一、基本情况
县城市管理局，为县人民政府直属正科级事业单位。其主要职责有：（1）贯彻执行国家、省、市有关于城市管理的方针、政策和法律法规；研究制定本县城市管理相关政策措施、规定、制度及相关发展战略、中长期规划和年度计划并组织实施。（2）负责城区道路、桥涵、下水道、窨井盖、路灯等市政基础设施的维护与管理，负责城区各类亮化设施的监督检查工作。（3）负责对城区内环境卫生的清扫、保洁、处置和环境卫生设施建设与管理；负责城区建筑余土、流散物体调剂清运、处置和审批。（4）负责县城园林绿化规划、建设与管理。（5）负责对城区公用设施开挖的审批与管理，对城区洗车场（点）设置的审批与管理。（6）负责全县户外广告设置规划和技术标准，并组织实施，负责户外广告资源的经营以及户外广告经营的审批与管理。（7）负责城区内各类临时占道活动的审批和管理。（8）负责城市管理的综合执法和城管监察工作。（9）负责管理农贸市场物业及市场安全防火、卫生保洁工作。（10）负责局机关及下属单位的人事管理、劳动工资、机构编制及党群工作。（11）承办县委、县政府交办的其它工作。机构设置为局长1名，副局长2名，内设机构有办公室、市容管理服、市政管理股、执法监督股等。下属部门有县环卫所、县城市管理监察大队（含停管中队）、县园林所、县广场管理所、路灯所、县市场物业管理中心等。
近年来，我局在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观统领工作全局，以《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》颁布实施为契机，紧紧围绕“四城同创”创建目标和中心工作任务，广泛宣传求提升，长效管理求深化，强化管理求成效，创新思路求发展，全面巩固、提升，着力在便民服务、精品打造、长效管理、创新创优以及队伍建设上下功夫，各项工作取得了长足进步。
二、工作成效和主要做法
（一）净化城区环境，提升卫生质量
2013年，为进一步明确环境卫生事业发展的方向、目标和任务，修编了《县环卫专项规划》。
积极寻求运作模式，不断提升城市环境质量。过去，我县主要街道的卫生由环卫所正式职工负责清扫保洁，存在清扫质量不高、保洁“空档”的情况，为进一步改进环卫所职工按部就班的工作态度，不断引进激励竞争机制，努力提升我县主要街道的清扫保洁质量，我局于2013年上半年将阳岭、章源两条大道清扫保洁实行路段承包制，采取定经费、定路段、定质量、不定人的办法实行分路段、分班组承包模式，环卫所负责监督检查清扫保洁效果，原有负责阳岭大道的清扫人员全部派往小街小巷和城乡结合部路段清扫保洁。此模式运行至今，效果良好，阳岭大道的卫生状况有了明显改观，得到了社会各界人士的一致好评。下一步拟将城其它主要街道的清扫保洁工作推行该运作模式，确保县城各主要干道清新亮丽。
狠抓盲区管理，消除卫生死角。当好“四城同创”排头兵，积极落实县“四城同创”指挥部办公室以两办名义下发的对县城各主要街道、小街小巷、单位门前、家属楼门前等地段实行“门前三包”的管理办法，不断加大对卫生、绿化、广告、占道经营的流动监管。2013年4月25日，经县政府领导批示，由“四城同创”办牵头，组织横水镇、居委会、环卫所三家对城区所有小街小巷进行全面清查摸底，实现小街小巷卫生无缝对接的目标管理，由环卫所积极协作、配合，认真清运城中村和城乡结合部的垃圾。与此同时，我局还聘请了部分老干部、单位内退人员和社会各界人士在县城开展卫生监督检查，发现乱丢垃圾、破坏花草、树木的行为及时制止和教育。
加大垃圾处理费征收力度，不断完善环卫基础设施建设。经县政府3月22日召开的城市居民生活垃圾处理费征收工作调度会，同意自2013年6月1日起，城镇居民、城市暂住人口生活垃圾处理费，由清泉水业有限公司在收取水费时按3元/户月代收，目前征收情况正常。为提高垃圾的收集和运输能力，不断完善环卫基础设施建设，2013年10月份在阳岭大道中段建好一座垂直式压缩中转站；今年，添置2辆六轮垃圾车、2辆勾臂车、21个包臂垃圾箱、200个垃圾桶和100个果壳箱等。
此外，为确保垃圾卫生填埋场地表水和地下水不受污染，采取有效措施保护好水源，集中处置填埋场污水，确保填埋场周边居民的正常生活和江河不受污染，2013年启动了县生活垃圾卫生填埋场库容建设工程，总投资4485万元，目前已完成近85%工程量，预计年底可全面建成。
（二）加大服务理念，提升城管形象
为加强县城区违章占道经营行为的管理，2013年出台了《县开展城区占道经营专项整治工作方案》，对城区占道经营进行了专项整治，重点对阳岭大道、章源大道、南门口、南新路、中山路、阳明路步行街、中山南路、沿江路及城市进出口进行规范整治，禁止摊点占道为市，基本做到了摊点归位、早点归片、夜市归店。对各类摊主的相关情况进行认真了解和建档，阳明路步行街现有各类违章临时占道摊点近百个，摊主涉及下岗、失业、失地、家庭困难人群及部分创业青年。种类以水果、服装、小百货及宵夜为主，南门口小广场摊点全天摆卖，健康路早点摊摆止上午10时，阳明路服装等摊点则在晚上开市。针对以上统计资料，我局对步行街的摊点安置和管理办法有：集中安置临时早点摊13家、水果摊4家，要求定时定地规范摆卖，并清理好摆卖地点卫生，小百货摊点则安置到南新路，对宵夜及服装等摊点则要求到下午5时以后出摊，规范摆卖。
按照“疏堵结合，以疏为主”的原则，我局积极转变管理模式，首先，主动与县“四城同创”办、工商、建设等部门联合，积极推行商户准入许可制度。加大部门之间的配合，在为商户办理营业执照时，为商户提出相关城市管理规定和法律法规，要求商户严格按照城市管理要求守法经营、诚信经营，大大减少店外店占用人行道经营和确保“门前三包”的落实。其次，加强舆论宣传、教育引导。一方面县城管大队利用宣传车和分发传单等形式，加大对市民与各商户城市管理制度、法律法规的宣传教育工作，经常走上街头，深入摊点，口头讲解耐心说明；另一方面借助新闻媒体，让广大市民和经营业主明白城市管理需要全体市民的理解、支持和配合。第三，疏堵结合，以疏为主。劝导经营者纠正占道经营行为，引导经营者到指定地点经营；对屡教不改的占道者，采取“以点代面”的执法方式，减少打击面，以能够达到整改目的为主。第四，健全机制，长效管理。针对占道经营容易回潮的现象，在人流量较大的车站周边、市场周边、学校周边进行定点盯防；在重要路段、重点区域，城管执法车全面进行常态化巡查；采取临时性的执法模式组织人员进行突击整治；加强与“四城同创”办、公安、交警、建设、工商等部门的联动，实行综合执法，力争执法效率最大化。
为确保城区道路畅通，促进城区市容市貌的持续优化，积极加强城区车辆停放管理，主要措施有：一是加大停车场停车位的建设力度。逐步解决城区停车位与汽车保有量比例严重失衡的问题。二是成立停管中队，招收公益性岗位职工28人，负责县城所有停车点的管理，重点对主要路段、交通要道的巡查和临管。三是加大对停管中队工作人员的上岗培训与教育，坚持服务至上理念，引导驾驶人员规范停车，及时引导摩托车、自行车等车辆停放在指定地点，提高停车位利用率。
规范县城建筑余土调运秩序。重点加强建筑工地的监管，全面监管余土的调剂、清运，强化源头监控，实行建筑垃圾、余土密闭运输，加大对抛、撒、滴、漏等运输车辆的查处力度，要求施工单位在清运期间不污染街道，如有污染，应及时派专人清扫和冲洗街道，确保街道的整洁卫生。
加强城区户外广告的管理。为规范户外广告的设置，实行市场化运作，对不规范的店牌店招和违章设置的广告牌进行了逐一梳理和专项整治，凡是不符合广告设置规划，陈旧破损影响美观且有安全隐患的广告牌一律拆除、更换，对违规设置悬挂的横幅、布幔、灯箱广告一律取缔。同时对“牛皮癣”广告进行监控管理，消除视觉污染，美化市容环境，提升城市品位。
（三）加大市政设施维护建设力度，完善城市服务功能
2013年，硬化破损路面28处共计5800平方米，修复沥青破损路面4100平方米，修复人行道2300平方米，清运排污管（沟）2160米，更换窨井盖、沟盖板376块，有效杜绝安全责任事故的发生。2013年，目前已完成对人民路西侧、阳岭大道南段等人行道的修复工作；沿江路综合改造工程已经开工；完成中山北路、中山西路和解放路路面和排水改造工作；对南门、北门农贸市场地面、摊位、排水等设施进行了全面的改造；完成对休闲广场、章源大道（原车队）、阳岭大道坚强量贩三座公厕的全面改造；及时维修与更换街道破损雨水井盖等工作。
加强路灯的维修管理。加大对路灯的巡查力度，及时维修县城区路灯，确保亮灯率达98%，同时对小街小巷进行亮化，近两年，在小街小巷安装路灯110余杆；全面更换阳岭大道路灯光源，极大改善了路灯照明效果；全面改造阳明路步行街路灯等。
近两年，我县积极推进城镇园林绿化工作，对县城街道绿化、沿江沿河绿化、山体边缘绿化及单位庭院绿化加大了投入和监管，为迎接省级园林化县城第二次复检做好了充分准备工作。首先，县园林所对城区绿化现状进行了全面摸排，查找不足，按照《县绿地系统规划》和近期建设规划能及节点园林控制性详规，做到城乡结合部、空闲地可绿尽绿、见缝插绿、拆墙透绿，先后对北门二桥段、旗岭路花带、交警大队、歌舞剧院、大树下、沿河西路等空闲地进行了绿化，绿化面积达20000多平方米。其次，加大补种补植工作力度，补种阳岭大道、章源大道行道树840株，城北大道绿化带补植时花2700株，新增休闲广场、人民广场树箱28组，种植红檵木球、杜鹃、丰花月季等花期较长的花灌木，阳岭大道南端种植大规格苗木60余株。第三，中城河一河两岸绿化、亮化全面改造，新增绿地面积10000多平方米，北门小广场的全面改造，不但使绿地功能进一步提升，而且解决了城北居民停车难和县城北大门脏、乱、差的境况。
加强农贸市场管理力度，不断提高行政管理效率。切实做好管理上的公开、公平、公正，杜绝欺行霸市行为，积极引入“民主监督、市民参与”的科学管理模式，对市场摊点的租赁实行每年公开招标或抽签的模式进行，使摊点等出租率达98%，利用率达99.5%。同时，对市场段横水路进行了综合改造。
（四）狠抓队伍建设，提升城市管理水平
努力打造一支政治过硬、业务精良、作风严谨、富有战斗力和凝聚力的队伍是深入贯彻落实科学发展观、维护广大人民群众根本利益、构建和谐社会的迫切需要，以“城市管理年”活动为契机，以“四城同创”活动为抓手，狠抓城管执法队伍建设，切实提升城市管理依法行政、服务民生的`能力，具体做法有：一是完善督查运行机制。由执法监督股对各股室、各部门工作进行日常检查督查，每周出一期督查通报，对全系统一周工作中存在的问题进行曝光并责成改正。二是强化学习教育。学习培训是提高执法人员政治、业务素质的重要途径，相继组织城管、环卫、园林等工作人员到外市、县学习和考察。三是强化行政审批，推进阳光操作。创新管理理念，加大执法力度，确保审批实施过程不走样、不落空。本着“对个简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”的原则，完善调整审批工作流程，实行“一个窗口对外”，履行“一次性告知制”，做到公正、透明运行。四是加强机关作风建设。优化服务效能，狠抓工作落实，坚决执行“八项规定”。
三、存在的问题
1、市民城市管理意识薄弱、素质有待提高。乱扔垃圾、乱停乱放、乱挖掘及破坏城市绿化树木等现象时有发生，一些流动摊贩与执法人员打游击，整治后反弹较大。
2、城市管理人员、经费不足。随着城区面积不断扩大，管理成本不断加大，如垃圾处理、绿化维护、增加环卫工人等各种成本增加，给工作带来一定难度。
3、城区基础设施建设滞后，城市功能不配套。随着城市化进程的加快和城市人口的增加，城市管理越来越显现依附于城市建设，无论从干部意识、规划和财政投入等方面均存在着重建设轻管理的问题，造成管理欠帐多，市政设施不足与市民需求之间的矛盾尤为突出。
4、体制不顺，管理效果难到位。由于城市管理体制未完全理顺，条块关系还不十分协调，城市管理仍处于人治与法治并存，执法与抗法同在的矛盾冲突中，城市管理涉及职能的部门较多，但没有形成综合执法机制，如公安、交管、交通、工商、环保、卫生、文广等部门都有各自的职责，但职能交叉，一个部门很难统筹处理涉及各个部门职能的工作，严重制约城市管理执法活动。
四、下一步工作打算
1、加强市容市貌管理。一是继续开展专项整治活动，重点对占道经营、乱堆乱放和流动摊点、车辆乱停乱放的集中整治；二是抓好城区各主干道周边环境市容卫生管理工作；三是加强日常督查，督查中发现的问题及时通报，并要求各单位及时改正，以确保工作落到实处。
2、搞好环境卫生质量。进一步优化日常保洁作业模式，完善城市每天都干净的管理服务机制，重点区域、重点地段实行延时作业；督促引导沿街单位门店的垃圾倒放在垃圾桶中；调整完善垃圾清运机制，健全垃圾收集设施，加快垃圾清运频率，缩短生活垃圾在城区的滞留时间，实现垃圾清运处置全覆盖。
3、强化园林绿化管理。一是抓好城区绿化管护工作，提高树苗成活；二是做好城区苗木补栽工作，大力开展消灭裸土绿化活动，消除中心城区空、荒地，美化、绿化、净化城市环境。
4、加强市政路灯管理。一是建立健全城区道路开挖审批制度，严格审批程序。对未经批准擅自开挖城区道路和破坏市政公用设施的行为，要进行严管重罚；二是对损坏路灯及时维修；三是做好破损路面的修复工作，不断改善城区主次干道面貌。
5、加快推进项目建设。一是加快推进县生活垃圾卫生填埋场项目建设，争取在2013年底竣工投入使用。二是认真做好城区垃圾中转站的建设工作，预计年底完工。三是认真抓好沿江路综合改造工程建设监管。四是做好牛角河社会停车场建设前期招投标等准备工作，争取早日开工。五是加快县环卫所整体搬迁进程。
6、加强队伍自身建设。加强干部职工的学习教育，努力提高城管工作人员业务知识和执法水平，严格规范队员的言行举止，不断增强队伍的凝聚力和执行力，坚持文明执法，依法行政，打造全新的城管形象。
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