有关促进农民增收情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，于10月8日至13日、10月16日至20日，市人大常委会陈永源、张建光副主任分别带领调研组，赴建瓯、浦城等六县(市)开展农民增收情况调研。调研期间，共下到6个乡、村、5个农产品加工企业；随机走访了解了30多户农户家庭收入情况；听取了顺昌、邵武、建瓯、浦城、松溪、政和六县(市)政府及涉农部门领导的情况介绍；综合分析了市统计局、农调队农民增收问题的有关资料。现在，我受调研组的委托，将调研情况报告如下：
一、我市促进农民增收工作取得明显成效
根据调查了解，2006年1—9月全市农业生产持续平稳增长，农林牧渔业总产值106.4亿元，增长6%，农民人均现金收入2889元，比增241.1元，增长9.1%，农民人均现金收入增幅位居全省第三位，连续五年在全省前列。特别是今年遭受“6.3’’特大洪灾，农业生产和农民收入仍保持稳定增长。一是农业生产平稳增长，种植业上持续增收。1—9月份农业产值44.49亿元，比增7.44%。主要农作物生产平稳增长。粮食生产基本稳定，茶叶、烟叶、水果增产增收，蔬菜稳产增收，食用菌稳步增长，效益显著。同时，不断建立和完善农业标准化体系，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高了农产品质量和国内外市场的竞争力，为农民增收开辟了发展空间。二是完成集体林产权制度改革，林农生产积极性提高，投入增加，促进了林业收入持续增收，林业效益明显，同比增长8.7%。三是主导产业集群发展加快，工业带动农业取得进展。市委、市政府制定出台了木竹加工，食品加工产业集群发展实施意见，两大产业集群发展加快，促进农产品的加工，带动了农民在一产业的收入，并增加了劳动力就业岗位。四是加快了农村劳动力转移就业，工资性收入大幅度增加。1—9月我市农民人均工资性收入为796.8元，同比增加97.2元，增长13.9%，对现金收入的贡献率达39.1%。五是坚持和完善“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作’’为主要内容的南平机制以及农村“八大员’’队伍服务体系建设，提高了为农民服务水平，促进了农村经济的发展。六是认真落实中央省上惠农支农政策和措施，发挥了政策效应。如落实了粮食、种子、农机等补贴，农民种粮效益提高；农村税费改革，调动了农民生产的积极性，促进了生产发展，增加了收益。
二、主要困难与问题
一是农民人均收入基数较低。几年来，我市农民人均收入的增幅都在全省前列，但由于我市农民人均收入基数低，与我省经济发达地区相比，仍相对比较落后。1— 9月我市农民人均现金收入2889元，比全省平均数3613元少724元，低20%，差距比上年同期扩大1.2个百分点，与兄弟地市相比只有福州的 65.6%、厦门的47.4%、泉州的60.2%、漳州的68.7%、莆田的67.6%，与同属山区的三明相比少468元，比龙岩少386元，只比宁德多 258元，仅位居第八位。
二是农业投入不足。尤其是对农业基础设施建设投入不足，近几年我市连续遭受洪灾影响，加之农田水利设施年久失修，普遍存在带“病”运行。如：建瓯全市各类水利工程4395处，100%受到不同程度的损坏，目前虽已修复80%，但大多是临时性的修复。邵武全市水毁水利工程1200处，目前修复的仅300处，资金缺口大。
三是非农收入比重较低。1—9月全市农民人均现金收入2889元中，来自家庭经营收入1919.05元，占66.4％，其中来自第一产业的收入为 l597.3元，占现金收入的55.3%，来自二、三产业收入仅为311.75元，占现金收入的10.7%。工资性收入796.8元，占现金收入的 27.5%。
三、对我市促进农民增收的几点建议
促进农民持续增收是一项长期艰巨的任务，要以科学发展观为指导，以建设海峡西岸经济区绿色腹地为契机，围绕建设社会主义新农村的目标要求，全面落实党的农业农村政策和措施，坚持以发展促进农民持续增收。为此，提出以下几点建议：
1、推进农民专业合作经济组织的健康发展，提高农业组织化产业化经营水平。农民专业合作经济组织，有利于使千家万户农民与千变万化的市场联接起来，提高生产效率和规模效益。要以《农民专业合作社法》（明年7月1日）生效为契机，加大宣传力度，提高农民对合作经济组织的认识，激发和引导农民参与合作的积极性。鼓励加工、流通企业以及农民兴办专业合作社等合作经济组织。如继续推进林业改革不断深化，根据林事规律的特点，尊重林农的意愿，引导林农走集约化、规模化经营的路子，兴办林业合作社等合作经济组织，进一步提高林业效益；加强对茶叶、笋竹、畜牧业等产业的农民合作经济组织的指导和扶持。加强示范引导，培育合作典型。要总结完善顺昌柑桔、建阳葡萄、建瓯蔬菜、邵武、延平猪业等协会的经验和做法，加以推广，促进产业化组织化经营，增加收入。通过抓示范典型，以点带面，真正起到建一个组织，兴一方产业，活一方经济，富一方百姓的作用。要加强规范化建设，积极引导合作经济组织，进一步依照法律，完善制度，强化管理，规范运作，增强活力。同时，要坚持以工业化带动农业产业化，把发展龙头企业作为发展农业产业化经营的突破口，实施项目带动战略，引导社会资源向优势企业集聚,培育壮大龙头企业。加大扶持力度，为龙头企业提供政策优惠、服务优质,环境宽松的发展环境。组织引导龙头企业在企业、基地、农户间有效地建立起优势互补、风险共担、利益共享的运行机制，形成有竞争力、凝聚力和约束力的经济利益体，实现企农“双赢”。
2、进一步完善农村劳动力转移就业与培训机制，提高从业技能和就业率。实践表明，转移农村富余劳动力，增加工资性收入，是增加农民收入的一个重要而有效的途径。要推广XX县经验，整合现有劳动就业服务机构，形XX县、乡、村三级服务网络，建立农村劳动力个人档案和企业用工信息，为有序转移就业提供有效服务。要建立培训机制，提高农民非农从业技能，推广XX县订单式就业技能培训做法，搞好供需对接，一头对接新增劳动力，一头对接企业用工需求，解决培训和就业脱节问题。同时，整合培训资源，不断提高培训效率。加快发展具有本地特色的农产品加工企业，就近就地转移劳动力。继续实施“一户一就业”计划，突出对农业资源缺乏的乡村、贫困家庭以及失地农民转移就业的指导、服务和扶持。
3、加强农业基础设施建设，改善生产生活条件。要加大农业基础设施建设的投入，在搞好农村水利“六百”工程的同时，针对自然灾害中暴露出的突出问题和薄弱环节，紧紧围绕提高农业抗灾减灾和综合生产能力，扎实开展农田水利基本建设。要抓紧水毁工程修复和抗旱水源工程建设，着力抓好病险水库除险加固和中小河道治理，尽快恢复和提高防汛抗旱能力。加快大中型灌区续建配套和节水改造，抓好小型农田水利设施建设，努力扩大农业灌溉面积。要突出重点，注重实效。在自身财力有限，资金困难的情况下，按轻重缓急统筹安排，优先保证水利等农业基础设施的投入，同时，要加强项目的跟踪监管。要建立社会投入机制，调动社会力量支持农业基础设施建设，尤其要调动农民的积极性，以各种形式参与农业基础设施建设，努力改善生产生活条件。
此外，还要充分发挥资源比较优势，突出“一乡一业、一村一品”，加快推进农业结构调整，优化区域布局，建设优势产业带，发展优质高效生态安全农业。继续实施科技兴农战略，促进农业科技进步。加强科技特派员工作站的建设和科技特派员、农民技术员队伍的管理，进一步调动他们的积极性，做好科技服务，促进农民持续增收。
以上报告，请予审议。
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