乡镇新农保工作的调研报告
新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要组成部分，对确保农村群众基本生活、缩小城乡差距、维护社会稳定和谐都具有重要意义。新农保是一项长期而艰巨的社会保障工程。去年，我镇虽然能全面完成上级给的任务，今年也能完成，但在操作过程中遇到一些不容忽视的问题。
一、我镇新农保现状
自2012年6月XX市开展新农保工作以来，我镇主要领导高度重视，成立了以镇长为组长的新农保工作领导小组，镇党委、政府还专门召开了会议，会议传达了XX市新农保工作会议精神，研究部署并制定新农保工作实施方案，为新农保工作的顺利开展奠定了坚实的基础。通过去年一年的宣传，我镇在家的群众基本上都了解了新农保政策，去年新农保任务，我镇能全面完成。今年是我市新农保实施的第二年，今年新农保工作重心是去年已购买新农保但未满60周岁的16—59周岁非在校适龄人员继续购买（即我们称的续保），截止2013年10月，我镇共办理群众参保21655人，其中60周岁以上群众7358人，发放养老金532.38万元，约4812个家庭受益。但由于我镇很多中青年长期外出务工，甚至有些举家外出，逢年过节都不曾回来，他们的工作不太稳定，流动性较强，镇、村干部根本无法联系到他们，但因其户口还在我镇，上级部门只能将新农保续保人数算在我镇任务里，所以对于这种情况，驻村的镇、村干部唯有自己出钱替那些村民续保，这样才能勉强完成上级给的任务。新农保本来是一项惠农政策，但到了底层执行的时候却变成了镇、村干部闻“新农保”色变的工作。
二、新农保运行中存在的问题
（一）宣传发动还不到位
我镇是劳务输出大镇，大多数中青年都外出务工，他们当中有一部分人只有逢年过节才回来。虽然我镇经过去年一年的宣传，有部分外出务工人员通过家里的老人间接了解到新农保这一新生事物，但还有相当一部分外出务工人员对新农保还是“蒙查查”的。他们虽然按照家里老人的吩咐将自己的身份证和户口本复印件传真回来购买了新农保，但对于新农保这项惠农政策的具体内容及意义，他们全然不知。
（二）部分群众的参保意识有待增强
一些16—30周岁的青年农民工认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低。基于目前新农保的基础养老金不高，出于长远生计考虑，他们更多的想法是找一份合适的工作，依靠单位参加职工养老保险，争取更高的养老待遇，所以这一群体根本就没打算买新农保。
（三）部分群众对新农保的政策心存顾虑
由于历史原因，老农保问题未能顺利实施，这给部分群众对新农保政策的稳定性和可靠性产生一定的质疑，新农保政策能否长久实施下去，参保资金是否安全，以后政策会不会变，万一新农保政策有变，我们群众的钱能否返还等问题困扰新农保工作的顺利开展。
（四）参保政策有待继续完善
在新农保工作中，有部分村民参加新农保后，因户籍、职业等发生变动，其购买的新农保该如何转移，比如：在我镇购买了新农保，但因有些女孩嫁到外省，其新农保如何转移？同样参加城镇居民社会养老保险（简称“城居保”）的外出务工人员，返回农村后其“城居保”又如何向新农保转移？这个问题在中青年农民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。
（五）应保群众数量核定困难
我镇外出务工人员较多，在外面参加“城居保”的人数难以统计，16周岁以上在校学生也没有在公安部门提供的数据中扣除，嫁出我镇的人数也没有扣除，因此，我镇符合参保条件的人数要远远低于上级部门提供的数据。
（六）部分流动性较强的群众难以继续续保
我镇有相当一部分外出务工人员虽然已购买了新农保，但因其工作不太稳定，流动性较强，镇、村干部很难联系上他们。这部分人很少能自觉去续保，但其家里的老人照样可以领取养老金，其他人看到这种不去续保也能领取养老金的情况，于是就纷纷效仿，大家都不去续保，造成镇、村一级难以完成新农保的续保任务。
三、对策、建议
（一）加大对新农保的宣传力度
我镇是劳务输出大镇，很多外出务工人员只有逢年过节才回来。所以我们要采取更为灵活的方式加大宣传力度，比如：通过外出务工人员回家过年的良好时机，镇、村干部深入农村宣传解释新农保政策，通过派发新农保明白卡，出新农保专栏、拉横幅等形式深入各村各户广泛宣传新农保的意义，将新农保政策讲清讲透，解除群众的思想顾虑，做到“明明白白宣传，高高兴兴参保”。镇政府将新农保宣传工作纳入重要工作日程，采用文艺表演，编发顺口溜等群众容易接受的形式宣传新农保，宣传养老金的监督管理机制，利用身边的真实故事教育群众，转变他们靠儿女防老的观念，通过多种渠道宣传，有力地提高新农保的参保率，让广大群众老有所依，老有所养，让更多的群众真正得到实惠，促进农村和谐、稳定。
（二）提高群众的参保意识
一是提高群众的知晓率。发动群众自觉参加是做好新农保工作的关键，只有顺应群众的意愿，了解群众的需求，解答群众的疑虑，让群众眼见为实，才能做到政府倡导一事、群众参与一事。镇政府一方面要加大对村干部的宣传教育力度，提高他们的思想认识，增强做好工作的自觉性和主动性；另一方面要深入了解和分析群众对新农保的疑虑和意见，有针对性地宣传。在宣传形式上，要充分利用各种媒介，进行广泛宣传；在宣传内容上，除了全面宣传新农保的各项政策及补偿程序外还要组织受益群众现身说法，从而达到典型引导的效果；在宣传节奏上，坚持平常宣传不间断，筹资等关键时期全方位覆盖，集中力量组织宣传，彻底消除宣传上的死角、盲区，使广大群众真正认识到建立新农保制度的意义，自觉自愿参加新农保。二是提高基础养老金。有一部分年轻群众没续保的理由是目前的养老金不高，如果到他们60岁的时候还是领取几十块的话，新农保对于他们的生活没什么帮助。他们希望政府给的养老金能满足一个人最基本的生活，所以建立一个养老金的浮动机制迫在眉睫，养老金随着物价的上涨而上调，确保群众的基本生活，吸引年轻群众主动参保续保。
（三）建立新农保软件信息、管理系统
建立完善的新农保信息管理系统，包括参保人员基本信息管理、参保金征缴管理、个人帐户管理、待遇审核及支付管理、综合查询、统计及财务管理等，将其纳入社会保障信息管理系统建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。实现新农保和城镇居民养老保险统一管理，外出务工人员在工厂里参加城镇居民养老保险可以通过这一系统查询，并自动将这一信息返回其户口所在地的社保机关，消除其户口所在地的新农保续保任务，给当地的镇、村干部提供准确的续保人数，避免重复开户，降低人工操作的错误率，实现新农保工作的方便、快捷、高效。
（四）不断完善政策、措施
一是要尽快完善新农保与其他社会养老保险的转移。因职业、户籍等因素的变动，很多群众购买的保险都无法续保或手续很繁琐，所以要尽快完善各险种之间的衔接与转移；二是完善养老金的发放制度。因城镇化的推进，很多农村劳动力外出务工，他们的工作不太稳定，流动性较强，这给当地负责新农保的镇、村干部带来很大困难。由于出现未去续保，其家里的老人也照样可以领取养老金的现象，这让不少群众钻了制度的空子。所以要尽快完善未续保的人员，其家里的老人停发养老金的制度，这样既可以帮助镇、村干部完成新农保的续保任务也可以保证养老金的来源，确保养老事业持续、健康发展。
（五）成立专门的新农保工作机构
目前，我镇的新农保工作主要由驻村的镇、村干部负责，这样效率较低而且不够专业。要提高新农保工作人员的专业素质，就应该加强对新农保工作人员的业务指导和培训，制定详细的业务培训计划，使新农保工作人员个个熟悉政策、能办业务、会解问题，建立一支业务精良的新农保工作队伍，成立一个专门的新农保工作机构。
今年7月，城乡居民社会养老保险试点工作将在我县全面启动。为了顺利地完成既定任务，确保“新农保”动员大会如期召开， 4月13日，县人社局再次召开了“新农保”数据采集督查工作会议，根据安排，我组队员于当日下午迅速进驻所负责的毛里乡，对该乡的数据采集工作进行了为期 5天全面、细致和深入的抽查、走访、督办，并根据当前的工作进度和实际情况进行了调查、分析和研究，现将调研情况报告如下：
一、 毛里乡基本概况
毛里乡地处县城西南13公里处，总面积49平方公里，共有耕地面积12413亩，其中：水田8619亩、旱土3794亩。全乡经济以农业为主，主产水稻、红薯、黄豆、烤烟。今年完成烤烟种植面积3029亩。全乡共辖20个行政村，5403户，18062人。由于人均耕地面积少，本地就业容量相对不足，农民收入渠道还不够宽，增收基础不稳固，外出务工经济收入仍为该乡农民增收的主要来源。
二、数据采集的情况
据统计，到4月21日止，毛里乡已基本完成了各村的“新农保”前期数据采集工作，共采集应参保人数13326人，其中： 16-59周岁11190人、60周岁以上的2136人，总采集率为100%。
三、主要做法和成效
城乡居民养老保险人口信息数据，是“新农保”经办管理工作中最基础、最核心的要素，其整体准确率，直接关系到经办工作质量的好坏和服务水平的高低。为了尽快按质按量完成“新农保”数据采集工作，毛里乡在督查组的指导下，在乡村两级干部的共同努力下，初步完成了新农保信息数据入户核查采集工作，为后期实现微机管理奠定了基础。其主要做法和成效有：
一是各级领导高度重视，明确责任。自督查组队员进驻毛里乡，乡党委、政府领导高度重视，立即召开了党组成员会议进行专题安排和布署，研究制定有效措施，要求对当前的“新农保”数据采集工作特事特办，在确保信息准确的情况下抢抓工作进度。同时，于14日上午迅速召开了村级第二轮宣传动员会，乡村两级干部全部参加，会上合理安排和调整信息采集进程，形成了“驻村干部包村、村主干包户、分管领导和社保专干负责全面审核指导”的工作机制，明确了职责。
二是乡村干部全力配合，后发赶超。2011年入冬以来，全省出现的持续低温阴雨天气严重影响了农业生产，烤烟育苗移栽普遍推迟，导致近期烤烟种植任务繁重，时效性加强，乡村两级干部都没能抽出时间集中力量做好“新农保”数据采集工作，导致数据采集工作进度缓慢。到4月12日止，毛里乡数据总采集率不到10%，有些村里甚至还没有启动，直接影响到后期数据录入审核和参保工作的开展，形势非常严峻。4月14日，乡党委、政府通过再次召开会议进行宣传动员，重新安排布署，明确职责和奖罚措施后，全乡工作重心全面转向数据采集工作，乡村两级干部分工合作，通过挤时间、抓效率入户调查摸底，以严谨务实的工作态度，在前期数据采集的基础上，以户为单位进行调查，全面摸清摸准农户户数、人数、姓名、性别、年龄、身份证号、住址、电话及其它基本情况，认真填写调查表格，认真核实信息、剔除冗余、修正错误、增补漏报数据，力争做到村不漏户，户不漏人。对于个别工作延后的村组，由分管领导全面指导、驻村干部吃住在村全力协助、社保专干负责审核等方法不折不扣按要求完成。
四、存在的困难和问题
(一)短时间内确保数据采集信息正确录入率要达到100%难度较大。近些年来，虽然国家的强农惠农政策不断体现了党对农民的重视，切实维护了广大农民群众的实际利益，农民增收幅度较大，农村经济也得到了很快的发展，但历年来毛里乡的经济基础比较薄弱，虽然一部分农民已经返乡务农，但外出务工经济收入仍为该乡农民增收的主要来源，因此大部分有文化的青壮年常年外出务工，留在家里的大多是老弱病残之人，完成传统的农业生产尚且存在困难，更达不到新时期农村经济发展的要求。毛里乡龙珠湾村有个叫矮婆咀的自然村，全里共有23户107人，到数据采集员入户登记时，发现全村仅有一户3人在村里，而另一叫新屋场的自然村，有26户110人，村里全员外出务工，成了名符其实的“空村”，村民们都常年外出务工了，一些人联系电话和联系方式都没有，只能先从户籍信息里进行预登，等村民在过年过节返乡时对户主及家庭成员再进行复核确认，以确保信息录入率100%准确。
(二)部分行政村换届选举工作直接影响了“新农保”数据采集工作的进展。目前，毛里乡个别村委会正在进行换届选举，一些新老"两委"档案资料的移交工作正在进行或还没有移交清楚，全村村民的信息状况一时间也无法全面了解，给“新农保”数据限时采集工作带来了一定的难度。
(三)一些农民群众对“新农保”还有着诸多的疑虑，挫伤了参保的积极性。5天来，督查组通过对村里的抽样调查走访发现，一些村民对“新农保”政策的认知度还很低，有些人甚至还以为就是政府的干部也在推销商业保险，一些农民说“听说了，就是到了60岁国家就有钱发”，有的农民很茫然“不知道具体是什么政策”，可见，目前农民对 “新农保”政策的知晓度很低。个别村民，由于前些年不懂新农合政策，在外地打工时没有到定点的医疗机构住院就诊，因不符合政策没有报销医药费存在极大的怨言，全言不配合此次的“新农保”数据采集工作；还有一部分村民之前参加了商业保险，由于商业保险报销手续复杂、赔付困难造成了不少负面影响，使群众对“新农保”也产生种种疑虑，挫伤了支持“新农保”数据采集工作的积极性。尽管绝大多是群众是以积极、满意、肯定的态度来对待这一制度，但是由于家庭经济状况、文化程度等方面的差异，也导致了农民对参加“新农保”存在不同的态度。
五、工作建议
(一)进一步加大宣传力度，让“新农保”这项惠民政策家喻户晓。“新农保”意味着全县农村居民在“种地不交税”、“上学不付费”、“看病不太贵”的基础上，即将实现“养老不犯愁”，解决广大农民“老有所养、老有所依”的问题，对实现我县农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。各乡镇村组要充分发挥村务公开、专栏、农家书屋等宣传载体，大张旗鼓地宣传“新农保”的政策。县农保局要在新田网开辟“新农保”政策专栏，公开惠农政策的项目、标准、审批程序、监督咨询电话等内容，同时，制作“新农保”政策电视宣传片在县广播电视台黄金时段详细解读此项政策的内容和意义，将政策依据、范围对象、数额、时间以定期滚动播放等形式告知广大群众，使各种信息及时、全面、准确地传达。
(二)进一步加强组织领导，创新工作方法，确保“新农保”各项工作顺利推进。一是继续深入组织发动。组织培训 “三支一扶”、大学生村官、公益岗位等有文化、高素质的人员，抽调熟悉政策、责任心强的干部，继续进村入户开展“新农保”政策宣讲活动。针对部分群众文化程度较低、年龄较大、接受政策慢的实际，带着感情、耐心细致地向民众讲解政策的基本内容、发放程序、政策依据和主要用途等，通过通俗易懂的座谈方式，让群众真正明白自己能够享受哪些，彻底消除群众的疑虑和误解，为下一步工作的落实奠定良好的群众基础；二是细化任务，明确工作责任。结合各乡镇村组的实际，制定详细的工作实施方案，对各项工作任务进行细化分解，实行领导包片、乡干部包村、村干部包组的责任是，层层签订责任状。工作进度实行奖惩结合，以村为单位进行奖励，凡在规定期限内完成任务且质量过关的村组，按完成时间先后对靠前的名次进行奖励，反之，对未完成任务、履行职责不力的村组和个人予以通报批评，对相关责任人进行诫勉谈话，并给予一定的经济惩罚，使“新农保”各项工作逐步竖立一杆尺度分明的工作实绩考核标杆，一举打破了干与不干一个样、干好干坏一个样的局面。有力推动“新农保”工作在我县的全面开展。
新型农村社会养老保险（下简称“新农保”），是党中央、国务院推行的一项德政、民生工程，是继“种地不交税、上学不缴费、看病不太贵”之后的又一惠农政策，新农保工作自实施以来深受广大群众的关注，老百姓真正看到了“全民老有所养”的曙光，但由于新农保是一项新生事物，很多工作目前尚处于摸着石头过河的探索阶段，因此在制度设计、宣传解读、工作流程等方面尚存在不足。为了解XX市新农保工作的实施情况，反映民情民意，近日，由XX市委办牵头，会同连州调查队组织专门力量开展了相关调研。
一、调查基本情况
本次调查采取问卷调查的方式，在XX市星子镇和九陂镇共随机抽取100户农户进行问卷调查，回收有效问卷91份。91名受访者中，年龄介于16-40岁的占49.45%，41-59岁的占40.66%，60岁以上的占9.89%；91名受访者的文化程度为：小学及小学以下占38.46%，初中文化水平占37.36%，高中及以上占24.18%；91名受访者中，家中所有符合条件的人员都参保的占53.85%，只有老人参保的占19.78%，家中成员都没有参保的占26.37%。
调查结果显示，农民群众普遍认同新农保政策是一项惠农利农政策，迫切期望政府能将新农保落到实处，真正解决农民养老的大问题，但一些不利于新农保政策顺利推进的因素依然存在，如农民对政策细则仍存在疑虑，基础养老金偏低导致吸引力不大，家庭成员捆绑式参保不受欢迎，办事程序和工作流程不够完善等等，在一定程度上影响了新农保政策的成效和进度。
（一）农户对新农保工作的总体评价不高。受访者中，对目前实施的新农保政策总体感觉为“一般”的所占比例较多，占49.45%，认为“很满意”及“满意”的占47.26%，认为“不满意”的占3.29%。
（二）半数以上农户对新农保制度有一定的了解。受访者中，认为对新农保政策较为了解的占了半数以上，其中“比较了解”的占45.05%，“非常了解”的占12.09%，，而选择“不太了解”及“完全不了解”的分别占38.46%及4.4%。
（三）大部分农户通过干部下乡宣传的渠道获取新农保政策信息。有69.23%的受访者是通过“干部下乡宣传”此种渠道知道新农保有关政策，选择“电视、广播和网络”、“街道墙上或专门的宣传栏”、“听别人说的”分别占10.99%、10.99、8.79%。可见各级干部在新农保工作的宣传动员中发挥出了中坚力量的重要作用。
（四）现时农村老人仍然以家庭式养老为主。受访者家庭中的老人主要生活来源选择“儿女赡养”的占54.95%，其次为“老人种地独立生活”的占32.97%，依靠“退休金”、“商业保险”及“低保收入”的分别占7.69%、2.2%及2.19%，显示出当前大部分农村老人还是处于“不是靠子女便是靠自己”的家庭式养老模式，对于家庭和土地的依赖程度较高。
（五）近八成农户认同新农保政策在养老保障方面的作用。认为参保最主要原因是“为自己以后的养老考虑“的占了78%，选择“看别人参加也跟着参加”、“膝下没有儿女”以及“其他”的分别占了12%、6%及4%，可见农户参保目的明确，同时也清晰意识到新农保政策能帮助农村老人实现“老有所养”的梦想。
（六）七成农户认为当前养老金待遇偏低。在参加了新农保的受访者中，仅有16%的农户认为现在领取的养老金作用“相当大且解决了养老问题”，有70%的农户认为养老金作用“不太大但缓解了养老压力”，还有14%的农户选择“还没有到领取年龄”。调查显示出，作为一项新生事物，新农保政策的惠农作用有目共睹，但毫无疑问，惠农投入力度还需进一步加大。
（七）九成农户参保首选最低年缴费档次。在参加了新农保的受访者中，90%的农户参保缴费选择最低档次为100元/年，6%的农户缴费档次为300元/年，4%的农户缴费档次为600元/年，一方面反映出农户参保首年呈现出小心谨慎的心理，另一方面也反映出鼓励个人缴费向高档次靠拢，从而做大新农保基金蛋糕是一段时期内完善新农保政策的重要措施。
（八）基础养老金较低及持观望心理成为农户不愿参保的主要原因。调查显示，受访者认为没有参保的主要原因是“养老金太少，作用不大”的占35.71%，其次为“持观望，等年龄大些再参加”的占33.33%，可见，政府在如何提高农户的参保意愿、加强政策的宣传解读方面仍大有可为。
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