乡村规划调研报告

2024-10-04

乡村规划调研报告

　　为全面了解我市乡村村庄规划2017实施情况，进一步推动我市乡村建设2017。根据市人大常委会2017年度的监督工作安排，4月上中旬，市人大常委会调研组就我市美丽乡村村庄规划实施情况开展调研。调研组在市人大常委会叶华副主任的带领下，实地察看了小桥镇、迪口镇等一些乡村村庄规划实施情况，召开座谈会，与镇村干部群众和有关职能部门领导座谈，听取镇、村及相关职能部门工作汇报，现将调研情况报告如下：

　　一、乡村村庄规划实施情况

　　1、乡村村庄规划设计：2015和2016年我市共有26个村列入全省“千村整治、百村示范”建设工程，大部分村编制了乡村规划或节点整治方案或乡村旅游规划，其中编制美丽乡村规划的有际村、叶坊、长汀、九匡、巨历口、可建、店村、敷锡、阳泽、后塘、湖头、龙村、慈口、党城、墩上、江墩、白水源等17个村，编制节点整治方案的有太平、穆墩、定高、安国寺、桂林、大房等6个村，编制乡村旅游规划的有新桥等1个村，未编制美丽乡村规划有北津和桃源等2个村。

　　2、美丽乡村村庄规划设计费：我市美丽乡村规划编制由乡镇或村直接委托规划设计单位设计，据了解，美丽乡村规划设计费(不含施工图)一个村约5万元，节点整治方案设计费一个村约0.6-2万元，乡村旅游规划设计费一个村约10万元。初步统计，我市26个美丽乡村共投入规划设计费约110万元，大部分资金从“千村整治、百村示范”省级以奖代补资金中列支，市、乡、村三级基本无规划设计经费投入。

　　3、乡村村庄规划2017实施情况：26个美丽乡村建设村基本按美丽乡村规划进行建设，其中美丽乡村规划实施较好的有湖头、慈口、际村、桃源、可建、后塘、墩上、敷锡、九匡等9个村，实施一般的村庄有江墩、安国寺、党城、上范、桂林、大房、定高、巨力口、太平、龙村、店村、叶坊、阳泽、白水源等14个村，实施相对较滞后的有北津、穆墩、长汀等3个村。

　　二、乡村村庄规划2017实施存在的问题

　　一是规划实施难。美丽乡村村庄规划设计单位目前南平市仅一家符合资质，因此，我市大部分美丽乡村村庄规划是委托省外设计单位设计，造成沟通、对接、后期服务较困难，加大了规划实施的难度。同时，市、乡两级规划设计、建筑施工等专业人才匮乏，很难指导美丽乡村规划设计和建设。二是特色突显少。美丽乡村规划设计单位对村庄特色、内涵没有较深入调查研究，调查时间不够，设计人员基本是走过场，造成规划设计粗糙单调、千村一面、规划雷同、特色很少。有些村庄干部群众认识上存在误区，认为美丽乡村建设是建大公园、大广场，其实美丽乡村建设是围绕着整治污水、垃圾、乱堆放、乱搭建等方面开展，最终以改善人居环境为目标。三是实施随意大。美丽乡村规划设计出方案、效果图后，大部分村庄未进行施工图设计，造成规划无法落地实施，规划实施走样情况普遍存在。在材料选择上，有些村庄大量使用磁砖、花岗岩、火烧板等城市元素，与乡村环境不协调。四是统筹指导不够。首先在美丽乡村建设点的选择上，考虑到各乡镇之间的平衡问题，造成美丽乡村建设点较分散，目前很难形成以产业特色、自然风光、传统村落等为格局，做到连点成线、连线成片的美丽乡村景观带、区。其次是多头指导，凡投资方多要自行规划指导，很少甚至没有与美丽乡村村庄规划相衔接。其三是很多项目资金没有全盘考虑，部门分割，各自为战，使有限资金难以最大化发挥作用。

　　三、乡村村庄规划2017实施的几点建议

　　一要立足自身条件，彰显特色符号。要摸清家底，规划实施尽量以整治为主。既尊重原有村庄格局，又尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，防止盲目建新村、搞大拆大建，重点改善村庄人居环境和生产条件，保护和体现农村历史文化、地区和民族以及乡村风貌特色。我市农村几乎“村村都是一幅图卷、山山都是一幅美景”，要有山、水、田、林等各类景观资源的具体保护内容和措施，不一味追求大拆大建出新出彩，尽量不破坏原生态资源。要防止简单套用城市规划手法，坚持一切从实际出发，走“一村一品”特色化建设之路，要确立自已的特色与符号。依据自身打底条件确定自身定位，做到凸显个性、发挥优势、错位发展，实现一村一品。要注重融入现代文明气息，因村制宜、因势利导，尊重农民意愿，依据现有条件，提升已有基础，不搞强迫命令，不办形象工程。

　　二要尊重规化成果，坚持规划指引。要把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量标准，促进规划的科学化，保证规划实施的连续性。相关部门及镇村领导干部要重视规划，尊重规划成果。为了避免“千村一面”，使美丽乡村规划建设有特色，政府要储备一批责任心强、规划水平高、服务周到、价格优惠的美丽乡村规划设计单位，推荐给各美丽乡村建设村，对美丽乡村进行规划设计。同时可考虑，由他们出方案、效果图，余下的部分就由本地设计人员进行，并结合每个村不同情况，摒弃不需要或多余的环节，做出既适合实际又宜施工的图纸，在实地实施中进行现场指导，保证项目按图实施，又节约设计费用。要凸显个性设计。美丽乡村建设不能千篇一律，要结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，努力打造美丽乡村的品牌和特色。要突出产业支撑。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。

　　三要精心尽力而为，量力量材而行。美丽乡村建设涉及方方面面，如：村庄整治、房屋立面改造、河道清理治理、垃圾污水处理、美化绿化等，在建设过程中，要充分尊重群众、发动群众，立面改造要有几种方案可供群众选择，房前屋后种瓜种豆，不勉强栽花种树，有利于群众的生产生活，不过分增加群众的负担。要稳步推进。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治和村庄道路等基础设施配套入手，实事求是地制订实施计划。美丽乡村建设，要坚持“宜土不宜洋、宜淡不宜浓、宜简不宜繁”，保留当地乡村风貌、民居风格、民间风俗，不大拆大建，不大挖大填，不随意砍树炸石，多用木头、砖头、石头，少用水泥、钢筋、瓷砖。比如对现有的果园、菜地、苗圃、鱼塘、河滩等，根据现状地形地貌，尽量保留生态群落，精心规划设计，稍加整理，适当配套，形成既有自然野趣，又具有健身、休闲、娱乐功能，既让人放慢脚步、放松心情，以促进生态优美、生产发展、生活方便发绿色开敞空间。

　　四要注重科学运作，整合各方力量。建设美丽乡村要坚持党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。美丽乡村建设面临着“钱从哪里来、管理怎么办”等问题和瓶颈。现在我市有造福工程资金、对口支援资金、农业综合开发资金、农田水利资金、土地整治资金以及财政、交通、林业、旅游等方面资金，这些资金大多分散在各部门。但年年报项目、实施项目，年年却没有出现大的产业与项目的启动与成效。所以，应该整合好分散在各部门的帮扶资金，集中资金办大事，集中资金发展产业，集中资金解决老百姓最需要解决的民生问题，相关部门应该从统筹城乡发展的高度，共同推进乡村建设。要科学谋划，沿河、沿路点线相连，建设一点或几个点带动一线或一片。同时，要坚持“村民参与”的原则。在规划编制、规划实施上，要在广泛征求乡(镇)、村意见的基础上认真广泛听取村民对规划成果的意见和建议，使规划更贴近实际、更科学合理、更符合民意，达到“村里怎么规划，村民心里明白”的效果，从而调动村民自发投资、参与建设的积极性，使村庄规划更具操作性和生命力。

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