土地利用调研报告优秀

2022-05-02

土地利用调研报告优秀范文

　　土地利用调研报告范文

　　自 90年代末开始，我区民营经济依靠大量低、小、散作坊灵活生产方式得以迅速蓬勃发展，但随之而来的是违法建筑跟着低、小、散企业像潮水般涌来。自1998 年以来，全区违法建筑超1000多万平米，同时还有大量审批不到位、产权权属不清的房屋，出现“家家有违章、人人搭违章”的局面。违法建筑盛行不仅严重扰乱了社会秩序破坏了城市环境，而且还成为政府推进重点工程项目中的拦路虎。为此，2011年4月25日，市委、市政府召开“城市转型发展破难攻坚大行动” 动员大会，实施违法建筑“六必拆”，强力推进拆违工作，维护广大人民的根本利益。我区随即于次日召开“全区城市转型发展破难攻坚大行动”动员大会，要求全区上下齐心，集中攻坚，强势推进，全力以赴打好“七大硬仗”，破解一系列困扰瓯海发展的制约因素，掀起瓯海区新一轮发展热潮。

　　在快速推进拆除违法建筑工作的同时，被拆出的土地如何快速得到合理利用，不至于闲置而造成新的浪费，成为一个新的重要课题，2012年11月至12月，瓯海民革总支组织调研组，对全区拆违后土地再利用情况进行了专题调研。通过走访相关部门和街道，开展座谈、实地察看等方式，对我区目前拆违后土地再利用工作现状、存在的问题进行了深入的调查研究。现将有关情况汇报如下：

　　一、我区违法建筑的特点

　　我区违法建筑总体呈现无序、散乱格局，遍布街头巷尾、山林田间，有空地就搭违建的想法深入人心，据规划部门统计，自1998年以来，全区新增违法建筑面积1049万平方米，且主要呈现以下几个方面特点：

　　(1)农田耕地被肆意破坏。90年代中期以来，我区农民开始丢下锄头，弃农经商，因资金有限，大多从事低、小、散企业，在促进经济发展初期，肥沃广阔的耕地就成了第一牺牲品，大量的耕地被填上石头，浇上水泥，搭上成片的棚屋，之后逐渐改成砖瓦房屋。农户们将原先耕种的农保地改成按平方计价的出租屋，或干脆自己当作厂房使用。

　　(2)屋前门后随意搭建。为了扩大房屋面积，获得更大经济收益，一些单位、个人不遵守城市规划，在屋前门后的空地上建简易房，建成后出租或当“厂房”使用。许多居民见“有利可图”，纷纷效仿，还有的居民认为违法建筑可以在拆迁中得到更多补偿，便毫无顾忌地蜂拥搭建，导致违法建筑“铺天盖地”，“外观设计”可谓五花八门、乱像横生。违法建筑犹如一块块伤疤，使得原本井然有序的建筑和原本良好的乡村美景开始变得千疮百孔，杂乱无章，满目疮痍。

　　(3)少批多建盲目扩张。农户在对旧房翻新或重建时，企业在新建或扩建时，往往会心存侥幸心理，通过占用道路、河道、院子等空地，尽可能扩大建筑面积达到少批多建的目的，如此渐进造成村居间道路越来越窄、河道越来越窄，房屋密度越来越大。

　　(4)质量低下唯利是图。违法建筑物都没有取得国家规划、建设、国土等方面的合法手续，许多还是为了短期利益躲避检查在一夜之间修建起来的。这些建筑有的用钢管、铁皮搭建，有的用空心砖砌成“框架结构”，还有的是简易棚。有些违法建筑主人为了获取最大经济收益，不顾安全把房子租给企业，造成大量的安全隐患点。

　　面对上述种种，区委、区政府强势推进拆违行动，以空前的力度向违法建筑宣战。2011年至今拆除842.5万平方米，其中，2011年419万平方米，2012年423.5万平方米。在这一轮拆违高压下，我区的违法建筑存量急剧明显减少，新增违法建筑得到有效遏制，人民群众已基本认识到违法建筑必被拆的事实。

　　二、拆违后土地利用现状

　　当前，全区集中财力精力，凝聚一切智慧和力量，通过两年声势浩大的拆违行动，让瓯海百姓见证拆违后环境日新月异的变化，民众情绪也由开始的抵触转变为认同，直到现在能支持配合这项工作，违必拆工作的群众基础也日渐扎实。但在强势拆违后出现了大量空地，这些土地如果没有及时合理利用不仅是土地资源的一种浪费，还将引起老百姓的质疑，如何利用好、建设好这些被拆出的土地，是下一步拆违能否顺利推进，违建势头能否被彻底遏制的关键所在。为此，区政府在拆后土地利用上做了大量工作。

　　(1)实施拆建结合。即把拆违同重点工程相连，将被拆出的土地直接作为工程建设用地进行利用，使重点工程能得益于违建拆除快速推进，同时又能使被拆出土地快速转变身份，得到合理开发利用。如：梧田街道拆除瓯海大道两侧43处5830多平方米违建，助力瓯海大道西段快速路工程建设;南白象街道开展“拔钉清障”，以拆违促拆迁同时保障附一医新院重点工程建设。瓯海经济开发区88家企业陆续主动拆除北村河沿岸等近7万平方米违建，为大学科技园的启动区建设让道;娄桥街道一周内拆除瓯海大道与娄东大街沿线、吹台山入口处沿线等多处违法建筑1.75万平方米，为瓯海新城多项工程建设扫除障碍;丽岙街道拆除了侨联活动中心地块违法建筑2万平方米，通过先拆该地块现有违建，再办理用地手续，在原址上合法建设侨联大厦等。

　　(2)实施拆改结合。即对可作为公共配套设施的拆后土地，进行合理改造，建设成为停车场、农改房以及老人活动中心等，使拆后腾出的土地不闲置、不荒废。今年以来，梧田5000平方米的违建市场拆除后，改建为临时停车场;娄桥街道秀屿农改房地块违建的拆除，推进了该街道首批农房改造集聚点建设。丽岙街道拆除下呈村商贸市场6000平方米违建，将该地块用于农改项目建设。瞿溪街道对雄溪一违建房屋和三小内违建房拆后分别建成老人健身活动场所和学生体育活动场地。

　　(3)实施拆绿结合。将拆违与“园林绿化”有机结合，以拆违来推进绿化工作，以绿化来巩固拆违成果，实行“拆绿结合、以拆促绿”，通过拆违，有效拓展绿化空间。今年截止10月底，全区共已完成拆后绿化约25万平方米，建成了大堡底龙霞路路口绿地(2000㎡)、河头郭溪工业区绿地(19000㎡)、岩一村工业区绿地(9000㎡)、浦西铁路、104国道、温瑞大道沿线等一批街头小游园和沿路沿河绿化景观带。牛山脚占地2万多平方米的违建仓库拆完后进行了绿化，为牛山森林公园建设打好基础。仙岩5万平方米违建拆后土地已列入2013年公园绿地建设计划。

　　(4)实施拆创结合。将拆违与创“三无”示范村、无违建道路结合起来，做到拆除一片，创建一片，美化一片。

　　三、拆违后土地再利用存在的问题

　　虽然全区在拆后土地利用上尝试利用多种办法，通过拆建、拆改、拆绿、拆创等措施相结合，最大可能地利用好被拆出土地。但截止目前，通过这些方式所利用的土地总共才65万平方米，同拆出的面积之间形成巨大反差，绝大多数被拆出的土地还是被闲置被荒废着。主要存在以下几个矛盾。

　　(1)土地指标紧缺与土地利用之间的矛盾。该矛盾是制约土地快速利用的最主要问题，没有土地计划指标，耕地、林地以及河流填埋地等各种土地，均不可随意建设。每年市里给我区的土地计划指标约为1000亩，同被拆出土地面积数据相差悬殊，如按计划指标安排，仅2012年被拆出的土地就需分几年才可以建设完成(不是所有被拆面积都可以或应该用作建设)。被拆出的农保地只能复耕或重新种植树林，而复耕土地水利等条件已遭到毁灭性的破坏，实际复耕意义不大，有些只能闲置，有些象征性复耕，无法得到更具创造性的开发利用，这同实际土地紧缺、生产无法安排等现实存在不可调和的矛盾。如梧田街道老殿后的50亩地，该地三面环河一面临路，地理位置极佳因长期未能得到合理利用，被废品收购站搭上许多简易棚，废品随意推放。因没有土地计划指标，项目一直无法落实，但现退回耕地又不现实，为此只能闲置空着，违建拆后又建，建后再拆，造成极大浪费，群众意见也非常大。

　　(2)财政经费不足与土地利用之间的矛盾。大量被拆出的土地，或者等待建设项目，或者等待用于绿化等公共配套等等，均需大量建设经费投入。但目前全区推进城镇化建设，在大量工程建设任务面前，有限的财政经费支出已经非常紧张，且该种态势将在长期一段时间内保持，为此单纯依靠财政投入到公共配套及项目建设上，将无法保障，双方差距巨大。

　　(3)城市规划与土地急需利用之间的矛盾。城市建设的龙头是规划，当前，我区控规已基本覆盖各个区域，但规划中的建设是分期、分步实施，部分被拆后土地在规划中甚至要延后3到4年，为此，当前该土地是暂时未利用地，从建设角度来讲只能暂时闲置着，造成极大浪费。

　　(4)违法建筑土地权属问题与拆后利用之间的矛盾。大多数违法建筑都是土地所有人或者承包者自行建设，或者将土地租给他人建设，因此，面对这些属于他们自有的拆后闲置土地，政府如要利用，必须征得土地所有人的同意且需要满足土地所有人一定的利益。由于多数被拆者因当前利益受损，都心存一定的不满情绪，因此，在合理利用土地问题上无法同政府达成一致意向。他们企图有一天能重新回归到政策宽松时代，再行搭建。

　　四、加快拆违后土地再利用的建议

　　违法建筑拆除后被拆出的土地能否得到及时高效利用，事关下一步拆违工作推进，事关新的违建能否得到彻底遏止，事关我区能否从原来落后的环境格局中通过拆违实现脱胎换骨的转变，因此，必须强化对拆违后土地再利用工作，实现拆和改并进，达到 “拆违拆出城市的环境，拆出生产的安全，拆出发展的空间，拆出党和政府的形象和威信”的目的。为此，根据我区现实情况，提出如下建议：

　　(1)统筹安排，推进拆违后土地的分类利用。根据土地性质，分类利用拆违后土地。对于条件较好的农保地，拆违后可以进行复耕。对于一些边角地，可以“祛疤栽花”，对于区位优势好、面积大但无土地指标或已规划好但近期内无法落实项目的土地，可通过科学谋划，因地制宜搭建临时厂房，解决有良好发展前景的中小企业生产过渡问题。充分利用土地指标落实或项目建设条件成熟这段时间，避免土地二次荒废，解决大量中下游有良好发展前景的企业过渡期间生产问题。为此，在不拆是违建、拆了是空地的、拆后影响生产这一格局下，建议政府综合考虑，综合施策，突破常规，主动挑担子，待企业成功过渡、项目落地前腾空。但这期间政府需及时跟进，加快对剩余土地农转用及各类手续办理，及时把握事态进度，尽量缩短这部分临时建筑使用时间，切不可让临时过渡房又变成新的违建。

　　(2)加快城中村改造，推进拆后土地快速利用。土地能否快速再利用关键是项目建设进度。为此，当前要紧紧抓住各地拆违势如破竹的态势，利用拆违来推进城中村改造，推进成片、成网的旧村房屋拆除，将村民集聚到配套齐全、环境优美的区域，使拆后土地同农村宅基地一起，得到合理规划有效利用。

　　(3)科学规划包装，引入临时短期租用项目。部分被拆后土地受限于指标、资金等因素一时无法得到利用，且从长远来看3到5年内仍没有具体规划，为此建议政府通过土地流转租用等方式，将土地出租给企业，用于建设符合周边配套等各类服务项目，解决政府在公共配套投入不足等问题。

　　(4)与出让项目捆绑实施土地再利用，解决财政经费投入不足问题。项目建设必须要经历一个过程，但面对大面积被拆出的土地，且大都属于屋前巷后，不好成片成规模进行集中利用。为此，政府需投入大量财力物力将其建设成为绿化带、小游园、农贸市场或停车场等社会公共服务设施，否则时间一长，违章极有可能会死灰复燃。因此，建议政府加大融资力度，将拆后土地利用同土地出让项目打包，使项目出让方在拿到土地时，必须一并对周边拆后土地进行建设，一方面解决政府因财政压力对公共服务设施投入不足问题，另一方面也使项目出让后周边环境得到质的提升。

　　(5)加强监管，严格控制违法建设。建立健全违法建设动态监管体系和巡查网络体系，建立完善巡查机制，落实镇、街道驻村干部、村居干部和巡查执法人员分片包干责任制和责任倒查制度，巩固拆后利用成果。同时要结合“数字城管”和96310举报电话，督促各镇、街道对现行违建和已经拆除的违法建筑实行分级动态巡查，坚决防止违建拆后重新“回潮”。

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