食品安全法调查报告

2022-07-05 调查报告

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　　根据市人大常委会总体工作安排，3月中旬至4月中旬，常委会社会事业议事组和咨询委社会事业工作组组成调研组，采取集中与分散相结合，问卷调查与座谈、实地察看相结合，定点检查与随机抽查相结合的方式，对我市《食品安全法》贯彻实施情况进行了专题调研。其间，组织食安办、质监、工商、药监、农业等9个部门就食品安全工作情况进行了座谈。从初级农副产品种养殖、食品生产加工、流通、餐饮服务等不同环节集中抽查了6处现场。之后，分三组分别到开发区、东莱、兰高就《食品安全法》在基层的落实情况作了深入调研，组织镇街分管同志及部分人大代表进行了3次座谈，发放调查问卷60余份，随机抽查了3处农产品种养殖现场、2处食品生产加工企业、2处餐饮单位、2处食品经营单位、2处学校食堂。现将调研情况报告如下：

　　一、我市贯彻实施《食品安全法》的基本情况

　　自2009年《食品安全法》颁布以来，市政府及相关部门认真落实工作职责，不断完善监管机制，强化监管责任，围绕贯彻实施《食品安全法》做了大量工作，取得了一定成效。

　　（一）食品安全监管体系不断健全。

　　一是建立健全组织。成立了由市政府牵头，农业、质监、工商、药监、卫生等25个相关部门组成的食品安全委员会，下设办公室，负责全市食品安全工作的综合协调和督导落实。各成员单位分工负责各个环节的食品安全监管。去年5月份，将食品安全监管网络进一步延伸至镇村，在各镇街区明确了分管领导和工作人员，在村（居）建立了信息员、协管员队伍。二是明确职责分工。市政府依据《食品安全法》的有关规定，结合我市实际，制定和完善了贯彻落实《食品安全法》的相关制度和办法，进一步明确了各相关部门的职责分工。三是强化督导考核。通过每年初专题部署、层层签订责任状、定期督导检查等措施，不断加大对食品安全工作的督导检查力度，保证各项监管措施的有效落实。

　　（二）食品安全监管力度不断加大。

　　坚持日常监管与专项整治相结合，不断加强食品安全监管，着力解决全市食品安全方面存在的突出问题。一是相关职能部门各司其职，依法加强日常监管。农业、质监、工商、药监、贸易、检验检疫等部门按照各自职责，分别抓好种养殖、生产加工、流通、餐饮服务、生猪屠宰、进出口检验检疫等各个环节的食品安全监管。二是抓住关键、突出重点，依法组织开展各类专项整治行动，严厉打击违法违规行为。针对近年来不断曝光的滥用食品添加剂、瘦肉精、地沟油、染色馒头等食品安全问题，市政府先后组织相关部门开展了21次专项整治行动，查办各类违法违规案件274起。同时，还每年组织专门力量，对中高考和端午、中秋、春节等节假日期间的食品安全问题进行专项检查，努力保障广大消费者的饮食安全。

　　（三）食品安全监管长效机制不断完善。

　　一是强化宣传教育，提高食品安全意识。采取发放宣传资料、现场咨询、食品安全宣传周等多种方式，不断加强了对《食品安全法》和食品安全知识的宣传普及。围绕增强食品生产经营业户的守法意识和责任意识，提高食品安全监管人员的执法能力，不断加大宣传培训力度，举办各类培训班135期，培训人员5.6万人次。二是推行信用管理，通过与食品生产企业签订质量安全承诺书、建立食品生产经营单位安全信用档案、督导企业完善各项管理制度等措施，不断强化了食品生产经营单位的安全责任和自律意识。三是建立健全食品安全问题预警机制，各监管部门设立公开举报电话、投诉信箱，落实食品安全有奖举报制度，较好地发挥了社会监督在加强食品安全管理方面的作用。

　　二、存在的主要问题

　　尽管市政府及相关部门围绕贯彻实施《食品安全法》，保障全市食品安全做了大量工作。但就我市目前的食品安全情况看，仍然不容乐观。食用农产品种植、养殖环节，违规、过量使用禁（限）用药物、有毒有害化学物质的情况仍然存在。食品生产加工环节，无证生产，非法添加和滥用食品添加剂等违法行为仍然存在。食品加工小作坊的状况更是令人担忧，生产原料无进货台账，卫生环境脏、乱、差，卫生消毒设施不达标，生产垃圾处理不当等情况普遍存在。食品流通环节，无照经营、超范围经营，以及经销有毒有害、“三无”、假冒伪劣和其它不合格食品的现象仍然不同程度存在。城乡结合部和农村的情况尤为严重。餐饮服务环节，卫生不达标，滥用食品添加剂和非食用物质等行为依然存在，农村集贸市场、城区的小餐饮、街边烧烤、小食品流动摊贩等的问题比较突出；餐厨废弃物的收集、处置、资源化利用和无害化处理仍处于“无人管”状态。从调研了解掌握的情况看，之所以存在上述这些问题，除了受食品生产经营链条长、涉及面广、制约因素多，配套法规不健全，“分段管理”职责分散等客观因素影响外，就食品安全工作自身而言，也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

　　（一）食品安全意识有待提高。

　　一是相关监管部门的责任意识不够强，承担的食品安全监管职责没有完全落实到位。二是食品生产经营单位的安全意识和守法意识不高，且受处罚力度不大、违法成本较低等因素影响，往往受利益驱使，对法律规定置若罔闻，甚至是违法行为被查处，交完罚款后，仍然继续生产经营有问题或不符合食品安全标准的食品。三是群众的食品安全意识和自我保护能力不高，以价选货的消费观念仍然较为普遍，致使部分安全不达标、但价格相对较低的食品仍有销路、有市场，一定程度上影响了《食品安全法》的有效贯彻实施。

　　（二）相关监管部门的职责落实不到位。

　　市政府依据《食品安全法》的有关规定，结合我市实际，制定了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，进一步明确了相关部门的监管职责。但通过调研了解，《意见》规定的很多监管职责都没有得到有效落实。监管工作还不够深、不够细，且开展不平衡，存在盲点、缺项。如，餐厨废弃物的监管，按照《意见》规定，涉及质监、工商、药监、建设、经信、环保、农业、公安8个部门，但目前却处于“真空”状态。生猪定点屠宰方面，私屠滥宰行为仍然存在，生猪检验检疫工作未达到全覆盖，肉品质量安全存在较大隐患。初级农产品源头污染问题未得到有效控制，部分食用农产品农（兽、渔）药残留及有毒、有害物质超标现象不同程度存在。

　　（三）齐抓共管的合力没有有效形成。

　　《食品安全法》第六条规定，食品安全相关监管部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。目前，我市食品安全相关监管部门各司其职、各负其责，但相互之间的协调配合不到位，齐抓共管的合力还没有有效形成。特别是对于一些业态界定模糊、权属不易划分的生产经营行为，涉及的相关监管部门大多采取消极应付态度，甚至是回避、相互推诿，都不愿管，怕担责任，从而造成监管漏洞。

　　（四）食品安全监管力量较为薄弱。

　　食品安全监管力量不足，导致监管部门抓大放小，使边远地区尤其是农村的食品种养殖及生产经营点游离于监管之外。据了解，我市药监部门目前有10名食品安全监管员，担负着全市1200多家餐饮单位的食品安全监管职责。其他部门的监管力量也不同程度地存在人员少、专业水平不高等情况，难以适应当前点多、面广、线长、难度大的食品安全监管工作要求。

　　三、几点建议

　　民以食为天，食以安为先。食品安全是一个复杂、长期的问题，关乎人民群众的身体健康和生命安全。市政府及相关部门应高度重视，进一步抓好《食品安全法》的贯彻实施，切实履行好监管职责，净化食品安全环境，为全市人民的身体健康和生命安全提供有力保障。

　　（一）要进一步增强食品安全意识。

　　一是要加强对领导干部和监管人员的法律培训，切实提高依法监管的水平。二是要结合全市“四德”工程建设，进一步加强对食品生产经营者的道德教育和诚信教育，定期组织食品从业人员参加法律知识、责任意识和食品安全专门知识的教育培训，提升其诚信守法的自觉性。三是要进一步加强对食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的宣传、普及，倡导健康的饮食方式，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。同时，对违法违规者给予公开通报，让违法生产经营者及不合格产品失去市场。

　　（二）要建立食品安全监管合作机制。

　　市政府要加强对食品安全工作的领导、组织和协调，进一步健全食品安全全程监管工作机制，完善、落实食品安全监管责任制，着力解决目前职能交叉、配合协调不力等问题，督导相关部门认真落实监管职责，加强信息互通、资源共享和协调配合，使各监管部门的工作环环相扣、无缝对接。要支持和鼓励建立食品行业协会，推动行业诚信建设，加强行业自律管理，引导食品生产经营者依法生产经营。要注重发挥新闻媒体的监督作用，褒扬诚信，揭露食品安全隐患和问题，激励和促进食品生产经营者诚信守法经营。要进一步完善有奖举报制度，充分调动广大群众参与食品安全治理的积极性和主动性，动员全社会力量广泛参与，形成政府负责、群众参与、各方面协同的监督机制。

　　（三）要认真落实好食品安全监管职责。

　　各相关职能部门要本着“对人民负责、主动担当、不推诿扯皮”的原则，切实履行好各自的监管职责，严肃查处食品生产经营违法违规行为，加大处罚力度，对违法生产经营者要依法严惩，构筑起“以打促防”的威慑机制。要坚持重点治理与经常性治理并重的原则，加强各个环节的食品安全专项整治。在初级食用农副产品种养殖环节，要重点整治违规、过量使用药物和有毒有害化学物质的行为，从源头解决食品安全的隐患。在食品生产加工环节，要重点整治和严厉打击生产加工假冒伪劣食品、非法添加和滥用食品添加剂的行为。在食品流通环节，要重点整治和打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。在餐饮消费环节，要坚决查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为，着力解决好餐饮具集中消毒、餐厨废弃物的收集、处置等重点问题。

　　（四）要进一步加强食品安全监管队伍建设。要进一步调整充实专业执法人员，不断加强监管队伍特别是基层监管队伍建设，着力解决好目前各职能部门中一线监管人员不足造成监管滞后问题。要将监管队伍逐步向监管薄弱地区和环节延伸，充分发挥村（居）信息员、协管员的作用，弥补农村地区食品安全监管力量的不足。要不断增强监管队伍的政治意识、法律意识和服务意识，加大对监管部门及其责任人的责任追究力度，杜绝执法队伍失职渎职行为。

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