村级组织有效运转调研报告范文
篇一：村级组织有效运转调研报告
村级组织有效运转调研报告
村级组织有效运转问题调研报告
税费改革后，村级没有了原来的收费权利和项目，不但没有收入渠道，还不同程度背着沉重的债务包袱，给村级运转提出了新的课题。
乌敦套海镇合村并组后保留12个村委会，目前，每个村都有债务包袱，从10万元到70万元不等，村级债务总额在300万元以上。产生的原因主要有一下几种：
一是基础建设投资投资，造成资金沉淀。上世纪八十年代中期，许多地方采取行政命令的办法，要求村组办企业，搞开发，建基地。由于脱离实际盲目投资和管理不善，导致企业亏损，开始欠下大笔债务。
二是超越经济实力，举债达标。“普九”达标、修路办电、计划生育等达标升级都需要村级集体出钱出物，而村级财力有限，只有举债完成任务。特别是“普九”验收的强大压力，迫使村级大量向社会借贷，使村级债务雪上加霜。
三是垫付税费，借贷完成上交任务。农民负担过重，拖欠税费逐年增加，税费提留征收过早过急，夏征比例过高，村干部为了完成镇下达的税费任务和保村组运转，直接高息借贷上交。这是近几年村级债务膨胀最主要原因。
四是高息借债还债，造成债务膨胀。几乎所有的村，用高息借债来还高息。村级债务中约60％以上是有息借贷，其中高息借贷年利率一般在20％左右，有的高达30％以上，息转本，利滚利，导致债务恶性膨胀。
五是村组收农民以物抵税费造成亏损。由于物品价格不确定和不稳定，有的农民以实物抵上交，造成账面价值高于实际价格，形成欠债。
六是在原来体制下造成的浪费。以前村级支出缺乏应有的监督制约机制，村级支出有很大的随意性，造成村级开支不能量入为出，透支现象严重，使村级债务连年追加。
而在现实条件下，村级债务的化解存在一定的难度。
一是债务总数额居高不下。几年来，村级债务基本是稳定在原有的水平，虽然偿还了部分债务，但被利息抵消了。
二是化债的途径越来越少。随着形势的发展，以前的化债措施和办法效力降低了。如盘活资产偿债，很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租，拍卖、租赁经营权一般都年限很长。税费改革后，机动地、林地的支配权等都要全民表决，靠盘活资产资源偿债的空间有限。
三是化债缺乏资金来源。首先，集体经济发展困难，偿还能力差。大多数村缺乏经济增长因素，有的入不敷出，还需靠借贷维持。当年收不抵支，入不敷出，没有收益，完全靠借贷维持运行，其次，农村税费改革后，村级开支缺口增大。一般村可用资金只有2－4万元，所有收入保运转都困难，没钱化债。
四是债务硬，债权软。目前，村级债务能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨头”，越往后越难化解。村级债权80％左右是农户欠款，欠款农户有的已迁走，有的人已去世，有的缺乏偿还能力，相当部分债权可能成为呆死悬帐。
五是高息借贷多，利息沉重。村级债务的来源主要是银行、信用社、个人借款，这些债务都要支付利息，特别是民间借贷，大都是高利息。即使不增加新的借债，高额的利息也使债务总额不断增长。
目前，解决村级运转难的渠道相对狭窄，以下方法可以逐步尝试：
一要调整财政收支体制，加大对村级转移支付力度，做到财力下移，缺口上移。
二要加大农村公共产品建设力度，迅速改善农村教育、医疗卫生、公共道路、水利设施、用电等方面的条件。
三要加强对农村的金融支持力度，每年给予一定额度，按照程序核减村级已倒闭企业拖欠金融单位的呆、死账。
四要改革农村土地利用和征用政策，使土地真正成为农民的财富来源，而不是负担的源头。
五要改革乡镇管理体制，使其转变职能，强化服务。
六要压缩村级人员职数，最大限度控制支出。
篇二：镇村级组织运转保障工作调研报告
**镇村级组织运转保障工作调研报告 保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然要求，是事关基层政权稳固、事关社会主义新农村及和谐社会建设的大局。如何保障村级组织运转，为村“两委”提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责，为村民生产、生活提供满意的服务。为此，我们根据《**市组织部做好村级组织运转保障调研工作的通知》的有关精神，结合我镇实际，对村级组织运转情况进行了认真调查，现将具体情况汇报如下：
一、村级组织运转及经费保障情况
村级组织正常运转，特别是运转经费保障问题是农村税费改革后农村基层工作中面临的一个带普遍性的问题。**镇村级组织运转及经费保障情况是：
一是村级组织基本情况。
**镇全镇**人口，辖**个行政村，其中有**等中村，29个小村，没有大村。拥有125名村干部，村平均不到4人。20XX年农民人均纯收入9963元。
二是村级组织经费保障情况。
20XX年**镇县级投入安排村级运转财政补助经费54.72万元，市级投入安排村级运转财政补助经费15.39万元，合计共投入80.11万元；其中，村级运转财政补助经费平均每村2.4万元。20XX年全镇33个村集体经济收入合计共17万元。
三是村级组织经费支出情况。
20XX年全镇村级总支出206.02万元，平均每村6.24万元，其中村干部工资158.38万元，村干部人均年工资支出1.26万元；村级共支出办公经费17.85万元；其它必要经费共支出29.80万元。
四是村级经费管理工作情况。按照乡镇代管有关规定，**镇村级经费的资金全部由**镇代管，由镇经管站负责，制定了《**镇农村财务管理规定》，严格管理，规范使用。**镇村级组织运转经费管理使用情况总体上比较好，村级组织运转财政补助资金都能及时足额到位，村级组织运转经费管理制度初步建立，“三资”代理制度全面实施，基本达到了资金拨付到位、制度初步建立、监督管理有效的要求，保证了村级组织的正常运转。
二、存在的困难和问题
通过调研，我们也发现，随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务的需求日益增长，虽然我镇村级组织运转情况有了较大提高，但与实际需求相比还有差距，保障力度需要进一步加强。
1、村集体经济实力薄弱。据调查，20XX年**个村级组织中只有5个村拥有集体经济及其他收入，合计17万元。我镇村级集体经济力量薄弱，无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村现象突出；村级组织运转经费缺乏充足保障，部分村级组织陷入“集体经济无实力，为民办事无能力，群众缺乏向心力”的尴尬局面。
2、村级债务包袱较重。从此次调查的情况看，部分村均不同程度的存在负债。在减轻农民负担的大环境下，村级组织既不能上门强行追讨，又不能从发放到户的惠农资金中代扣，时间一长，若这部分欠款不还，过去交清各项税费的农户肯定要找村里退款，到时的局面可想而知。过去村办企业，搞基础设施建设等公益事业的债务没有还清，现在在国家和政府扶持下，要硬化公路、硬化渠道等基础设施建设。上面有政策，群众有要求，不搞不行，一搞就要增加新的债务。村级债务严重。村级债务沉重，增加了村“两委”负担，工作阻力大，不仅导致部分村级组织无法正常履行管理职能，制约了农村经济的持续稳定发展和各项公益事业的建设，而且还危及到农村的社会稳定，影响了党群、干群关系。
3、村组干部报酬偏低。村组干部工资报酬相对较低，工作积极性有待进一步提高。目前我镇干部报酬平均每人每年工资总额在1。2万元左右，这与现在农村生活水平和农民外出打工每月2000元至3000元收入相比相对偏低，只能糊口，不能持家，严重挫伤了村干部的工作积极性。村组干部工作缺少热情和激情，不能集中精力带领村民共同建设新农村。村干部报酬远远低于外出务工人员的收入，部分村组干部因报酬低、工作压力大等原因，思想动荡，不安心工作，在人民群众中的威信及凝聚力、感召力明显削弱。
三、完善村级组织运转经费保障机制的对策建议
完善村级组织运转经费保障机制，是落实中央“多予、少取、放活”政策的具体体现，也是巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹的重要举措，对提高村级组织凝聚力和战斗力、巩固党在农村的执政地位，促进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。根据我镇实际，对进一步完善村级组织运转经费保障机制提出如下建议。
1、加大对村级组织的转移支付力度。目前村级组织运转经费保障机制还需进一步完善，要确保村级组织的正常运转，还需各级财政继续加大投入。应在合理界定村级组织职能的基础上，按照分级负责的原则，建立由各级政府共同负担村级组织运转经费的保障机制，确保村级组织正常运转。
2、适当提高村干部的经济待遇。现在根据文件规定，已经把村党支部书记报酬分为基本报酬和业绩考核奖励报酬两部分。经考核合格，每人每年的基本报酬和业绩考核报酬之和。同时探索建立村党支部书记人身意外伤害、大病医疗保险制度，完善离任村党支部书记生活补贴制度。这些政策，有利于激发村党干部干事创业的积极性，还应结合实际，努力将这项政策落到位，并适当提高其他村干部的经济待遇。
3、加大农村“一事一议”力度。进一步完善“一事一议”筹资筹劳机制，推进村民自治、村务公开等基层民主政治建设。在坚持“村民自愿，民主决策，量力而行，上限控制”的原则基础上，充分发挥“一事一议”在农田水利建设、村级道路修建等集体公益性事业建设中的重要作用。同时，针对目前“一事一议”存在的“事难议、议难决、决难行”的问题，有关部门要切实负起推动责任，落实奖补政策，对不符合目前农村实际的内容进行修改，积极推进利村利民工作的顺利开展。
4、大力发展集体经济，增强村级组织自我保障能力。鼓励和支持有条件的村利用自身优势，积极发展村集体经济，开辟增收渠道。应充分发挥村级组织联系面广、带动效应强等优势，鼓励其兴办农村专业合作组织、协会等经济实体，增加村级组织收入，努力提高村级组织自我保障能力。
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