水上交通应急演练方案

2022-11-25 方案

　　为了确保事情或工作有序有力开展，通常会被要求事先制定方案，方案是为某一行动所制定的具体行动实施办法细则、步骤和安排等。那么制定方案需要注意哪些问题呢？下面是小编精心整理的水上交通应急演练方案范文（精选5篇），欢迎阅读与收藏。

　　水上交通应急演练方案1

　　一、演练概述

　　（一）演练依据

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《陕西省水上交通事件应急救援预案》，按照国务院应急办公室《突发事件应急演练指南》，制定旬阳县20xx年水上交通应急救援演练方案。

　　（二）演练目的

　　1.检验预案。通过演练检验应急预案的科学性和可操作性。

　　2.完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

　　3.锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟练程度，提高应急响应能力和应急处置能力。

　　4.磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确专业应急救援队伍与社会救援力量统筹衔接相，理顺工作关系，完善应急机制。

　　5.科普宣传。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和应对灾害能力，增强公众对政府实施水上交通事故救援的信心。

　　（三）演练原则

　　联系实际、讲求实效、着眼实战、精心组织、确保安全、统筹规划、厉行节约。

　　（四）演练时间：20xx年8月3日9时左右。

　　（五）演练地点：旬阳县城旬阳港

　　（六）演练主题：关爱生命和谐水路，强化安全基础促进平安水运

　　（七）主办单位：xxx

　　（八）指挥体系：成立20xx年旬阳县水上交通事故应急救援演练指挥部

　　1、总指挥：xxx

　　2、策划：xx

　　3、现场执行指挥：xxx

　　指挥部下设五个工作组：策划组、宣传组、技术保障组、安全保障组、评估组

　　演练同时邀请县民航水上交通安全委员会成员单位观摩指导。

　　二、演练科目：

　　模拟客货船发生碰撞事故，造成人员落水，船舶失火，燃油泄漏。拟设置以下科目：

　　（一）应急响应

　　水上应急救援中心接到事故报警：在汉江旬阳城关水域发生一艘客船与一艘货船发生碰撞事故，数人落水，伤亡情况不明，且货船机舱起火，并出现燃油泄漏，事态呈扩大趋势。

　　旬阳县水上应急救援中心接警后一方面组织救助力量火速赶往现场展开人命救助，一方面按照事故报告程序报告。

　　（二）人命救助

　　水陆公司人员根据现场情况，在现场执行总指挥的指挥下，实施对客船落水人员救助，并将遇险船舶的旅客、船员安全转移。

　　（三）消防灭火

　　在消防专家的指挥下，启动船舶消防水炮，将货船上的大火扑灭。

　　（四）救助遇险船舶

　　救援船舶按照指令，对遇险客船、货船实施救助，成功将遇险客船、货船拖至岸边系固。

　　（五）水面清污。使用油围栏、吸油毡对事故水域油污收集处理。

　　三、演练步骤

　　（一）事故发生：一艘货船顺流而下因发生机械故障失去控制与一艘载有20人的上行客船发生碰撞，造成3名乘客落水，且货船机舱起火，并出现燃油泄漏，事态呈扩大趋势。

　　（二）接警处警：水上应急救援中心接到货船船长报警，立即联系执法大队和水陆公司，派出执法艇和救援船到达处置险情，并通过信息发布平台发布航行警告，对事发水域实施紧急封航。同时按照事故报告程序向上级报告。

　　（三）搜救行动：10分钟后，3名落水人员分别被执法艇救起，送往在岸边待命的120急救。当事客船上的其余20名乘客由水陆公司救援船舶有序转移至岸上，成功脱险。

　　（四）灭火行动：两船相撞导致货船机舱起火，火势逐渐蔓延，难以控制，且油舱破损出现漏油，一系列的问题随之而来。此时，担任船舶消防灭火任务的执法艇和救援船已赶至事故现场，按照消防预案开展灭火行动。在执法艇和救援船的高压水枪喷出强大水柱下，货船的火势逐步得到控制，最终熄灭。

　　（五）船舶拖带：救援船将事故船舶拖至岸边安全水域。

　　（六）清污行动：两艘执法艇及两艘救援船同时出动处理油污。两艘执法艇自下而上将围油栏进行U型布放后拖动逐渐缩小范围，将江上污油控制在围油栏内。在对船体漏油点进行成功堵漏之后，将围油栏拖离主航道，进行污油回收作业，所回收的污油将送到岸上集中处理。环保部门对事故水域水质取样检测。

　　四、演练评估与总结

　　演练评估：由演练负责人对本次演练做评估报告

　　水上交通应急演练方案2

　　为了提高我县水上交通突发事件应急处置的能力，积极、迅速、有效地组织力量处置辖区各类水上交通突发事件，最大程度避免和减少人员伤亡、财产损失和环境污染，结合实际，制定本方案。

　　一、组织领导

　　成立水上交通应急演练指挥部，全面领导和组织人员开展各类水上交通突发事件应急处置演练工作。

　　总指挥：xxx

　　副总指挥：xx

　　现场指挥：xx

　　指挥部下设办公室在县交通运输局政安科，由廖海洋同志兼任办公室主任，同时下设现场维护、应急抢险、后勤保障三个工作组，具体成员如下：

　　现场维护组：xx

　　应急抢险组：xxx

　　后勤保障组：xxx

　　二、职责分工

　　总指挥：刘俊同志任水上交通突发事件总指挥，全面领导和组织实施应急抢险演练工作。

　　副总指挥：协助总指挥组织实施应急抢险演练工作。

　　现场指挥：负责应急抢险演练现场具体指挥工作，确定应急抢险方案，调度和指挥现场人员、船舶、物资开展应急抢险。

　　现场维护组：由王林飞同志任组长，负责转运事故船人员，维护突发事件现场水上交通秩序，发送航行通告和预警信息，必要时进行水上交通管制（水域现场秩序维护船舶为“黔海巡0117”）。

　　应急抢险组：由廖海洋同志任组长，根据现场指挥确定的抢险方案，与其他部门抢险人员协同配合、资源共享，全力开展应急抢险工作（水上应急抢险船舶为渔政52114，同时作为现场指挥船）。

　　后勤保障组：由徐庭波同志任组长，负责突发事件应急处置的后勤保障和运输保障，包括应急物资准备、陆上人员和物资转运、应急联络及其它后勤保障工作；准备应急演练所需灭火器、救生衣、救生圈、船舶燃料、烟雾发生道具，并负责通知相关人员。

　　三、演练要求

　　1.充分准备。组织召开应急演练筹备会议，研讨水上交通突发事件中可能遇到的问题，组织工作人员学习各种突发事件的应对措施和处置程序，熟悉应急预案中个人职责，同时准备好应急物资。

　　2.正确认识。全体人员要充分认识到应急演练的必要性和严肃性，要立足实战，认真履行自己的岗位职责和应急职责。

　　3.善于总结。演练结束后，要进行分析点评，反思演练过程中的不足之处，提出改进措施，总结提炼，通过演练不断提升全体人员的应急处置能力。

　　四、演练时间

　　20xx年10月25日（星期一）下午14：00。

　　五、演练地点

　　开阳港区洛旺河码头附近水域

　　六、演练人员

　　参与演练单位：县交通运输局、贵州港航船务有限公司、贵州开阳南江大峡谷旅游有限公司、贵州广隆琛然轮船有限公司。

　　参与观摩演练单位：县应急局、县农业农村局、花梨镇、米坪乡、龙水乡、冯三镇、宅吉乡、楠木渡镇、南龙乡。

　　七、演练内容

　　县交通运输局办公室接到船员报警称：“开阳港区洛旺河码头前沿50米位置，贵州港航船务有限公司旅游客船“黔开阳客008”在航行途中机舱起火，船舶失去动力，船上载有10名游客，情况危急。”

　　接警后，县交通运输局办公室迅速将情况向局领导汇报，根据局领导指示，办公室迅速启动《开阳县水上交通突发事件应急预案》，组织人员前往事故现场参与救援。

　　水上交通应急演练方案3

　　我局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，全面提高水上交通突发事件应急处置能力，切实做好水上交通应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。根据上级工作部署，结合本局工作实际，特制定本预案。

　　一、基本原则

　　（一）以人为本，救援第一。在处理水上交通突发事件中以保障人民群众生命安全为根本目的，尽一切可能地为人民群众提供救援救助。

　　（二）应急救援指挥小组统一指挥、协调水路运输过程中各种突发事件应急救援行动。水上交通突发事件发生后，浦北县泉水镇耙齿岭渡口渡工应无条件服从应急小组的统一应急指挥调度。

　　二、编制目的

　　为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件的严重社会危害，有效处置我县行政区域内发生的内河水上交通突发公共事件，尽可能地为人员、船舶及其它设施设备提供救援和帮助，保护群众生命财产安全和船舶设施设备完好，为水上交通安全稳定发展奠定坚实基础。

　　三、组织机构和职责

　　（一）突发事件应急处置领导小组

　　组　长：xxx

　　副组长：xx

　　成员：xxx

　　领导小组职责：

　　1.研究制定水上交通应急救援方案和具体措施，并组织实施突发事件的应急救援工作。

　　2.加强应急救援抢险队的统一领导、合理组织人力和物力，实行统一调度。

　　3.发生重、特大事故，及时请求县人民政府事故应急指挥部或上级主管部门提供应急援助。

　　4.及时报告事故情况。

　　（二）应急领导小组下设办公室

　　领导小组下设办公室在局法规安全和审批股。办公室主任：李才康（兼）；副主任：王耀锋、施显军、陈林、包基桥；成员：宾海霖、宁清芹、谭伟、冯林、符丽华、梁海红。

　　主要职责：

　　1.迅速了解、收集和汇总事件发生原因并作出处理意见，及时向应急处置领导小组报告，根据组长指令调度人员、物资到指定位置，协调相关部门解决实际问题。

　　2.负责与相关部门的联系，协调好其他工作，并做好信息报道工作。

　　3.负责处理领导小组日常工作及交办的其他工作。

　　四、应急组织工作

　　（一）车辆组织工作。由运输股和县交通运输服务中心及时组织应急运输车辆参加救援工作。

　　（二）机械、物资组织工作。由县交通建设发展中心组织好推土机、钩机、船只、铲、锄头、绳子等物资，局办公室和法规安全和审批股准备好救生衣、救生圈等共同参加救援，局办公室督促落实。

　　（三）技术人员组织工作。按照县委县政府和上级交通主管部门的统一部署和要求，由县交通运输局快速组织人员参加救援，其中应急运输车辆驾驶员由运输股及县交通运输服务中心组织，装卸人员、工程师及技术人员由交通建设发展中心、建规股组织，其余参加施救人员由局办公室、法规安全和审批股、浦北县交通运输综合执法大队组织落实。

　　五、应急响应

　　（一）水上交通突发事件发生后，及时启动应急预案，快速了解掌握情况，预测后果，及时上报。

　　（二）以县水上交通突发事件应急指挥部为指导，服从指挥调度、协调好其他部门工作。

　　（三）按照县指挥部的部署，快速组织好人力、物力在第一时间开展救援工作。

　　（四）根据现场情况、相关预案和领导指示，配合好各单位开展现场应急救援行动，把损失降到最低限度。

　　（五）按照县指挥部及上级主管部门要求，及时报告救援进情和信息。

　　（六）做好指挥部布置的各项善后工作和调查总结工作。

　　六、宣传、培训和演习

　　主动做好公众宣传教育工作。主要宣传好水上交通突发事件紧急应对，处置知识和技能，有计划组织救援应急队伍的培训学习，按照上级布置，积极参与应急演练，提高应急救援能力。

　　七、强化值班制度，确保信息畅通

　　特别是在汛期期间，渡口负责人必须建立切实有效的措施，落实24小时值班制度和信息报告制度，确保信息畅通。应急小组要以高度的社会责任感，做好水上交通应急救援抢险工作，确定重点监控部位，定期检查，排除各类安全隐患，确保人民群众的生命财产安全。

　　水上交通应急演练方案4

　　为进一步在实践中总结和完善市区两级《水上交通安全应急救援预案》（以下简称《预案》），及时抢救遇险人员和财产，最大限度地减少水上交通安全事故损失，经冷水滩区人民政府研究决定于20xx年11月27日与湖南省水运管理局和永州市地方海事局在我区联合举行水上交通安全应急救援联合演练。为确保演练有序进行，特制定本方案。

　　一、演练目的

　　检验《冷水滩区水上交通安全应急救援预案》的落实情况和海事机构在实施搜救应急过程中的组织、指挥和反应能力，增强社会机构参与水上搜救应急的热情度和参与度，营造一种“全民讲安全、全民懂安全、全民参与安全”的社会大安全的氛围，强化安全知识教育和应急救援培训相结合，切实提高海事管理机构、船员、水上从业人员的应对水上突发事件预警预防和应对应变能力。增强公众应对水上交通安全事故等突发公共事件救援的信心和应对意识。

　　二、演练组织

　　本次演练由湖南省水运管理局、永州市地方海事局、冷水滩区人民政府联合主办，冷水滩区交通运输局、地方海事局承办，永州市新世界传媒有限责任公司具体执行。

　　三、演练时间和地点

　　（一）演练时间：20xx年11月27日上午10：00-12：00。

　　（二）演练地点：永州市冷水滩区三多亭码头水域

　　四、演练科目及内容

　　演练科目：

　　1、扑灭船舶火灾、落水人员搜救

　　2、失控船舶施救

　　3、船舶溢油处置

　　一艘载有10人的客船在行驶途中与迎面而来的一艘运砂船发生碰撞事故，客船机舱突发大火，主机熄火，船舶失去控制，部分乘客弃船逃生，生命安全受到严重威胁；客船机舱发生机油、柴油泄露，大量油污污染河道水域。

　　第一阶段：区地方海事局接到报告立即组织救援队伍赶赴事故现场组织施救，同时向区人民政府报告情况，请求启动应急预案。区政府立即启动预案，通知相关责任单位快速达到事故现场。

　　第二阶段：抢救落水人员，救治伤员；扑灭大火；转移被困人员，拖离失控船舶；河面油污清理处置。各参演单位在指挥部的统一指挥下，按照分工协作完成演练任务.

　　五、参演单位、人员

　　（一）主办单位：湖南省水运管理局、永州市地方海事局、冷水滩区人民政府

　　（二）承办单位：冷水滩区交通运输局、冷水滩区地方海事局

　　（三）协办单位：人武部、宣传部、安监局、公安分局、环保局、水利局、卫计委、畜牧水产局、河道采砂办、梅湾街道办事处、应急管理办公室。

　　（四）执行单位：永州市新世界传媒有限责任公司

　　（五）参演人员（共132人）

　　1、区政府机关4人。

　　2、永州市地方海事局15人。

　　3、区直相关部门73人。其中：人武部10人、宣传部7人、交通运输局5人、安监局3人、公安分局10人、交警大队4人、水上派出所3人、环保局3人、水利局3人、卫计委5人（医生、护士各1人）、畜牧水产局3人、河道采砂办2人、梅湾办事处4人、应急管理办公室3人、地方海事局8人。

　　4、永州市新世界传媒公司工作人员5人。

　　5、其他参演人员35人。其中：永州市荣耀砂石公司湘冷滩货0315号3人、湘冷滩客0052号10人、文明水上客运公司2人、签单员1人、冷水滩区航运公司6人、船舶驾驶员和水手13人.

　　（六）邀请现场观摩人员（58人）：

　　1、湖南省水运管理局3人。

　　2、永州市交通运输局2人、永州市财政局2人、市地方海事局9人。

　　3、各县区地方海事局22人。

　　4、各涉水乡镇、办事处的分管领导和安监站长12人，各水上客运公司管理人员8人。

　　六、演练船舶及演练器材

　　1、船舶15艘，其中：海事巡航艇6艘，冲锋舟4艘、运砂船1艘、客船1艘，演练管制水域上、下游警戒船舶各1艘，备用船1艘。以上船舶由冷水滩区地方海事局负责组织，冲锋舟由人武部提供。所有参演船舶按规定自行配齐船员，救生、消防设备和竹竿，由冷水滩区地方海事局在参演前一天负责对上述船舶及设备进行检查验收；

　　2、救生圈10个、救生衣80件、干粉灭火器10只、烟幕弹10个、油毛毡2块由冷水滩区地方海事局提供。对讲机10台、手提电喇叭4个由永州市新世界传媒公司提供，5m长以上竹竿4根由文明水上客运公司负责提供；

　　3、海巡艇6艘，负责演练现场的指挥、救援；

　　4、观礼台一座（永州市新世界传媒公司负责搭建，含背景图），观礼嘉宾座椅100张、办公桌12张由永州市新世界传媒公司负责落实到位。

　　5、音响器材一套由永州市新世界传媒公司落实到位。

　　6、拱门一座、气球条幅2条、横幅5条由永州市新世界传媒公司落实到位。

　　7、主持人2名，永州市新世界传媒公司落实到位。

　　8、医疗救护车1辆、担架2付，由区卫计委负责安排落实。

　　9、后勤保障

　　（1）矿泉水10件，永州市新世界传媒公司落实到位。

　　（2）防暑及急救药品3件（藿香正气水、人丹丸、急救药品各一件），由区卫计委负责安排落实到位。

　　（3）预演餐宿由冷水滩区交通运输局负责，演练餐宿由永州市新世界传媒有限公司负责。

　　（4）后勤保障车3辆，冷水滩区交通运输局、冷水滩区地方海事局及永州市新世界传媒有限公司各负责落实1辆。

　　七、演练活动组织机构及工作职责

　　（一）演练活动领导小组

　　顾问：xx

　　组长：xxx

　　副组长：xxx

　　成员：xxx

　　领导小组下设办公室，办公室主任由区交通运输局副局长杨俊轩同志兼任，区地方海事局局长吴建湘同志任副主任，负责本次演练活动联系协调，具体实施、资料整理、后勤保障等工作。

　　领导小组及其办公室的职责：

　　（1）在演练前研究制定完善预案；

　　（2）演练的策划、协调和组织实施，确保演练按进度顺利进行；

　　（3）评估演练成本，筹措演练所需的人财物力；

　　（4）组织演练的宣传报道；

　　（5）编写演练总结，召开总结会议，评估演练效果；

　　（6）演练结束后改进应急预案。

　　（二）演练现场指挥部

　　总指挥长：xxx

　　指挥长：xx

　　现场总指挥：xx

　　副指挥长：xx

　　成员：xxx

　　主要职责：

　　发布《预案》启动命令；综合协调相关组织管理工作；提供应急处置保障；调度各单位按职责完成权限范围内的任务；对救援和后勤保障做出决策；下达救援命令；宣布救援结束。

　　指挥部下设六个工作小组：

　　1、水上救援组

　　组长：张德军区人武部应急分队队长

　　副组长：吴建湘区地方海事局局长

　　成员：伍郭斌、蒋沁博、何艾晔、区人武部民兵应急分队队员8人、冲锋舟4艘

　　主要职责：

　　（1）负责本次演练的所有水上救援、搜救演练科目的具体工作，负责船舶救助灭火；

　　（2）对所有参演船舶、器材、人员进行参演前的落实检查；

　　（3）模拟客船、救援快艇、警戒艇按照演练科目要求驻泊指定位置；

　　（4）规划好各船舶的行驶路线；

　　（5）随时向指挥部报告救援情况。

　　2、保卫警戒组

　　组长：张跃宝冷水滩区公安分局副局长

　　副组长：周天波水上派出所所长

　　成员：付佳奇、公安分局巡特警10人、交警4人、水上派出所2人、水上派出所冲锋舟1艘、海巡1号。

　　主要职责：

　　（1）负责演练水域上、下游警戒，上、下游各布置警戒船一艘，工作人员2人；

　　（2）负责演练现场上、下游水域的交通管制，严禁其他船舶进入演习水域。

　　（3）负责湘江东路三多亭段交通管制和疏导，主宾台、观礼台秩序和人员安全。

　　3、水域防污染组

　　组长：鲁解平区环保局副局长

　　副组长：周顺区地方海事局副局长

　　成员：唐拥军、区航运公司8人

　　主要职责：

　　负责对溢油现场溢油情况进行监测、评估，并采集水质样本；对失事船舶溢油处置和清理，围油栏的布控和回收；吸油毡的布设和回收。

　　4、新闻报道组

　　组长：黄丽音区委宣传部新闻部主任

　　成员：区委宣传部、永州市电视台、冷水滩融媒体中心记者3人，摄像机2台，摄像记者2人、永州日报记者2人、永州新媒体记者2人。

　　主要职责：

　　负责演习活动的宣传报道。

　　5、医疗救护组

　　组长：xxx

　　成员：永州市第三人民医院工作人员3人（其中医生、护士各1名），救护车1台，担架1付。

　　主要职责：

　　（1）负责调度医疗救护队伍进入事故现场，搭建临时医疗急救点实施抢救；

　　（2）及时准确判定危重伤员并实施转运救护。

　　6、后勤综合协调组

　　组长：李理区交通运输局办公室主任

　　成员：李朝霞、刘蔚祎、雷佳力、汪佩

　　主要职责：

　　（1）负责准备和运送应急物资，保障应急救援和现场通信畅通，提供参演人员的补给；

　　（2）协调处理应急救援中出现的问题；确保参加救援人员的安全；

　　（3）统一在新闻媒体发布事故及救援信息。

　　（4）负责安排参演人员和观摩嘉宾的餐宿。

　　八、演练筹备组织

　　成立以市地方海事局副局长文锦生任组长、区交通运输局副局长杨俊轩任副组长，区地方海事局吴建湘、郑国良、周顺，永州市新世界传媒公司郭尽朝为成员的演习领导小组。

　　主要职责：

　　1、了解演练场所水文要素等情况，确定演习场地的具体位置及范围；

　　2、确定参演船舶的待命点，演习船舶的锚泊位置及警戒船的摆放位置；

　　3、设计所有参演船舶完成参演科目的航线和位置；

　　4、确定演习所用的特种要素，落实演习的内容和要求；

　　5、检查验收参演船舶和工作人员的组织与落实工作。

　　水上交通应急演练方案5

　　第一章总则

　　1.1编制目的

　　为贯彻国家有关水上安全工作的方针、政策，积极应对水上交通事件，快速、有效地组织开展水上突发事件应急处置工作，救助遇险人员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护县境内水域环境，维护社会公共利益，特制订本预案。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国港口法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家海上搜救应急预案》《锦屏县突发公共事件总体应急预案》等。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于锦屏县通航水域突发事件的应急处置工作。发生在该区域以外的水上突发事件，可能威胁、影响到本区域或由上级部门指定或应其他搜救机构请求，需要派力量协助应急处置的，参照本预案实施。

　　1.4工作原则

　　1.4.1政府领导、统一指挥、依法规范、快速高效

　　政府领导：水上搜救工作是政府的重要社会职能，政府对水上搜救工作实行统一领导，建立高效的应急反应机制，及时、有效地调动社会力量，并形成合力。

　　统一指挥：水上突发事件应急反应指挥部负责对辖区水上突发事件应急处置工作进行统一指挥，协调所组织的各方面应急力量统一行动，保证应急处置工作取得最佳效果。

　　依法规范：依照有关的法律、法规，明确各相关单位、个人的职责、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥。

　　快速高效：建立应急机制，保证指挥通畅；强化人员培训，提高从业人员素质；提高应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。

　　1.5相关定义

　　1.5.1水上突发事件

　　水上突发事件是指因自然灾害、意外事故或人为过失造成或可能造成水上人员伤亡的事故（主要包括船舶碰撞、搁浅、沉没、火灾等），以及水上人命、通航环境、通航秩序和社会公共利益等受到威胁的险情。

　　1.5.2水上应急处置

　　水上应急处置是指采取应急措施，对水上突发事件实施应急处置，以消除、避免或减少水上突发事件造成的人员伤亡、财产损失和环境污染的行为。其中人命救助作为水上应急处置的首要工作，是所有船舶和人员应尽的人道主义义务和法律义务。

　　第二章组织机构与职责

　　锦屏县水上突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”）是锦屏县人民政府负责水上突发事件应急处置工作的组织、指挥、协调机构。

　　2.1机构组成

　　成立锦屏县水上突发事件应急指挥部，由县人民政府分管副县长担任指挥部总指挥，县应急管理局局长、县人民政府办公室联系副主任、县交通运输局局长、县交通运输综合行政执法大队大队长、县农业农村局局长担任副总指挥。宣传、医疗卫生、公安、消防、环保、民政、司法等机关单位和各乡镇负责人为成员。指挥部办公室设在锦屏县交通运输局，全面负责指挥部的日常工作，锦屏县交通运输综合行政执法大队大队长兼任办公室主任。

　　2.2机构职责

　　2.2.1指挥部

　　贯彻执行国家、省有关水上搜寻救助的法律、法规、规定，结合锦屏县实际情况，制定、修订水上突发事件的应急预案；负责统一组织、指挥和协调辖区范围内水上突发事件的应急工作；组织力量积极参与跨区域的重大水上突发事件的应急处置工作；组织有关部门做好获救人员的接待遣送工作；负责与邻近水域的搜救部门进行水上搜救业务的联系、协调和交流；组织开展锦屏县水上突发事件应急处置大演练；负责落实应急费用；承担上级交办的其他事项。

　　2.2.2指挥部办公室

　　负责搜救值班，做好水上突发事件的预警工作；组织、指挥、协调各方面力量处置水上突发事件；组织成员单位和人员定期进行专业培训和演练；及时向县人民政府和上级职能部门报告有关情况；组织或配合宣传部门对外进行新闻发布；办公室主任担任应急现场总指挥，组织制定现场应急方案，指挥协调现场搜救工作；发布航行通告；负责事故水域的现场警戒，必要时实施交通管制。负责获救人员、应急救援物资等交通保障工作；负责检查妨碍船舶航行安全的沉船、沉物设置的标识是否符合助航标准和技术要求，以及其它日常工作。

　　2.2.3指挥部成员单位

　　县委宣传部：应急总指挥或上级领导认为必要时，负责对水上突发事件应急处置的宣传报道。

　　县应急管理局：组织、协调有关安全生产成员单位、调动社会各方力量对发生水上突发事件进行救助；负责协调、组织查处重特大水上交通安全事故。

　　县公安局：参与救援行动；负责现场水域和相关陆域的治安警戒；协助组织现场及相关人员和设施的疏散、撤离、隔离；负责伤亡人员的身份确认工作；负责陆上交通的疏导工作，保障应急救援，交通畅通，必要时实施道路交通管制。

　　县民政局：负责对获救人员的善后救助和接济工作；协助对伤亡人员的处置工作；协助做好伤、亡人员家属的接待和安抚工作。

　　县农业农村局：组织本单位力量和渔船参加搜救行动；参加现场警戒工作；协助组织事故现场周围渔船和渔民的疏散、撤离。

　　县卫生健康局：组织医疗抢救队伍，对伤病人员实施紧急处置和医疗救护工作；组织医院做好伤病人员的接收和治疗；紧急调用救护所需药品、医疗器材；提供远程医疗服务、医疗咨询、指导；做好事故后医疗卫生处理工作，特别是防疫工作。

　　县文体广电旅游局：参与旅游船舶突发事件的救援工作；负责外地游客安置工作。

　　县司法局：协助指挥部办公室做好预案制订、修改工作；负责法律支援工作；牵头、组织法律支援组处理涉外的法律问题。

　　黔东南州生态环境局锦屏分局：负责水域污染所引起的水、大气等污染程度的监视、监测、评价等；负责组织对水域污染中处于陆地的污染源控制和消除。

　　县气象局：负责气象预警工作，及时提供相关气象资料；对重大险情或事故地点附近区域提供特别气象预报。

　　县消防救援大队：组织本单位消防力量对船舶火灾、危险品泄漏等事故进行应急救援；担任现场消防指挥，组织现场有关消防力量实施灭火行动，营救遇险人员，控制危害源，清理火场，参与火灾原因的调查工作；组织力量参加其他水上救援工作；若船舶可能发生火灾、爆炸或危险品泄露危险时，参加现场警戒工作。

　　县武警中队：组织武警、官兵参加紧急救援行动；协助疏散人员、设施；协助相关区域的警戒工作。

　　县财政局：负责提供搜救资金保障；负责应急费用的财务保障。

　　县水务局：负责水情监测，提供相关水域的重大水情信息。

　　县通讯运营商（移动、联通、电信等）：为水上应急行动提供通信保障；并根据应急抢险需要，按指挥部要求，提供临时通信设施，保障救援和指挥通信畅通。

　　各乡（镇）人民政府：负责协助相关部门做好人员搜救、安置或转移等工作；配合相关部门做好宣传教育、应急演练等工作。

　　2.2.4相关单位

　　当事方所属船公司：迅速展开救援工作，配合指挥部实施水上搜救行动；协助做好获救人员的安置、治疗、家属接待和遇难人员的相关善后工作；协助做好有关沉船、沉物的打捞、保管工作，并及时接收。

　　当事方船舶：迅速利用一切有效手段向有关部门报警；尽量采取有效措施自救；听从应急救援部门的指挥、协调。

　　2.3应急指挥体系及职责

　　应急总指挥：负责突发事件应急处理的总体指挥，决定预案的启动、实施、中止和终止，下达应急指令。

　　根据事故、险情的级别，应急总指挥由指挥部相关负责人担任：

　　（1）一般应急由指挥部副总指挥（县交通运输综合行政执法大队队长）担任应急总指挥；

　　（2）较大、重大和特大应急由指挥部总指挥担任应急总指挥；

　　（3）以上相关领导因故不能担任应急总指挥时，应由其工作替代人员担任；

　　（4）上级部门认为必要时，由上级部门指定人员担任应急总指挥。

　　应急副总指挥：由应急总指挥根据需要确定，可临时增加参加救援行动的主要单位负责人担任应急副总指挥。应急副总指挥协助应急总指挥开展工作。

　　应急协调人：由指挥部办公室负责人担任，如指挥部办公室负责人无法到岗，应由其指定代替其工作的负责人担任，或由指挥部总指挥或副总指挥指定人员担任。应急协调人负责应急处理工作的总体协调，及时向应急总指挥报告相关情况，执行并传达应急总指挥指令。

　　现场总指挥：由应急总指挥指定，一般由县交通运输综合行政执法大队现场负责人担任。现场总指挥负责现场应急行动的总体指挥，指定下一层次的指挥、负责人，及时向应急协调人和指挥部值班室报告现场的相关信息和工作进展，确保通信畅通，执行指令，提出应急处理工作建议。

　　应急行动组：由县交通、公安、农业、武警等相关单位组成。在现场总指挥的统一组织、指挥下，实施现场应急救援行动。

　　警戒监测组：由县交通、公安、农业等相关单位组成。负责在现场总指挥的统一组织、指挥下，实施现场警戒和监测，及时向现场总指挥报告相关情况。

　　专家咨询组：专家咨询组人员由应急协调人具体召集，负责对险情进行分析、评估，提出应急处置意见，提供科学决策依据，对预案的实施、终止提出意见。专家组由交通、消防、医疗卫生、环保、安全管理等行业专家、专业技术人员组成。

　　法律支援组：由县司法局负责牵头，由相关领域专家组成。负责对应急处理工作所涉及法律的问题进行研究，提供法律支援，处理涉及应急工作的诉讼问题。

　　信息处理组：由指挥部办公室负责，相关单位人员参加。

　　（1）负责收集、整理相关信息、资料，掌握现场的进展情况和各方动态；

　　（2）及时向指挥部有关领导报告现场相关动态信息，并向有关各方及时传达应急指挥部的各项指令；

　　（3）及时向上级有关部门上报信息，并将上级部门或领导的指示、意见及时传达给相关人员；

　　（4）负责向宣传部门及新闻媒体通报相关情况；

　　（5）上级领导指定由其他部门负责统一宣传报道的，由指定部门负责。

　　医疗保障组：由县卫生健康局指派人员、力量组成，负责遇险人员、参加救援人员的医疗保障和卫生防疫工作。

　　应急保障组：由县应急管理局牵头，县民政、通信、交通、卫生医疗等责任单位具体实施。负责提供应急后勤物资、通信、交通和医疗等保障。

　　善后处理组：由指挥部办公室牵头，县民政部门等有关责任单位具体实施。负责协调处理有关遇险人员的救济、遇险人员及家属的接待和安置、遇难者尸体处理、有关费用补偿或赔偿等事项。

　　事故调查组：由县交通部门牵头负责（渔船事故由农业部门牵头负责），必要时邀请其他相关单位、行业的专家参加。调查组负责查明险情事故发生原因，明确事故责任，并为险情、事故的应急处置提供决策依据。

　　第三章应急等级

　　3.1应急等级划分

　　根据水上突发事件的性质、危害程度、影响范围和事态发展趋势，结合国家有关规定，本预案将水上突发事件应急行动分为一般、较大、重大和特大四个等级。

　　3.1.1一般应急

　　一般应急是指对以下一种或几种水上突发事件采取的'应急行动：

　　（1）死亡（含失踪）3人以下的水上突发事件；

　　（2）危及3人以下人命安全的水上突发事件；

　　（3）非客船、非危险品船发生碰撞、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的水上突发事件；

　　（4）船舶溢油0.5吨以下；

　　（5）其他造成或可能造成一般危害后果，对通航环境、港口生产有一定影响，对内河流域生态环境、岸基人命财产安全构成了一定威胁，造成一般社会影响的水上突发事件。

　　3.1.2较大应急

　　较大应急是指对以下一种或几种水上突发事件采取的应急行动：

　　（1）死亡（含失踪）3人及以上、6人以下的水上突发事件；

　　（2）危及3人及以上、6人以下人命安全的水上突发事件；

　　（3）船舶溢油0.5吨及以上、1吨以下；

　　（4）其他造成或可能造成较大危害后果，对通航环境、港口生产有重大影响，对内河流域生态环境、岸基人命财产安全构成了较大威胁，造成较大社会影响的水上突发事件。

　　3.1.3重大应急

　　重大应急是指对以下一种或几种水上突发事件采取的应急行动：

　　（1）死亡（含失踪）6人及以上、10人以下的水上突发事件；

　　（2）危及6人及以上、10人以下人命安全的水上突发事件；

　　（3）船舶溢油1吨及以上、3吨以下；

　　（4）其他造成或可能造成严重危害后果，对通航环境、港口生产有严重影响，对水域生态环境、人命财产安全构成了严重威胁，造成严重社会影响的水上突发事件。

　　3.1.4特大应急

　　特大应急是指以下一种或几种水上突发事件采取的应急行动：

　　（1）死亡（含失踪）10人及以上；

　　（2）危及10人及以上人命安全的水上突发事件；

　　（3）客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件；

　　（4）船舶溢油3吨及以上；

　　（5）其他造成或可能造成特别严重危害后果，对通航环境、港口生产有极其严重影响，对水域生态环境、人命财产安全构成了特别严重威胁，造成特别严重社会影响的水上突发事件。

　　3.2应急等级确定

　　（1）应急等级一般由指挥部值班负责人根据险情报告和核实的情况，对照应急等级的标准进行评估，初步确定相应的应急等级；

　　（2）因各种情况导致指挥部值班负责人不能直接判断应急等级的，应立即报告指挥部办公室负责人，指挥部办公室负责人应根据险情初步评估情况及时确定应急等级，必要时组织有关专家对险情进行评估、确定；

　　（3）指挥部办公室负责人根据险情情况无法确定应急等级的，报指挥部领导决定；

　　（4）应急等级确定后，因实际情况发生变化导致应急等级发生变更的，应及时提升或降低应急等级。

　　第四章预警、预防机制

　　预警、预防是通过预警信息分析，做出相应判断，并采取预防措施，防止自然灾害所造成的事故发生或做好相应应急准备。指挥部办公室应积极建立并拓宽信息来源渠道，保持与船舶、航运机构、渔业单位、港口、码头等信息渠道畅通，以保证及早获得水上预警信息。

　　4.1预警原则

　　早发现、早报告、早处置。

　　4.2预警信息来源与监测

　　4.2.1预警信息来源

　　（1）当事船舶、设施、其他交通工具或其所有人、经营人、代理人报告；

　　（2）过往船舶、港航单位、目击者的报告；

　　（3）公安110报警台、有关部门转报；

　　（4）气象部门的通报；

　　（5）水上求救电话：0855-7226072；

　　（6）其他信息来源。

　　4.2.2预警监测

　　4.2.2.1监测值班

　　指挥部办公室实行24小时值班制度，接收和处理水上报警信息。值班通讯如下：

　　（1）水上遇险求救专用报警电话：公安110报警台或0855-7226072；

　　（2）传真电话：0855-7226072；

　　4.2.2.2通航水域巡航

　　锦屏交通运输局组织的水上巡航工作，可以及早获得水上报警信息并及时进行处置；渔政等水上执法部门在执行相应水上执法任务时，发现或接到水上报警信息，也应及时报告指挥部办公室。

　　4.3预警措施

　　（1）指挥部通过发布航行通告、电台、新闻媒体等措施向公众发布预警信息；

　　（2）相关单位、船舶和人员应注意接收预警信息，及时采取相应的防范措施，防止或减少突发事件对人命、财产和环境造成的危害。

　　第五章应急响应与处置

　　5.1应急响应

　　5.1.1报警信息接收

　　指挥部办公室值班员接到水上险情报警信息，应尽可能详细地了解并记录相关信息。

　　5.1.2信息核实与处理

　　5.1.2.1指挥部办公室值班员应立即对所获取的信息进行核实，判断报警信息的真实性、可靠性，并根据核实的信息评估险情相应的等级。核实的途径包括：

　　（1）船舶所有人、经营人或代理人；

　　（2）港航单位、码头、渡口等；

　　（3）附近渔船和船舶；

　　（4）派出船舶进行搜寻核实；

　　（5）其它有效手段。

　　5.1.2.2搜集有关气象、水文资料并进行分析。

　　5.1.2.3与报警人、当事船舶、船舶代理人等保持联系，进一步跟踪、收集有关信息和了解最新情况。

　　5.1.3险情信息上报

　　（1）发生一般险情，应及时报告县应急管理局，并视情况通报相关单位；

　　（2）发生较大及以上级别的险情，应在接到报警后20分钟内报告县人民政府总值班室、县应急管理局，并及时通报相关单位。在接报后2小时内将基本情况书面报告上述有关部门。

　　5.2险情评估

　　5.2.1应急协调人应组织险情评估，根据所掌握的信息对事故或险情造成或可能造成的危害后果进行初步评估。

　　5.2.2险情评估考虑以下因素：

　　（1）遇险人数和危险程度；

　　（2）对通航环境、通航安全的影响程度；

　　（3）造成内河环境污染的可能性及程度；

　　（4）对救援船舶、人员可能造成的危害性；

　　（5）事故或险情进一步扩大的可能性及程度等。

　　5.2.3根据初步评估，应急协调人拟定应急等级和相应应急措施，提出所需应急救助力量及设施的规模、后勤保障需求、人员保护需求、法律支援需求、专家支援需求等，并报相应领导。

　　5.3应急处置

　　5.3.1应急总指挥的行动

　　（1）按照险情的级别通知有关人员进入相应位置；

　　（2）按照确定的应急等级，全面组织实施相应预案。本预案附录中提供了针对各类水上突发事件的具体应急预案，启动相应预案时，仍应结合实际情况制定应急方案，并根据险情的变化调整方案；

　　（3）根据事态发展组织进一步的险情评估，包括咨询专家意见或组织有关专家进行分析；

　　（4）根据险情的变化和最新评估结果调整应急等级，应急总指挥根据险情等级，相应调整应急指挥体系的级别；

　　（5）指定现场总指挥；

　　（6）组织研究制定应急救援方案；

　　（7）负责应急总体工作的指挥、决策，必要时组织成立应急指挥领导小组。

　　5.3.2应急协调人的行动

　　5.3.2.1在确定应急总指挥之前，应自动承担应急总指挥的职责，直到应急总指挥确定并接管指挥职责为止。确定应急总指挥后，负责应急行动具体协调。

　　5.3.2.2根据险情初步评估情况和应急总指挥的指示进行应急部署，下达应急指令，组织协调有关救助力量展开应急行动。

　　5.3.2.3应急部署包括但不限于以下行动：

　　（1）要求遇险船舶积极组织自救，并作好配合应急救援的准备；

　　（2）通知海事部门发布航行通告，必要时实施水上交通管制；

　　（3）组织附近船舶实施救援；

　　（4）通知有关救助力量（单位、船舶、设施和人员）采取相应行动，包括现场救援、应急支援、后勤保障等；

　　（5）确定应急通信联络方式。

　　5.3.2.4应急指令包括但不限于以下内容：

　　（1）执行应急行动的单位、船舶或人员、行动时间；

　　（2）搜救对象：遇险船舶的名称、种类、吨位、主要尺度、特征、联络方式等；

　　（3）险情或事故发生的时间、地点和事故类型（碰撞、搁浅、火灾、爆炸、风灾、沉没、失控等紧急情况），损失和伤亡情况；

　　（4）指定现场总指挥，确定应急通信联络方式；

　　（5）初步确定搜救区域、范围及工作任务等。通知救助力量采取行动时，如时间允许应尽可能将有关情况和行动要求交待清楚，并可随情况变化进行补充修正。

　　5.3.2.5协调岸上救助力量采取相应行动，配合水上的应急救援行动。

　　5.3.2.6及时掌握应急行动情况，并向应急总指挥汇报。

　　5.3.3现场总指挥的行动

　　5.3.3.1在未指定现场总指挥前，第一时间到达现场的救助单位或船舶应自动承担起现场总指挥的职责。

　　5.3.3.2执行应急总指挥发布的或应急协调人下达的指令和要求，并及时报告执行情况。

　　5.3.3.3组织现场救助力量实施救援：

　　（1）确定搜救目标的具体位置或可能位置，确定搜救区域；

　　（2）全面了解和掌握现场情况，及时向指挥部报告；

　　（3）根据现场情况，制定具体救助方案，为现场救助力量确定适当的搜救方式，分配搜救任务，组织搜救行动，同时应确保其安全；

　　（4）组织应急行动组和警戒监测组进行应急救援及监测；

　　（5）协调现场搜救通信。

　　5.3.3.4保持与应急协调人的联系，及时反馈现场信息。

　　5.3.3.5做好现场搜救行动的详细记录，包括现场救助力量和设备情况、事故或险情情况、搜救情况等。

　　5.3.3.6根据现场情况及其变化，提出增加或减少救助力量的建议，对应急总指挥组织制定应急救援方案提出参考意见，以及时对结束、中止或继续搜救行动提出建议。

　　5.3.4成员单位的行动

　　按照指挥部的应急部署派出救助力量，启动本单位的应急预案，展开应急行动。

　　5.3.5现场救助力量的行动

　　（1）向指挥部值班室报告动态，包括救助力量的名称、出动时间、位置、抵达现场时间等；

　　（2）抵达现场后，向现场总指挥报告，并接受现场总指挥的统一协调，执行搜救任务；

　　（3）保持与现场总指挥的联系，及时反馈现场有关信息，对救助方案提出意见或建议。

　　5.3.6应急支援力量的行动

　　被确定为应急支援的救助力量应做好应急准备，确保应急设备、装备、人员就位，处于应急待命状态。

　　5.3.7专家咨询组的行动

　　由应急总指挥或指挥部办公室负责召集，对救助过程中遇到的问题提供咨询服务，为搜救决策提供专业技术支持。

　　5.3.8事故调查组的行动

　　按照职责分工，查清事故原因，并为应急行动提供相关决策支持。

　　5.3.9法律支援组的行动

　　研究、分析应急行动涉及的法律问题，及时为应急行动提供法律支持，为事后索赔工作做好准备。

　　5.3.10事故方及其所在单位、代理、保险人等的行动

　　（1）启动内部应急程序，积极组织自救；

　　（2）提供应急救援所需资料，如船舶结构图、货物资料、旅客资料等；

　　（3）及时派出人员协助、配合应急救援行动；

　　（4）及时派出单位代表、保险人代表负责事故善后处理；

　　（5）提供必要的应急资金。

　　5.4应急行动中止或终止

　　5.4.1有下列情况之一，应急总指挥应宣布中止行动：

　　（1）险情解除，突发事件的危害已控制；

　　（2）受客观因素影响如恶劣天气等原因，无法进行搜救。

　　5.4.2有下列情况之一，应急总指挥应宣布终止行动：

　　（1）所有可能区域均已搜寻，进一步搜寻不再有效；

　　（2）险情解除，突发事件的危害已消除。

　　5.4.3接到应急总指挥中止或终止通知后，应急协调人、现场总指挥应通知所有参与行动的救助力量中止或终止行动，并核实人员伤亡情况、船舶损失情况、水域污染情况等。

　　5.5重新启动

　　有下列情况之一时，指挥部应重新启动应急程序：

　　（1）新的证据表明可能有幸存者；

　　（2）收到报告并经核实，表明重新开始行动可能有效；

　　（3）宣布“中止行动”后，事件意外发生变化，须对其重新采取应急行动的。

　　5.6后期处置

　　5.6.1善后处理

　　（1）县卫生健康局负责组织医疗机构救治获救伤病人员及防疫工作；

　　（2）县民政局负责获救人员的安置和社会援助工作，以及伤、亡人员的抚恤和善后处理工作。

　　5.6.2总结评估

　　（1）应急行动结束，所有参与行动的单位或部门都应立即进行总结，并向指挥部办公室提交应急行动报告；

　　（2）现场总指挥应对现场搜救情况进行总结评估，并向指挥部办公室提交报告；

　　（3）指挥部办公室负责汇总有关材料，对整个应急行动进行全面评估，总结经验，吸取教训，对存在的问题提出改进意见或建议，形成书面报告，经应急总指挥审核后，提交指挥部领导及上级部门。发生较大及以上级别突发事件，应在处置完毕后2个工作日内，将处置工作情况书面报告县人民政府、县安委办，并视情况通报相关单位；

　　（4）总结评估报告应及时下发有关单位，或适时召开总结评估大会，以便各有关方面共同总结经验，改进工作；

　　（5）所有反映应急行动的资料都应整理归档，妥善保管。这些资料包括搜救值班记录、值班电话录音、现场工作记录、应急行动情况报告、总结评估报告等。

　　第六章新闻发布

　　6.1指挥部办公室负责新闻发布工作，具体由信息处理组处理，未经授权，任何单位或个人不得擅自发布有关信息。

　　6.2建立新闻发言人制度，新闻发言人由指挥部授权的人员担任，确保搜救信息准确发布。

　　6.3搜救信息应经应急总指挥核准后对外发布，或经指挥部总指挥批准后召开新闻发布会。

　　当所发布信息具有较大社会影响时，指挥部总指挥或上级领导认为须由县委宣传部负责发布的，由县委宣传部统一对外发布。

　　6.4新闻发布应注重社会效果，以正面报道为主，加强舆论引导，消除社会恐慌心理，维持社会稳定，宣传自救、互救知识和救援工作中涌现出来的好人好事。

　　第七章奖励与责任追究

　　7.1对积极参加水上应急工作、做出突出贡献的单位和个人，由指挥部报县人民政府或其上级主管部门给予表彰、奖励。

　　7.2对推诿、故意拖延、不服从、干扰指挥部协调、指挥，未按照本预案规定履行职责的单位、责任人，由指挥部报县人民政府、相关上级主管部门给予通报批评，并建议其上级主管部门追究行政责任或给予党纪处分。

　　7.3有关人员因参加水上应急行动导致伤亡的，按相关规定和政策给予抚恤优待。