污水项目建设。重点解决污水厂、提升泵站等设施选址、主干管走向以及主要河道及城市内河沿线污水收集等关系到污水行业建设布局及污水出路的重大问题。20xx年争取在原有基础上，修编完成荔城、城厢、涵江等中心城区的污水专项规划，其余片区在2011年完成。目前涵江片区的规划修编已基本完成，中心城区的修编工作也已进入实施阶段。
六、建议
(一)完善机构，强化管理。
至20xx年底，我市各片区污水处理设施建设将基本完成，将有7座污水厂、1249Km的配套管网投入使用。下一步行业发展的重心必须从“硬件建设”转移到提高行业管理水平，切实发挥设施功效的“软件建设”上来。今后我市每年将收集、处理、排放8000万吨以上的污水量。由于专业性较强，如不加强行业管理及相关监管工作，一旦发生运行管理不规范、排放水质不达标等情况，将产生极为恶劣的后果。规范管理机构设置、加强专业人员配置、加强行业统筹管理已成为迫在眉睫的工作。
根据《城市排水许可管理办法》规定，“直辖市、市、县人民政府排水管理部门负责本行政区域内城市排水许可证书的颁发和管理。”为此建议尽快成立专业排水管理部门，统筹指导我市排水行业的建设及管理。
我局为推动该项工作，拟在不增加编制的情况下，将原市工程建设监理所改编为市排水管理处，请市政府协调编办等部门予以支持。
(二)片区负责，推进项目。
今年我市的污水处理设施建设任务十分繁重，从目前各项目进展情况来看，如不加快进度，将难以完成省市政府下达的节能减排任务。建议各片区主官高度重视，根据省、市政府下达的任务，紧抓落实，确保完成各项节能减排指标。
此外，各县、区(管委会)政府应加快老城区及城乡结合部改造，系统完成雨污分流系统改造及排污设施建设。
(三)部门配合，形成合力。
1、加快项目前期工作。项目建设涉及到的规划审批、土地征租、地面物赔偿、财政审核及项目招标等均需要各相关部门大力配合。建议各相关部门本着支持节能减排、急事急办的原则，简化审批手续，促进项目建设。项目业主应主动靠前，早作布置，加大协调力度，争取尽快完成前期工作。
2、统筹协调环保验收。由于污水处理厂环保验收环节较多，耗时较长，建议由环保部门牵头组织各业主单位提前做好相关准备工作，争取尽快产生减排量。
3、统筹协调排海口申报。目前我市仍有秀屿、北岸、湄洲岛、仙游枫亭、涵江江口镇五座污水厂未完成排海口申报，严重影响污水处理厂建设进度。请市海洋、环保等部门统筹协调排海口申报，促进项目建设。
4、尽快完成牲畜养殖等行业污水治理。针对城市河道沿线仍有部分养殖、石材以及其他“小作坊”式企业的废水就近排入河道的现象，建议各级政府及农业、环保等部门加大整治力度，尽快完成牲畜养殖、石材以及其他小作坊企业废水排放治理。
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