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工业区发展情况调查报告 1
按年初安排，从6月份开始，县政协先后组织相关界别委员多次深入城东工业集聚区，对集聚区整体规划、土地储备利用、项目建设进展、企业生产经营等情况进行了调查。
一、发展现状
城东工业集聚区是县委、县政府于年批准建设的第一个县域工业园区，年启动基础设施建设，年被市政府批准为市级重点园区，年被省工信委批准为省级循环经济试点园区。年，按照建设百亿元产业园区的要求，县上对集聚区总体规划重新修编，集聚区分东、西两个部分，规划面积近期达12平方公里，远景将达到20平方公里。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县立足资源优势、抢抓政策机遇、优化招商环境、全力实施工业强县战略，集聚区基础设施不断完善，承载能力不断增强，逐步成为全县工业经济增长最具活力的区域之一。
（一）基础设施日臻完善。至目前，集聚区基础设施建设累计完成投资1.34亿元，完成了西区部分主干道路整修、拓宽、硬化、绿化、亮化及路网路基修筑工程，完成了水、电、路、通讯、土地“四通一平”工程，建成了集聚区综合楼暨工业展馆，基本满足了入园企业建设、生产的需要。
（二）发展定位更具特色。按照循环经济的发展模式，城东工业集聚区在近年的发展过程中逐步形成了立足我县独具特色的农副产品资源基地优势，全力推进产业化经营，建设农副产品精深加工产业园；着眼以招商引资引智带动民间资本和民营企业提升能力，创新创业，建设中小企业孵化创业园；围绕农副产品延伸开发和资源综合利用发展循环经济，建设生态工业园的发展定位。
（三）项目建设成效显著。近年来，成功引进了紫轩酒业、中天公司等一批生产规模大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。年续建项目9项，计划完成投资2亿元；新开工项目9项，设计总投资6.6亿元。新开工项目中，亿元以上项目1项，1000万元以上项目8项，至目前进入试生产的项目4项，设备安装到位的项目2项。今年以来共完成项目投资4.83亿元，项目建设呈现出强劲的发展势头。
（四）集聚效应正在显现。目前，集聚区入驻企业116户，其中工业企业86户，涉及生物质能开发、特色林果产品加工、葵花葡萄等籽皮核延伸开发、生态农膜生产、有机肥料生产、废旧地膜人井系列产品生产等领域。年当年完成工业固定资产投资5.83亿元，实现工业增加值1.4亿元，上缴工业税金1275万元，集聚区税金占全县工业税金的比重达到27.6%，集聚效应逐步显现。
二、存在的问题
（一）集聚区品味和档次尚需进一步提升。一是集聚区现有道路、供水、排污等基础设施设计标准不高，一定程度上影响了项目入驻和投产企业的正常生产运营。二是绿化林木灌溉成本高、难度大，部分地段树木枯梢、死亡现象较为严重。集聚区用于绿化灌溉的水源井仅有一眼，供水难与需水量大的矛盾较为突出，加之树槽开挖不平整、不规范，灌溉难度大，致使部分树木因灌溉不及时而死亡。三是集聚区及周边环境亟待优化。集聚区内现有5户废旧地膜收购企业，由于在晾晒和加工过程中防护措施不到位，对环境造成二次污染。县城污水处理厂距离集聚区较近，夏季气温较高时存在空气污染现象。地处纬五路的牛羊交易市场管理无序，存在占道经营、损坏道路、破坏树木、乱倒污水、乱堆垃圾、随地大小便等现象。地处纬二路和纬三路以西的上雷滩垃圾成堆，影响环境整洁。四是个别地块批而不建，影响集聚区整体形象。
（二）项目承载能力和支撑能力尚需进一步加强。一方面，入园项目势头增强和集聚区土地供给不足的矛盾日益突出。在北区规划范围内，除原有商服、工矿仓储、公用设施、住宅、交通等已占土地外，已收回储备的机关农林场共计1515亩，其余为石羊河林场大滩分场和苏武乡橙槽村五社耕地。在已储备的项目建设用地中，目前10亩以上可利用土地仅有6宗268亩，远不能满足集聚区开发建设需要。另一方面，已落地项目中产业链条长、带动能力强、成长性好的大项目、好项目不多，产业集聚和辐射效应不明显。
（三）生产建设资金短缺的问题尚需进一步关注。一是集聚区自身缺乏自我造血功能。集聚区建设投入主要依靠政府投资和银行融资，运营创新模式不够，自我可持续发展能力较弱。部分项目因建设资金未能及时到位，建设进度较为迟缓甚至停滞。二是企业自身积累有限，自我融资渠道狭窄。资金短缺的问题极大地影响了企业的正常生产经营和效益的发挥。
（四）专业技术人才的储备尚需进一步重视。产业快速发展与人才支撑滞后的`矛盾比较突出，集聚区现有人员中懂产业、善经营、会管理的专业技术人才较为匮乏，制约了集聚区经营管理水平的快速提升。特别是具备足够的工科、经济管理和财务知识的人才还十分有限，管理服务水平远远不能适应工业经济跨越发展的需要。
三、对策建议
（一）立足优化布局，高起点抓好集聚区规划。要坚持近期建设与远期发展相结合的原则，充分体现规划的综合性、科学性和前瞻性。一要优化配置好集聚区土地资源，按照先西区，后东区的顺序，分年度将集聚区规划范围内所有未利用的国有集体荒滩收储，作为集聚区项目建设后续储备用地。将集聚区规划范围内的石羊河林场大滩分场所属农用地置换为项目建设储备用地。积极探索建立与石羊河林场共同开发建设机制，依托石羊河林场土地及农林产品资源优势，大力发展精深加工业,延伸产业链,提高农产品附加值,实现集聚区与石羊河林场互利发展。二要严格执行《城东工业集聚区管理暂行办法》相关规定，提高准入门槛，对拟引进或建设的项目，要提交可研报告及规划建设平面布置图，合理规划用地。要建立退出机制，限定开工期和建设期，对圈而不建或未按《项目入驻合同书》建设的项目，要求退出项目用地，杜绝以上项目为名的套地行为，提高土地利用率，把集聚区建成高效能的现代化工业园区。
（二）立足因地制宜，高标准抓好基础设施建设。积极争取将城东工业集聚区列为省级工业园区，争取更多的优惠政策和建设资金，高起点高标准抓好基础设施建设。一要适度超前。要立足当前、放眼长远，坚持“一次规划、分步实施”的原则，适度超前抓好集聚区内各项基础设施建设，不能因为资金制约而降低建设标准。二要梯度推进。要依托项目建设集聚区，根据入园项目的多少、规模的大小，科学合理安排基础设施建设，充分发挥园区整体功能。
（三）立足多管齐下，高水平抓好集聚区管理服务。一是完善集聚区管委会职能。建立“一站式”服务管理机制，对入园企业相关事项实行一个窗口对外、一个程序办理、一个机构回复、提高服务效率，充分发挥管委会职能作用。二是加大招商引资和项目建设力度。通过意向项目抓对接、申请项目促入驻、入驻项目赶进度、建成项目增效益，尽快引入和促成一批骨干项目入园发展。在加大招商引资力度的同时，要注重培育和扶持壮大本土企业，使其成为集聚区发展的核心力量和动力引擎。三是拓宽融资渠道。积极争取政策支持、协调银行融资、吸纳社会投资，探索建立社会化投融资体系，努力解决发展资金不足的“瓶颈”问题。四是部门联动，实行精细化管理。牛羊交易市场方面，要创造条件改善市场内住户生产生活环境，制止破坏基础设施和乱建乱搭、乱堆乱泼等现象发生。在条件成熟的情况下，尽快选址建设“伊斯兰清真交易市场”，将集聚区内回族群众集中安置发展。“白色污染”方面，要加大整治力度，对不符合环保要求的收购点限其停产和退出。绿化方面，要加强园内树木的管理抚育，对已死亡的树木及时清理，并选择适宜树种进行补栽。可利用污水处理厂处理后的中水作为灌溉用水，可采取招投标的形式对绿化带进行承包。
（四）立足人才兴企，高质量抓好人才队伍建设。要大力引进和培育企业经营管理人才和工业经济专业技术人才，创新人才的培养、使用、评价、激励、流动、引进和服务保障机制，为工业经济发展提供人才支撑。重视抓好企业家队伍建设，通过组织赴发达地区学习、外出考察、集中培训，建立企业家联合会等途径，进一步增进信息交流和产业合作，不断增强他们的赶超意识、创新意识、诚信意识和市场竞争意识。结合“全民创业”行动，评选“创业之星”，对贡献突出的企业家，要在政治上授予荣誉，经济上给予重奖，努力形成激励企业家成长、有利企业发展的良好环境，推动全县工业经济快速健康发展。
工业区发展情况调查报告 2
近些年来，xx市工业以产权制度改革为核心，立足绿色产业办工业、依托资源上项目、盘活存量促增量，取得了发展。止２００７年底（下同），规模以上企业实现增加值266822万元，全年增加值突破30亿元。
一、工业经济发展态势
（一）工业体系初步形成。"十五"以来，xx市立足市情，确定了绿色产业的发展战略，坚持走“药、水、游”的产业发展之路。已形成了以系列xx丝绸、秦巴医药、富硒食品、金州矿产和汉江水电等为主的工业体系。
（二）工业发展为财源建设注入了活力。规模以上企业中，税收超千万元的9户，500-1000万元的10户，100-500万元的52户，100万元以下的104户，实现利税45428万元，工业经济效益的提高，为壮大地方财政实力做出了贡献。
（三）工业发展为劳动力培训就业提供了场所和岗位。据统计，xx市规模以上工业企业从业人员达到23063人，有部分民营企业积极参与城乡劳动力就业培训，提供师资和实习场所，积极为企业培养工业技术人才，支持城乡经济共同发展。
二、困难和问题
近年来，xx市工业经济虽然得到了较快的发展，但工业经济总量偏小、运行质量不高、经济效益不好，存在着"小、低、难、少、短、散"等困难和问题，加强项目建设、促进工业发展的任务还非常艰巨。
（一）"小"，即：企业规模小，数量少。安康市175户规模以上工业企业中，主营业务收入1亿元以上的仅有8户，5000万元-1亿元的11户，1000-5000万元的70户，1000万元以下的86户。整个工业企业数量与业务收入在全省排名靠后，经济实力弱；且企业发展受资源限制后劲不足。
（二）"低"，即：工业化水平低，工业内部结构不合理。全市工业增加值仅占gdp总量的19．1%，规模以上工业总产值中重工业占68．9%，以原材料工业为重心的工业结构特征较为单一，工业内部结构不合理。
（三）"难"，即：融资难，投入不足。目前安康工业企业流动资金缺口较大，由于资金的困惑，导致有的项目无法及时上马，失去商机；有的项目一拖再拖，难以按期建成投产；有的企业因无力实施技改项目和新产品开发，生产的产品成本高、技术含量低、竞争能力弱；有的技改项目竣工后，因流动资金缺乏不能正常生产，产品更新换代始终迈不开步伐，资金制约成为企业发展的关键所在。
（四）"少"，即：科技人才少，管理滞后。目前，工业企业专业技术人员所占比重小，且技术人才流失严重，懂技术、善营销、会管理、素质高的企业人才十分缺乏，远远不能适应企业发展的需求。据了解，近五年来安康市工作的工科院校本科生大部分进入行政事业单位工作，选择企业创业的很少。由于没有一套吸引、培养人才的优惠政策，使工业企业人才断档匮乏，劳动生产率低、管理滞后、产品成本高、科技含量低、竞争能力弱。
（五）"短"，即：产业链短，科技含量低。新产品开发跟不上，大量的优质资源得不到很好的利用，例如安康市的杜仲、黄连、天麻等优质药材没有进行深加工，仅仅在出售药材，黄姜的开发也仅停留在原料上，由于技术落后，科技含量低，提取率低，原材料损失大，污染严重。
（六）"散"，即：工业布局分散，没有体现产业特点和区域优势。全市规模以上工业总产值为54.73亿元，中、省和市属工业产值就达24.18亿，其余30.55亿元分散于一区九县。这种过于分散的工业布点，不利于工业资源的综合利用，不利于工业资本效率的提高。更为突出的是，过于分散的工业布点，必然造成工业企业规模效益难以发挥、工业企业形成不了品牌优势，从而缺乏市场竞争力。
三、思路和重点
（一）抓好产业配套，延长矿业链条。要把铅锌汞锑生产加工作为安康市的工业支柱产业抓好做强。目前，国内外铅锌汞锑产品市场需求两旺，具有很大的发展空间。要抓住这一发展有利时机，想法设法引进发展一批矿产业配套企业和深加工项目，并在土地、能源配置、交通物流、产业配套等方面提供优惠政策，提前做好规划，提高产业园区度和企业竞争力，为矿业大发展提供平台。通过由小促大的发展，逐步完善产业体系，打造矿产业集群，实现核心企业加配套企业加集群效应等于主导产业的链式经济结构。
（二）立足地域优势，发展安康绿色中药产业。制药、加工企业要建立稳定可靠的gap基地，加强与科研院校、知名制药企业的合作，形成大中小企业优势互补的发展格局。
（三）做强龙头企业，强力推动工业快速发展。把工业发展放在绿色产业突破发展的中心地位，从壮大绿色产业的龙头企业入手，强力支持民荣食品、秦东魔芋、成林油脂、昊华和江华钡盐等企业尽快达产达效，竭力推动安康正大、北医大制药、宝业和巴山丝业、旬阳烟厂、泸康酒业、通用机械等企业的产品创新和市场开拓，着力抓好昊华钡盐二期、石泉钒钛磁铁和旬阳鑫源选矿等重点企业扩能技改项目。走出一条既符合国家产业政策，又给人民带来实惠的又好又快的工业发展路子。
四、对策和建议
（一）因势利导，转变思路，坚定不移地实施"工业强市"战略
工业是城市经济的主导，是落实城乡统筹、构建和谐社会的根本，是加快发展的关键。长期以来，安康市经济工作的重心是以农为主，特别是近十年来，通过抓产业、抓劳务输出、抓投入，农村经济得到较大发展，"产业富民"初见成效，但工业发展仍徘徊不前。如果说抓农业是抓脱贫、抓温饱，那么抓工业就是抓财源、抓就业、抓社会稳定。
（二）突出工业，强化招商，在加快发展上求突破
一要，进一步强化项目建设，在引进带动性强的工业项目上有所突破。要瞄准国家产业政策上项目，围绕资源优势上项目，依托骨干企业上项目，招商引资上项目。通过引进和实施一批带动作用强、对财政贡献大、有强势推动力的项目，尤其是工业项目，不断增强工业经济发展的活力和后劲。二要，大力发展非公有制经济，在全民创业上有所突破。民营经济是安康市经济最具活力的增长群体，是安康市经济发展的潜力和希望所在，也是推进"工业强市"战略最直接、最现实的途径。要鼓励有一定实力的个体经营户和率先发展起来的农民兴办企业，引导民营企业加快技术改造，实行现代企业管理制度，向股份制、集团化发展。三要在引进外资上下功夫。要充分利用区位优势和资源优势，承接发达地区的'产业转移，与周边地区实现产业对接与合理分工；充分发挥现有企业与国内一些大企业、大公司的联系和驻外办事处的桥梁作用，突出矿产业、制药业、水电等重点产业，开展宣传推介，以吸引更多的企业和资金投入。
（三）深化改革，提升素质，激发人才创业活力
一要充分利用现有的人才资源，将过去办过工业的人才以及懂经营、会管理的政府工作人员，派驻企业帮扶，并出台适合工业发展的人才激励政策，重奖对工业经济做出突出贡献的人才，营造有利于人才成长竞争的环境。二要把培养企业家队伍作为加强工业建设的重要环节来抓，采取专题培训、考察学习、专家讲授等多种方式，学习现代企业管理知识，更新观念，开阔视野，提高管理水平。
（四）转变职能，优化环境，形成发展合力
一要着力用硬手段来改善软环境。要加快政府职能转变，坚持不懈地整顿和规范市场经营秩序，真正发挥市场机制的作用，建立有序的市场体系，从服务的视角推进政府职能转变。二要努力形成工业经济发展的合力。市县各部门要积极创造条件，优化环境，齐心协力为经济发展保驾护航。只有安康市上下增进共识，积极努力，形成合力，才能增强安康市经济发展的推动力、招商引企的吸引力和全民创业的感召力，实现政府、企业、社会及各行各业的共赢，才会力促安康突破发展。
工业区发展情况调查报告 3
根据市政府下半年调研计划，从12月10日开始，我们调研组利用半个月时间，分别深入到经济局、发改局、招商委、个私办等部门及部分国有和民营企业，对我市工业经济进行了专题调研，在总结工作、梳理问题、剖析原因的基础上，着重研究提出了明年和今后一个时期发展工业经济的对策思路，供市领导决策参考。
一、全市工业经济的基本情况
经调查统计，我市现有工业企业85户(含投资额在100万元以上的非国有企业、乡镇企业33户)，其中正常生产企业5户，非正常生产企业65户，“三无”企业15户，厂(场)区占地总面积229.1万平方米。资产总额148,184万元，其中固定资产126,691万元，闲置资产6,988万元。负债总额165,525万元，其中欠银行贷款98,953万元，资产负债率112%。共有在册职工13,381人，其中在岗4,247人，下岗9,134人，离退休2,081人。
20xx年11户规模以上工业企业工业总产值实现48,861万元，占计划100.3%，同比增长11.3%;工业增加值完成16,055万元，占计划100.3%，同比增长11.3%;销售收入完成46,347万元，占计划100.9%，同比增长12%;利税完成1,879万元，占计划112.7%，同比增长24%。
从调研得出的结论分析，我市的工业经济发展历程大体经历了四个阶段：一是原始积累期。时间在五十年代到六十年代，主要特征是我市丰富的农业资源使一大批农产品加工企业孕育而生，如亚麻厂、乳品厂、食品厂和粮办工业的油厂、米厂、粉厂等企业都是在这一时期建立的，基本确立了我市工业经济的总体框架和走势。二是起步发展期。时间在六十年代末到八十年代初，主要特征是一些农产品加工企业完成了原始积累，生产规模不断扩大。一些新兴工业如塑料包装、农机制造、日用化工、机械电子等行业加入了工业阵营，集体企业、乡镇企业总量也迅速扩张，形成门类比较齐全的产业布局。但遗憾的是有几个机遇没有抓住，如柴油机、摩托车、无线电等项目没有留住，没有做大做强。三是上升贡献期。时间在八十年代中期到九十年代中期，是我市工业经济发展的最好时期，比较有代表性的企业有一塑、乳品厂、亚麻厂、制油厂、大修厂等，这些企业年利税都在几百万至上千万，职工都达千人左右。涌现了一批全国知名的产品品牌，如海伦白酒、跃进牌奶粉、松雪牌塑料编织袋等。特别是海伦糖厂下放地方管理，拉动了全市工业经济指标大幅增长。但由于人员大量涌入工业企业和银行贷款的过度投放，为以后企业长远发展乃至产权制度改革和招商引资留下了后患。四是转型阵痛期。时间从九十年代中后期开始，随着市场经济的逐渐完善，市场竞争日益激烈，我市工业企业在管理、决策、技术、营销和产品竞争力等方面的弊端逐步暴露出来，加之管理体制和经营机制没有跟上形势发展的需要，导致大批企业相继走入困境。除制酒总厂成功被哈啤兼并外，真正实现机制转换、按现代企业制度运行的企业微乎其微。人造板厂、化工总厂、烟叶复烤厂、制药厂等新上项目，由于项目选择不当，经营机制不活，技改资金不足等等原因，有的生产几年就陷入困境，有的投产之日就是停产之时。
二、存在的主要问题
为适应市场经济，提高企业竞争能力，在工业经济逐渐下滑时期，我市在推进工业经济结构调整，深化企业改革方面尽了很大努力，但工业经济内部结构性矛盾仍然十分突出。
一是工业产业比重持续走低，经济总量偏小。20xx年，我市国内生产总值实现35.05亿元,其中第一产业(农业)实现产值15.6亿元，第二产业(工业、建筑业)实现产值8.0亿元，第三产业实现产值11.45亿元，第二产业仅占国民经济比重的22%。扣除建筑业产值，工业总产值为4.88亿元，在国民经济中所占比重还不到14%。一、二、三产业之比为44.5：22.8：32.7，与全省平均值相对比，农业产业比重过大，工业化程度明显偏低，工业经济总量处于全绥化市中下游水平。
二是经济运行质量不高，财政贡献份额低。从调查情况看，目前在85户工业企业中，能够正常生产的企业只有哈啤、亚泰、热电总厂、振动时效设备厂、海轮王农机等5户企业，占总数的5.8%;由于受原料供应短缺和市场营销等多方面因素影响，正常生产企业也普遍存在着开工不足问题。停产半停产等非正常生产企业高达65户，占76.4%。另有名存实亡的“三无”企业15户，占总数的17.6%。非正常生产企业居高不下，使工业企业对财政的贡献率也大幅下降。据统计，十年前(即1995年)，全市利税超百万的大户有油厂、一塑、乳品厂、复烤厂等共18户企业，工业企业年上缴税金5,000万元以上，约占财政收入1.01亿元(含农业税)的50%。而20xx年，全市工业企业中利税超百万的大户只有哈啤、亚泰、电业、铁发和烟草公司五户企业，实际上缴税金不到2,000万元，约占财政收入7,630万元(不含农业税)的26%。如果把农业税因素计算在内，再去掉铁发、烟草、电业三户非加工业型企业，工业经济税收对地方财政的贡献率十年间下降了20多个百分点。
三是骨干企业数量较少，对城乡经济拉动作用不明显。 全市具有支撑性、带动性、辐射性、能有力拉动全市经济增长的支柱项目和拳头产品尚未形成。规模以上企业除经营性的电业局、自来水公司外，只有糖厂、哈啤、亚泰等9户生产性企业，利税超亿元的企业一户也没有，利税超千万的只有哈啤一户企业。就连过去引以为荣的糖厂、亚麻、乳品、肉联、一塑等企业目前大多处于停产半停产状态。虽然近年来我市通过招商引资引进了哈啤、亚泰、东嘉等大企业，但无论是从投资规模、还是财政贡献率上看，都称不上地方支柱企业，还没有一户像肇东伊利、五常葵花药业、绥化卷烟等真正拉动市域经济大幅增长、利税超过亿元、带动相关产业发展的骨干大型企业和大项目。
四是企业产权改造不到位，运行机制不规范。按照国有企业改革要求，必须实现国有经济成份全部从竞争性领域退出。但从调查情况看，受人员和债务包袱困扰，产权改造难以到位，企业所有制形式单一，产权不清、权责不明、政企不分。具有真正意义上的股份制企业屈指可数，国有股一股独大、名转实未转、穿新鞋走老路的现象十分普遍。除制酒总厂被哈啤兼并后按现代企业制度运行外，绝大多数企业仍按国有机制运行，即使名义上改制了，实际上不是国有股占主导地位，就是运行不规范，董事会、监事会形同虚设，名改实未改。一些卖不了、股不起的企业，一部分实行租赁经营，不仅没有真正触及企业产权，还造成存量资产的低效益利用，由于监管不到位甚至还造成了国有资产流失。
五是管理体制不理顺，企业经营管理粗放。受农业区位特征影响，在总体战略上工业经济没有得到足够重视，领导力量投放不足。管理体制没有适应市场经济要求，政企不分，权责不明，职能混乱。历史上最多时企业主管部门曾多达八个，号称“八”大公司，而且一谈改革必改企业主管部门，企业主管部门全部被划出政府系列，纳入财政预算外管理，靠向所属企业收缴管理费开支，出现了主管部门由企业来养活的现象，难以正常行使监管职能。国资、审计和主管部门很少对企业进行各种检查和财务审计，一些管理知识培训、科技成果推广活动没有正常开展，企业管理制度不健全，管理水平低下。监督失严，管理失控，以至于企业放任自流，在国有性质尚未改变的前提下，内部管理混乱，资产大量流失，经济效益急剧下滑也就成为必然。乳品厂曾有一车皮奶粉发货后不知下落，下水道流出的都是牛奶和黄豆，原建城乡菜农一天最多能接三麻袋黄豆。塑料厂出现过墙内偷出的产品把墙外行人砸伤的事故。到后期一些停产企业以卖设备、卖厂房、卖原材料来维持支出。企业大批停产、债台高筑，大量职工下岗失业，却没有一个主管部门领导和厂长、经理为此承担经济、行政和法律责任。
六是产业化经营水平不高，龙头与基地利益联结不紧密。龙头企业长期拖欠甜菜款、亚麻款等原料收购资金，基地的生产积极性严重受挫，造成龙头与基地间的链条断裂。20xx年亚麻面积计划是6万亩，实际种植不到2万亩，收购原茎不到6,000吨，而甜菜面积更是少得可怜，04-05糖期根本无原料可供加工。盛中乳品厂每天仅能收购牛奶10吨左右，博润淀粉实际只收购马铃薯2,000吨，占计划的2.5%，远远达不到生产要求。龙头企业普遍存在着原料短缺问题，亏损严重。
七是技术装备水平低，创新能力较差。工业企业布点分散，资金和基础设施使用效率不高; 高新技术产业领域尚未拓展，精(深)加工产品少，粗(初)加工产品多;下游产品少，上游产品多;以技术改造名义争取到的银行贷款多，实际用于技改的资金少，设备老化，工艺落后;产品质量档次低，缺少知名品牌，市场竞争力弱，知名度和占有率不高;企业家、实业家廖廖无己，管理方法和营销手段陈旧、落后;企业人才、技术、资金严重缺乏，融资困难，无法进行产品更新换代和产业升级。
三、20xx年发展工业经济的主要对策
县域经济的突破口在工业，而我市的工业经济要跟上脚步，赶超先进，在短期内必须要有一个加速提升的过程。要实现工业经济超常规、跨跃式发展，应该做到四句话：战略部署要升位、发展方向要明确、对策措施要着实、招商理念要更新。
(一)、导向：战略部署要升位，必须以用人导向来体现工作导向，实现工作重心由农业向工业转换。
县域经济的出路在于工业化，实现了工业化才有可能实现城镇化、产业化、现代化。如果说抓农业是抓温饱、抓稳定，那么抓工业就是抓财源、抓发展。因此，我们必须在意识形态和工作抓法上进行重新调整，从以农为主向以工为主转变，确立以工业为主攻方向的工作导向。
1、工作导向要升级。一是在总体工作摆布上，要由农业向工业转变。农业的问题单纯地靠农业自身解决不了，要在抓农业工作上坚持有所为有所不为，改变过去那种从种到收事无巨细的做法，跳出农业抓农业，着眼于工业抓农业，围绕工业抓农业，用工业的思维抓农业，以工业经济的发展来牵动农村经济的发展，以此来破解农产品销售、加工转化增值、吸纳农民工就业等增收难题。二是在领导力量投放上，要由“三主”抓工业向全员抓工业转变。要改变只有主要领导、主管领导和主抓部门来抓工业的状况，市级领导不论什么分工，不论分管哪条战线，都得跑项目，为工业发展服务。无论是市委、市政府，还是人大、政协，都要把工业经济做为首要任务，纳入重要日程。无论是经济管理部门，还是各乡镇，都必须把发展工业经济做为中心工作。要充分发挥工业经济领导小组作用，定期研究工业和项目建设工作，解决主导产业发展、企业产权改造、招商引联、关停并转等方面的重大问题，协调大项目建设过程中的相关事宜。三是在领导分工上，要由一个项目多头抓向“三位一体”分工制转变。要整合项目管理行政资源，明确职责分工。从根本上改变产业、项目多头抓、重复抓、交叉抓的职责不清状况，一个市级领导就抓一个产业、一个项目，不走神、不分心，抓全程、负总责，直到抓出成效为止，形成战线、产业、项目三位一体分工制。年终进行实绩考核时，把项目落地率、企业达产率、财政贡献率做为重要内容。坚持以产业、项目建设考核为主，以分管工作为次，考核产业、项目在先，考核分管工作在后。四是在工作方法上，要由处理日常琐事向抓大事、抓产业、抓项目转变。各级领导要把主要时间、主要精力从听汇报、看文件、开会议中解脱出来。不能事无巨细，要还权于部门、问责于部门，部门工作要放心地由部门去管、去抓，决不能让主要领导抓主管领导的工作，不能让主管领导抓部门工作，更不能让部门工作推着领导走。要改革会风、文风，提倡讲短话、开短会、发短文，完善事务接待制度，减轻领导陪客、陪餐等迎来送往压力，腾出时间和精力用在研究工业和项目工作上。主要领导和主抓领导一年要抽出一半时间来抓招商、跑项目，其它战线领导至少要有三分之一的时间用在招商和项目上。
2、用人导向要升位。千秋基业，贵在用人。工业经济能否发展，关键在用人上。首先，要形成重用工业型、项目型干部的用人导向。实践证明，用人是调动积极因素的最有效办法，必须对懂工业、善于跑项目、能上项目的干部重奖重用，甚至破格使用，以用人导向来引导工作导向，使乡局级领导干部都能心往项目想，劲往工业上使，形成合力。其次，在领导干部实绩考核中，要加重工业和项目建设的考核份额。第三，要积极为企业家成长创造条件，善于发现、重用和培养企业家、实业家，对那些有才能、有贡献的企业经营者，要知人善任，为他们成长搭舞台、腾位置，引导和鼓励他们以满腔热情投入到企业改革和事业发展中去，达到重用一名企业家、振兴一户企业、壮大一个产业的效果。要保护、爱护企业家，提高政治待遇和薪酬标准，通过晋职级、年薪制、配股份等办法，解除后顾之忧。同时要加强企业经营者队伍管理，搞好任期和年度经济责任审计，对那些重大决策失误、造成国有资产流失、从事经济违法犯罪活动的.厂长、经理，要从严追究行政和法律责任。
3、舆论导向要升温。既要承认差距，正确认识海伦工业经济在全区的位次，又要有不服输、不气馁、不抱赖的信念，更要有加快发展的意识和赶超的劲头。要利用各种会议、场合和媒体营造舆论，把抓工业、上项目的氛围叫响、炒热。要搞好正面宣传引导，让广大干部群众正视面临的形势和发展机遇，跳出老工业基地调整改造与我们农业市县无关的误区，充分认清城镇社保并轨、农村“一免两补”、金融改革核销不良资产等政策，是使我市工业经济度过阵痛期、迎来新一轮发展的难得契机，坚定渡难关、赶先进、快发展的信心。要提高大项目投产达效率，用项目落地的实际成果来凝聚人心，鼓舞士气。要浓化全民创业氛围，激发全民创实业、全民办工业的热情，把广大干部群众竞相创业、争相发财的欲望挑动起来。要降低门槛，放宽出口，采取干部带薪保职下岗创业、鼓励公务员到本地企业挂职或到外地企业打工、干部与私营企业一帮一结对子、金融部门提供创业贷款等办法，创造条件、开阔视野，激活全民创业、发展个私经济的主体，使有胆识、有头脑的能人、精英向工业、企业、商业等经济领域流动。
(二)、定位：发展方向要明确，必须以打造核心竞争力来构筑经济新优势，实现产业结构由门类齐全向主业牵动转型。
从我市的工业经济特点来看，产业门类比较齐全，食品、医药、轻工、机械、电子、塑料、建材、化工等样样俱全，但真正能够拉动市域经济发展支柱产业并末确立起来，具有海伦特色的工业经济主体框架也没有形成。工业经济要有较强的竞争力，必须培育一、两项过得硬、叫得响的优势主导产业，如亳州的药材、寿光的蔬菜、虎门的服装、内蒙伊利乳业等，具备较强的外向度和知名度，从而产生一企兴一县、一县傍一业的效应。
经调研组广泛征询意见和研究论证，今后我市工业经济发展定位是：大力实施“一主两翼三型五业”工业发展战略，精心培育区域经济亮点。
“一主”即大豆主导产业;“两翼”即农机和制药两个侧翼产业;“三型”即龙头带动型、食品加工型、劳动密集型“三型”经济;“五业”即糖、麻、乳、薯、畜禽加工五个上联龙头、下联基地的“中轴产业”。
1、做大做强主导产业，打造区域经济新优势。发展大豆主导产业，我市有种植基础、有加工潜力、有流通优势，在全省、全国都有较高的知名度。仅20xx年就种植大豆200多万亩，总产30多万吨。新上投资400万元的大豆加工企业10户，全市总日处理能力达到3,500 吨。大豆精选和购销企业增加到280余家，总投资1.1亿元的大豆批发市场完成二期工程建设，极大地提高了大豆营销流通能力。从全绥化市来看，各市县的发展定位基本都已明晰。我市将大豆定位于重点发展主导产业，与肇东医药、安达乳业、兰西亚麻纺织、青冈玉米加工、庆安“三都两业”等不存在产业趋同问题，发展空间较大。
发展壮大大豆主导产业，必须从种植、加工、流通三个环节入手。一是加强基地建设培育主导产业。实施好高油脂、高蛋白大豆示范基地项目，引导农户进行土地流转、组建股份公司实现规模经营，选用优良品种和先进适用技术，实行标准化生产，增加产量，提高品质。二是发展精深加工培育主导产业。要力促九三油脂60万吨大豆综合加工项目早投产、早达效。要重点扶持东源油厂等大型加工企业，提高竞争能力，延长产业链条。要严把项目审批关，严格控制小油榨、小油坊等新上榨油项目，避免重复建设和产业趋同，防止一哄而起，一哄而下。三是搞活商贸流通培育主导产业。立足买海伦、买全省，卖全国、卖全球，完善大豆批发市场海北、东风两个现货部建设，搞好大豆期货贸易，搭建大豆流通平台。组建大豆营销协会或集团，建立行业自律组织和现代营销企业，增强核心竞争力。松北王公司要探索增资扩股、品牌招商途径，提高融资能力，扩大收购、加工和销售总量。
2、积蓄后发优势，培育经济起飞两翼。重点发展农机、制药两个现实基础好、发展潜力大的重点产业。在农机产业上，在完成社保并轨、处置不良资产后，出售海轮王公司，真正实现民营化。要引导农机企业增强大发展意识，在自愿的前提下，进行资源整合，实行强强联合、以强带弱，组建农机集团或股份公司，壮大整体实力，提高核心竞争力，真正使农机制造、销售成为辐射全省、全国的知名产业。要注意防止以行政手段硬性捆绑，搞拉郎配。在制药产业上，中海制药公司要坚决完成GMP认证工作，主动出击，尽快实现与哈药或其它著名制药企业的合资合作，使其在短时间内成为有效拉动工业经济发展的朝阳产业。
3、积极推进产业化经营，壮大五大中轴产业。对糖、薯、麻、乳、畜禽加工等五大产业，要大力发展产业化经营，走龙头带基地，基地强龙头之路。在产业化经营中，龙头企业往往要以较低的成本获取原料，基地农户又想以较高的价格出售农副产品，而政府一方面希望企业能够有充足的原料来保证正常生产，增加税收，一方面又不希望农民利益受到损害，以增加农民收入，因此，在这项工作中，政府扮演什么样的角色，如何处理好三方面关系则显得十分重要。要理顺龙头与基地的关系，必须要吸取经验教训，用市场经济行为来抓产业化，坚持“市场化运作、区域化种植、标准化生产、社会化服务”的“四化”原则。
要真正壮大“五大中轴产业”，推动产业化经营步入良性发展轨道，使龙头与基地之间建立起稳定和谐、共存互利的关系，必须解决三个问题：
一要强龙头，解决牵动作用差、反哺能力弱的问题。从我市实际看，这五个产业能否得到振兴和快速发展，关键在龙头企业。我市的糖、麻、乳、薯等产业，之所以时起时伏，形不能气候，主要是龙头企业实力有限，生产不稳定，牵动作用不强，甚至在一定时期靠给农民打白条子、拖欠原料款过日子，最后成了坑农、害农企业。要提高产业化经营水平，必须密切龙头与基地的内部利益关系。企业在原料收购上要按市场价收购，现金结算，以不拖不欠、不打白条子来发展原料种植面积。要放宽视野，重视和建设外埠原料基地。企业要扩大宣传，树立长远发展思想和诚信经营理念，加强监督管理，规范企业经营，打击和查处压等压价等不法经营行为。
二要壮基地，解决生产积极性不高、标准化生产水平低的问题。要逐步恢复农户种植亚麻、甜菜等生产原料的信心，通过正面宣传，使农户了解企业的经济实力和经营状况。生产企业要对基地进行必要的扶持，提供种子、化肥等生产资料，促进基地选用优良品种，推广先进栽培技术。基地要主动接受企业的技术指导和服务，实行标准化生产，以高产，优质来增加效益。以农业中心为依托，办好农业“110”，开通对农服务热线。要采取扶持培育典型大户、提供资金支持、搞好技术服务等措施，变行政干预落实基地面积为政策引导、典型引带，通过评选奖励十大原料种植大户、十佳奶牛养殖劳模、亚麻、甜菜、马铃薯种植状元等办法，大张旗鼓地培养典型，表彰先进，产生示范辐射效应，扩大影响力，使广大农户主动、自觉地种原料、建基地。要发挥好科技园区、示范基地作用，提高种植养殖协会等合作经济组织以及农机合作公司的辐射、服务能力，促进基地实现规模经营，增加科技含量。农户分散种植的，企业和中介组织负责收购原料，企业支付中介费。企业可与中介组织签定合同，实行让利收购和重点扶持，由中介组织租赁土地种植原料，也可由企业直接租赁土地种植，以稳定基地面积。
三要转职能，解决行政职能越位、不到位的问题。政府为增加税收，保障企业原料供应，往往以行政手段落实基地种植面积，在企业无法兑现承诺时，不但使农民的生产积极性严重受挫，还造成政府失信于民，产生大量不稳定因素。因此，要吸取以往的经验教训，坚决克服强迫命令、行政干预的陈旧思维和管理方法，变计划手段落实面积为市场行为发展基地。对龙头企业可优先安排财政周转金、提供银行贷款，解决原料收购资金不足问题,人民银行、农信社在农业贷款中要拿出一定比例资金投向畜牧业。对乡镇通过税收分成的办法调动发展基地的积极性。对各类合作经济组织要放手发展、放胆支持，简化手续，促其发展壮大。对农户实行订单保护价收购、种子肥料补贴等措施来不断扩大原料基地生产规模。
总之，要在一定时期内，通过做强一个大豆主导产业，培育农机、制药两个经济增长点，壮大糖、麻、乳、薯、畜禽加工五大中轴产业，把我市工业经济发展成为龙头带动型、食品加工型、劳动密集型“三型”经济，初步构筑起城乡互动、工农互补、主业突出、特色鲜明的海伦经济发展格局。
(三)、路径：对策措施要着实，必须以外向化来带动工业化，实现经济成份由国有向民营转变。
从调查掌握的情况看,我市的工业企业最突出的问题是人员、债务包袱沉重，资金匮乏、机制不活、管理粗放、缺技术、缺人才、工艺落后、产品竞争力差的现象普遍存在，大部分企业已病入膏肓，还有一些企业甚至处于"活"不了、"提供了契机。截止到11月末，市工商银行不良贷款占用28,251万元，涉及企业85户，其中国有企业73户，这部分企业大部分处于关停和半停产状态。目前，工商银行正在进行损失类贷款的核销工作，国有企业申报核销47户，核销额度10,227万元。对这项银、政、企三方受益的好事，一定要引起高度重视，纳入重要日程，要象抓并轨一样，加大领导督办力度，建议成立相应组织、设专人抓这项工作。协调法院、工商和企业主管部门，积极配合银行处置不良贷款。企业要有长远发展观念，增强主动性和自觉性，与金融部门保持沟通联系，积极组织申报。对有资产、有抵押财产的企业，政府应支持银行优先受偿，为不良贷款及时核销创造良好的信用环境。工商银行要积极向上级争取政策扶持，对符合条件的企业，成熟一个上报一个，对接近符合核销条件的企业，灵活、变通运用相关政策，使其达到要求，为企业减负卸债扫清障碍。
2、活机制，加大产权改造力度。从表面看，资金、技术、人才、管理等因素是制约我市工业企业发展壮大的原因，其实质原因是企业经营机制与市场经济体制不相匹配造成的。抓了多年企业改革，到目前还没有形成一套产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的运行机制，行政干预企业经营、主管部门领导兼任企业厂长、经理，破坏了行政的监管权和企业的自主权。现在看，社保并轨试点和银行核销不良贷款工作深入推进，随着企业人员和银行两大负担的消除减轻，企业存量资产盘活利用，进行产权制度改革的条件已经具备，时机已经成熟。按照建立适应市场经济要求的现代企业制度，我市工业企业经营机制转换的方向就是国有经济成分全部退出，变官办为民办，变国有为民营，变姓“公”为姓“私”。从我市工业企业现状看，进行企业产权制度改革，情况复杂，遗留问题多，必须分类推进、因企制宜，一企一议，一厂一策，逐企业地研究，选择最适合企业长远发展的改革对策。对有存量资产的企业，在人员包袱卸掉和银行债务缩减后，要主推并购、出卖的改制形式，搞好资产评估，实行公开竞价拍卖，尽可能让企业有实力的企业和法人买断经营权。对布局分散、资产较小的企业，可实行捆绑打包整体出售，吸引大商家、大财团注意力。对正常生产企业或有发展前景的停产企业，要面向外埠企业和社会自然人进行股份合作，企业资产折算股份，实行股份制经营，建立法人治理结构。对名存实亡的“三无”企业，职工并轨解除劳动关系后，一律关停消号，债权债务和遗留问题由经济局留守处负责处理。调研组建议：慎重选择租赁经营方式，防止投机商和无实力的企业占有大量存量资产，为引入战略投资伙伴让路。即使出租也要严格把关，履行好相关程序，明确双方的权利义务，租赁合同必须一年一签，为企业出卖转制创造条件。同时加强企业监管，防止租赁企业资产流失。
3、借外力，引入战略投资伙伴。 现实地看，我市的龙头企业靠自身力量短时期内难以发展壮大，必须走外向化之路，借助外力一揽子解决企业机制、资金、管理、人才等问题。一方面利用现有的工业存量资产挂大联强，对糖厂、亚麻厂、乳品厂等龙头企业要依托现有存量和基地优势，瞄准国内外一流企业，实行整体出售和买断兼并，引进战略投资者，促进经营机制的转换，建立现代企业法人治理结构。要用开放促改革，用招商促改制，把目光投向具有战略投资能力的大企业、大集团，借外力来推动产业改造和机制转换，以解决产权不明晰、技术、人才和资金短缺等难题。 据统计，全市工商企业、粮食企业和民营企业存量资产总量高达几十亿元，仅85户工业企业中，就拥有固定资产12.67万元，其中停产半停产企业就闲置厂(场)地近150万平方米，闲置资产6,988万元，在全部工业企业固定资产中占有相当大的比重。这部分资产对我们而言，是一笔看得见、摸得着、用不上的“死”资产，但对投资者来说，却是一笔用得着、投资少、见效快的“活”资产。我们要换个角度，换个思维，把这些存量资产、闲置资产看作是对外招商引资、振兴工业经济的巨大财富，加以保值增值，巧妙开发利用，下好借助外力启动存量、盘活存量引进增量这盘棋。另一方面借助资源、人缘优势引入大企业在我市建立分厂、第一车间。对已经实行租赁经营的糖厂、乳品厂、亚麻厂、化工总厂等企业，在租赁过渡期后实行整体出售，完成先租后买。出售有难度的，在减员卸债的前提下，可终止租赁全同，向有真正实力的大企业整体划转。据调查，三联公司买断糖厂已经运作，先期支付了165万元用于缴纳职工养老保险支出。香港东嘉公司也已决定在租期内买断亚麻厂。在国内乳业集团大举扩张的形势下，如果我市的奶源基地持续发展，市乳品厂被完达山、伊利等大公司兼并也成为了可能。要与盛中乳品厂协商，研究主动与国内知名乳业集团合作事宜。和丰糖业公司3万吨马铃薯营养粉丝项目已经投产，20xx年计划收购原料8万吨，要在基地建设上加大力度，保证达产达效。哈公准经贸有限公司已出资600万元整体了买断肉联厂，20xx年应着手研究基地建设问题，出台生猪产业发展政策，金融部门拿出专项贷款投入到养殖业，重点培育和扶持大型饲养场和专业村、专业户。
4、上项目，扩充工业经济总量。实施大项目牵动战略，重点抓好投资额超千万元的大项目和加工型项目，对已确定的60万吨大豆、3万吨马铃薯营养粉丝、糖厂电站改扩建、中药饮片、小拖组装、天伦油脂、城市供水、大鹅屠宰加工等项目，要集中全部力量，强化组织领导，完善工作机制，狠抓推进落实。在项目建设中，要实行例会制、通报制、报告制、展示制、奖惩制，随时掌握项目进展，协调各方工作，解决出现的困难和问题。要依据项目落地率、达产达效率和财政贡献率，按照招商政策对项目责任人进行奖励。对于没有完成任务的，进行通报批评和降职降级。要发挥好绿色食品工业园的载体作用，成立工业园开发区管理委员会，完善配套工程和基础设施建设，吸引大企业入驻，促使大项目落户。对市场前景好的项目和产品，要充分利用金融部门的信贷资金，增加技改投入。要建立项目建设专项基金，筹集项目经费，专款专用，使好信息、好项目能够出得去、引得来、留得住。探索成立经济发展顾问委员会或与重点院校实行县校合作，为项目建设提供技术支持和人才保证。
(四)、环境：招商理念要更新，必须以硬手段来改善软环境，实现经营资本由外地向本地转移。
应该清醒地看到，我市经济发展环境中的问题，在各个行业和领域都不同程度地存在。有的是共性的，有的是个性的。有主观上的，也有客观上的。这些问题不解决，海伦就谈不上加快发展，招来真外商、大企业就会难上加难。要改善经济发展环境，真正把海伦变成吸引商流、物流、资金流的洼地，应把握好以下四个方面：
1、调整招商策略，变政策招商为环境招商。欠发达地区为吸引投资，打政策牌是一个重要手段，减免税费、财政返还、挂牌保护等政策一个比一个优惠。在引来外商的同时，也产生一些负面作用，投机商、假外商混杂期间，套取优惠政策，不但税费大量流失，公共支出难以保证，造成新的不公平竞争，扰乱了市场经营秩序。因此，我们必须调整招商策略，从依靠政策招商转向依托环境招商，变拼政策、拼优惠为比服务、比环境。在硬环境建设上，要加快城市建设步伐，增加道路交通、供电通讯、供水供热等基础设施投入。在软环境建设上，通过依法行政、公正执法、改革行政审批制度、抓好市场经济秩序整顿等措施，从只重招前服务向注重招前、招中、招后系列化服务，真正解决服务“断档”和“隔层”问题，不断巩固和扩大招商引资成果。要突出经济管理部门和企业招商的主体作用，改变对所有部门都下达任务指标的做法，重新建立科学的招商引资考核、奖励机制，杜绝招商引资中的弄虚作假现象。
2、转变政府职能，变微观管理为宏观调控。我市工业经济要想得到较快发展，必须实现政府职能的转变，切实把我市政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。一是该“退位”的坚决退位。对于那些可由市场、企业和社会组织办的事情，政府要尽快退出来，把权力交给市场、企业和社会组织。放弃微观经济管理职能，政府不再直接管理企业。做到该管的真正管好管住，不该管的一律放手不管。二是该“补位”的应尽快“补位”。在完成“退位”以后，应集中精力加强宏观经济调控，规范市场，创造良好的市场环境。坚持不懈地整顿和规范市场经营秩序，打击偷漏税费、假冒伪劣等不法行为，解决费大于税、税赋不公、乱收费乱罚款等问题，从而完善公平竞争，建立有序的市场体系，真正发挥市场机制的作用。三是该“正位”的马上“正位”。我市虽然完成了机构改革工作，但是，部门设置并没有摆脱计划经济体制的框架，职能分工也没有完全理顺。有些政府部门之间职权交叉、重复、工作推诿扯皮，致使决策、执行和监督的职能受到无形的影响。这些问题如果不尽快解决，政府将无法创造廉洁、高效的工作环境。因此，要按照精简、高效的原则，继续深化机构改革，合理调整机构设置，理顺各项管理职能。四是该“定位”时必须“定位”。要变管制政府为服务政府，从“服务”的视角推进政府职能转变，用服务标准制订政府职能，有助于杜绝“有利的事情争着管，没有利益的事情相互推诿”的现象。对必要的管制可以增加新的服务行为，用以“冲淡”、“中和”其管制性，实现管制型向服务型转变。
3、打造阳光政务，变多头审批为一站服务。我市虽然开展了行政审批制度改革工作，成立了政务服务中心，但运行不到位、不规范的问题仍然比较突出，该纳入中心办理的没有纳入，多头审批的现象还不同程度存在。据统计，全市现有行政审批、审核项目203项，涉及28个部门和单位，其中已进入政务中心36项，未进入的81项，已纳入但两处办理的86项。全市现有行政事业性收费项目157项，涉及34个部门和单位，其中已进入政务中收办理68项，未进入76项，已纳入尚两处办理13项。因此，对于保留的行政审批事项，必须按照“规范操作、简化程序、公开透明、明确责任”的原则，实现一站式办办，防止多头审批，该纳入政务服务中心办理的要坚决进入，形成制度规范。整合网络信息资源,充分发挥政府的网站的作用，及时发布政策、法规、优惠政策和经济信息，搭建外界了解海伦的平台。对具有行政执法权和审批权的部门，继续实行首问负责制、责任追究制、服务承诺制、限时办结制、无偿代替办理制度、否定备案制等“六制”，切实解决行政不作为、工作效率低下和服务水平不高等问题。对于社会关注的重点、热点和难点问题，要通过公示、听证、通报等形式向社会公开，自觉接受社会和舆论监督，坚决杜绝暗箱操作、权钱交易等现象发生，真正还给人民群众的知情权和参与权，提高工作透明度。
4、加强行风建设，变乱管乱罚为依法行政。要建立规范、有序的经济发展环境，光靠教育、光靠说理、靠自觉不行，必须严格实行依法行政，用制度说话，用惩处服人。对一些乱收费、乱罚款行为，给以严厉的打击。对一些执法不严肃、不规范，以权代法、执法犯法，办人情案、关系事的执法人员要从严处理，对于情节严重的要清除执法队伍。超前做好事业单位改革准备工作，搞好调查研究，坚决改革那些以费养人、靠罚款开支的单位。要建立与工业企业联系制度，定期到企业走访，结合明查暗访，发现问题及时解决和纠正。严格执行《海伦市对企业检查实行申报审批制度的规定》，对到企业检查严格把关，未经批准的检查一律视为乱检查，依据有关规定严肃处理。深入开展好行风评议活动，扩大外商和企业的参与面。建议在纪检监督部门设立举报电话，案件一经查实，必须公开曝光，从严处理，并按照《绥化市纪委关于对影响和干扰经济发展环境行为实行责任追究的暂行办法》有关规定，进行连带责任追究。
工业区发展情况调查报告 4
近年来，电子商务在经济发展中的重要性日益突出，“互联网+”已经成为战略性新兴产业的代名词。从国家层面到县市层面，加快电子商务产业发展的政策措施相继出台。xx作为传统的农业大城市和工业强市，如何适应趋势，抓住机遇，将传统产业与电子商务有效融合，加快经济建设进程？考虑到这个问题，我们最近进行了一系列调查。
一、现状
据不完全统计，涟源的电商行业还处于松散摸索阶段。可以说既没有走上正轨的示范企业，也没有特色鲜明的电商平台，只有几家网店和微店。
(1)就电子商务商业实体而言，主要有三种类型
一种是“有意识，有思想，有待培养”。20xx年，xx注册成立了电子商务企业——嘉利多电子商务有限公司，也是目前唯一的电子商务企业。企业今年7月入驻中南煤炭机械物流园区。直接从业人员258人，办公面积800平方米，仓储中心3000平方米。已建成覆盖全市所有乡镇的19条物流配送线路和100个村级配送点，发展了1200多家加盟店，网上商城落户85家商户。网上销售了7600多种产品(包括56种当地特色农产品)。目前销售收入28。企业依托本市附属供应商和村级社区服务站，按照b2b2c模式服务农村商业。下一阶段计划再投入1000万元，在三到五年内进一步完善独立电商平台、仓储、物流、配送等功能。但面临资金缺口巨大、人才储备不足等多重压力，有望得到政府大力培育。
另一种是“有意识，不思考，摸索”。前一阶段，xx市推出了由广州电商企业项瑾集团主办的“xx市特色农产品电商推介会”。通过这次会议，我们发现很多线下销售好的传统农产品加工企业对电商业务非常感兴趣。这些企业虽然在尝试网上销售，但由于缺乏电子商务人才，基本没有发展电子商务的想法，对依靠第三方平台进行网上销售存在疑虑，无法开发建设独立的电子商务平台。
第二种是“无意识，不思考，等着看”。这些企业虽然产品不错，市场也不错，但一直不敢尝试线上销售，因为对电商缺乏深入了解。即使他们有自己的网站，也只限于产品推广，不开辟网上交易渠道。他们还在走传统的线下销售的老路，比如实体店，超市，寄售。他们在“网上销售”方面没有动过脑筋，对电子商务仍然持观望态度。
(2)电子商务参与者也有三种类型
第一，“实体，在线”的商业个体。这些经营者大多是曾经经营店铺的个体户。他们在上级销售部门的指导下，主要通过实体店参与线上到线下的销售，并尝试通过所代表品牌所属的电商平台从事线上销售。
第二，“非实体、代理”的商业个体。这是目前我市部分年轻创业者热衷的一种方式，即通过加入某国外厂商的电商平台，开设网店、微店，并在网上销售部分产品，这是f2c的结尾。
第三，不经营只消费的个体消费者。也就是在JD.COM、淘宝、唯品会等大型电商平台消费购物，相信90%的人都参与过。
以上三种情况无论哪一种，因为他们运营、代理、消费的电商平台都在外地，所以他们的业务量和消费金额不会计入涟源。这也是xx市社会零售额总量被国外电商平台转移的原因。
电商行业虽然不是气候，但不代表涟源不能搞电商。我们认为至少有几个优势:一是区位优势明显，地处湘中的交通网络是发展电子商务的有利条件之一；二是产业优势突出。涟源是省级特色农产品出口基地。特色农产品加工业和手工业为电子商务的发展提供了强有力的产业支撑；三是有强大的“商业”基础，“重义倡商，敢作敢为”的精神为电子商务的发展提供了重要的行业保障；第四，旅游文化凭借独特的旅游资源，将为电子商务的发展提供良好的名片，便于网上推广。
二、现场经验
前段时间我们考察研究了两个电商xx县:江西xx县和湖南xx县。这两个县在农产品加工制造上有产业优势。
xx县电子商务近两年发展迅速，被评为国家级农村电子商务。全年网上销售额超过1000万元的电商企业13家，20xx年全县实现网上销售额6亿元。他们的主要做法:
一是改造企业厂房，打造电子商务孵化园，把电子商务孵化园作为电子商务发展的“桥头堡”，引进品牌电子商务企业，发挥“龙头”作用，打造网上交易“旗舰店”，带动产业发展。
二是完善基础设施建设，完善“通信网”、“流通网”和物流体系，重点建设农村网络设施、农村流通服务中心和冷链物流，为电子商务发展提供有力支撑。
三是大力实施产业培育，重点培育农业产业，集聚工业产业，发展第三产业。引导农业企业、农民合作社和家庭农场加入农业网络；产业方面，支持传统制造企业开展电子商务业务，打造“宁都制造”线上销售品牌；第三产业，以客家宁都文化为基础，将特色小吃和手工艺品引入线上销售。
xx县电子商务始于20xx年，现已发展成为全国电子商务农村综合示范xx县和省级电子商务模式试点县，拥有3家“湖南电子商务示范企业”和5个自建网上交易平台。目前辖区内家电企业118家，家电企业2200家，电商交易额6.2亿元，20xx电商从业人员1.4万人。他们的主要做法:
第一，产业融合方面，以当地手工业和农产品加工业为主，先引导优势传统产业发展电子商务，再向其他产业渗透；
第二，在发展思路上，主要发展农村电子商务，依托“万村前巷市场工程”和邮政快递物理网络，构建电子商务信息平台和物流系统；
第三，在电子商务模式上注重多元化发展，不仅仅是b2b、b2c、o2o等模式，还要发展f2c模式，积极引导电子商务公司搭建自己的交易平台；
第四，注重特色产品的品牌包装和行业示范企业的培育和引导；
第五，从制度和机制上，注重三网融合、物流配送体系和电子商务的协调发展。
宁都和桃江的共同特点；
一是政府高度重视电子商务产业的发展，将其视为战略性新兴产业和经济转型的重要突破。成立了以县长为首的`大型领导小组，建立了多部门联动的工作机制。
二是出台一系列引导措施和扶持政策，对新建电商中心、物流仓储中心、电商企业、自建电商平台、电商示范企业等给予重奖。特别是在xx县批准全国电子商务进农村综合示范后，xx县将把每年1000万元的国家补贴全部用于发展电子商务产业，xx县也将把每年20xx万元的国家补贴用于支持电子商务发展。
三是以电子商务孵化器或电子商务产业基地为重点，科学规划电子商务产业发展，在电子商务项目建设的用地、审批、税收等方面给予优惠政策。比如xx县规划了3个综合电商基地，5个专业电商基地；xx县由政府出资近900万元租赁一个开发区建立电子商务孵化器，对落户的电子商务免费提供，3年内免收租金和水电费用。
四是大力引进和培养电商。一方面，培养干部，提高行业管理水平；另一方面，对失业人员和企业人员进行电子商务培训，制定培训计划和标准，建立激励机制。
五是科学制定考核办法，将电子商务工作纳入各相关单位和乡镇的绩效考核，共同推进。
三、相关建议
参照国外经验，结合我市实际情况，对发展电子商务产业提出以下建议:
(一)完善制度和机制。成立高标准的xx市电子商务产业发展领导小组，将各相关单位纳入领导小组成员，明确各自职责，建立多部门联动的工作机制。同时，把电子商务产业发展放到新的战略高度，纳入各单位、各镇绩效考核范畴，实行整体推进。
(二)确定“互联网加特色产业”的发展思路。以种养业、特色农产品加工业、餐饮住宿业和旅游业为重点，将特色产业与电子商务有效融合，推动传统优势产业先发展电子商务，再逐步拓展电子商务领域。
(三)规划“电子商务产业基地”或“电子商务孵化器”等平台。电子商务产业基地可以考虑以中南煤炭机械物流园区转型发展为契机，引导其进一步完善电子商务运营中心、物流仓储、物流配送等基础设施，培育嘉里多等电子商务企业发展基地内配套设施完善的b2b、b2c等电子商务模式。有条件的话，在现有写字楼或涟水名城等商业建筑的基础上建设电子商务孵化器园区，通过招商引资的方式引进电子商务企业入园，发展f2c、o2o等电子商务模式。
(四)实施“电信网、有线网、互联网”三网融合。鼓励电信、移动、联通等网络运营商建立多线服务器，为电商孵化器和电商产业基地提供云平台服务。同时，完善物流基础设施建设，大力发展第三方物流，加快邮政电子站建设，拓宽网上购物和网上销售快递业务，提高物流配送能力。
(五)实施人才引进和培养战略。在鼓励联谊电商回乡创业的基础上，通过机制引导和激励，加大电子商务专业知识培训力度，尽快提高电子商务企业干部管理水平和运营水平，营造电子商务发展的良好氛围。
(六)将“电子商务产业”列为现代服务业招商引资的一大部分，对电子商务产业招商引资出台相关优惠政策。同时实施“一案一议”，大力实施招商引资，多种方式积极引进电商企业和电商平台。
工业区发展情况调查报告 5
为了解我市光伏产业发展情况，促进光伏产业健康发展，根据CPPCC年度工作安排，今年9月中旬，由CPPCC县(市、区)CPPCC工作委员会牵头，市发改委、市民革委、市民进委、市工商联、CPPCC研究室组成课题组，分别对xx区、xx区、xx县光伏企业进行了调研。调研通过听取相关信息、实地考察、召开企业座谈会等方式进行。现研究报告如下:
一、我市光伏产业发展现状
1.光伏企业生产建设
据市发改委5月底统计，全市在国家发改委注册的光伏产业及相关产品制造企业27家，其中生产8家，不生产4家，延期停产3家，不建12家。27家申报企业中，除15家未建、延期或停产企业外，9家企业生产碳化硅微粉，属于光伏尖端材料辅料企业，1家企业生产单晶硅和多晶硅电池，2家企业生产光伏电池模块产品。
我市目前有9家光伏企业，其中2家处于正常生产状态，分别是河南明信科技发展有限公司(xx市)和河南广之源太阳能科技有限公司(xx区)；有三家半产公司，分别是翼城新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司(xx县)、河南易生光伏材料有限公司(xx县)；已停产的公司有4家，分别是冀阳恒基叶巍新能源有限公司(xx县)、国邦光伏科技有限公司(xx县)、正丰源实业有限公司(xx区)、中邦新材料有限公司(xx区)。目前九家光伏企业中，六家生产光伏尖端材料，一家生产光伏电池，两家生产太阳能光伏产品。正在建设中的吉阳恒基叶巍新能源有限公司生产电池的主要设备，由于市场因素尚未安装。处于半生产状态的河南易盛光伏材料有限公司，每年设计生产3万吨多晶硅前沿材料，目前日产20吨；恒瑞新材料有限公司设计年产量5万吨，目前年产量1.5万吨。
2.光伏发电项目建设
全市共有10个光伏发电项目，总规模84.43兆瓦。其中已完成5个项目，共计11.93兆瓦，分别是:xx圣光集团医药物流公司4.55兆瓦，平棉纺织集团3兆瓦，汝州明信科技有限公司2.38兆瓦，庐山一中1兆瓦，xx县昆阳中学1兆瓦。五个项目总投资xxxxx万元，其中中央投资8637万元。
五个在建项目已获批，总装机容量72.5兆瓦，分别是:平煤神马工业园12.5兆瓦(7月已投产4.5兆瓦)、平棉纺织集团5兆瓦(1.5兆瓦正在运行调试)、舞钢中加钢铁15兆瓦、舞钢公司20兆瓦、舞钢产业集群20兆瓦，五个项目总投资7.7615亿元，其中中央投资39.877万元
二、光伏产业发展中的主要问题
第一，光伏产业发展先天不足。20xx年国际金融危机爆发后，美国、日本和欧洲国家的光伏发电产业市场急剧萎缩，严重影响了中国光伏产业的发展。甚至光伏巨头尚德也申请了破产重组。这主要是因为，在光伏产业链中的硅材料、铸锭(拉条)、切片、电池片、电池模块和应用系统六个环节中，我国光伏产业的主要优势在于电池片和电池模块生产两个环节(模块生产和工程安装的利润率最低，约为10%)。中国光伏行业开发的高纯硅(99.9999%以上)主要来自美国、德国和日本的公司。20xx年初，高纯多晶硅已经涨到300美元/公斤左右，有的甚至达到500美元/公斤。硅材料尤其是高纯硅材料的毛利率在整个产业链中是最高的；自20xx年以来，中国太阳能电池制造业发展异常迅速，年增长率为100-300%。20xx年，中国光伏电池年产量为700兆瓦(兆瓦=1000千瓦)，仅次于日本和欧洲，位居第三。但由于产品价格高，95%以上只能出口。20xx年上半年，中国电池模块产能超过40gw(千兆瓦=百万千瓦)，产量11.5gw，出口7.5gw，占比65.2%。中国光伏产业的原材料和市场困境是“双头出局”，造成“议价能力低、抗风险能力低”的“双低”局面。国际金融危机爆发后，我市光伏产业刚刚开始发挥实力。它一上来就遇到了“寒流”，天生“先天不足”。
第二，企业规模不高，竞争实力弱。生产企业中，除翼城新材料有限公司碳化硅微粉年生产能力外，其他微粉企业大多产能在1万吨以下；五家半产企业中，翼城新材料有限公司20xx年年产值达到4.6259亿元，其余四家企业年产值在20xx万元以下。可以看出，我市光伏企业规模小、实力弱，缺乏具有竞争力、影响力、品牌和实力的光伏行业龙头企业。
第三，光伏生产辅料企业多，产业链不完整。备案的企业大多是生产碳化硅微粉或主要生产微粉的企业，而碳化硅微粉用于太阳能光伏和半导体硅片的线切割加工。五家企业中，三家主要生产碳化硅微粉，两家主要生产光伏组件产品。
第四，一次性投资大，生产成本高。目前每新建1万千瓦光伏发电设施投资1亿多元；光伏发电成本约为1.3元/千瓦时。但国家发改委确定的光伏电站上网基准价格为1元/千瓦时，远高于普通热电厂0.42元/千瓦时的平均上网价格。
三、关于光伏产业稳定发展的几点建议
光伏产业是全球能源技术和产业的重要发展方向，对调整能源结构、促进新能源发展具有重要意义。今年7月，国务院在《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔20xx〕24号，以下简称《意见》)中提出了20xx年至20xx年光伏发电总装机容量每年增加1000万千瓦左右的发展目标，到20xx年总装机容量将达到3500万千瓦以上。根据工信部上半年发布的中国光伏产业报告，预计今年全球光伏发电装机容量将达到35gw，其中欧洲约10gw，中国8gw，日本5gw，美国3.5gw。总的来说，中国的产能大于全球总需求，产能严重过剩，市场竞争日益激烈，短期内难以改变。因此，我们建议:
1.市政府应组织xx县有关部门对全市已备案、正在建设和投产的光伏企业的建设和生产情况进行全面调查。这些企业是否能经受住市场的考验，是否需要尽快找到另一条发展道路，这样才能知道该怎么做，尽可能减少投资损失，尽快利用闲置土地资源；对于那些能够发展的企业，我们应该尽可能从各方面给予支持，帮助他们度过难关。
2.鼓励和支持我市光伏企业和光伏产业龙头企业联合重组。《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，企业要加快兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。前期平煤神马集团翼城新材料公司和民营企业新大新材料公司都是国内光伏叶片材料行业的龙头企业，成功实现重组，共同应对光伏“严冬”。我市光伏产业与前几年全国光伏产业的爆炸式发展非常相似。最大的问题是低端产品(光伏配件)太多，企业发展不平衡。已投产企业与国务院和工业和信息化部发布的支持光伏产业发展的要求差距较大，大部分面临被淘汰的危险。根据国家政策和宜城新材料公司与平煤神马集团新大新材料公司联合重组的成功经验，鼓励和支持我市光伏企业与技术好、产品好、市场好的光伏龙头企业进行重组和联合，以获得发展空间。
3.加强与国内外核心技术顶尖的科研院所和高校的`合作，加快自主知识产权和核心技术的开发。太阳能光伏开发利用的关键是提高光伏电池的转换效率。国务院在《意见》中明确规定，单晶硅光伏电池和多晶硅光伏电池的转换效率分别不得低于20%和18%。据《参考新闻》报道，德法研究团队成功研制出光电转换效率为44.7%的高效太阳能电池。根据调查中各县市的介绍，我国也开发了转换效率在30%-40%的新技术。光伏行业要想生存，就必须找到这方面的合作方式。要通过技术投入、销售提成、委托研发、技术采购等方式与国内外顶尖高校和科研院所合作，实行产学研一体化，千方百计获取具有自主知识产权的新技术和生产工艺，提高光伏电池的转换效率，降低生产成本，稳定其在市场竞争中的地位。
4.支持光伏叶片企业向深加工行业发展，拓展生存空间。目前，宜城新材料有限公司和恒瑞新材料有限公司已开发出高档陶瓷和抛光微粉产品，以及冶炼换热、航空航天和军用耐热管用陶瓷产品，市场前景广阔。建议市政府组织相关单位和金融机构重点关注这个问题。一方面要支持企业尽快形成生产能力和规模；另一方面，要积极引导我市光伏叶片材料行业联合重组，为集团保驾护航，渡过难关。
5.在我市建立光伏照明示范项目，扩大内需。发展光伏产业的根本出路在于扩大国内市场需求，这也是解决我国大气污染的重要途径。据有关部门统计，20xx年中国光伏电池生产中只有2%用于国内，20xx年这一比例达到35%。目前1 kW光伏板已从上一年的2万元降到7800元，配套设备需要1万元左右。光伏发电成本大幅下降，国家分布式光伏发电项目电价补贴政策为光伏产品的应用提供了有利条件。我市应加强光伏发电与建筑节能相结合的应用，促进光伏建筑一体化，支持企业、医院、学校、办公楼、工业园区、新农村社区和住宅小区自行提供光伏发电。项目规划设计应考虑光伏发电的应用；鼓励在城市路灯、城市景观、通信基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源，刺激国内光伏应用需求。
工业区发展情况调查报告 6
一、工业发展基本情况
2005年全县有工业企业1295户，实现工业总产值49400万元，比上年同期增长8.1%。其中：规模以上工业企业21户，较上年新增5户，实现工业总产值25323万元，比上年同期增长27.9%，实现销售产值24430万元，同比增长23.69%，工业品销售率达96.5%，年末从业人员2355人。21户规模以上工业企业年末拥有固定资产合计81899.9万元，其中：国有资产60014.6万元，占全部资产的73.28%。实现利润1162万元，比上年同期增长2%，实现税收2115万元，比上年增长9%，工业占gdp的比重为12.77%，其中规模以上工业企业占gdp的份额达到7.08%。三次产业结构由上年的53.5:15.4:31.1调整到51.1:16:32.9。
我县经济和社会发展随着改革开放的不断深入，尤其是县域经济民营化战略的实施，全县的经济结构发生了重大变化，工业经济得到较快发展。
（一）县委、县政府切实加强了对工业经济的领导，成立了工业经济发展领导小组，出台了《关于加快工业发展的决定》，组建了工业发展专班，建立了县领导和有关部门联系企业制度，完善了加快工业发展的一系列奖励办法，有力的促进行了工业经济的发展，推动了我县经济由农业主导型向工业主导型的转变。
（二）经济成份多元化，非公有制经济迅速崛起。近几年来，县委、县政府把发展非公有制经济作为重要工作来抓，从发展规划、政策、措施等方面大力扶持，逐步形成了以非公有制经济为主体的工业企业。据统计21户规模以上企业中，国有及国有控股企业3户，私营企业16户，港澳台资企业2户，非公有制企业2005年实现工业总产值15136万元，同比增长45.09%。截止2005年底，全县除自来水公司、电力公司、朝阳电业为国有企业外，其余的国有、集体企业通过改制、拍卖，顺利地实施了职工买断工龄，企业买断产权的以民营化为主的工业企业的结构性调整。企业由国有转向民营化，不仅破除了传统体制的束缚，更重要的是激活了民营资本，更新了职工的观念，增大了择业的灵活度，使原有的资本结构得到重组，资源得到重新开发，人员得到合理安置。应该说在“十五”期间通过县域经济民营化，破除了传统意义上的工业发展模式，为“十一五”我县工业企业发展奠定了较好地基础。
（三）骨干企业增幅明显。在全部产值中朝阳电业、电力公司实现产值9700万元，6家规模以上煤矿企业实现产值3638万元，“两电一煤”在全部规模以上工业企业总产值中所占比重达52.67%。原康丰公司重组为三益化肥有限责任公司后，当年实现产值1928万元，鑫鑫麻纺、利安隆化工、发夏食品等一批骨干民营企业快速崛起，有力地带动了我县工业经济的蓬勃发展。
（四）规模以上工业企业户数增多，总量增大。到3月底止我县规模以上工业企业由2004年的16户，实现产值19792万元，发展到2005年的21户，实现产值25322万元，产值增长27.94%。2006年规模以上工业企业可望发展到24户以上。此外，县工业发展领导小组还将佳德木业、瀑源化工、建兴石材、小河电站、江博竹制品等十一户作为重点扶持的企业，部分企业年内将达到规模以上企业要求。
（五）产业格局初步形成。2005年末已初步形成了以世纪通煤矿为龙头的煤炭产业，以朝阳电业、电力公司为龙头的电力产业，以协力水泥、建兴石材为龙头的建材产业，以三益化肥、利安隆为龙头的化工产业，以仁仁硒茶、发夏食品、新龙茶业为龙头的农副产品加工等五大产业。
（六）工业项目工作真正实现了建设一批，新建一批、争取一批，储备一批。2006年全县续建的工业项目有14个，新建的工业项目18个，争取的工业项目有17个，储备的工业项目7个。一批电力建设项目为开发××县水、煤资源起到了积极的推动作用。
（七）工业企业职工保障体系趋于完善，多数企业参保意识得到增强。到2005年底，基本养老保险实际缴费人数占参保人数的80.78%，三险种（养老保险、工伤保险、生育保险）新增参保人数分别为1708人，394人，54人。
二、工业企业发展中存在的主要困难和问题
尽管我县工业企业发展较快，但在发展过程中，还存在一些困难和问题。
（一）企业整体素质偏低。一是部分企业起点低，设备、技术水平落后，科技含量不高，经济效益不佳。楚霸建材、楚焱纸业、三益化肥等企业主要设备年久失修，急需更新和淘汰。二是部分民营企业管理跟不上，经营者管理水平更是急需更新。一部分企业选择了家族式管理模式，个别企业形式上是股份制企业，而实际上没有按照股份制企业经营方式运作，大股东在外摇控，小股东各自作主，持股人难以沟通、协调,不能形成内部合力，影响了生产经营的正常开展。三是人才缺乏
。企业发展到一定规模后，需要高素质管理、技术人才，但企业的发展环境和报酬难与发达地区相比，企业引进人才难，留住人才更难。如发夏公司引进一个学生物的大学生到该厂工作，不到一个月就不辞而别。三益化肥离城较远，条件较差，一些技术骨干相继外出到中等城市打工。另一方面一些民营企业为了减少开支，管理人员一人身兼数职，结果是本职没有作好，兼职管理不到位。
（二）融资难，仍是制约企业发展的关键。银行商业化以后，在评估授信、贷款评估、手续审批、扶优扶强等方面与民营工业企业发展不十分匹配，小额贷款成本较高，银行惜贷，对民营企业偿贷能力、信誉度存在疑虑。业主想贷款贷不出，融资难影响了企业正常生产。
（三）规模小、效益低，对财政的支撑能力弱。2005年我县产值过千万元的企业只有朝阳电站、电力公司等五家，应交税金过千万元的企业只有朝阳电业有限公司一家，应交税金50至100万元的`民营企业4家，应交税金20万元至50万元的4家。
（四）缺乏知名品牌。目前我县工业产品在周边县市打得出、叫得响的产品不多，更没有一户上规模上档次的知名企业。在调查中发现，部分企业法人说不清企业基本现状，讲不明企业发展方向，在日益激烈的市场竞争中，处于束手无策的境地。
（五）少数企业法人劳动法规意识不强。尤其是一些处于创业初期的企业，不愿给员工参保，用工合同签约率低，加之一些进城务工人员对参保没有认识，流动性大，员工的合法权益得不到保障，难以实施有效管理。
三、几点建议
为了促进我县工业企业快速健康发展，充分发挥工业经济在县域经济中的主导作用，针对我县工业发展现状，提出如下建议：
（一）进一步摸清资源家底，对我县可供开发的资源要开展有重点的祥查，在积级开发，注意保护的同时，把资源优势转化为经济优势。
（二）加大工业管理人才、技术人才的培训力度。有关部门要根据县委经济工作的转型，摸清现有工业企业管理和技术人才状况，制订出有针对性的培训和引进人才计划。通过培训造就一支精通管理，善于经营，敢于创新的企业家队伍。同时，切实加强对民营企业的管理、帮扶力度，有关部门对现有企业进行一次综合体验，为企业排忧解难。加大劳动法规执法力度，切实增强企业对劳动用工行为的规范，使劳动者合法权益得到保障。
（三）进一步统一认识，形成合力，坚定不移的实施农业经济主导型向工业经济主导型转变，统一全县各级各部门的认识，早日实现“工业兴县”、“工业富县”的奋斗目标。
（四）进一步加大工业项目的研究、谋划、申报等基础工作的力度，真正把“一名领导、一个产业、一个专班、一笔经费”的工作思路形成长效机制，抓出实效。切实搞好工业园区建设，实现高起点规划、高标准建设，降低入门标准，提高优质服务，吸引优势产业进驻园区，为我县工业持续、健康发展夯实基础。
工业区发展情况调查报告 7
一、现状及特点
近年来，我县依托丰富的农产品和矿产品资源优势，大力发展工业企业，初步形成了以矿产品加工、棉花加工、绿色食品加工和建筑建材加工为主的四大产业体系，在一定程度上带动了县域经济发展，促进了农民增收和财政增强。特别是在20xx年全面完成工商企业改制任务后，进一步放活了机制，理顺了体制，使工业企业发展迈上了良性发展的轨道。目前我县共有工业企业453户，注册资本16237万元，从业人员5649人；规模以上工业企业35户，注册资本6346万元，从业人员2051人，其中：500万元以上工业企业7户，注册资本5480万元，从业人员966人；千万元以上工业企业3户，注册资本3639万元，从业人员518人。20xx年全县规模以上工业企业实现销售收入16489万元，完成工业总产值14754万元，完成工业增加值4602万元，实现利税1464万元。
纵向看，我县工业无论在产品开发上、还是在市场开拓上，无论是在体制转换上，还是在规模经营上，都有了很大的发展和长足的进步。但横向看，我们还有很大的差距，从人均国内生产总值看，全市人均国内外生产总值为1199美元，基本接近工业化中期阶段，而我县在全市七县市区中最低，仅为820美元，仍处在工业化发展的初期阶段；从第三产业比重来看，20xx年，全国、全省、全市经次产业比重均已达到工业化中期阶段，其中，全国第二产业比重达到51.8，全省达到了45.7，全市达到了44.6，而我县仅为26.5，名列全市倒数第二；从城镇化水平来看，全国、全市城镇化水平分别达到了39.1和51，已进入工业化的实现和经济增长期，而我县城镇化率仅为21.4，不仅低于全国、全省和全市水平，而且名列七县市区最后；从工业化程度系数来看，全国、全市均已达到了1，已进入工业化社会，全省达到了0.7，也已进入半工业化社会，而我县仅为0.29，离半工业化社会还相差很远。
二、我县工业发展中存在的不足和差距
从以上与工业化密切相关和四项指标横向对比分析，可以很清楚地看出我县工业化发展的低下和落后，也更加说明了我县加快工业发展的迫切和艰巨。形成今天的这种现状，我们认为主要是以下几个方面的因素造成的。
1、工业总量不足，整体规模偏小。20xx年，全县工业企业共453家，其中:规模以上企业58家(年纳税在5万元以上的企业),其余395家均为个体私营小企业,规模以上企业实现工业总产值x万元，实现工业增加值x万元，上缴税金x万元,纳税在百万元的企业只有5户,占总数的1;纳税在20-100万元的企业21户,占总数4.6;在这么多的企业当中，大中型企业为零，小型企业占87.2。
2、重复建设、低水平扩张还比较突出。由于受经济效应和利益的驱动，近年来县上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初级加工企业，这引起企业的建成,一方面造成资源的恶性竞争，对产业发展构成了威胁；另一方面造成了加工能力的相对过剩，使工业发展面临结构性挑战，工业结构单一、企业市场竞争力不强。目前，全县共有棉花加工企业36家，各种收购点20多家，棉加企业加工能力已达到100万担以上，而我县目前，棉花种植面积基本维持在25万亩左右，年生产皮棉50万担左右，棉加企业有近一半的生产能力过剩。
3、工业结构性矛盾突出。我县工业企业体系是20世纪80年代、90年代形成的，在运营生产过程中，由于受资金等多方面因素的影响，再投入严重不足，导致目前，县内工业企业规模偏小、技术装备落后、产品档次不高、市场竞争力较弱，工业产品结构中原材料、初级加工产品比重大，深加工、精加工产品少。特别是影响我县财政增强、农民增收的棉花产业发展上，基本上都是资源型的粗加工，在棉花深加工和棉纱纺织方面始终没有“破题”，对棉花产业发展构成了潜在的隐患。
4、工业的科技含量的待进一步提高。大数工业企业的科技含量不高、技术水平一般，传统产业技术水平较低的占的比例还比较大，一些小企业的设备还是上世纪70、80年代的老设备，耗能高，污染环境，浪费资源，经常发生故障。全县工业技改投入和研发投放也不足，企业的科技创新能力不强，新产品的开发、新技术的推广运用都还存在一定的差距。同时人才挖掘、培养和使用不够，存在着人才积压浪费和人才缺乏问题并存现象，一方面一些小企业缺人才，主要缺技术型人才;另一方面又有大量的大中专毕业生在社会上闲置和待业，人才资源没有得到充分利用。
5、工业发展适应国家宏观调控的手段太少。去年以来，在国家宏观调控力度加大，用地控紧，银根收紧，运力趋紧，审批从紧的情况下，主动适应调控不够，应对措施不够有力，在一定程度上影响了企业的正常生产发展。如中小企业贷款难的问题，虽然这几年县上采取了一砦措施，但总体上贷款难的问题仍很突出。又如去今两年运力紧张，生产销售企业要不上车皮，造成产品积压，所需原料运不进来，对生产造成影响。还比如，对改制企业遗留问题的解决资金无保证的问题等。这些问题的突破在一定程度上制约着我县工业企业的发展。
6、对现有企业挖掘改造不够。近几年随着省市发展抓项目和地方新上项目、招商引资激励政策的影响，我县也兴起了一股新上项目热，但从目前实际情况来看，新上项目对县域经济的拉动和对财政的贡献有限，我县财政增强和农民增收仍然由原来的老企业和传统产业支撑和左右。但正是在这一大的环境影响下，一些老企业享受不到有关优惠政策，发展积极性不高，意见较大，造成本身具有比较优势的老企业和传统企业依托自身优势、依托自身设备新上项目、嫁接重组不够，利用空闲场地、厂房、设备、技术新上项目不够，出现了新上项目投资大、数量多，但财政无税收的怪现象。
三、对策与措施
针对我县工业发展现状及存在问题，为进一步加快我县工业发展，今后我县工业要坚持以农产品加工增值为重点，以新上农业产业化龙头项目为突破口，以发展循环经济为主攻方向，大力主攻绿色食品加工、棉花精深加工和草畜产品加工业，引进开发新型建材加工，积极探索新型制造业，巩固发展传统采矿业，使工业总产值、工业增加值、实现利润、上缴税金保持在20以上的增长速度。为完成上述任务目标，应重点抓好以下关键措施的落实。
1、依托优势资源，加快项目建设步伐。
一是要高度重视项目储备工作。认真落实项目前期工作经费，配齐配全专兼职工作人员，确保有人办事和有钱办事；聘请专业技术人员和专业机构精心测划项目、包装项目，提高项目的可信度和成功率；按照“前期储备一批，建设实施一批，规划论证一批和超前谋划一批”的思路，精心筛选一批资源状况好、科技含量高、市场前景好、经济效益好的项目，及时充实完善项目库。二是建立科学的项目咨询机制。要通过建立咨询机构、完善决策程序和推行公示制度等办法，增强项目建设的科学性，减少和避免风险。特别是要加强与科研院所、高等院校和知名专家的合作交流力度，建立稳定长期的咨询协作机制，搞好项目研发和论证评估，寻找我县产业发展与国家政策支持的结合点，真正把中央政策机遇和我县资源产业优势变成现实项目、现实投资和现实生产力。三是要完善项目建设的责任机制。一要逼着抓。进一步建立完善项目建设目标管理考核体系，认真落实县级领导包挂重点项目和部门捆绑包挂项目责任制，协调解决项目建设中的具体困难和问题。建立领导包挂项目年初公示、年中汇报、年底述职制度，探索推行重大项目建设一票否决制和免职代职制，乡镇和部门尤其是经济主管部门，要充分发挥主观能动性，加强协调、外引内联，每年至少靠实1个项目，两年引不进新项目的部门，对其领导班子采取必要的组织措施。二要鼓励办。切实落实和完善项目建设各项激励措施，建立多层次的奖励制度，完善和兑现工业项目建设、中介人引资等奖励办法，对引资有功部门和个人给予必要的奖励，对税源型项目和重大项目进行重奖。同时改革现行县乡税收分成体制，增加乡镇留成比重，调动乡镇办项目的主动性和积极性，千方百计的鼓励社会各界上大项目、大上项目和上好项目。三要引导上。把抓项目、上项目作为重要的用人导向，继续完善干部考核评价系统，建立任务考核、实绩考核和年度考核相结合的立体考核系统，特别是对能抓项目、善抓项目的经济型人才要提拔重用，放到重点工作岗位和主要经济主管部门。通过转变用人导向，建立一批大抓项目和抓大项目的领导班子，造就一支会抓项目和能办成项目的干部队伍，引进一批项目运做的专业人才和职业代理人，加快我县项目建设进程。
2、依托现有企业的挖潜改造，推进工业增长方式的转变。
一是推进工业结构战略性调整。依靠科技进步，将工业调强调大，调出水平，调出效益和后劲。加大新技术、新工艺的推广应用力度，鼓励引进高新技术来改造本地传统产业，壮大优势产业，提高企业综合竞争能力。二是运用科技助推，加大中小企业技改力度。对中小企业进行脱胎换骨改造，提高现有企业技术水平；加快淘汰落后设备、工艺和技术，改造现有企业设备，提高企业的产出效益和产品的科技含量。三是加强与大专院校、科研院所的联合与合作。积极引导企业与大专院校进行联系和沟通，加强对企业的技术指导和人才培训，引导企业健康长足发展。四是积极破解中小企业人才制约问题。要积极创造条件，引进和培养科技人才，吸引中高级科技人才和大中专毕业生到金塔参与科技开发和创新。
三、认真研究解决国家宏观调控政策带来的新情况和新问题。
一是面对国家宏观调控政策趋紧的形势，及时调整发展战略，研究与其相适应的发展策略。紧跟国家政策和动向，把握好宏观调控的时机、方面、力度和重点，进行适时、适度调节，不断完善宏观调控的机制和手段，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性，把宏观调控的力度和重点把握到恰到好处。二是积极化解资金短缺的.问题。尽快建立中小企业贷款担保机制、信用评价体系和社会中介组织，促进银企合作，增加信贷投入，化解资金短缺的问题。三是积极化解运用紧张的问题。要加强与有关部门和单位的联系和沟通，积极争取车皮，化解运力紧张，限超载给企业生产经营带来的各种困难和问题。四是要积极化解企业改制后的遗留问题。对确需财政出钱才能解决的问题，政府应拿出一部分资金尽快予以协调解决，切实减轻企业负担，维护社会稳定。
四、搭建项目发展平台，加快园区建设步伐。
一是提高园区的基础设施建设水平。在完成园区一期工程建设任务的基础上，进一步加大园区基础设施建设水平，完善功能，提高档次，增强园区的承载力。二是加快园区的规范化进程。要强化园区的规范化管理，尽快制定出园区管理条例，把园区的管理、服务纳入规范化、制度化、法制化轨道；培养和健全灵活多样的管理机制，对制约园区经济发展活力的问题进行突破和创新，减少运用成本费用，降低工业园区和园区企业的运作成本，确保投入产出效益最大化。三是积极探索园区建设新的发展模式。按照政府引导、市场运作、滚动发展的方式方法，积极筹措园区建设资金，提高园区的基础设施建设水平，发挥园区的聚集幅射作用。
五、努力优化发展环境，加快民营经济发展步伐。
把环境建设作为一项长期工作认真来抓。一是抓好已出台各项优惠政策的落实。通过组织开展环境集中整治活动，督促落实已经制定的各项优惠政策，重点抓好“两个20条”的贯彻落实；二是积极创造更加宽松的发展环境。放低市场准入门槛，允许投资者进入国家未禁的任何领域进行投资建设；全面推行工业项目备案制，进一步规范集中办证程序，减少办事环节，提高办事水平；实行企业收费“明白卡”制度，对重点企业实行“挂牌”保护，为项目建设提供一流的服务，创造一流的环境。三是创造内外一致的投资环境。进一步修订完善招商引资等激励政策，创造内外一致的项目建设环境，充分调动本地投资者和老企业发展的积极性，努力营造有利于各类要素聚集的投资环境。
工业区发展情况调查报告 8
一、基本情况
近年来，县政府始终坚持“工业强县”战略不动摇，狠抓产业培育、项目建设，积极转方式调结构，全县规模以上工业企业不断发展壮大，工业经济实力不断增强。
（一）规模以上工业企业持续膨胀，企业效益逐步提高。2012年，全县规模以上工业企业实现总产值1026.9亿元，同比增长32.5%，占全市总产值的9.96%；企业总数达138家，占全市总量的16.7%；实现利润61.2亿元，同比增长38.1%，占全市总量的5.2%；全县规模以上工业企业资产总额达305.3亿元，增长8.3%；从业人员达36000余人。
（二）工业主导产业支撑作用逐步凸显。全县石化化工、装备制造、纺织、新医药、资源再生利用等主要产业实现总产值761.5亿元，占规模以上工业总产值的74.1%。“有机化工和新材料产业集群”建设初具规模，利津经济开发区有机化工产业园成功申报了山东省新型工业化产业示范基地，通过不断延伸石化产业链条，加快开发下游产品，实现了由石油化工向精细化工的转变；依托利华益集团、津博化工等骨干企业，成功申报了山东省石油化工产业集群，2012年石化产业实现总产值670.4亿元、占全县规模以上工业总产值的65.2%，利润34.6亿元、占56.6%；全县石油装备制造等企业发展势头较好，装备制造业实现总产值40.8亿元、占4%，利润3亿元、占5%；纺织产业进一步发展壮大，实现总产值27.4亿元、占2.7%，利润2.1亿元、占3.5%；新医药产业平稳发展，实现总产值18.6亿元、占1.8%，利润1.5亿元、占2.5%；资源再生利用产业发展前景较好，实现总产值4.4亿元、占0.4%，利润0.5亿元、占0.8%。
（三）乡镇街道规模以上工业企业健康发展。从2012年统计数据看，绝大部分乡镇街道规模以上工业企业的各项指标均有大幅度增加，呈现较好的发展态势，重点集中在凤凰城街道、陈庄镇、盐窝镇等几个乡镇街道。其中，凤凰城街道规模以上工业企业35家、占全县规模以上工业企业总数的23.3%，实现总产值476.3亿元、增长40.6%、占46.4%，利润23.3亿元、增长48.7%、占38.1%；陈庄镇规模以上工业企业23家、占全县总数的15.3%，实现总产值188.9亿元、增长42.5%、占18.4%，利润10.2亿元、增长43.1%、占16.6%；盐窝镇规模以上工业企业33家、占全县总数的22%，实现总产值168.4亿元、增长19.8%、占16.4%，利润14.3亿元、增长32.5%、占23.4%。
（四）高新技术产业不断壮大。2012年，全县列入高新技术产业产值统计的规模以上工业企业达到30家，涉及石化、新能源、新医药、非金属矿物制品等多个行业，资产总额37.7亿元，实现工业总产值152.6亿元，同比增长62.7%；主营业务收入156.1亿元、利税17.6亿元、利润10.6亿元，分别占14.9%、14.8%、16%、17.3%。
（五）工业发展环境不断改善。县委县政府高度重视工业发展，确立了“两极一带”的战略发展格局，利津经济开发区、陈庄工业园、利津滨海新区等基础设施建设不断完善，综合配套能力和承载发展的能力显著增强；随着荣乌高速、德大铁路等重大交通项目的建设投用，交通环境显著改善，区位优势不断显现；国有未利用地开发利用等与周边地区相比优势明显。同时，通过出台一系列的优惠政策，制定完善审批服务等工作制度，加强监督机制建设，有力促进了政策环境、政务环境、服务环境、人才环境、市场环境等的改善，为工业发展提供了坚实保障。
二、存在的`主要问题
（一）规模以上工业企业总体规模小，产出低。全县规模以上工业企业总产值1026.9亿元，仅占全市（全市规模以上工业企业总产值10312.59亿元）的9.96%；平均总产值6.85亿元，仅占全市平均水平（全市规模以上工业企业平均总产值12.52亿元）的54.7%。全县138家规模以上工业企业中，年产值过200亿元的仅1家，10—30亿元的20家，5—10亿元的35家，其余82家规模以上工业企业年产值不到5亿元。
（二）盈利水平低，财政贡献小。2012年，我县规模以上工业企业平均主营业务收入7.04亿元，仅高于XX区，列全市五县区（XX县、XX县、XX区、XX区规模以上工业企业平均主营业务收入分别为14.47亿元、10.33亿元、8.69亿元、6.65亿元）倒数第二位；企业平均利润4082.64万元，仅相当于XX县的28.5%、XX县的36%、XX区的44.2%；有2家企业亏损，12家企业停产，7家企业的利润和利税出现负增长。138家规模以上工业企业中，上缴税款超过100万元的只有18家，超过1000万元的只有4家，上缴税款不到10万元占60%以上。
（三）产业结构不合理，技术水平低，缺乏核心竞争力。全县除石油化工外，纺织服装、农产品加工、装备制造等主导产业整体存在着产业链条短，产业层次低的问题；全县高新技术企业产值仅占规模以上工业总产值比重为14.85%，比全市平均比重低17.51个百分点，传统产业所占比重在85%以上；规模以上工业企业的创新能力低，缺乏核心竞争力，产品技术含量低，物耗高、污染高，中间产品多、终端产品少、主打品牌少，附加值低。
（四）缺乏高素质人才，制约企业发展。规模以上工业企业缺乏高级管理人才，80%以上企业仍沿用家族管理模式，管理不到位，资本运营能力差，效益难于提高；科研人才严重缺乏，拥有研发中心的企业寥寥无几，严重影响了企业产品的升级换代；高级技术人才严重不足，导致优质产品少，市场竞争力弱。
（五）项目储备少，发展后劲不足。企业发展主要靠招商引资，带有很大的不确定性；绝大多数规模以上工业企业成立时间短，自身膨胀能力差，发展缓慢。企业研发能力弱，产品不能达到生产一批、储备一批、研发一批。企业项目少，抗风险的能力弱，发展后劲不足。
工业区发展情况调查报告 9
2018年，我市年产品销售收入在500万元及以下的非国有工业企业（以下简称规模以下工业企业）继续保持稳步发展态势，对地区经济发展的促进作用日益凸现。现根据XX市统计局企业调查队对129户规模以下工业企业的最新抽样调查资料汇总整理，将有关情况综合反映如下：
一、规模以下工业企业发展的主要特点
1、主要涉及劳动密集型行业，缓解社会就业压力作用明显。据抽样调查资料反映，在全市制造业涉及的525个工业行业小类中，规模以下工业企业已涉及了77个，占14.7%。从规模以下工业企业的行业分布来看，主要涉及传统的劳动密集型行业，其中，各种设备制造业占19.4%，纺织业占11.6%，电器机械及器材制造业和化工制造业均占7.8%，食品加工业、塑料制品业和通讯设备、计算机及电子设备制造业均占6.2%，金属制品制造业占5.4%，服装鞋帽业、家具制造业、印刷等其他行业共占34.1%。由于这些行业需要吸收大批劳动力，对缓解日益上升的就业压力作用较为明显。调查数据显示，2018年全市规模以下工业企业的期末从业人数比上年增长14.3%。
2、整体实力进一步得到增强，企业微观经济运行健康稳定。2018年，受能源供应紧张、原材料价格上涨等因素影响，规模以下工业企业的生产经营曾经一度面临较大的风险，但随着政府调控措施的及时到位，外部环境逐步好转，规模以下工业总体继续保持较好的发展态势，整体实力不断得到增强。抽样调查资料表明，全市规模以下工业总产值比上年增长22.1%，产品销售收入增长23.0%。尤其是规模以下工业作为民营经济持续发展的后备力量，其作用地位进一步得到提升。目前，我市规模以下工业企业中，民营企业已占到95%以上。随着规模以下工业发展速度的逐年提高，企业的规模和效益也随之上升，其中，户均工业总产值达168.7万元，比上年增长21.5%；户均资产达232.7万元，比上年增长 3.6%；户均固定资产原价达125万元，比上年增长6.1%；产品产销率达95.3%，比上年提高0.3个百分点。调查还表明，规模以下工业企业中，有 6.2%的企业销售状况很好，比上年增加1.2个百分点，只有5.4%的企业销售情况较差，比上年减少2.6个百分点；企业反映“市场开拓能力不够”的比重比上年下降5.4个百分点，认为产品价格出现较大幅度下跌的比重比上年下降6.8个百分点。由此可见，规模以下工业企业的市场竞争力进一步增强。
3、内部管理进一步趋向规范，企业效益水平得到大幅提升。近年来，随着市场竞争的日趋激烈，规模以下工业企业也逐步意识到管理的重要性，大多建立了严格的内部管理制度，配备有专门管理人员。随着内部管理的健全规范，管理水平的不断提高，规模以下企业的生产效率明显上升。调查数据显示，我市规模以下工业企业全年人均创造产值11.5万元，比上年增长7.5%；人均上交税金0.9万元，比上年增长28.6%；人均实现营业利润0.8万元，比上年增长33.3%。由于企业生产效率的提高，广大企业主对未来发展前景也普遍看好。在被访企业中，有93%的企业对未来发展前景持乐观态度，比上年上升3.9个百分点，其中，预测企业未来发展“非常好”的占5.4%，“较好”的占34.1%，“一般”的占53.5%，分别比上年上升4.6、4.1和12.4个百分点；只有 1.6%的企业认为未来发展前景“较差”，还有5.4%的企业难以对前景作出判断，两者比例分别比上年下降2.3和1.6个百分点。
4、社会保障意识进一步增强，企业职工参保水平稳步提高。相对于规模以上工业企业，规模以下工业企业的稳定性较差，从业人员流动性较大。由于这一特点，以往规模以下工业企业在用工问题上比较简单和草率，导致不为员工办社会保险等现象较为普遍。但是，随着我市社保扩面力度的不断加大，这一现象得到有效改观，企业的社会保障意识有所增强。调查表明，在规模以下工业企业中，仅有17.1%的企业未为员工办理任何社会保险，比例比上年下降10.8个百分点。在已参保的企业中，企业从业人员的养老保险、医疗保险和失业保险的参保率分别为31.5%、30.0%和15.8%，分别比上年上升7.8、15.7和10.8个百分点；工伤保险、生育保险的参保率分别为20.0%和9.8%，均比上年上升5.4个百分点。
5、外部环境进一步得到改善，企业认同程度不断得到提升。近年来，我市各级政府把扶持民营、个私经济发展的优惠政策切实落实到位，职能部门机关服务意识明显增强，办事效率有所提高，同时道路、供水、供电、通讯等基础设施建设步伐加快，工业园区建设快速推进，这些都为规模以下工业企业的发展创造了良好的外部环境，有力地促进了规模以下企业的快速成长。在本次调查中，被访的129个企业普遍对我市的发展环境表示满意，其中认为企业发展外部环境“很好”的占3.9%，比上年提高3.2个百分点；认为 “较好”的占24%，“一般”的68.2%，比上年上升8.5个百分点；回答“较差”的只占3.9%，比上年下降7个百分点。
二、我市规模以下工业发展的不利因素
1、产业层次比较低，可持续发展能力不强。调查表明，我市规模以下工业企业涉及的行业大多属于劳动密集型，装备水平差，初级产品加工比重大，产品技术含量相对较低，附加值不高，容易引起行业内部过度恶性竞争。在本次被调查的企业中，当问及影响企业发展的主要原因，有70.5%的企业反映存在“行业内部过度竞争”，比上年上升2.5个百分点。
2、资信评级参与度低，企业融资难度较大。虽然我市规模以下企业信用观念逐年有所增强，但总体上参与信用等级评定的企业比例仍比较低。调查表明，我市还有79.8%的规模以下企业未参与资信评级。由于规模以下企业不重视资信评级，客观上也造成了企业的融资困难。在被调查企业中，有79.8%的企业需要从银行贷款，在这些企业中，均未能享受省财政设立的扶持民营经济专项资金补贴或贴息贷款；同时，有 22.3%的企业感到从银行贷款“十分困难”，有31.1%的企业感到“较困难”，有39.8%的企业感到“一般”，仅有6.8%的企业感到“较容易”。在谈及融资难的原因时，有52.8%的企业选择了“难以获得第三方担保”，居第一位；有44.9%的.企业选择了“手续烦琐，效率太低”，居第二位；有 39.3%的企业选择了“缺乏必要的人际关系或特殊关系人”，居第三位；有38.2%的企业选择了“资信等级不够”，居第四位。
三、对提高规模以下工业企业综合竞争力的思考
从我市规模以下工业企业的整体发展情况看，仍需要进一步提高综合竞争力。在本次调查中，我们强烈地感受到规模以下企业有发展壮大的愿望，也期望政府和各级部门创造更加宽松的环境，提供更加优质的服务。
1、进一步优化产业结构。我市规模以下工业的发展具有明显的地域性，因此，可以依托各地的传统产业大力培育龙头企业，带动规模以下工业的发展。同时，继续大力推进工业园区建设，以优惠政策吸引更多的小企业进入园区，为他们提供方便、快捷的服务，引导他们走向企业集群之路，朝着大产业链方向发展。
2、进一步加强信息服务。调查表明，我市规模以下工业企业中能将电脑用于网上营销的仅占26.4%，这一比例虽然比上年提高了1.6个百分点，但企业的信息渠道还是比较窄，因此，有38%的被访企业期望政府部门能够利用信息资源优势，为广大小企业提供信息服务。
3、进一步拓宽融资渠道。融资困难是制约规模以下工业企业发展的重要因素之一。目前，93%的规模以下企业资金来自“自有资金”。由此可见，规模以下企业的资金来源相对较窄。调查数据显示，小企业对拓宽融资渠道的期望很高，有30.2%的企业期望政府部门为其“增加融资渠道”，比例比上年上升6.2个百分点。因此，政府及有关部门可以通过制定灵活多样的贷款制度，积极发挥财税政策的扶持作用，完善小企业信用担保制度，建立相应的信用贷款专项资金及风险偿贷机制，切实解决规模以下工业企业融资难问题。
工业区发展情况调查报告 10
一、我县工业经济发展的现状与问题。
产业结构不够合理。一是结构单一。以矿业、电力、建材、农副产品加工为主工业产业，属于典型的资源型结构，对资源的依赖程度高，且利用率较低，企业加工与生产呈“资源—产品—废弃物”的直线模式。二是链条不完善。产品开发层次低，大多数企业处于资源“出口”或初级产品加工阶段，企业相互之间缺乏必然的产业联系，各自为战，孤立发展。三是缺乏龙头企业。起点高、上规模、效益好、拉动大的'企业屈指可数，与湖口、共青、瑞昌等地相比，存在着“量”和“质”的双重差距。
制约要素尚未破解。一是用地难。据了解，全县有 4个新签约的项目因用地指标受到限制，迟迟不能开工建设。二是物流难。县外和县乡物流配套跟不上，导致许多项目的引进和生产受到制约，即使已落户的项目，也因物流成本高、不方便、不安全，动摇了投资者的信心。三是融资难。金融部门的放贷机制不畅，企业融资困难，部分企业因资金周转困难而不能正常生产与经营。四是招工难。我县大量劳动力外出务工，企业招工难，特别是技术工紧缺，难以满足企业的需求。
体制机制有待完善。管理体制方面，多头管理，权责不明。目前，工业企业管理部门有县工信委、中小企业服务局、工业园管委会、商业管理办公室，看起来分工明确，但权责不明，部门职能弱化。推进机制方面，激励政策不凸现，发展环境不优。我县的优惠政策不具吸引力，与发达地区相比，项目投资成本高、风险大、回报率低。同时，少数部门小团体利益至上，经常设置一些梗阻环节，转嫁或增加企业负担。
二、对我县工业经济发展的建议与对策。
明晰主攻方向。一是主攻矿业经济，推进产业集群。以国家产业政策为指导，结合我县实际，完善矿业产业发展规划，使钨、钼、钒、石英、石灰石等产业发展与省市“xx”规划相适应。加大资源整合力度，使各种矿产资源向大企业集中，着重培育钨、石英、陶瓷、石材等龙头加工企业。鼓励和支持现有矿业企业加大投入，推进技改，开发下游产品，为企业的长足发展积蓄后劲。建立矿产业专业市场和区域性物流园区或配送中心，相关管理部门建立资产评估、信息咨询、物业管理、仓储物流、涉外联络等机构，推进矿产业集群信息化建设。二是实施回归工程，推进返乡创业。县、乡两级成立返乡创业指导中心，乡镇作为返乡创业工作的主体，全力开展项目开发、项目推介、创业培训、小额贷款等“一条龙”服务。拓展返乡创业领域，在发展服装鞋帽、工艺饰品、电子电器等劳动密集型产业的同时，鼓励和支持参与企业改制改组和公用设施、基础设施、社会公益性项目开发，创办现有规模企业下游的配套配件项目。大力推进标准厂房建设，整合资源推进乡镇创业小区建设，让一批个体经济孵化为民营企业，弱势企业孵化为优势企业。三是发展现代农业，推进农业产业化。在巩固绿冬丝科、万顺特艺、裕发河粉、一家丝被等国优、省优知名品牌的同时，加快对技术含量高、有市场潜力的农产品品牌的申报和创建，提高产业的知名度和含金量。以农业龙头企业为载体，以农业标准化建设为基础，统一规划，合理布局，连片开发农产品商品生产基地，打造一批专业乡镇和专业村，形成规模经济。
工业区发展情况调查报告 11
一、食品工业发展的基本情况
我市食品工业是改革开放以后发展壮大起来的，起步于上个世纪八十年代中后期，经过"七五"、"八五"时期有了长足发展。特别是进入九十年代后期，依靠开展全民招商引资的牵动，伴随农业产业化的加快推进，充分发挥我市农副产品资源丰富的优势，食品工业呈现出迅猛发展的态势。"九五"以来，我市食品工业产值以年均递增20％以上的速度持续快速发展，目前已发展成为门类较多，既能适应国内市场需求，又具有一定出口能力的产业。主要表现在以下几个方面：
食品工业企业数量众多，占全市工业经济总量份额较大。2004年全市食品加工企业及个体加工厂点发展到1353家，实现产值60亿元，农产品综合加工能力达185万吨。规模以上食品工业企业发展到66家，拥有资产36.4亿元，实现工业产值33.8亿元，占全市规模以上工业企业产值的20.4％，占规模以上地方工业企业产值的35.8％，是我市地方工业的第一大产业。全市有30家食品工业企业年销售收入超千万元，其中有11家超亿元，国家级龙头企业1家，省级龙头企业5家。食品工业实现出口交货值2.14亿元，占全市出口交货值的31％，列全市九个出口行业首位；在出口交货值500万元以上的21家企业中，食品工业企业有11家，成为我市出口创汇的骨干力量。
食品工业涉及行业面广，支柱产业初步形成。目前我市食品工业已拥有粮油加工、屠宰及肉类加工、蔬菜水果加工、乳制品、调味品、方便食品、速冻食品、啤酒、白酒、葡萄酒、饮料制造等20多个行业，生产加工企业除主要分布在乡镇以外，在商业、粮食、农业等系统中也有一些食品工业企业。从规模以上食品工业企业的结构看，主要分布在肉禽加工、生猪加工、肉牛加工、乳制品加工、粮油加工、冷饮制品、调味品七个行业。畜牧产品加工业已经成为我市食品工业的支柱产业，实现产值25亿元，占规模以上食品工业企业产值的74％，占全市规模以上工业企业产值的15.07％。其中，肉鸡、肉鸭、肉鹅加工企业15家，加工能力16万吨，实现产值19.6亿元，占规模以上食品工业产值的57.9％。规模最大的大成牧业年加工能力3.4万吨，实现产值5亿元，出口创汇4000万元。肉猪、肉牛屠宰及熟食制品加工企业发展到11户，实现产值5.4亿元，占规模以上食品工业产值的 16%。开原福润公司具有年屠宰生猪60万头的生产能力，去年实际屠宰生猪20多万头，为其配套的雨润公司熟肉制品年加工能力6000万吨，这两家企业去年实现产值2.65亿元，利税2092万元。清河宏福肉类公司具有屠宰肉牛３万头、羊１万头的生产能力，实现产值4636万元。此外，规模以上粮油加工企业10家、冷饮企业11家、制酒企业3家、乳制品企业2家、调味品企业2家，实现产值分别占规模以上食品工业产值的3.5％、8.1％、7.6％、1.5％和0.5％。
发挥集聚效应，涌现出一些食品工业产业集群。亮中酒业集团聚集20家白酒酿造企业，年生产白酒３万吨，加工转化粮食４万吨，实现产值1.6亿元，利税1360万元。在国家食品协会等６部门开展的百强白酒企业评选中列第88位。昌图八面城镇以形成盛德、曙光、东泉、宝祥等四家具有一定规模的肉禽加工企业，年加工肉禽2500万只，产值4.5亿元。近年来，开原、清河城区又相继兴起了冷饮产业，先后建起了天淇、富康、李飞、帅兴、五洲等具有一定规模的冷饮企业20多家，其中有的企业投资规模已接近亿元，冷饮行业至少可实现产值7亿元。
依靠招商引资牵动，食品工业在大项目建设上实现了突破。一是在玉米加工上，沈阳万顺达集团投资兴建的昌图万顺达玉米淀粉加工项目，总投资4.3亿元，新建两条年产20万吨淀粉生产线和一座自备电厂，一期工程年产20万吨淀粉生产车间一座，10万吨麦芽糖车间一座。该项目达产后年加工转化玉米60万吨，占全市玉米总产量的30%。二是在乳品加工上，近年来我市相继开工建设了依露、羊森、冰山、东羽、大牛等5家乳品加工企业，加工能力13.8万吨。铁岭依露乳业总投资1.7亿元，日处理鲜奶400吨，年产各种乳制品10万吨，年产值3亿元，税金2000万元。该项目已于2004年7月投入生产。羊森牧业总投资3000万元，日加工鲜奶50吨。三是在冻干食品加工上，北绿集团投资1.9亿元建设的冻干食品项目已列入辽宁振兴东北老工业基地重点项目，年产冻干食品1200吨，产值1.5亿，目前一期工程已经完成。该项目投产后将成为中国东北第一家以冻干食品为主的现代化企业。四是在特色产品加工上，山东青岛长寿食品有限公司在昌图付家镇投资3000万元建设花生深加工项目，主要生产花生油、花生蛋白及花生蛋白食品，预计明年10月份投入生产。还有兴建于2003年的开原圣亚食品有限公司在推进蔬菜加工和出口上取得了新进展。近年来，我市食品工业新上投资超千万元项目近30个。随着这些项目的投产达产，蕴藏着我市食品工业后续发展的巨大潜力。
食品工业企业在争创名牌产品和开发绿色食品、有机食品方面进展较快。全市食品工业已争创省名牌产品6个，省名优食品12个，市名牌产品6个，获省著名商标13枚，市著名商标20枚，涌现出"天淇"冷饮、"豆中宝"调味品、"东首"面粉、"北绿"啤酒等省内知名品牌。全市已获绿色食品标志的企业20个。北绿山野菜2000年通过绿色食品认证，北绿葡萄、葡萄酒、大米、生物有机肥于2001年通过欧盟ECOCERT有机食品认证，2004年北绿、岛城两大系列8个品种的啤酒通过了中国绿色食品发展中心绿色食品认证，是省内首家啤酒企业获此殊荣。最近北绿在黑龙江的树莓、蓝莓和红小豆基地获得美国NOP有机食品认证。2003年北绿通过ISO9001国际质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证和HACCP国际食品安全认证。继北绿集团之后，铁岭县建起以"方兴"牌为主的绿色稻米加工企业3家，形成日加工100吨的生产能力。开原市先后建起开原米业、鹤采谷业2家绿色大米加工企业，其中鹤采谷业生产的产品有7个品种、12个规格，年加工能力达3万吨。以"开清"牌大米为原料的盒饭系列产品已打入日本市场，年销售2000多吨。"昌绿"牌绿色猪肉也已获得中国绿色食品标志，并已列入国家星火计划。
食品骨干企业技术装备水平有了较大提高。依露乳业主要设备从德国、瑞士、丹麦进口，采用德国西门子中央控制系统，生产线65台套，价值8000万元，是目前国内单体生产能力最大的一条生产线，该企业与法国科研部门开发的益生菌奶和睡前奶填补了国内空白。大牛乳业拥有国内较先进的奶粉、鲜奶、长效奶、酸奶及酸奶饮料4条生产线。北绿冻干食品有限责任公司的冻干设备是引进丹麦阿特拉斯技术制造的，该生产线可用于冻干草莓、蓝莓、树莓、胡萝卜、甜玉米、蘑菇、山野菜及果蔬、肉类、汤料等冻干食品。川顺食品有限公司拥有日本原装新含气烹饪杀菌锅、新含气包装机、新含气制氮机、多功能消毒机、传感式消毒机等先进设备，速冻产品和软包装产品达20种。
食品工业的发展，促进了农业产业化经营和农村经济发展。食品工业企业绝大部分是农业产业化龙头企业，在带动农村种养业发展，调整农业内部结构方面都发挥了十分重要的作用，使公司、基地、农户之间利益联结机制初步形成。食品企业采取定向投入、定向服务、定向收购等方面联结种养业基地，带动农户26万户，形成具有一定规模的区域性产业化基地140多个，基地面积300万亩，其中定单农业面积达到210万亩，农民人均从产业化经营链条中获得的纯收入达到1200元，占农民人均收入的34.5%。
二、食品工业发展存在的主要问题
1、食品工业结构不够合理。从行业结构上看，食物资源粗加工多，深加工和精加工少，食品产业链延伸不够；从企业规模结构上看,食品加工企业大的少,小的多；从产品结构上看，产品品种少、档次低、包装差，更新换代慢，产品结构不能完全适应市场的需求变化。
2、食品企业生产集中度不高。突出表现在大多数食品生产企业没有达到合理的经济规模。如，国内粮油加工企业合理的'经济规模为面粉400-600吨/日、稻谷加工200-400吨/日，而我市东首面粉公司为日加工能力120吨，铁岭县"方兴"等三家稻谷加工企业日加工能力总计也仅有100吨。啤酒生产企业合理的经济规模为20万吨/年，而我市北绿集团啤酒生产能力仅有10万吨。
3、食品工业企业与农业资源不够协调。一是有资源、没龙头。目前我市保护地蔬菜21万亩，昌图中部马铃薯专业区种植规模已达15万亩。这两项产业基本没有食品加工龙头企业牵动。二是资源多、企业小。我市水稻种植面积90万亩，年产优质大米35万吨，但是水稻加工企业仅有5家，且规模很小，最大的鹤彩加工能力仅有3万吨。水果产业基地仅有西丰御林一家小型果汁加工厂。再如畜牧业，全市肉牛屠宰量仅为2.7万头，只占全市肉牛出栏量72万头的3.75%，全市屠宰加工生猪45.7万头，占生猪出栏量223.7万头的20.4%。三是企业大，资源少。如，依露乳业设计年加工能力10万吨，需要3万头奶牛供奶，而全市奶牛饲养量3.3万头，产奶的1.6万头，产奶量只有6.5万吨，远远不能满足一家企业的需求。
4、品种品牌少，资源综合利用不够。突出表现在畜禽加工上，我市肉鸡加工只有200多个品种，肉牛加工也仅有30多个品种，而且只能进行简单的分割，未能在骨、血、皮、鞭和内脏等方面搞综合开发。而美国仅肉鸡加工品种就已达2000种。加之又没有自己的品牌，导致出口创汇能力低，许多肉鸡加工企业挂靠外省市企业的包装后出口。
5、食品企业生产的基本条件还很差，质量安全问题隐患仍然存在。许多食品生产加工企业规模很小，加工设备简陋，环境条件很差，技术力量薄弱，质量意识淡薄，难以保证食品的质量安全。2004年5月，清河红果制品有限公司生产的山葡萄酒因国家质检总局抽查不合格，被中央电视台和多家媒体曝光。同年11月，清河区亨鑫冷饮厂生产的雪糕，因卫生部抽检产品质量不合格，也被多家媒体曝光，各食品网站同时登载。食品安全问题仍引起调度重视。
三、解决食品工业发展的主要措施
1、建立全市统一、高效的协调机构，着力培养食品工业这一主导产业。食品工业涉及国民经济第一、二、三产业，目前管理职能又分属不同部门，扶持其发展的政策无法互动，不利于做大做强企业；同时食品工业的发展又与农业的种植、养殖紧密结合不可分割。建议市政府成立推进食品工业发展领导小组，负责制定规划、综合协调、监督、指导重大项目的实施和政策的落实。树立大工业、大食品、大市场、大发展的观念，着力培养一批有竞争力的食品工业骨干企业。
2、加强"产学研"联合协作，推进企业技术进步。积极与大专院校、科研院所进行协作、合作。与大连轻工学院食品系、沈阳农业大学食品学院、渤海大学食品学院、辽宁食品科研所等单位紧密合作，组织骨干食品企业与有关院校进行对接。引进项目，引进技术，引进产品，引进人才，进行难题攻关，共同开发新产品，提高自主研制能力。要围绕资源进行精、深加工，延伸产业链条。
3、实施名牌战略，建设食品名城。宣传市政府争创名牌产品的奖励政策，增强企业创名牌的积极性、主动性。肉品加工企业要争创省名牌和国家名牌产品。大力宣传知名食品企业和优秀食品企业家，进一步提高优秀企业家在全国的知名度。重视著名商标的评比和宣传。下大力气建设一个食品工业园区和几个食品名乡（镇）。通过实施名牌战略，评选著名商标，培育知名企业，宣传知名企业家，打造知名食品园区，建设食品名乡、名县，争取用5至10年的时间,把铁岭建设成食品名城。
4、从食品加工源头抓起，确保食品安全。要督促企业建立健全质量保证体系，积极贯彻ISO9000和HACCP等质量管理系列标准;要严格执行《产品质量法 》、《食品卫生法》等法律法规，严格原辅材料质量的产前管理，严格设备管理，严格生产工艺规程要求，严格产品出厂检验，从生产加工各个环节上加强质量把关，严禁不合格食品出厂销售，认真抓好食品安全（QS）市场准入工作，确保食品安全。
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