对我市野生药材资源的调研报告

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　　中药材资源是中药科研、中药材生产和中成药生产的前提和保障，没有丰富的中药材资源，中药研究和中药生产都将成为无米之炊，因此对野生药材资源管理和保护工作显得尤为重要。

　　野生药材资源保护是药品安全监管工作的一项新职能，为尽快适应监管职能归并的需要，弄清xx市野生药材资源的情况，更好地开展对野生药材资源的监督管理，我局派专人深入到辖区内各县、各林业局和农场开展调查工作，通过一年来的工作，对野生药材资源保护工作有了一个初步的认识，将工作中的认识和体会总结如下：

　　一、基本情况

　　xx市地域辽阔，地跨小兴安岭山脉及三江平原，土地肥沃，气候适宜，独特的地理位置和生态环境，不但有利于动植物的生长和繁育（野生动植物药材储藏量丰富），而且有利于野生药材资源的人工培育，孕育了种类繁多、独具特色的野生中药材。xx市下辖萝北、绥滨两县，辖区内有林场五个，农场七个，野生药材资源主要分布于萝北县、鹤北林业局及xx市林业局。

　　目前，我市野生药材资源的品种及分布状况为

　　（一）萝北县所属野生药用植物有291种，隶属于77个科211个属，药用真菌8种，其中8种被列入国家保护品种，五味子、刺五加、龙胆、防风、柴胡、黄芪、黄芩、人参被列为xx省地道药材。人工培育基地三个（万寿菊、沙参、水飞蓟），已建成野生药材资源保护区2个（五味子、刺五加），该县拟建野生药材资源保护区面积281930.6公顷，品种9个。

　　（二）鹤北林业局、xx市林业局辖区内，有药用植物200多种，其中全国重点普查药材60余种，占全省重点普查药材1/6，有些是著名的地道药材，如黄芪、黄菠萝等，其中国家级及省级保护野生药材7种。鹤北林业局蕴藏量较大的药用植物有刺五加、红花鹿蹄草、轮叶沙参、乌头、鹿药等。xx市林业局以刺五加、北五味、穿地龙、苍术、桔梗、黄芪、党参为主，其中以刺五加野生面积最大，黄芪野生数量较少。xx林业局辖区内，建有培育基地4个，其中北龙胆6000亩、五味子1330亩等以成局部规模化管理。

　　二、存在的问题

　　虽然我市的野生药材资源保护和中药材种植有了一定的发展，取得了一定的成绩，但是总体情况与“有效监管及规范化、科学化、长足发展”的目标还有一定差距，和兄弟市县相比及与gap的要求还有一定的距离，其中存在问题不容忽视。

　　（一）人们药用资源保护意识和法制观念薄弱。长期以来，由于人们意识不到保护资源的重要性，认为我国“地大物博，资源丰富，取之不尽，用之不竭”。对野生动植物资源的保护往往是先破坏后保护，这也是致使有经济价值的药用资源短缺，有的甚至濒临灭绝原因之一。毁林开荒、过度放牧，以及城市建设破坏了生态环境和资源分布。自然资源是人类赖以生存的环境，开发资源，人类可以解决粮食、能源、药物等问题，满足人类物质文明需求，产生很好的经济效益，但如果过分地开发资源，破坏生态环境，毁灭物种，人类将永远失去该资源。随着工农业生产和城市建设的不断发展，人们对土地、森林、草原的不合理利用，导致生态环境失衡，使野生动植物的分布区发生重大改变，原来连续的分布区域已被分隔成孤立的岛屿化，从而威胁到药用动植物的生存环境和繁殖。

　　（二）野生药材资源乱采、滥挖现象严重。人们保护野生药材资源的思想意识淡漠，在经济利益的驱动下，对野生药材进行掠夺式开采；在中医药产业的发展过程中，一些人只注重眼前利益，忽视了长远的生态社会效益，对用途广泛、经济价值较高的药材，在市场高额利润刺激下过度采挖（盗猎），严重破坏了资源再生性，致使一些品种出现衰退甚至濒临灭绝。

　　（三）对野生药材种植的认识不足，科技投入低。如果说gsp倾向于商业，gmp倾向于工业，那么gap则倾向于家业，如果以资金投入和风险大小以及科技会计师来比较，则gap应高于gmp、gsp。很多人并没有认识到这一点，把中药材种植想象成种庄稼一样简单，熟不知，农作物的种植是经过了人类长期的实践和科学工作者辛勤的实验，掌握了它们的生长规律，因地制宜并根据市场供求关系来种植。正是由于人们认识上的不足和肤浅，才出现了跟风热，盲目乐观，最后导致经济上的大损失，就是取得成功的大规模种殖户对这种现象也不能幸免。

　　作为科技会计师很高的的一个行业，缺乏一套比较成熟的不断放大的实验过程，其方根表现在以下两面：（1）没有进行有效地实验及验证，探索适合当地引种的切实可行的sop。（2）品种引种缺乏目的地，xx市天麻引种就是一例，天麻原生长地在南方，在北方引种违反了道地性原则，而种植户并没有摸索出适合当地的sop，就盲目地投资引种，结果连成本也没有最后收回。面全国只有xx才有的野生品种穿地龙，才更有人工育方的价值。

　　（四）基础薄弱，缺少资金投入。要做好野生药材资源保护工作，首先应做好调查摸底工作，对本区野生药材资源的分布面积蓄藏量应该有所了解。萝北县拨专款聘请佳木斯大学药学院的教授，对太平沟野生药材资源分布状况进行了调查，而xx市其他地区就没有做好这项工作。如果谈到对野生药材资源的进一步保护、监督，则更加力不从心，安全监管科相对于其他科室人员少，单枪匹马去到地域广大偏远芜蛮的山区林地监督检查有些不现实，同时也缺少执业所需的必要工具、经费和人员。

　　（五）熟悉药材种植技术的人员比较匮乏，缺乏对药材种实行有效的业务管理、指导和服务机构。要达到gap要求，种植基地必须规范运作，如产地生态环境、种质和繁殖材料、栽培与养殖管理、采收与初加工、包装、运输与储藏、质量管理、人员和设备、文件管理等都要符合规范要求。

　　（六）各管理部门工作不够协调。野生动植物的行政主管部门是农业部和林业局，中药材生产经营和使用主管部门有国家发改委、国家药品与食品监督管理局、国家中医药管理局、卫生部等多个部门。由于保护管理部门与生产经营部门的相互不协调，缺乏有效的沟通和信息交流，没有形成保护管理与经营使用的统一机制，从而造成了国家颁布的野生动植物保护法律、法规，在实施中难以贯彻执行。

　　三、措施与对策

　　回归自然的世界潮流，为中药现代化带来了难得的机遇和挑战。加强对野生药材资源的保护和管理，推行《中药材生产质量管理规范》（gap）认证，是适应我国加入wto的需要，是推进我国中药现代化的需要，也是推进xx医药经济发展的需要。

　　（一）更新观念，加强保护中药资源的宣传。目前，“药用资源取之不尽、用之不竭”的错误观念仍然困扰着许多人，极大地影响着药材生产和中药资源的保护管理工作。因此，要利用各种形式广泛开展宣传教育工作，宣传保护中药资源、维护生态平衡的积极作用，以及破坏资源的严重后果，强调保护野生药用动、植物资源的重要性和必要性。

　　（二）加强中药资源保护管理的法制建设。建立一套切实可行的中药资源保护管理法规，健全执行中药资源保护任务的组织机构，培养一支较高水平的中药资源保护和研究的科技队伍，是搞好中药资源保护管理工作的可靠保证。进一步强化对《xx省野生药材资源保护管理条例》和《中药材生产质量管理规范》（gap）的宣传力度，逐步完善野生药材资源保护的地方法规和实施细则，并付诸实施，做到有法必依，执法必严，违法必究，切实保障中药资源保护工作的正常开展。

　　（三）保护中药材资源，走可持续利用发展之路。保护的根本目的是为了更好地利用资源，使之形成良好循环，走可持续利用之路。根据当地的野生药材蕴藏量每年有计划地采收，应注意保留适当幼苗，做到有采有养、采养轮换，保证药材资源消长平衡；注重药材生产基地的培育和野生药材品种的保护，建立完善的野生药材自然保护区；做好宏观调控工作，政府部门应制定资源保护利用，完善各种资源保护体系。

　　（四）中药资源保护与开发利用协调发展。中药资源保护的目的在于合理开发利用，只有在实际工作中，把中药资源保护与中药材生产开发有机地结合起来，才能真正达到目的。对目前市场需求量大，资源较少或由于大采挖造成资源破坏的，建议有关部门进行野生药材的引种和人工栽培，改野生为家种。按照gap的要求，制定相应野生药材的sop，使野生药材有最大持续产量指标。

　　（五）加强对有关人员的培训。充实中药资源保护机构的工作人员和研究人员，加强技术培训，不断提高他们的业务水平和技术水平，在保护、管理以及科研工作中，发挥更大的作用。并且国家已出台了《中药材生产质量管理规范》，我市野生药材丰富，在这方面很有发展前途，所以更应该培养一支懂得专业知识，能够熟练运用专业法的人才队伍，使xx的野生药材资源得到更合理的开发利用。

　　（六）做好组织协调，加强与有关部门的合作。与负责野生药材资源保护和人工繁育的各部门多沟通，形成并建立保护管理与经营使用的统一机制，使野生动植物保护的法律、法规得已顺利实施；加强各部门间的合作，发挥各自优势，做到资源互补。

　　（七）建立健全野生药材资源保护管理机构。建立完善的野生药材资源保护管理机构，形成垂直化的管理，有利于各地野生药材资源保护情况的采集。

　　（八）加强执法力度，建立完善的野生药材保护区。严格准照《xx省野生药材资源保护管理条例》和《中药材生产质量管理规范》等相关法律规定，做到有法必依、执法必严，从法律的高度使人们对野生药材保护和利用有更清醒的认识。根据药材的分布，圈定保护区，完善保护区各项组织制度，加强对保护区的管理，从根源上做到对野生药材资源的保护。