区流动人口选民登记参选的调研报告

2024-08-23

有关区流动人口选民登记参选的调研报告

　　内容提要：**区人大常委会通过召开分片座谈会、走访、查阅资料等方式，开展了流动人口选民登记、参选调研。针对**区流动选民规模庞大、区域性分布特征明显、人户分离现象突出、流动频率加快等特点和流动人口登记、参选的主要困难，提出了强化宣传、摸清辖区选民底数、探索建立健全预登记制度、充分运用现代信息技术、加强组织领导等保证流动人口选民登记、参选的措施和建议，对于保障流动选民参选，顺利推进县乡人大换届选举具有启示和借鉴意义。

　　流动人口在**区选民比例中所占比重大，结构复杂，充分保障流动人口参选，是事关全区换届选举成败的关键。按照《**区人大常委会2016年调研课题计划》（**人办﹝2016﹞5号）要求，组建了以常委会分管副主任为组长，部分街镇人大主任（主席）、代工委全体人员为成员的课题调研组，通过召开重点单位及街镇分片座谈会、走访相关单位、村居和查阅上届资料等方式，开展了**区流动人口选民登记、参选的调研。

　　一、**区流动人口选民主要特点

　　（一）流动人口规模庞大。据摸底资料显示，2015年底，**区共有户籍人口数121万人（其中**新区23万人），常住人口183万人（其中**新区43万人），**区共有外来流入人口93万人，其中，市外流入15万人，市里区外流入49万人，区内流动29万人；流出人口40万人，其中流出市外4万人，流出区外14万人，区内流动22人。**等街道流入人口占常住人口的50%以上。**街道2015年户籍人口2.8万人，实际人口达到11.3万人，其中6万人为企业产业工人（白天来上班，晚上离开该地区）。**等街道流入人口是户籍人口的两倍。

　　（二）“南入北出”区域性分布特征明显。南部的城区是流动人口的主要流入地，北部的农村是流动人口的流出地。**区是**市的主城核心区，城市化进程不断向前推进，经济发展迅猛，地区生产总值、GDP等一直位于各区县前列，但与此同时又地处**主城最北部地区，与四川省接壤，偏远的几个镇发展较为缓慢，受地域限制，除少数农业项目外，工业企业项目基本没有，经济欠发达，使得**区大城市大农村两极分化现象十分突出，从而导致选民现状存在两个极端：一是城区街道流入人口激增，多数街道外来流入人口比本辖区户籍人口还多，个别街道甚至多几倍，如仙桃街道，户籍人口1.3万人，流动人口10万多人，远超户籍数十倍以上；流入的主要原因是务工经商、投亲靠友、购房、拆迁安置、单位集资房等。二是农村镇流出人口现象突出，一般占了选民数的一半，举家外出较多，如**等镇流出人口达到50%以上。流出的原因是外出务工、婚迁、就学、农转城等。

　　（三）人户分离现象特别突出。“**向北”的发展战略，**区成**新兴的城区开发板块，市级甚至国家级单位云集**，各类市级及国家级的开发平台遍布辖区，各类居住小区吸引来自区内外流动人口购房居住。全区有市级及国家级单位136家，仅天宫殿街道就有市财政局、市发改委等40多家单位，这些单位职工多数户籍不在**；全区有市级及国家级的开发平台11个，国企426家，部分企业白天上班在企业，晚上离开**，户籍地也不在**。

　　（四）流动人口流动频率加快。城镇化推进、务工经商及学生入学，成为流动人口流动频率的主要原因。保税港区务工的劳工，时间长的达1年，时间短的不足1个月。辖区内的西南政法大学、工业职业技术学院、**理工学院等学生，因寒署假学生返乡或实习等原因，导致短期流动频率加快。如民心佳园公租房社区承租人，今年3月退换房365人、4月新接房入住485人、换房83人，5月新入1000人。王家街道观月路社区（保税港区）无户籍人口，多家笔电企业有职工1.3万人，每年流动人次达15万人次。

　　二、**区流动人口登记、参选的主要困难

　　根据新修订的《选举法》第三条“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权”第二十四条“选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分”及第二十六条“选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效”的规定，只要符合第三条的条件，流入、流出中的选民都应该履行相应手续后进行登记、参选，从**区具体情况来分析，流动人口登记、参选存在以下困难：

　　（一）流动人口基础数据和基本信息不健全。一是公安机关为户籍管理的职能部门，公安机关对流动人口实行“暂住证”制度，但漏登错登现象突出。据公安机关反映，居民主动申报意识淡化，片区民警数量少，加之入户难度大，对流动人口登记没有硬性规定，登记数量远小于实际流动人数。王家街道观月路社区，全部是流入人口，多数是学生工，实习几个月，有的一个月、甚至几天就走了，每年的流动人口达十五万人次，流动性非常强。二是已颁发暂住证的流动人口再次流出该区域后，一般都不主动到公安机关销号，导致流出人口数据不准，流动人口信息更新不及时。三是“常住户口”没有明确的时间界限，即使有时间界限，在具体操作中，对流入时间登记没有刚性的标准。由于人口基数不准，选区划分难以进行，代表数量也难以分配。

　　此外，由于行政区划调整，新成立的康美、金山、仙桃等街道，常住户口的基础数据和基本信息缺乏，增加了选民登记工作难度。

　　（二）流动人口联系普遍困难，入户登记难度。电话是流动人口的主要联系方式，但由于工作地点变迁，电话号码变动频繁，而且还有不少流动人口留的是座机电话，早已注销，导致流入人口联系困难。尤其是空挂户、公租房住户、农转非人员，几乎无法联系。加之社区人手严重不足，为找一户人上门两三次的情况普遍存在。在流出人员中，有的举家外出，长期无音信，无法联系登记参选。

　　入户登记难有三大原因。一是在**辖区的市级机关小区多，管理严格，物管人员一般都不让登记员进小区。如**街道有武警**总队、国家审计署**特派办、**海关、市环保局、市检察院五分院等10多个中央和市级机关、事业单位，入户登记不易。二是不少“候鸟”型居民，除周末和节假日外，家中无人，入户登记无法进行。三是找不到人，入户时进不了门。即使找到人，由于身份等信息的私密性，一些选民不愿主动配合登记。

　　（三）流动人口缺乏参选热情。作为流出人员，常年生活工作在外地，与家乡的联系较少，信息不通，多数关注自己的经济利益，对选不选代表、选谁当代表不关心，且要他们回家登记、参选还要自己承担交通费、话费，误工还要承担经济损失，因成本太高，基本不愿专门回乡参选。作为流入人员，多数存在“过客”思想，缺乏融入意识，对选代表认为与自己无关，参政积极性不高，选举登记还要回原籍转选民关系，认为影响自己的工作，对选举不配合，严重影响参选率。

　　（四）“空挂户”和公租房人员数量较大，组成复杂。每个街镇都至少有一个空挂户口，人数有多有少，其来源结构复杂，有农转城没有集体安置的，有人才引进集中由人才中心管理的，有购房后迁入但实际居住在别处的，有三峡移民后搬迁来的，有学生毕业后户口迁回但在外地工作的，有自理口粮的。同时，**区有多个集中的公租房小区，包括民心佳园、康庄美地、木耳公租房小区等，每个小区居住人口都几万人，特别是木耳，全部入住后将达到十万人左右，几乎全是外来人口，社区管理难度很大。据统计，全区有“空挂户”85个，162149人；全区建有公租房72488套，已入驻公租房53445户124010人。**街道观音岩500号的空挂户有9500余人，组成复杂，多数未在辖区居住；公租房人员虽然居住在辖区，但几乎与本社区没有联系，而且外出时间不定。“空挂户”和公租户人员留的电话少有打得通，登记十分困难。

　　(五)流动人口参选组织难度大，相关单位尚需协调配合。一是流出选民不愿亲自回原选区参选。虽然选民可以委托投票，但作为外出务工人员，大多数没有书面委托的习惯，如果坚持书面委托，这部分人员的选举权利难以得到保障，即使委托了家人参选，很多留守在家的也多数是年迈的老人，很难实现流出选民的真实意愿。二是流入选民在居住地登记参选有难度。异地选民在居住地参选，需要提供相关的户籍证明或选民资格证明，很少有选民单为了选举，主动返回原籍所在地开具证明，考虑到时间和经济成本，现实性权益与期待性权益间的冲突，往往会使不少流动人口选择了放弃。三是相关单位之间工作配合尚需要协调。选举工作涉及公安及各街镇、社区等多个单位。一方面，对户籍和常住人口等基础资料，应由公安部门提供。但公安部门对户籍管理有严格的保密要求，对批量提供或拷贝身份信息数据有严格的限制，因此登记人员由于没有完整的第一手基础资料，对重登、漏登和错漏难以把控。另一方面，公安部门由于片区民警较少，对完善居民信息资料也有难度，需要社区的配合。因此，选举工作，需要公安及街镇、社区之间协调配合。

　　三、保证流动人口选民登记、参选的措施和建议

　　为了切实保障选民的选举权和被选举权，摸清**区流动人口基本情况，尽力防止错登、重登、漏登现象，提出以下几点工作建议。

　　（一）强化宣传，激发流动人口参选热情。人民代表大夫制度是我国的根本政治制度，选举制度是我国国家政治制度的重要组成部分，是人民代表大会制度的基础。在政治权利体系中，最基础和最首要的政治权利是选举权和被选举权。流动人口由于长期“人户分离”，对参选缺乏积极性，流动人口的选举权常常被隐性“剥夺”。各级各部门要从保障流动人口的选举权和被选举权的高度，最大限度确保流动人口的参选。要通过广泛宣传，激发流动人口参选的内动力。要发挥好广播、电视、报纸、宣传栏、黑板报、院坝会及公众网站、微信、微博等等宣传阵地作用，实行全区和街镇、社区同步宣传，通过开展电视台定期播放、滚动条幅和标语、宣传车、知识竞赛、文艺演出等多种形式宣传活动，营造全面动员、全民参与选举的氛围。同时，要印发宣传资料、宣传卡片，或选举宣传资料的小礼品，结合入户调查时进行宣传，做到宣传不留死角，充分调动选民参选的热情。各地结合本地实际，对流动人口参选给予适当的交通等费用补贴。

　　（二）突出选举难点，摸清辖区选民底数。各街镇由于区域、条件等情况不同，在选举中难点也不一样。一是各街镇在选举之前，充分发挥社区网格系统作用，采取入户、查阅各类人员名册、委托街坊邻居联系、联系原村居工作人员、向户主单位咨询、与小区物管沟通等多种措施加强调查，积极主动与户主取得联系，对辖区流动人口尤其是拆迁户、空挂户和公租户小区，要彻底进行清理，找准本辖区选举工作中的重点和难点，有针对性提出解决问题的具体措施。二是公安部门要及时更新流动人口信息。按照户籍管理办法，对居住达6个月的而未颁发暂住证的流动人口，要全面登记，做到不漏登、不错登；对颁发了暂住证的流动人员现已流出的按相关规定及时注销暂住证，做到不重登。彻底进行清查，并完善真实的联系信息。三是规范流动人口登记和参选。流动人口登记和参选，坚持以户籍为主和选民自愿的原则。户籍在本辖区的，必须做到应登尽登；对户籍不在本辖区的所有国家机关、企事业单位、厂矿、学校等，逐一上门，征求其意见，愿意在辖区登记参选的，由单位转移选民关系参选，如果不参加选举的，出具书面不参选回执。对户籍不在本辖区的流动人口，自愿在居住社区参选，由选民回户籍地转移选民关系登记、参选。严格按照“一查、二登、三核、四公布”的程序，依法对流动人口选民进行登记核对工作，确保选民参选不重不漏不错。

　　（三）探索建立健全预登记制度。在正式登记工作前，对情况复杂的选区，特别是流入人口较多的街道，如**、**、**、回**、**等，结合对流动人口的清理工作，开展预登记工作。预登记制度的建立，有利于全面掌握选民情况，有利于选区划分及代表数量的分配。要严格遵照选民登记的要求，做好预登记工作，掌握本选区选民情况，为正式登记做好准备。

　　（四）发挥现代信息技术优势，提高选举工作效率。一是建立联网登记系统。依据公安信息，在全国或全市建立联网的选民登记系统，建立选民库，以身份证号码为密码，遵循户籍地为主、单位登记优先、居住地登记自愿的原则，根据选区的摸底排查，尊重选民意愿，在甲地登记为选民后，系统中显示其登记信息，乙地可以查看其信息，但因密码唯一无法重复登记，减化登记成本，避免重登漏登。二是通过微信、短信或电子邮件等方式，开发手机APP、微信和QQ、网络注册等方式，开展流动人口网上登记、办理选民转移关系或选举委托书，既降低选举成本，又保障流动人口参选不受时间限制。

　　（五）加强组织领导，充分保障流动人口参选。一是按照党委负领导责任、人大负组织责任的要求，及时建立换届选举工作组织机构，建立公安、街镇及社区等单位定期联席会制度，加强相关单位的协商合作。二是开展换届工作培训会，提高业务水平。各级要召开换届选举工作动员会和专题工作培训会，重点对选民登记、提名候选人、投票选举等重要环节进行专题讲解，面对新情况、解决新问题，提升工作人员的业务能力和素质。三是对流动人口参选工作做好服务。对流出选民集中的安置小区或集中工作的地方，开展选民登记，设立流动票箱，尽可能方便流动人员参选。同时，各级对选举工作中出现的问题及时研究处置。四是提炼和总结换届选举工作经验，尤其是保障流动人口登记和参选的新做法，并做好选举资料归案，为下届选举工作提供借鉴。五是建立选举考核机制，对漏登、重登、错登造成选举工作重大失误的追究相关人员责任。

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