在当下社会，越来越多人会去使用报告，我们在写报告的时候要注意语言要准确、简洁。一起来参考报告是怎么写的吧，下面是小编收集整理的煤矿调研报告，欢迎阅读与收藏。
煤矿调研报告 1
从煤矿企业传统的安全管理中，我们不难看出，矿井管理者只注重对“物”的管理，以“事”为中心，只注重监督管理而没有强调“自主管理”。把安全总是只局限于生产之中，而没有认识到安全问题还渗透在社会生活的各个层面，分布在人类活动的全部空间，体现在自下而上环境的各个领域。加之其管理办法与具体作法的专业性较强，难于被职工所接受，进而变成全体职工的自觉意识和行动，因此，笔者认为，在建设本质安全型过程中，应着力在实施正面引导教育上下真功，努力实现职工由被动抓安全向主动抓安全的本质性转变。
一、正向引导教育的提出
煤炭企业虽然在安全思想教育工作上的投入很大，但是，现场违章作业的现象却仍然难以消除，事故隐患依旧大量存在。安全事故尤其是造成人员伤亡的重大恶性事故，使矿井受到了巨大的政治和经济损失，给工亡者的家庭带来天大的悲痛。对于我矿来说，最重要最难以把握的就是安全工作，如何对矿井安全状况实施有效控制？安全工作到底该怎么管？怎样在进行生产过程中以思想上的安全保证行为上的安全，抓好动态的现场安全管理？带着这些问题，我们进行了认真的调查与分析。结果发现职工有不少错误的想法和思想倾向，比如：“抓安全的力度越大越容易出事”、“安全抓得太紧，会影响生产”、“安全处罚太狠，工人见了检查就紧张，都不会干活了”，甚至有的职工存有封建迷信思想。对此，我们这样认为：生产现场动态和静态的不良结合必然要出现事故。静态是现场的环境、客观条件；动态是人的行为过程，任何一方面不完善都会发生事故。而井下环境、生产设施等静态条件的改善可以靠各级管理人员去改造，可以靠周密的安排去完善，而改善人的行为却非解决人的思想不可，因为人的思想支配人的行为。实现安全生产、解决动态下安全问题必须要抓工人的行为和操作，办法再好、制度再严，工人没有积极性岂不没有意义？传统的安全管理和教育工作有以下几个方面的弊端：
一是安全工作基本上是由上而逐级发文、开会安排，形成了“上急下不急”、上大下小的“倒三角”形状，其影响力和效果逐步衰减；而且以“处罚”为管理主线，职工有逆反心理，甚至会产生抵触屋。
二是由于安全生产是一个动态的过程，控制人的行为首先必须解决人的思想问题，“内因”是决定性因素。过去，对于安全管理，职工是被动接受而不是主动参与，没有切实解决职工的内在动力问题。
三是没有把职工置于安全生产的核心位置，且教育的内容陈旧、形式呆板、方法不活，对职工缺乏吸引力也制约了安全教育的效果。由此可见，来自上层的教诲很难成为基层员工的自觉行为，工人们似乎更偏向于自己采取行动，自己管理自己。在煤炭企业这一特定的生产环境中，员工的自主保安意识和自主保安能力对安全生产的重大意义更是无庸置疑。
基于这种知识，我们提出了“抓安全，首先要抓思想、抓认识、抓本质”的管理理念，主要做法是在原安全管理工作方法的基础上，实施以“我”为中心的安全正向引导教育，以一种新的安全教育模式为切入点，解决广大职工对安全生产的错误认识问题，使“人人参与安全管理”成为安全生产的第一道防线。
二、正向引导教育的“四情”特点
正向引导教育，坚持“以人为本”的原则，就是真正把“人”看作是安全管理工作的主体，人是有感情的，正向引导教育是依托人的感情而对职工实施的一种正向的情感管理，说到底是一种爱的文化、爱的升华，其精神实质是对职工的尊重、珍惜和爱护。基于这一观点，我矿综合运用亲情、热情、无情、绝情的“四情”手段，以求达到“以思想上安全保证行为上的安全”的目的。
三、正向引导教育的实施
“正向引导教育”，一切均以“我”为中心，突出主体“我”。因为时刻关心“自我”是人与生俱来的意识和本能。比如：在离家外出时，往往会在心里打几个：“问号”：“我关灯了吗”？、“我关好煤气炉了吗？”、“我锁好门了吗？”。这几个问号，一方面表现了员工在生活当中形成的一种习惯，是一种“生活文化”，另一方面，也体现了员工的一种来自于生活的“自我保护”意识，带着这几个问号，他的大脑中就会反复考虑这几个方面的'问题，从而最大限度地避免事故的发生。
在实施正向引导教育的内容上，我们就顺应了人的这一本能，我们先后实施了“我要维护我的身体健康和生命安全”、“我不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”、“我遵章守纪、不违章”、“为了自己的生命和健康、我坚持正规操作”、“不珍惜自己的生命是对家人的犯罪”、“我不投机取巧、不野蛮生产”、“我要当个文明安全矿工”等这样一系列以“我”为中心的引导性教育主题。
在实施的形式上，我们分矿、区队、个人三个层次全面展开。矿主要是从安全教育管理、安全环境氛围建塑、安全责任落实等方面抓部署、抓组织，如近几年开展的“我结安全负什么责大讨论”、“亲情规劝”座谈，“关注安全、珍惜生命”、“职工手拉手、安全心连心”万人承诺签字、“正视问题，反松破满、实现首季安全季”竞赛等系列活动等，都深受职工的拥护支持和积极参与，取得了显著的成效。区队主要以“岗位区域联责、职工安全联保”和思想、语言、行为、操作“四个标准化”活动为载体，寓教育于岗位实践活动之中。职工个人主要是通过落实多种形式的“安全提醒制”、参加“安全培训”、“今天我上镜”等活动启发和引导职工遵章守纪，做到自己的安全自己管，从而有力的促进了全矿的安全生产。
随着正向引导教育活动的深入开展，我们还赋予了“我”更深的涵义，“我”可以是一个班组，可以是一个联责小组，还可以是一个区队，甚至是一个专业或全矿，从而逐步形成“自己的安全自己管，班组的安全班组长管、全组管，区队的安全区队长管、全区队管，专业的安全专业负责人管、全专业管”的良好格局。
四、正向引导教育实施的效果
一是正向引导教育嬗变职工安全观，把“要我安全”的矛盾变为“我要安全”的统一。广大职工对正向引导教育的看法是“正向引导教育使我们明白一个理儿，保证安全是自己天大的事，自己的安全自己管，指望别人不保险”。
二进制区队管理开始从被动管理转向主动管理。以前区队领导就怕上级给自己的辖区找出问题，现在是经常不断地主动邀请安全管理方面的领导、专家、工程技术人员到现场检查、指导，找问题、挑毛病，帮助区队进行安全管理“会诊”，变“讳疾忌医”为“自我保健”。
三是正向引导教育形成了特有的安全文化氛围，使得企业及职工的行为时刻在“安全”与“健康”的概念的引导之下，增强了安全教育的“人性化”魅力，使得安全教育的原动力变自上而下为自下而上，成效更加明显，作用更加持久。
煤矿调研报告 2
一、当前煤矿安全生产存在的主要问题
当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面：
1、从事故类别分析，3年中共发生顶板事故23起，死亡了24人，分别占3年事故总数的92%和77.4%；其中瓦斯事故是自1994年官沟煤矿发生瓦斯爆炸，10年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事故突出，瓦斯事故再次发生，说明煤矿安全生产工作重点没有抓到位，预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。
2、从事故的性质分析，3年25起事故均是责任事故，事故的发生都是由于企业人员“三违”造成的，说明煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。
3、从事故发生的原因分析，顶板事故发生的主要原因客观上由于煤矿基础条件差，井巷布局不合理，安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的；有的是处理危岩时，措施、方法不合理造成的；有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足，责任心不强，检查不及时，没有及时跟班作业，井下电器有失爆现象；煤矿树枝状开采还未根本杜绝，通风状况还不是非常良好，瓦斯很容易产生突然集聚，造成瓦斯事故的发生。从分析来看，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。
4、从事故发生的时间分析，25起事故当中，在上午10:30（含10:30）以前发生的仅有3起，而10:30以后发生的占22起，也就是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。
5、从事故发生的年度分析，3年中以20xx年发生的事故最多，也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。
二、对策措施
1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。
煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实党的十一次会议精神和政府工作报告的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。
2、坚决贯彻国家安监局5号令，努力提高煤矿安全生产水平。
国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。煤矿由于大多开采的'是极薄的煤层，井巷布局多数不合理，提升运输、开采、通风设备设施较为落后，虽通过去年停产整顿，但企业改变不大。为此，煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理，促进煤矿企业按照国家安监局5号令要求，进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入，同时要坚决克服地方保护主义，对不符合条件的要坚决关停，从而努力改变企业安全生产的条件。
3、狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。
当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。
4、严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。
安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好
（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。
（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”：就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。
（3）建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。
5、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。
当前，煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面，但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。
在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。
在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作；二是所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚；四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。
在水患治理上，煤矿企业必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水汶地质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。
煤矿安全生产责任重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规和规程，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保目标任务的完成。
煤矿调研报告 3
煤炭是与国民经济发展密切相关的重要资源，推动煤矿企业健康发展，对于深化改革、促进转型升级是非常重要的。为煤矿的发展，有针对性地加强企业监督管理，加强行政指导，努力推动煤矿企业实现科学发展。
一、xx煤矿开采现状基本情况
长期以来，形成煤矿企业管理不规范和落后的采煤工艺，矿井资源储量小，各地陆续开始大规模的煤炭资源整合，淘汰年产量9万吨以下的矿井，煤矿不加快升级改造将跟不上行业的步伐。
1、煤炭资源储量：
xx于20xx年底累计查明资源储量1409万吨，其中：探明的经济基础储量22万吨；控制的经济基础储量633万吨；推断的内蕴经济资源量754万吨。
现保有资源储量1188万吨，其中：探明的经济基础储量3万吨；控制的经济基础储量565万吨；推断的内蕴经济资源量620万吨。累计动用控制的'经济基础储量81万吨。
2、赋存条件情况：
xx煤矿处于f45逆断层（走向延伸长约2100米，倾向210°，倾角60°～90°。影响至标高1500米以下。深部有钻孔揭露，落差55～150米）附近，煤层受断层影响，构造较为复杂，矿区范围内主要有2条正断层和6条逆断层，f45断层将xx煤矿一分为二，断层以北1920水平以上17#煤层基本开采完毕，断层以南被福利煤矿（20xx年关闭整顿）也开采至1940左右。
3、“五大”自然灾害情况：
（1）水害：我矿区为构造剥蚀低中山地貌，地处于分水岭地带，煤矿主要存在于老窑积水和采空区积水，平均涌水量为20立方每小时，隐患主要存在于小矿采空区积水。无断层水影响。
（2）火灾：经过鉴定xx煤矿M3、M9、M17煤层的自燃倾向为四类～不自燃；M211煤层的自燃倾向为三类～不易自燃。但鉴定17#和21#煤层有爆炸性。
（3）瓦斯：xx煤矿属于高瓦斯矿井（相对瓦斯涌出量为15.23m3/t），在煤巷掘进过程会有瓦斯含量超过1%的现象，但煤矿都控制在0.8%一下进行采掘活动。
（4）煤尘：煤矿生产过程中煤尘比较大，虽然采取降尘等一序列措施，井下煤尘还是大，主要是风镐和通风带起的煤尘。
（5）顶板：xx煤矿主采17#煤层，煤层底板为炭质泥岩，顶板为深灰色粉砂质泥岩夹较多条带状、薄层状菱铁岩，顶板较为破碎，不容易控顶。
二、我矿生产规模和开采水平情况
1、井口数目
我矿煤炭生产许可证合法井口三个（一个主井、一个副井、一个风井），但井筒方位往下延伸偏离煤矿资源中心，20xx年申请新掘一个专用风井关闭原风井，但根据现行业正常要求，我矿还存在井口功能不足的情况,正在努力改进中。
2、我矿核定生产能力15万吨/年，通风核定能力也为15万吨/年，我矿正在进行15改21万吨/年的技改工作，由于采掘失调，实际煤矿生产能力仅为3万吨/年。
3、开采水平，由于以前开采条件的限制，我矿设置了1980和1920两个水平，实际上按正规开采来划分仅为一个水平。我矿采掘活动主要集中在1920水平，1980水平仅在探21#煤。
三、煤矿发展中存在问题
1、生产成本高、专业技术管理水平低
（1）煤矿大概吨煤生产成本为300元左右，今年平均销售价格约490元/吨，煤炭市场供求关系发生逆转和市场化经济的影响，造成公司既没有收入也没有更多的资金投入技改，造成煤矿的技改工作推进速度较为缓慢。
（2）管理问题和专业性不足
目前我矿管理机构不健全，领导管理人员配备不全，中层管理人员知识水平偏低或专业性不强，职工理论水平普遍低下，导致整个管理工作较难提升，煤矿发展是要靠全体职工素质的提升。
煤矿虽然每个部门都配置了人员和专业技术人员，但没有得到明确的分工完善和专业业务水平能力不够，存在一人多职的情况，导致工作力度不够，专业性不够强等因素的影响。
2、在产业升级改造的问题
在产业升级改造主要存在各证照办理手续复杂，需要对一些历史遗留问题提供的证明材料多，办理时间长，好多事情还没有来得及办理完成又有了新的政策和要求（譬如说小矿井的关闭整顿）。为了能满足政策的要求，煤矿一般都是通过中介机构提供服务，为能尽早拿到证件，而中介机构只提供服务，不会考虑煤矿的实际情况，造成办理后的证件错误较多。
3、安全保障方面
煤矿早已采掘失调，一直在技改中，由于市场经济的影响公司效益也受到很大损失，在技改方面投入稍微放缓了一点步伐，但是安全保障投入是完全到位的。
4、煤炭生产对环境的影响
（1）煤矿资源的不规范化开采对周围环境影响比较大，生态环境的破坏、水资源的污染和枯竭、空气质量的影响等待，我矿矸石都是集中堆放在矸石场，主要用于烧砖。
（2）煤矿生产不仅对塌陷区生态环境影响，对于植被的砍伐也较为严重，所以治理难度大，范围广。
5、对于国家99号文件等产业政策我们煤矿大力支持，没有严格的政策，就发展不好一个行业或企业，这不仅为了一个行业的发展，而是为了一个国家的发展强大。同时也是为了保护我们煤矿职工生命安全着想。
四、对于升级改造方面
1、煤矿要发展，必须要的外面去学习新工艺，新的采煤方法，随着政策要求，煤矿业必须要由资金雄厚的企业做支持，否则很难发展壮大和安全保障。煤矿只有走企业集团化才能真正达到所谓的质量标准化的道路。
2、促进煤炭行业升级改造的对策，一方面是放宽政策搞建设，简化技改、扩能办理程序；另外一方面就是引进先进的技术人才和资金雄厚的企业。
3、加快小型煤矿的关闭整顿，不要再让不具备安全开采条件的煤矿有喘息的机会。加快资源整合步伐。
煤矿调研报告 4
北地区包括xx省xx市、xx市、xx市、自治州，面积7.1万平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近300对，每年生产原煤300多万吨，死亡70人左右，百万吨死亡率高达20以上。经过几年来的整顿关闭，现有煤矿138对，去年生产原煤近500万吨，死亡34人，百万吨死亡率下降到了6；今年前十个月，生产原煤约350万吨，死亡18人，百万吨死亡率降到了5左右。尽管煤矿安全生产条件有了很大的改善，在矿点减少，产量增加的情况下，煤矿事故死亡人保持了平稳下降的趋势，但是，煤矿安全形势仍然比较严峻，重大事故事故时有发生，顶板事故多发，同当前的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社会的要求相比较，与实现安全发展的要求相比较，与落实“安全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较，还存在许多深层次的问题亟待解决：
一、地方国有煤矿积重难返
北地区现有地方国有和国有改制煤矿36对，目前仍有5对矿井未取得安全生产许可证，这些地方国有矿井积重难返，存在诸多问题：
1、包袱沉重，身份扭曲。xx地区的经济条件比较落后，在上个世纪末，一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面的原因，亏损严重，寅吃卯粮导致采掘极度失调，生产无以为继，相继停产或下马，甚至破产，煤矿职工生活相当困难。目前，自治州卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产状态，xx市辰溪县孝坪煤矿的2对井正融入民间资本整顿改制，xx市桑植县3家县属国有矿的3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去是地方经济的重要支柱，现在职工多，安置困难大，实现破产买断的难度更大，随着煤炭市场的好转，部分国有煤矿为解决职工生活问题，大量融入民间资本，恢复矿井生产，形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平，私人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。
2、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区，监管难度大。自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁，实行掠夺式开采，既不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管理等部门的监管，多井口出煤，井下无风作业。面对严重的安全隐患和错综复杂的社会关系，20xx年下半年，政府不得不组织公安等多个部门干预，强行终止合同，停止生产，对煤矿实行公开拍卖改制。
3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大，需交纳巨额资源价款和环境治理备用金，才能办理采矿许可证。去年，有些国有煤矿为了申办安全生产许可证，临时办理了有效期不到半年的采矿许可证。自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿许可证，年初就已经到期，因包袱重、成本高、效益差，无力交纳巨额费用，延期申请一直未被批准。在证照不全的情况下，职工为了生存，继续组织生产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，对煤矿的生产行为，不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限，资源市场不完善，未来办理采矿许可证（延期）的困难会越来越大。
二、煤矿安全技术人才极度匮乏
从1991年开始到现在为止的16年间，北地区煤矿新增的大中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足10人，而煤矿原有安全生产技术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上，煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在内，具有技术职称的不足100人，平均不足0.5人/矿，现有的技术人员绝大部分在40岁以上，年龄老化，青黄不接，而培养一名合格的技术人才，包括3年专门学校学习和3-4年实践锻炼时间，至少需要6-7年。在可以预见的将来，煤矿安全技术人员的匮乏程度将会更严重，因技术力量不足带来的严重问题会进一步显现。
1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计，北地区在矿井一线直接服务的具有中专以上学历的技术人才不足60人，平均每4对矿井配备1人，按照煤矿生产情况估算，至少需要技术人员250人以上，现有技术人员配备率不到25%，技术人才缺口巨大，绝大部分乡镇煤矿没有技术人员可供配备，导致煤矿作业规程、安全技术措施千篇一律，与煤矿的实际情况根本不符，煤矿工程技术图纸填绘不及时或根本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同虚设，经常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患导致重大事故。
2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区4市州、9个采煤县、55个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中，配备煤矿安全专业技术人员不足40名，全部配备在市州、县区一级，甚至个别重点产煤县没有配备专业技术人员，包括重点产煤乡镇在内的'所有产煤乡镇都没有配备专业技术人员。由于煤矿安全专业技术人员太少，无法有效履行安全监管职责，指导煤矿安全生产，个别县区的煤矿安全生产检查指导工作处于失控的境地。
三、煤矿从业人员素质急需提高
相对而言，煤矿作业环境复杂，各种灾害危险程度高，需要高素质的管理团队和职工队伍，但现实情况是：近2万名煤矿从业人员，从矿长，到一般现场管理人员，到采掘一线从业人员，离高素质的要求还有很长的距离。
1、煤矿企业管理水平与严峻的安全现状极不相称。224对矿井中，矿长具备中专（高中）以上学历的不足80人，大部分仅具有初中学历，部分仅具有小学文化程度，矿长不具备安全生产管理必要的理论知识水平是导致煤矿安全管理水平低下的主要原因。
2、井下现场安全管理与急需的实际要求极不适应。北地区现有煤矿特种作业人员、安全管理人员3000多名，实际达到初中以上文化程度的不足50%，必要的煤矿现场安全管理理论知识缺乏，凭经验管理，凭经验操作，是导致煤矿现场管理不到位的主要原因。
3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适应。广州、等经济发达地区始终是吸引农村青年打工的最佳场所，留下的井下从业人员，年龄偏大，文化程度低，50%以上达不到小学毕业文化，有的为养家糊口，甚至身体有缺陷也下井工作。在恶劣的作业环境下，不具备必备的安全生产理论知识，不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程度，甚至带烟火下井，违章蛮干，冒险瞎干，是导致煤矿事故多发的主要原因。几年来的事故调查表明，没有一起的主要原因不是职工严重违章作业造成的。
四、煤矿生产经营环境恶化
随着国家对煤矿安全生产管理力度进一步加强和煤炭市场的好转，煤矿的效益有了一定起色，煤矿企业成了“唐僧肉”。一些部门以各种借口，通过各种途径向企业索、拿、卡、要；一些个人看到煤矿有利可图，故意设置障碍，搞权钱交易；一些黑恶势力看到煤矿效益较好，蓄意染指寻衅滋事。一些煤矿老板说：现在办煤矿太难了，政策压力大，婆婆多，眼红的多，卡脖子的多，收费和罚款的多。生产经营经营环境恶化，消耗了矿主大量精力，无法专心安全生产管理，经济效益下滑，安全投入减少，延缓了隐患整改进度。
五、煤矿安全监管体制有待进一步完善，监管工作有待加强
一是有的地方监管体制不顺，不能有效地开展监管工作。如分局辖区三市一州就有xx市在今年十月前未成立煤矿安全监管部门。九个主要采煤县中有六个没有成立相对独立的煤矿安全生产监督管理局，煤矿安全监管职责由煤炭行业管理局或行业管理办公室行使，导致职责不明，责任不清和监管执法主题不合法。因此，大多数地方监管部门都还停留在安全检查阶段。二是地方监管力量薄弱，监管不到位。据调查统计，分局辖区煤炭行业主管部门的人数有近400人，但从事煤矿安全和技术的只有不到60人，发现不了隐患，解决不了问题是常态。三是监管队伍素质普遍徧低，执法难以到位。除了专业技能差外，对煤矿安全的法律法规也知之甚少，依法办事的能力普遍欠缺。四是监管部门经费不落实，收费、罚款成了监管部门的中心工作。五是有的地方思想认识不到位，将地方监管和国家监察对立起来。
对策和建议：
1、下决心解决国有煤矿和国有改制煤矿的问题。适当调整国有煤矿办理采矿许可证等方面的政策，对地方政府处理国有煤矿问题给与一定的政策、资金支持，对地方国有煤矿资源取得、破产买断、产权交易、资产重组做出明确的政策规定，明确身份，确保改革顺利进行。
2、加强煤矿技术人才培养。加大扶持大专院校煤矿专业的力度，国家应采取经济政策鼓励农村青年和学生报考煤矿急需的采矿、地质、机电专业，扶持煤矿企业特别是乡镇煤矿大力培养技术人才，促使煤矿落实技术负责人制度，提高煤矿安全生产技术人员待遇。
3、加大煤矿从业人员培训力度。实行煤矿矿长职业经理人制度，矿长、法人（投资人）分离。强化安全管理人员培训、特种作业人员持证上岗，落实资格准入制度。加强煤矿从业人员培训监管，逐步推行煤矿从业人员资格准入制度。
4、改善煤矿生产经营环境。规范政府部门行政执法行为，优化投资环境，打击黑恶势力。
5、理顺煤矿监管关系。调整行业管理与日常监管关系，进一步理顺监察监管职能，强化对地方监管工作的督促检查和指导，推进小煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战；将国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全工作体系落到实处。
煤矿调研报告 5
5月28日，段王矿机运副总对机运系统做了全面调研，并在调度楼三层会议室召开调研会。会议就一年来机电，运输区的工作做了简要总结，并对新一年的工作计划做了安排部署。
机电区区长于天富首先对机电区一年来的工作做了汇报。
一、加强机电基础管理，保障生产顺利进行。
一年来机电办防爆检查组对井下机电设备每天地进行全面覆盖性的防爆检查，并督促按时整改，杜绝了因失爆而引发的事故。进一步落实大型设备日、周、月点检制度；规范了大型机电设备的维护保养制度，总结提炼了大型设备工况分析表，确保了大型设备安全运行；规范了机电专业化小组的管理制度和检查考核标准；夯实了机电基础工作，提升了机电管理水平，使机电专业的各项工作，在完善的标准和制度约束下，科学、有序地进行。
二、严标准、抓细节、盯关键，全面系统组织质量标准化达标工作，顺利完成各项机电工作。
1、坚持不懈地抓好机电质量标准化工作。
质量标准化工作是安全生产的基础和关键。以来，机电区利用每个系统、大巷、主要机房、硐室等机电设备达标的机会，多次组织专业管理人员定原则、定标准进行全面谋划，保证各系统的达标工作在高标准下全面开展，井下各头面安装管路上万米，整挂电缆1.8万米，张贴标语、标志牌、电缆标识、五小牌板7500多处，不漏掉一个细节，不留一个死角，有计划、有目标、高标准的全面达标。已经达标的项目对每个系统、每个细节安排责任人继续保持，每个硐室、机房安排责任区长、队长、技术员负责检查、督促、落实，保证实时动态达标。使我公司机电质量标准化水平不断得到提高，打造了一批十年不落后的标准化大巷、机房、硐室。
2、超前谋划，精心组织，顺利完成各项机电工作。
（1）成立电修车间试验组和插件修理组，全面负责全矿入井电气设备的日常性试验、预防性试验和插件修理方面的工作，并参与入井电气设备的验收工作。编制了全矿电气设备试验周期表，保证全矿每一台设备均在试验合格的状态下运行，并实现设备试验到期提醒功能，使电气设备的定期预防性试验和大、小修标准试验计划能够按时得到实施。
（2）顺利完成了年度停产检修工作。4月15日8时至4月27日8时，停产检修12天。此次检修时间紧、任务重，检修项目共113项。其中机电运输检修项目80余项，通过大家的共同努力成功的完成了一年一度的检修任务，保证了下半年生产任务以及全年奋斗目标的顺利实现。
（3）4月23日，为了调动广大员工学习业务、钻研技术的积极性，提高员工队伍综合素质，按照“以练为主，以比促练，互相交流，共同提高”的原则，由公司团委牵头组织，由机电区主办，成功举办了段王煤业集团首届青工（电钳工）技术比武活动。
（4）6月28日由晋中市煤炭工业局和晋中市工会主办，段王煤业集团段王矿承办的`晋中市首届煤炭系统职业技能大赛如期举办。在此次比赛中电修车间成功承办了电钳工赛场。来自晋中地区8个县市8支代表队的72名煤炭系统职工参加了比赛。我们段王煤矿派出9名选手代表寿阳县参加了三个项目的比赛，并取得了优异的成绩。
（5）9月1日，35kv变电站转角变顺利投运，解决了我公司双回路电源不同相、不能同时合闸倒换电源，从而导致瓦斯超限引发事故的重大安全隐患，大大缩短了两路电源的切换时间，实现不停电电源切换，提高了企业的供电质量，使矿山企业风险大大降低。
三、节能降耗、修旧利废，为公司节约资金。
以来，机电区在节能降耗、修旧利废、控制成本等方面做了大量工作，取得了一定的效益，主要体现在以下几个方面：
新建的35kv变电站，采用国内先进的动态无功自动补偿装置，井下采掘机械、皮带机等采用变频软启动，主要运输大巷采用皮带机集中控制等方式，使供电系统更加可靠，提高了功率因数，达到了节能的目的。更换原有的高耗能低效率设备；根据井下所需风量，调整主扇风叶角度等措施达到了节能降耗的目的。
机电区严格控制材料消耗，加强了现场落实，杜绝了原料的流失和浪费现象，现场落实使用情况，加强了旧品的回收，修旧和复用工作。一年来回收利用废旧液压支柱、拖辊、钢梁、溜槽、链条、锚杆等生产材料上万（套），其中加工40机尾16套、自挡器14套、挡车器15套，加工道钉1025公斤、漏煤嘴3套等。累计实现了回收价值38万元、复用价值50多万元、实现修旧利废26万元，共节约资金100余万元。车间维修、保养大小型设备2800余台，五小电器800余件；加班加点对出井机电设备进行全面检修，共节约材料费、修理费4.6万元。对皮带综合保护装置传感器、电路板进行维修再利用，确保皮带保护装置灵敏、可靠动作，共节约材料费、修理费用3万余元。
四、提高员工素质，打造一流机电队伍。
机电办专门抽调一名技术精湛、经验丰富的老师傅负责各队组的培训工作，并制定了详细的学习培训计划，今年以来共培训工种13项，专业技能培训占90%，规章制度与职业道德培训占10%，发放专业培训书籍270本，年共计培训750余课时，参训360人次。以上就是机电区今年的工作总结，真诚希望领导提出指正建议。
然后，运输区区长潘全生对运输区一年来的工作做了简要总结。
新旧主井强力皮带输送机肩负着段王煤业集团段王煤矿全年的原煤输送任务，是段王煤矿完成全年生产任务指标的关键，今年以来由运输区牵头完成了新旧主井标准化达标工程。新旧主井大巷硬化地面1500余米，修筑台阶、水沟1460余米，巷道卧底400余米，调整轨道1000余米，安装横梁100余根，安装风水管路2900余米，刷墙裙460余米，安装风水一体阀门13套，修缮旧主井选矸楼，加盖新主井皮带机房二层集中控制室一间，并对新主井皮带机房进行装修。给职工创造了舒适的工作环境，打造了精品车间。
打造了9煤轨道巷精品巷道。安装跑车防护装置4套，更换调整30kg/m轨道650米，每个片口安装语音报警灯箱及阻车器，巷道左侧隔20米装设安全宣传灯箱，巷道每隔10米安装防爆节能灯管，粉刷并重新吊挂现有管路及线缆并挂牌管理。
15煤绞车房与轨道巷工程。按公司改扩建要求，15煤车房于三季度开始施工建设，对原有配电室设计结合现场情况重新规化，对绞车房与配电室精装修，该地区绞车房采用jtpb-1.61.2p型提升绞车及唐山开诚电气控系统，选用变频调速控制技术，提升运输效率，便捷15煤采区运输通道。打造井下提升亮点，以点带面提高质量标准化水平。
打造了辅助运输巷精品巷道。该巷道承载了五、六采区的原煤运输任务，今年该地区全线硬化510余米，浇筑排水渠500米，巷道整修七处，扩帮将近230米。美化亮化了辅助巷与西翼轨道巷中间水仓联巷，操作室地面、墙面全部贴了瓷砖，加工了设备台、办公桌，制作了司机应知应会的一系列规程牌板，让皮带司机在舒适的环境中工作与学习。
完成了西翼运输系统的改造。西翼皮带运输系统原有三部sdj800/75+90kw皮带机运输至旧主井煤仓，共计1430米。改造后，保留了西翼第三部皮带但改为sdj100/275kw，改为经辅助运输巷、新主井煤仓联巷到新主井煤仓。这就是我们运输区一年来的工作概况。
最后，黄总对机电区、运输区今年的工作给予了肯定，并对明年的工作做了安排。
1、要抓好制度和软件方面的修订、整改工作，把工作做细，力求全面符合质量标准化要求。
2、继续加强管理，强化基础，进一步加强大型设备点检，日、周、月检及机电设备检修工作，确保设备正常运行。
3、对全矿井下的电气设备进行预防性试验，确保万无一失。
4、各项重点工程要做好，5、安全方面继续以安全活动为载体，带领职工克服松懈麻痹思想，凝心聚力抓安全。紧密配合生产，真正实现安全生产，机运护航。
煤矿调研报告 6
按照集团公司要求和我矿党委的统一部署和安排，根据我队创先争优活动方案，全队上下积极行动，精心设计创先争优主题活动和主题目标，积极深入队组，深入职工中开展调研和征求意见。
在调研活动中，一方面了解到广大职工对“创先争优”活动是衷心拥护的，也在努力学习力求深刻掌握、认真实践，从而推动了我队各项工作又好又快发展。但是，在调研过程中，对于出现在工程质量方面的问题，还需要采取更为积极有效地措施，才能把创先争优活动引向更深入。
一、并不是因为事情难我们不敢做，而是因为我们不敢做事情才难的。
随着61二上皮掘进进尺的前移，离开口处中线的位置越来越远，工人们施工的难度越来越大，对尺寸的掌握要求就越高，现有的解决方法是将中线位置前移，以此来校正巷道的掘进方向。但是，每一次对中线的前移，都会带来大大小小的误差，日积月累同样会影响到井下工程质量。
在黑暗的井下，看不到中线的位置就如同失去了前进的方向。如何保证好工程质量？有没有两全其美的方法？能否在不前移中线的前提下，又不影响工人的正常使用？工作中如何才能在为职工带去方便，降低难度，减少时间的浪费，提高工作效率呢？
带着诸多疑问和技术性的难题，从上月中旬，队长组织专题工作小组，多次深入井下61二上皮和6116瓦斯巷进行调研，认真听取工人在工作中遇到的困难，并根据井下复杂的地质构造，恶劣的生产作业环境，亲自动手拉尺子，对中线尺寸、巷道距离反复测量，认真填写数据，一次次的进行尝试，那种永不服输的精神感动着周围每一名队友。
“功夫不负有心人”在各种技术难题面前，经过无数次的`尝试，在失败和汗水过后，终于克服各种困难，成功将中线进行延长，既不影响工人的正常使用，又不会再移动中线过程中出现误差。在“两点确定一条直线”的基础上，增加到“三个点”、“四个点”、“五个点”随着生产战线不断拉长，中线上的“关键点”也不断增多，通过确定中线上的几个点，来确定中线的方向，以此来延长中线，为井下工人指明了方向。
二、通过这次调研，反映出我队存在的几个问题。
1、在安全生产过程中，不难看出我队还缺少技术型人才，现有工人知识水平偏低。
2、队中大学生人数占我队总人数的10%，如何利用好、培养好现有的人才，是我队在今后安全生产中的首要任务
3、队中职工解决问题的能力有限，随遇而安的心理普遍存在。
4、员工思想过于保守，不敢打破传统，缺乏领导力，缺少敢为人先的精神。
三、针对以上问题，制定相应措施和解决办法。
1、加强工人理论和实践相结合。加强案例教学，注重职业道德、安全法律意识和实际安全造作技能的综合培训：要充分考虑员工文化层次较低的实际，加强技能培训，使培训内容通俗易懂，便于掌握。
2、队中要举办一些“岗位技能实操”的活动，要对每一作业地点的特殊情况，每一道工序的安全措施，每一台设备的安全操作规程。某一作业地点使用某一台设备安全地完成某一道工序，每人都进行上台操作，掌握所有设备的安全操作规程，严守各项规章制度，认真落实安全措施。作业人员要进行安全法规、安全意识、安全操作技能、事故预防和处理、避灾自救等方面的培训。只有具备了丰富知识和良好的工作经验，才具备解决问题的能力。
通过这次调查研究，在生产工作中还是遇到了一些困难，如何在困难中查找问题，能否在问题中找到解决方法，需要全队上下团结一心、众志成城，为建设更大更强开拓二队发奋努力，策马扬鞭！
煤矿调研报告 7
近年来，各地按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔20xx〕18号）和《煤炭工业发展“十一五”规划》的总体部署，积极推进煤矿企业兼并重组，形成了一批大型煤矿企业和企业集团，煤炭产业集中度逐步提高。河北省重组形成了金能、开滦两家大型煤炭企业。河南省郑州煤炭集团公司通过整合45个小煤矿并实施技改工程，新增产能1200万吨，原煤产量实现翻番。贵州省积极引进国内大型煤炭企业参与省内资源开发，并推动中小型煤矿联合重组，成效显著。
为总结煤矿企业兼并重组好的经验做法，采取措施加快推进煤矿企业兼并重组，前不久，我们联合国务院办公厅、国土资源部、国资委、税务总局、安全监管总局、煤矿安监局、国家能源办等部门，赴河北、河南、贵州等省进行了实地调研。
一、三省煤矿企业兼并重组情况
近年来，河北省积极推动煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组。一是加大对省国资委出资煤炭企业的兼并重组工作，组建了金牛能源等大型煤炭企业集团，将省国资委出资的煤炭企业由原来的7家，整合重组为目前的开滦、金能和峰峰3家。二是出台相关文件，提高小煤矿办矿门槛，促进小煤矿参与兼并重组。三是先后制定了张家口市、邯郸市煤炭资源整合方案，以资产为纽带，整合重组地方小煤矿。全省煤矿企业由“十一五”初期的917家减少到目前的532家，产业集中度明显提高。河北省下一步计划按照国家建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团的发展思路，通过整合重组，形成2～3个大型煤炭企业集团，年产量分别达到3000万吨以上，再通过跨区域联合发展，最终达到年产5000万吨以上的规模。
河南省从20xx年起开始以资源整合为突破口，以资产为纽带，强力推进煤矿企业兼并重组。目前，河南省七家骨干煤炭企业的生产矿井数由整合前的65个增加到了151个，控制的煤炭资源量占到全省的90%以上，合计年生产能力已提高到1亿吨以上。全省小煤矿由整合重组前的1569个减少到目前的550个，关闭小煤矿923个，全省煤矿安全生产水平大幅度提升，煤炭资源开发秩序明显好转。
贵州是我国南方煤炭资源大省，地质构造复杂，煤层赋存条件差，矿区与矿区之间相距较远，不适宜建设大型煤矿项目。为加快推进煤矿整合重组工作，20xx年省政府组织有关部门编制了《贵州省煤炭企业集团重组方案》，要求各产煤市（县、区）提出煤矿整合方案，坚持一个国有大型煤炭企业开发建设1-2个矿区，或1个矿区由1-2个国有大型煤炭企业开发的原则，对煤矿整合重组进行布置，相关部门和地方政府积极采取措施，推进煤矿兼并重组工作。同时，贵州积极引进省外大型煤炭企业参与本省煤炭资源的开发。目前，参与整合重组的煤矿由1423个减少为606个。河南永煤集团、山东兖矿集团等大型煤炭企业都已进入贵州参与资源开发和整合重组工作。
二、兼并重组中存在的问题
（一）煤炭资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低。资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。部分地方管理部门将整块煤田人为分割，配置给多个主体开发，加剧了资源分散程度。如近年来一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入贵州竞买资源，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。矿业权不合理配置的现状提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。同时，一些国有煤炭企业由于历史包袱沉重，缺乏资金而拿不到矿业权，资源后备保障能力严重不足。
（二）兼并小煤矿成本高、风险大，影响大型煤炭企业兼并重组的积极性。煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采工艺落后、安全生产基础差、事故发生概率高，而大型煤矿企业又面临着严格安全考核制度。河南省煤炭生产百万吨死亡率考核指标，要求大型国有企业不高于1，中小型煤矿企业不高于3。如果对兼并后的小煤矿仍旧按照大矿标准进行考核，大矿将承担很大的安全生产压力，影响兼并重组的积极性。同时，由于在对小煤矿进行资产评估时，资源价值增值较快，矿业权价款高，有的小矿主漫天要价，造成兼并重组难以实施。如贵州省内煤炭资源矿业权价款由0.8元/吨上涨到3元/吨，企业面临很大资金压力，难以承受。此外，对被兼并矿井的技术改造和产业升级需要投入巨额资金，并购成本较大。
（三）存在地方保护主义，跨区域兼并重组难度大。由于煤矿资产构成较为复杂，不同省区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，但由于受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。有些地方还存在地方保护，增加了小煤矿整合重组的难度。如青海省大量煤炭资源控制在私营企业和个人手中，河南义马煤业集团公司在进入青海省开发资源过程中，为获取矿业权付出了很高的成本，且地方政府要求必须由当地企业控股经营，这给外省企业进入青海整合重组造成很大的障碍。目前，国家虽然明确了一个矿区由一个主体开发的原则，但还缺乏具体的整合重组政策措施，跨区域资源整合和跨区域大型煤炭企业集团的发展受到制约。
（四）企业文化融合困难，重组后企业管理亟待加强。随着兼并重组的推进，煤炭企业集团公司规模和业务迅速扩大，一些实施兼并重组的煤炭企业面临着各种管理问题，例如郑煤集团兼并重组了45个周边煤矿，兼并的众多中小煤矿企业，产能分散，技术装备落后，结构性矛盾突出，发展后劲不足；部分被兼并过来的煤矿企业管理制度不健全，人员素质较低，经营不善；郑煤集团公司先进的管理理念、企业文化移植到被兼并企业中去还需要有一个较长的过程；兼并重组小煤矿后，郑煤集团公司在企业组织结构、管理控制等方面也存在不适应的情况。
（五）煤矿企业兼并重组手续繁杂，税费负担较重。一是由于周边矿权设置复杂影响办证。如由重庆煤业集团在贵州开发的木孔煤矿，其核准文件和相关资料已经齐备，但因与周边小煤矿矿界重叠，致使采矿许可证迟迟无法办理。二是行业管理职能分散，对兼并重组煤矿进行工商登记、产权变更等事项，涉及部门多，程序繁杂，影响兼并重组工作实施。如土地使用手续要先到省国土厅办理采矿许可证，才能到林业厅办理林地核减批复，再回到国土厅办理土地使用手续，往返多次，时间很长。三是税费负担较重。河南郑煤集团公司在兼并收购煤矿时，郑煤集团公司以资源、技术、管理入股的增值部分要先行缴纳所得税，加重企业兼并重组的负担。
（六）地方基础设施不完善，投资环境需要改进。一些地方政府部门服务意识不强，存在多头监管，不按照法律法规收取税费等，让企业无所适从。如贵州有些地方不按照税法规定，对煤矿企业不管是否有利润，均按销售收入的6%收取企业所得税。贵州省有些地区基础设施有待完善，一些公路不能满足煤炭外运需求，电力保障能力低，造成部分矿井供电没有双回路，只能靠柴油发电机补充，停电现象时常发生，给煤矿安全生产造成很大威胁。贵州省电煤价格从20xx年7月才刚刚放开，目前电煤价格平均只有200元/吨。贵州对出省煤炭还征收价格调节基金，影响了煤炭销售，造成煤矿企业盈利空间小。
三、政策建议
（一）提高开办煤矿和获取矿业权的准入门槛。煤炭开采受五大“自然灾害”威胁，是高危行业。实现煤炭工业的健康发展，必须要从源头上把关，煤炭资源交给符合煤炭行业准入规定的煤矿企业来开发。当前，我国大量的煤矿生产矿井和煤炭资源在私人或不具备开办煤矿条件的个体企业主手里，这种情况就难以实现我国煤炭行业健康发展。这就迫切要求建立严格的开办煤矿准入制度，包括煤炭资源矿业权获取的“准入机制”，提高开办煤矿企业的准入门槛，并按此机制对涉煤企业进行筛选，清退不合格企业，禁止不符合准入规定的个人和企业进入煤炭行业，保证矿业权由符合办矿条件规定的.企业获得，提高资源开发的标准，杜绝炒作矿产资源的行为。
（二）建立煤炭资源向优势企业流转机制。资源是国家的粮食，本次南方部分省区低温雨雪冰冻灾害造成煤电油运紧张说明，国家必须要加强对能源的控制力。要按照一个矿区由一个主体开发的原则，优先向矿区内优势煤炭企业配置资源，由一家大型煤炭企业进行统筹规划开发。对大型煤矿企业通过竞标方式获得的煤炭资源，优先列入所属矿区总体规划，以确保招标、挂牌、拍卖的资源能够顺利开发；对已获得采矿权但不具备管理优势的企业，可以通过矿业权转让，鼓励将其资源、资产评估后入股兼并重组企业；鼓励企业通过平等协商转让采矿权，接收方应向受让方支付矿业权价款，并给予经济补偿。
（三）继续实施“关小建大”政策。为确保煤矿企业兼并重组工作顺利开展，有关部门要积极支持大型煤炭企业通过兼并、收购、重组、联合等形式整合有技改价值的小矿井。对已纳入兼并重组方案，但以各种手段抵制资源整合、不参加兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门不予新增资源，采矿权到期后不予延期，有关部门不得为其办理有关证件、执照变更手续，相关证照到期后，当地政府应该依法关闭。通过经济、法律和必要的行政手段，提高小煤矿主动参与企业重组的积极性。鼓励大型煤矿企业兼并重组中小煤矿；鼓励优势煤矿企业之间联合重组；鼓励大型煤炭企业兼并重组相关联产业的企业；鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。
（四）对大型煤矿企业重组中小煤矿提供政策支持。在资源整合方面，要坚持政府引导，明确矿区内资源整合重组的牵头企业，鼓励大型煤炭企业充分发挥其在安全管理、技术装备、生产经营、人力资源等方面的优势，积极整合重组矿区范围内所有列入整合重组规划的合法煤矿。对国有重点煤炭企业整合地方煤矿进行的产业升级、技术改造，要加大支持力度，在补助或贴息资金、项目核准等方面给与重点支持。探索实行消费型增值税，对资源整合矿井技改期间国有企业以资源、技术、管理入股评估增值部分免缴或缓缴企业所得税，减轻参与兼并重组煤矿企业的负担。被兼并企业安全考核指标在3年过渡期内按原考核口径逐年递减，3年后按照大矿标准进行考核。
（五）切实做好人员安置和管理融合工作。能否妥善解决好人员安置问题，直接关系到企业重组工作的成败。要切实维护好职工合法权益，按照有关政策处理好职工劳动关系的接续、变更，做好社会保障工作。企业要通过提高效率和降低成本，努力提高职工工资收入，使广大职工共享改革成果。兼并重组企业要真正强化集团公司控制力，避免重组“表面化”。兼并重组后的新企业应在确认自身战略目标的基础上，进行管理创新，采取可行的管控办法，对组织管理模式、人力资源、企业文化等方面进行整合，全面提升管理水平。
（六）政府相关部门要加强煤炭行业重组整合的协调和指导。政府在兼并重组过程中要加大协调力度，保障大型煤炭企业以合理价格收购中小型煤矿，防止在对民营煤矿进行收购时，出现漫天要价的现象。政府有关部门要建立协调联动机制，简化办事程序，一站式集中办理整合煤矿证照变更手续。要尊重市场规律，取消价格调节基金，减少不合理的税负和收费。地方政府要牵头制定具体的企业重组方案和整合措施，推进大型煤炭企业间的兼并重组。对跨省区的企业重组，应由国家有关部门牵头，制定煤炭企业兼并重组方案和整合目标，推动亿吨级煤炭企业集团的组建。
煤矿调研报告 8
煤炭是与国民经济发展密切相关的重要资源，推动煤矿企业健康发展，对于加快转变经济发展方式具有重要意义。在这项工作中，工商机关应积极履行职责，紧紧围绕“五个更加”的要求，深入调查研究，有针对性地加强企业监督管理，加强行政指导，努力推动煤矿企业实现科学发展。
煤炭资源整合前后的基本情况
长期以来，各地煤矿企业的经营主体资格一直缺乏规范。以山西省为例，在煤炭资源整合前，相当一部分乡镇集体煤矿企业的采矿权人、经营者、投资人处于分离状态，责、权、利不统一。作为采矿权人的乡政府、村委会，对所办煤矿企业不投资、不经营、不管理，存在层层转包、掠夺式开采等诸多问题。
为彻底解决煤矿企业多、小、散、乱等问题，各地陆续开始大规模的煤炭资源整合，即以县为单位，压减、关闭矿井率不低于30％，淘汰年产量9万吨以下的矿井，资源回收率不低于60％。如山西省，煤炭资源整合后，全省煤矿企业全部由省工商局重新核发营业执照。当时，全省国有、集体、私营个体煤矿近5000座，经过整顿验收，1000余座煤矿予以关闭，近600座未取得安全生产许可证的煤矿企业被吊销营业执照。到20xx年，全省大型煤炭基地内的小型煤矿企业数量减少70％，年产量30万吨以上矿井的煤炭产量占到总产量的90％以上。
煤矿企业的发展趋势
笔者认为，我国煤炭行业是竞争性行业，而非垄断性行业，私营小型煤矿企业与集体煤矿企业、国有大型煤矿企业长期并存符合客观规律，有利于解决群众就业，维护社会稳定。
私营小型煤矿企业主要是指年产量30万吨以下的矿井，这些私营小煤矿具有合法有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照。私营小型煤矿企业的存在，将是一个长期现象。对此，应当保持清醒的认识。
一般而言，煤矿企业的销售收入与煤炭价格密切相关，而煤炭价格主要由有限的煤炭资源和市场供求关系决定。因此，蕴藏煤炭资源的土地具有高额的级差地租。国有煤矿企业员工的工资之所以显著高于私营煤矿企业员工的工资，是因为国有煤矿企业的矿工实际上可分享煤炭资源所造成的级差地租，使社会财富的分配更为平等。由于地质条件限制，应积极培育依法拥有采矿权的农村集体煤矿企业，尽可能提高煤炭资源的开采率和利用率，并使煤矿企业销售收入中的级差地租比较平等地分配于当地农村居民。
工商机关应加大对煤矿企业的.帮扶力度
在淘汰私营小型煤矿企业的过程中，工商机关应加强行政指导，努力促进私营小型煤矿企业向规模以上企业和现代企业转型，提高生产集中度和资源回采率，减少资源浪费，降低安全事故发生率，切实保护环境。
应当鼓励国有重点煤矿企业、地方国有骨干煤矿和其他大中型煤矿深加工企业，通过联营、兼并、参股、控股、收购等方式对地方中小煤矿企业进行整合、改造、提升，由粗放型、密集型向集约型转变，实现低成本扩张，形成稳定的产业链。
服务业是国家重点扶持和鼓励发展的领域。以山西省为例，服务业占GDP比重每提高1个百分点，全省xx万元GDP能耗就可以降低1.3个百分点。为此，山西省工商局制定了《加快服务业发展的实施办法》，明确规定，凡是法律、法规没有明令禁止的服务业领域，全部向社会资本开放；凡是向外资开放的服务领域，全部向民间资本开放；凡是向本地资本开放的服务领域，全部向其他地区资本开放。除法律、法规及行政规章和依法设立的行政许可有明确规定外，一般性服务业企业注册资本最低限额降低到3万元人民币；凡服务业核心企业注册资本在1000万元以上，并拥有3家以上的控股子公司，集团合并注册资本2000万元以上的，可办理集团登记。工商机关应坚持全面落实上述政策措施，为全省第三产业发展创造有利条件。
此外，工商机关应增强服务大局意识，积极帮助和引导企业拓宽融资渠道，最大限度地利用好国有资本和民间资本，引入外地资本和外资投资附加值高的煤炭资源延伸产业，控制其投资原煤开采业。
煤矿调研报告 9
一、安全技术培训调查的背景和的现状
今年我县一共发生三起事故，死亡四人。其中两起窒息死亡事故，一起运输事故。充分暴露出煤矿安全管理混乱，煤矿安全培训工作不到位。
煤矿安全技术培训是一项严肃、认真的安全基础工作，搞好职工的安全技术培训，努力提高煤矿职工队伍的安全素质，是实现煤矿安全生产的根本，也是维护职工人身安全的基本保证。强化煤矿安全技术培训，是煤矿安全工作的重要任务，是“安全第一，预防为主”方针的具体体现。《中华人民共和国煤炭法》规定：“煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训，未经安全生产教育、培训的，不得上岗作业。”《煤矿安全监察条例》也对煤矿企业提出了强制性开展安全技术培训工作的严格要求。对在新体制下加强煤矿安全技术培训、提高安全培训质量提出了新课题。这充分说明了煤矿安全技术培训工作由于行业的特殊性，比其它行业显得更为重要。据查阅资料统计，1981-1999年，全国煤矿职工死亡人数114878人，百万吨煤死亡率为5.94。而同期美国煤矿死亡人数仅为1261人，特别最近三年煤矿死亡人数每年均控制在40人以下，1994年以后百万吨煤矿死亡率一直保持在0.05以下。我国安全生产形势如此严峻，原因是多方面的，但其中一个主要原因是人员安全意识差、能力较低，构建和完善安全生产培训体系，加强各类人员的安全生产培训是当前安全生产工作的主要任务之一。
二、存在问题
从大量事故调查资料分析结果看，80%以上的事故都是“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）造成的。国外工业发达国家的经验充分说明，强化安全生产培训，提高人员安全素质是减少事故最有效的手段之一。但是，长期以来，很多企业并没有真正意识到这个问题，或者认识不深，理解片面，对安全技术培训工作抱着敷衍了事和走过场的态度，没有给予充分重视。
三、规划措施
随着科学技术的进步，煤矿机械化、自动化水平在不断提高，国家的法律法规都在不断健全和完善。为跟上时代的'步伐，就必须杜绝“一劳永逸”的学习态度，树立不断培训和努力学习的思想。为使安全培训教育取得预期效果，必须注重培训内容和形式的统一，同时考虑到煤矿行业的特点针对以上存在的问题，根据培训对象的不同因地制宜，制订不同的培训规划措施如下：
1、安全培训内容
（1）法律法规教育。主要有法律基础知识，如《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》和《劳动法》等。
（2）煤矿安全基础知识。包括井下各种有毒有害气体、粉尘的性质和危害及防治办法；采、掘、机、运、通各个环节中的工作常识、要领及安全注意事项，如采掘工作面的安全技术、爆破安全技术、“一通三防”安全技术、矿井提升运输安全技术、矿井电气安全技术、井下现场救护常识等。
（3）煤矿安全技术法规。主要包括《煤矿安全规程》、《煤矿安全规程执行说明》、《煤矿安全监察条例》、煤矿“一通三防”责任制和各种《操作规程》及《作业规程》等。
（4）煤矿事故分析和处理。主要是案例教育，包括煤矿各种事故产生的原因、特征、发生发展过程、分析技术方法的理论和防治对策等方面。
（5）计算机、互联网通信等方面的信息技术。在具体培训中，可根据培训对象不同安排选用不同的内容。
2、培训形式
（1）入矿培训。对象为新招收的工人，一般是脱产培训，按《煤矿安全规程》规定，时间为2个月。但在实际中很多矿并未严格按照规定进行培训，内容简化，时间仅有一个星期左右，使得进矿的新工人刚一参加工作在安全方面的素质就先天不足，从而为以后的违章埋下隐患。
（2）现场培训。对象包括经过理论培训的新工人和对工艺、设备等不熟悉的所有各种工作人员，时间可能只有几分钟，也可能长达数月之久。内容包括手工操作过程、工艺设备流程、工作原理和使用维护方法等。
（3）脱产集中培训。对象为在煤炭企业工作的各类人员，根据工作岗位和性质，可制定不同的培训内容和培训周期。对特殊工种和各级安全监察管理人员，必须按规定进行上岗资格培训和定期安全培训对其他工作人员也应进行定期安全培训。
（4）在职培训。对象为在煤炭企业工作，没有时间或不需要进行脱产培训的各类人员，如班前、班后安全培训，利用会议间隙培训，利用有关图书资料自学等。
四、加强和改进农民工安全培训工作的对策和措施
（一）将农民工安全培训纳入安全生产培训总体规划，变招工为招生。根据安全生产“十一五”规划，制定相应的培训规划，将把农民工作为安全培训的重点对象提出明确的目标、措施和要求。各地也要完善相应的规划内容，抓好实施。
（二）加大执法力度，进一步落实企业培训主体责任。将安全培训特别是农民工安全培训纳入监察执法的重要内容，各级监管监察机构要开展经常性安全培训专项督查，督促企业按照国家有关规定，落实包括农民工在内的全员安全培训，特别是对高危企业新招录的人员，必须实施强制性岗前安全培训，经考核合格方能上岗作业。对不履行全员安全培训义务的高危企业以及未经培训或培训考核不合格就安排上岗作业等违法行为，要依法严肃查处。
（三）加强安全培训法规制度建设，继续推进以农民工为重点的全员安全培训。
一是针对当前农民工安全培训存在的突出问题，加强调查研究，及时完善农民工安全培训相关政策措施；
二是进一步修订、完善高危行业生产经营单位三项岗位人员的安全培训大纲和考核标准，研究制定高危行业农民工安全培训大纲和标准；
三是进一步贯彻落实相关法律法规，推进煤矿等高危行业全员培训特别是农民工安全培训工作。
四是继续推广江苏海安经验，广泛开展安全生产知识电视培训等普及性培训活动。
五是把对中小企业安全培训的指导服务与监督管理结合起来，组织对没有培训能力的中小企业开展送教上门活动。六是整合培训资源，完善培训机构布局。
（四）增强培训针对性，提高培训质量。
一是加强培训需求调研分析，完善不同培训对象特别是适合农民工的培训模型，增强培训针对性。
二是组织开发适合农民工特点的培训教材，当前重点要做好与教育部联合拍摄《煤矿工人安全须知》电视片，以及编写《农民工安全生产知识读本》等工作。
三是采取灵活多样的形式传授安全知识，积极倡导采用动画、幻灯片和多媒体等农民工喜闻乐见的方式进行培训，强化实践教学，增强培训效果。四是强化培训考核。抓紧建立全国统一考核题库，严格考核标准，严格教考分离，确保培训质量。五是完善培训机构动态管理机制，制定《安全培训机构质量评估考核细则》，提高认证标准，对培训不规范、培训质量不高的培训机构，及时淘汰或降级。
（五）积极推广典型经验。总结阳泉煤业集团实施劳动预备制培训，开滦煤业集团建立煤矿、输出地劳动部门和农民工三方协调机制、晋城煤业集团变招工为招生等经验，加大宣传力度，以点带面，推动农民工安全培训工作上新台阶。
（六）给予农民工安全培训的政策支持。建议各级政府将农民工安全培训资金列入政府预算，建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。学习借鉴发达国家经验，改变我国工伤保险轻预防、重赔偿的传统观念和做法，研究工伤保险按比例提取，用于职工特别是农民工安全培训教育。进一步落实好农村九年义务教育，从源头上提高农民工文化素质。建议加强劳动用工管理，督促煤矿等高危企业全面实行用工登记制度，将岗前安全培训作为重要基础条件；有关部门在职业技能培训、职业教育以及正在实施的阳光工程中增加安全知识内容。
煤矿调研报告 10
20xx年6月3日，昊盛煤业有限公司陈岐范、宋春德、周霖去葫芦素煤矿施工副井的中煤五建一处（原31工程处）调研。6月6日，集团公司副总工程师陈俊焰、昊盛煤业有限公司陈岐范、赵锁岗、鄂尔多斯能化有限公司李新，再次来到葫芦素煤矿，到中煤五建一处、矿井施工监理公司调研，现将调研情况汇报如下：
一、矿井情况
二、施工队伍情况
1、冻结钻施工：主井、风井由中煤五建三处施工，副井由中煤一建特凿处施工。
2、冻结施工：主井、风井由中煤五建三处施工，副井由中煤一建特凿处施工。
3、建井施工：主井、风井由中煤一建二处（原江苏五建）施工，副井由中煤五建一处（原31工程处）施工。
4、监理公司：北京康迪建设监理公司。
三、冻结施工情况
三个井筒设计冻结深度均为520m，施工时，风井改为全深冻结667m。实际施工工期情况如下：
1、冻结钻孔施工时间：
主井：20xx年7月2日~10月5日，共计95天。
副井：20xx年6月2日~9月26日，共计116天。
风井：20xx年7月6日~9月28日，共计85天。
2、冻结时间：
风井：20xx年11月~。
3、积极冻结时间：
4、试挖时间：
主井：20xx年12月19日开始。
副井：20xx年12月16日开始，试挖15天。
5、井筒上150m施工时间：
（1）掘进时间（含试挖时间）：
（2）150m滑模套壁时间：
主井：20xx年3月8日开始，至4月20日。
副井：20xx年3月4日开始，至3月25日。
6、井筒下150m之后单层井壁段施工开始时间：
主井：20xx年4月27日开始，至20xx年6月6日，井筒到底，施工单侧马头门。
副井：20xx年3月26日开始，至20xx年6月6日，井筒到底，双侧马头门施工5m，杨井施工8m。
风井：20xx年4月25日开始，至20xx年6月6日，井筒到底，正在强制解冻，射孔注浆。
四、中煤五建一处施工副井情况：
1、施工队伍20xx年8月进点，12月16日试挖，提前4个月进入工地。
2、主井采用三套提升设备，风井采用2套提升设备。
3、施工工艺：打眼放炮，炮眼深度4.5m，整个井筒内施工一次装药同时起爆，每炮炸药量在850~900kg。中心回转装岩机装岩，吊桶提升。固定大模板后，通过底卸式吊桶将混凝土卸到吊盘上的分灰盘上，通过耐磨软管浇入模板内砌筑井壁。单层井壁施工时，在吊盘上对井壁接茬进行注浆，该种施工方法是与中国矿大合作的科研项目，具体效果没有检验。
4、施工进度情况：冻结段施工最高进尺110m，正常能够保证100m。
5、施工中遇到的问题：
（1）、水的问题：副井在施工到马头门处时，最大用水量800多m/h，主井达到1000m/h。现在井筒内用水量在7m/h左右，主井在30m/h左右，风井在36m/h左右。
（2）、井筒全深冻结，掘进速度快，但存在隐患较多，主要是冻结孔在岩石里不能自行封堵，造成冻结孔导水。
6、施工队伍进场的准备：进场前，矿变电所按照永久设计建设，但安装的设备是临时的；锅炉房由施工单位自行建设临时锅炉；水源由建设单位准备，铺设临时供水管路。
7、关于招标：矿井招标采取冻结、施工捆绑招标，主风井一个标段，副井一个标段。中煤的.矿井施工均有中煤的施工单位中标，冻结、施工单位均为中煤公司的单位。
8、关于冻结、单层井壁的效果：由于没有完全解冻，实际效果没有实验结果。为确认效果，风井在进行强制解冻，射孔注浆。
煤矿调研报告 11
煤矿水害是影响煤矿安全生产的五大灾害之一，随着开采深度的不断加大，煤矿的水害威胁越来越严重，曾多次发生重特大突水淹井事故，尤其近几年来，全国相继发生了多起特别重大水害事故，20xx年3月28日，山西省王家岭煤矿发生重大透水事故，给国家和人民生命财产造成了巨大的损失。为认真吸取事故教训，从分析水害事故发生的原因入手，并针对事故原因提出对策措施。
一、煤矿水害事故发生的原因分析
（一）直接原因。
1.对矿井水文地质条件了解不清、盲目开采。一些矿井在水文地质条件没有查明的情况下，盲目开采，引发透水事故。
2.在水体下采煤防治措施不落实。一些煤矿违反煤矿安全规程规定，在防隔水煤柱中进行采掘活动；有些在水体下开采急倾斜煤层的煤矿，未按三下采煤的规定进行试采，超强度开采，煤层连续冒落，导致透水事故。
3.超层越界开采，破坏防、隔水煤柱。部分乡镇煤矿经过多年的开采，资源基本枯竭，为维持生产，违法超（深）层越界开采甚至开采防、隔水煤柱，由于不清楚相邻矿井的地质资料，也不进行探放水，盲目进入积水老空区，发生突水；还有一些矿井，在采掘工程平面图上弄虚作假，将井下超层越界开采区域和存在水患的采掘工作面进行封闭伪装，掩盖真实采掘活动，逃避监管。
4.防治水技术力量及从业人员相关知识匮乏。多数老空透水在事故发生前，均有明显的透水预兆，但由于煤矿地质和水文地质人员缺乏，矿井没有防治水害的专业知识，不能识别明显的透水预兆，使本可避免的重特大透水事故在同一地区或不同地区重复发生。
5.对已有水患未采取有力措施。有的矿井在水体下或冲积层下采煤留设的防水安全煤柱不合理；有的煤矿对地面的塌陷坑、废弃的小煤矿充填不实，使地表水溃入井下，导致事故发生。
6.雨季暴雨期井上下水情监测不够。有的煤矿井口标高低于历史最高洪水位；一些煤矿对断层水、底板水、溶洞水认识不足，未引起高度重视，不认真编制防治水措施，导致突水。
7.未进行或者违章探放水。我国乡镇煤矿经多次治理整顿、资源整合和关闭，许多废弃老窑没有留下详细的地质资料，其开采边界、分布范围、积水空间不清楚，已成为正在开采煤矿的主要水害隐患。大多数乡镇煤矿没有防治水专业人员和探放水队伍，在掘进和采煤过程中，不进行探放水，或者违章用煤电钻代替专用探水钻机进行探放，导致事故发生。
（二）间接原因。
1.防治水工作管理滑坡。企业受经济利益驱动、技术力量限制等，对防治水工作管理松懈、投入不足，没有认真落实水害防治责任制。主管部门或者监管部门疏于对煤矿水害的日常监管工作以及重大水害隐患的跟踪督促和落实。
2.煤矿水害防治监管制度不落实。煤矿超层越界和非法开采活动，未按照规程落实水害防治措施，没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案，等等，都是造成重大水害事故的原因。
3.部分煤矿被动进行矿井防治水害工作。主要表现在防治水投入不足，防治水措施不到位不落实。没有主动安排防治水工作。
4.部分煤矿三违现象时有发生。部分煤矿没有处理好安全生产与经济利益的关系，为获得利润不惜违法或违规生产，导致水害事故时有发生。
二、对策与措施
针对煤矿水害发生的主要原因，必须强化煤矿企业的主体责任，依靠科技进步，增加水害防治资金投入，加强监管监察的力度、采取联合执法、严厉事故查处等综合措施，多管齐下，有效遏制重特大水害事故的发生。
（一）强化企业对水害防治的主体责任。
①煤矿企业必须配备地质或水文地质专业技术人员；配备齐全的探放水设备和队伍（重点产煤县可建立煤矿防治水技术服务中心和专门探放水队伍）。水文地质条件复杂或存在水害隐患严重的企业，必须设立专门防治水机构，配备专职技术负责人全面负责水害防治工作，认真编制矿区防治水规划、年度计划并负责组织实施；制定水害防治应急预案。
②煤矿企业的水害防治应坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”五位一体的综合防治水措施。
③煤矿企业必须建立水害预测预报制度。水文地质条件复杂的矿井每月定期开展水害隐患排查制度，其它矿井每季度至少开展一次水害隐患的排查。查出的水害隐患，落实责任，采取切实可行的防治措施。
④煤矿企业要采用适合本地区的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件；收集、调查和核对相邻煤矿及废弃老窑的情况，编制《矿井地质和水文地质图》，建立健全矿区地下水动态观测网，为防治水工作提供真实可靠的`基础资料。
⑤煤矿水害防治要坚持以防为主。井田内有与河流、湖泊、溶洞、强含水层等有水力联系的导水断层、裂隙（带）、导水陷落柱时，必须查出其确切位置，并按规定留设防水煤（岩）柱。相邻矿井的分界处，必须留设防水煤柱。严禁非法超层越界开采防水煤柱，已破坏的必须重新建立质量可靠的安全防水煤（岩）柱。
⑥采掘巷道过导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造薄弱地带时，必须探水前进。如果前方有水，应超前预注浆封堵加固。
⑦煤层受老空水威胁时，必须编制探放水设计，进行超前探放水，直到老空水全部疏干为止。煤层顶、底板受承压含水层威胁时要进行疏水降压，疏水降压无法保证煤层安全开采时，必须进行注浆加固。
⑧煤矿企业必须建立完善的井下排水系统。主要排水设备（水泵、水管、配电设备）、泵房出口、水仓容积等必须符合《煤矿安全规程》的规定。具有突水淹井的矿井，在地面安装大型潜水泵用于应急抢险。
⑨煤矿位于地表河流、山洪部位、水库等附近，井口、工业广场要修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，防止地表水体倒灌矿井。地表水体、采煤塌陷区、煤系地层露头等部位有漏水现象时，要对漏水的水体基底进行防漏加固处理。
（二）严厉打击超层越界和非法开采的矿井。
超层越界和非法开采是导致煤矿水害事故发生的主要原因之一。有关部门要定期组织开展联合执法行动，严厉打击煤矿超层越界和非法开采活动，督查企业建立真实可靠的井上下采掘工程平面图，为煤矿防治水工作和应急救援提供可靠的图纸资料，煤矿企业应定期向国土资源、安全监管、监察部门交换采掘工程平面图，努力遏制煤矿超层越界行为，减少煤矿水害事故的发生。
（三）加强对煤矿水害防治安全监管。
各级煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管工作，对辖区内重大水害隐患要登记建帐，重点跟踪落实，督促企业认真落实水害防治责任制。在雨季暴雨期间要监督小煤矿停止生产，将井下人员全部撤退到地面。凡是企业没有配备地质或水文地质专业技术人员、探放水设备和队伍的；水文地质条件复杂或存在水害隐患严重的企业，没有设立专门防治水机构的；防治水规划、年度计划资金不落实的；没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案的。要责令企业停产整改，限期整改不合格的，立即关闭。
（四）加大对煤矿水害监察的力度。
各级煤矿安全监察机构要定期对老空区水害进行监察，提出的重大隐患及时下达监察指令并通报地方政府督查企业落实整改。在雨季要进行一次专项监察。对发生事故的矿井要认真查清水害发生的原因，严厉追究事故责任人。
煤矿调研报告 12
煤矿现有农合工220人，其中90%以上的人员工作在生产一线，年龄大都在35岁以下。六月份，矿团委通过召开团支部书记、农合工代表座谈会、深入农合工公寓、问卷调查等形式，对井下技校生的思想状况进行了专题调研。现将调查和分析情况报告如下：
一、当前农合工的基本思想状况
煤矿农民劳务工大部分是从等农村地区招收的，他们与城镇职工有不同的心理和行为表现，概括起来有以下几点：
1、朴实勤俭、吃苦耐劳、听众指挥、服从领导。
2、主人翁意识淡薄。突出表现在对企业的改革发展漠不关心，缺乏与企业同呼吸共患难的命运共同体意识。在企业改革发展的关键时刻，只知道干活挣钱，不爱学习，懒得钻研业务技术，缺乏企业主人翁的责任感。
3、爱岗意识差。极个别的农合工眼高手低，好高务远，认为自己的工作与自己的能力差距很大，不安心本职工作，更谈不上提高素质，勤奋敬业了。经调查，50%的农合工表示“只要有钱挣，我就喜欢”。
4、自由主义泛滥。受小农意识的影响，他们在生产、生活中有自由、散漫的习气和明显的利我倾向，凡事都要衡量是否对自己有利，不适应严格的企业规章制度的约束。有的农合工视区队为商店，想来就来，说走就走，麻木不仁，没有顾忌。
二、原因分析
1、教育因素。一是大部分农合工长期处在工作—吃饭—睡觉—工作的循环中，体力消耗大，自由支配时间少，参加文体活动少，受教育的机会少。二是部分单位政治学习质量不高，流于形式，枯燥无味，起不到应有的作用。三是生产任务重，脱产业务培训少。四是部分农合工存有“学习无用论”的思想，对学习持消极悲观态度。
2、自身因素。
（1）存有严重的临时观念和雇佣观念。农合工的用工形式决定了他们与企业职工存在不同的思想状况。现实使他们只知道干活挣钱，不爱学习，懒得钻研业务技术，缺乏企业主人翁的责任感。
（2）急切致富的心理。农合工急于改变他们贫穷的现状。因此容易有钱就干，有利就上，重产量进尺，轻质量安全，往往招致生产事故的发生。
（3）希望得到安全保障的心理。煤炭生产的特殊作业环境，决定了人身安全受到威胁的可能性时时存在，由于农合工在矿服务年限短，加之他们在劳动保险、伤残待遇等方面与正式职工不同，所以他们对安全保障的心理希望更强烈。
（4）听天由命心理。农合工一方面希望得到安全保障的愿望很强烈，另一方面又认为，不出事故是“福大命大造化大”，出了事故是“命中注定”，因而遵章作业的自觉性不高。
（5）要求得到尊重的心理。客观环境的影响，社会舆论的偏见，是构成农合工自卑感的根源，他们要求受到尊重的心理需求比较强烈。
三、为充分发挥农民劳务工的潜能，根据他们的特点，陶阳矿团委将采取以下管理措施：
1、加强管理教育。以“爱岗、爱矿、敬业、奉献”为主题，以团支部为单位对农民劳务工中的团员青年安全教育、形势任务教育，以及生产技术、实际操作技能的学习教育，加大对农合工的教育力度，引导他们树立主人翁思想，把矿山当作第二故乡，团结带领他们积极参与到企业和团的各项工作中来，鼓励他们为企业的发展献计献策，激发他们当家做主的责任感，帮助他们牢固树立煤矿职工职业道德，增强在大局观念和组织观念。
2、重点加强安全教育。建立一支高素质的农合工队伍，是与严格的管理制度分不开的。针对农合工存在对煤矿生产恐惧心理，的问题，应切实制定一系列针对性强，便于操作的规章制度，严管理，严考核，严落实，以制度作保障，确保农合工的战斗力。重点进行安全常识的教育和安全技术的教育，让他们清楚：任何规律都是可以认识的，事故并非是难免的，只要严格按规程作业，就可以避免事故，保证安全。在此基础上，要及时纠正他们重产量、进尺轻质量以及“马虎、凑合、不在乎”的思想，让他们重视各项安全规程都是用血的`代价换来的，是实践经验的科学总结。
3、维护好青年劳务工的`合法权益。矿区的建设和发展，离不开高素质的农合工队伍。同样，农合工的健康成长也离不开各级组织的关心、爱护和培养。尤其是共青团组织更应当把青年农合工的教育和管理放在重要位置。对他们要关心爱护，一视同仁，要消除他们的自卑感和不公平心理，充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性，特别是尊重他们的主人翁地位，为他们创造宽松、舒心的工作环境。要加强调研，了解他们的思想动态和要求，倾听他们的建议和呼声，建章立制，强化落实，维护农合工的切身利益，使农合工维权工作有章可循，为他们的健康生活提供可靠保障。
4、选典树标。要健全激励机制，以矿区优秀农合工为榜样，感召广大农合工。使他们找差距、谈体会、定位置、做贡献。通过评选“优秀农合工”等活动，塑造一批可敬、可信、可学的优秀农合工典型。同时，加大“推优”工作力度，对各类典型优先向矿党政及组干部门推荐，为他们的成长成才铺路搭桥。进一步调动他们工作的积极性。
煤矿调研报告 13
按照集团公司要求和我矿党委的统一部署和安排，根据我队创先争优活动方案，全队上下积极行动，精心设计创先争优主题活动和主题目标，积极深入队组，深入职工中开展调研和征求意见。
在调研活动中，一方面了解到广大职工对“创先争优”活动是衷心拥护的，也在努力学习力求深刻掌握、认真实践，从而推动了我队各项工作又好又快发展。但是，在调研过程中，对于出现在工程质量方面的问题，还需要采取更为积极有效地措施，才能把创先争优活动引向更深入。
一、并不是因为事情难我们不敢做，而是因为我们不敢做事情才难的。从上月中旬，队长组织专题工作小组，多次深入井下运输系统进行调研，认真听取工人在工作中遇到的困难，并根据井下复杂的地质构造，恶劣的生产作业环境，亲自动手拉尺子，对中线尺寸、巷道距离反复测量，认真填写数据，一次次的进行尝试，那种永不服输的'.精神感动着周围每一名队友。
1、在安全生产过程中，不难看出我队还缺少技术型人才，现有工人知识水平偏低。
2、队中职工解决问题的能力有限，随遇而安的心理普遍存在。
3、员工思想过于保守，不敢打破传统，缺乏领导力，缺少敢为人先的精神。
二、针对以上问题，制定相应措施和解决办法。
1、加强工人理论和实践相结合。加强案例教学，注重职业道德、安全法律意识和实际安全造作技能的综合培训：要充分考虑员工文化层次较低的实际，加强技能培训，使培训内容通俗易懂，便于掌握。
2、队中要举办一些“岗位技能实操”的活动，要对每一作业地点的特殊情况，每一道工序的安全措施，每一台设备的安全操作规程。某一作业地点使用某一台设备安全地完成某一道工序，每人都进行上台操作，掌握所有设备的安全操作规程，严守各项规章制度，认真落实安全措施。作业人员要进行安全法规、安全意识、安全操作技能、事故预防和处理、避灾自救等方面的培训。只有具备了丰富知识和良好的工作经验，才具备解决问题的能力。
通过这次调查研究，在生产工作中还是遇到了一些困难，如何在困难中查找问题，能否在问题中找到解决方法，需要全队上下团结一心、众志成城，为建设更大更强运输队发奋努力，策马扬鞭！
煤矿调研报告 14
为了遏制煤矿生产重大事故，构建和谐稳定发展的新山西，近年来，山西省政府在对煤矿的管理上重拳出击，关小建大，兼并重组，严厉打击违法煤矿，但收效甚微。我省煤矿安全生产事故频发的原因主要有：成本投入不足；超生产能力生产；监管责任失察、权钱交易严重等。因此，针对我省煤矿安全生产现状，我有以下几方面的分析思考：
一、煤矿安全生产现状
我省对煤矿安全生产从来也没有停止过整顿和治理。2007年，山西继续重拳出击煤矿安全生产问题，但是触目惊心的煤矿生产事故依然频繁发生。仅2007年3－5月，在山西就发生数起煤矿重大伤亡事件。其中，2007年3月18日山西晋城市苗匠煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名矿工全部遇难；2007年3月28日山西临汾尧都区余家岭煤矿发生瓦斯爆炸，造成26人死亡；2007年5月5日山西临汾蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸，遇难28人。虽然国家三令五申，但煤矿安全生产还是令人堪忧。近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿安全事故，远远高出世界平均水平。2003年我国煤炭产量约占全球产量的35％，事故死亡人数则占近80％；我国采煤效率仅为美国的2.2％，南非的8.1％，百万吨死亡率却是美国的100倍，南非的30倍。2007年3月，国务院总理温家宝在十届人大五次会议的政府工作报告中指出：“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。”从社会发展的战略意义上说，这些问题的严峻性，已经摆在了全党和全国人民面前，非解决不可。一个社会只有生产是安全的，社会才是稳定的，民生才是有保障的。安全生产问题带有行业特点，资源型的煤炭产业安全生产问题优为突出，因而煤矿安全生产就成了全省人民关心的头等大事之一。
二、煤矿安全生产问题的原因
山西是能源大省，矿难频发固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤尘，煤矿区域的洪水、地震等原因，决定了煤矿生产属于高危行业，但是更多的矿难都有其经济和社会的原因。正如李铁映指出的：“从已查处的案件看。几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。”正是这些原因冲破了人类设计的防御预警系统从而引发矿难；正是这些原因破坏了人类自己制定的生产规则而造成矿难；正是这些原因使已有的煤矿事故预防技术和设备根本无法进人煤矿，导致煤矿事故的发生成为一种“必然”。当然，同样原因也导致省政府近年来整顿煤矿安全生产秩序、抑制煤矿事故的各项政策和措施无法达到预期的目标。同时，使山西省政府在煤矿安全工作上肩负压力。
（一）煤矿成本投入不足，安全意识薄弱
煤矿安全生产的隐患始终存在：一是长期的资源配给制度，导致资源无偿或廉价被使用。由于进入煤矿生产的门槛过低，经常性的盲目开采和无证开采，致使我省煤矿普遍安全投入不足。这是造成我省煤矿安全事故的发生率和事故规模大大超过世界平均水平的基本原因。我省煤矿存在着地质构造复杂、倾角大、煤层薄、煤层不稳定和灾害严重等问题。现有煤矿的生产基础大多是计划经济时期由国家投入的，近年来钢铁、电力、冶金等高能耗工业的大发展极大地刺激和拉动了煤炭的过量需求，煤炭的过量开采造成技术更新缓慢和原有设备的迅速贬值。在煤炭逐步放开经营的环境下，投入问题暴露了出来，凸显了政府在投入机制上调控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤矿存在短期行为，拼命消耗，矿山资源枯竭，无法治理环境，无法可持续发展，政府继续为成本买单，逐渐形成了恶性循环。二是比投入不足更加可怕的是安全意识淡薄。许多管理者漠视弱势群体，许多人对预防为主掉以轻心，“安全责任重于泰山”几乎就是应付上级检查的一句口号。安全意识淡薄一定意义上又说明了煤矿负责人的问题，一些权利阶层的人“群体性冷漠”造成了社会底层民众被社会遗忘的境地。
（二）产权关系不清，价格机制乏力
煤炭资源开发与利用实际上一直受计划经济体制的影响，各地方无偿占有和支配矿业权，煤炭资源成为地方政府实现政绩的手段。在产权分离的企业制度改革中，煤矿企业产权关系并不清晰，作为国家所有权的资源，归地方分配使用，大多采取行政划拨，而非采取招标、拍卖等市场竞争方式，加之行政审批转让的不规范，导致野蛮式开采，不仅开采成本未进入价格形成机制，而且回采率非常低，尤其是小煤窑极大地浪费了资源，采矿制度从根本上违背公平原则。煤炭资源的稀缺性和下游产业发展过热必然导致煤炭价格的需求拉动型上涨。这种上涨一方面导致国家价格调控能力下降，另一方面导致煤炭企业因价格飚升的利益驱动引发生产失控。由于煤炭资源的稀缺性，价格却未能真实反映价值和供求关系，煤矿生产不能有效地按照市场规律进行调节，一方面造成某些产能过剩的国有大型煤矿价格过低，另一方面造成承包煤矿的大小“煤老板”谋取暴利。正是由于现行煤炭价格的计划调拨，山西省几十年的煤价都是国家计划调拨的，必然造成煤炭市场秩序的混乱，而价格一旦上涨，产煤集中的地方就会发生安全事故。
（三）煤矿安全治理的最大障碍
能源紧缺、煤炭价格上涨使煤矿采掘业成为近年来的暴利行业。近年来山西煤炭市场吨煤的纯利润在100－200元人民币左右(原煤会因为种类、质级等原因导致售价不同，由于贫矿富矿等原因导致生产成本不同)，一个年产几万吨的小煤矿，年获纯利就可达几百万元，稍大生产规模的煤矿每年的纯利可以超过1000万元。山西省高平市的统计年鉴表明，2003年该市原煤累计开采量为1150.68万吨，其中市属煤矿为214.87万吨，市以下乡镇煤矿为807.55万吨。该市政府一位官员分析，根据2003年的数据计算，私人手中累计的原煤开采量应在700万吨左右，按照每吨煤炭200元的纯利润计算，当年私人获取的纯利润应该在14亿元左右。正是这种超额利润的诱惑使各级政府对小煤矿的整顿关闭措施难以施行。从煤矿事故的通报中，看到了矿主们在事故发生前后对法律的蔑视。很多煤矿在发生事故前曾多次收到当地煤矿安全监察部门的停产整顿通知，甚至曾经被这些部门实施关闭，但这并不影响煤矿的继续生产，尽管把对矿难死者的赔偿额提高到了20万元，也同样不能阻止矿主们继续违章违法生产。因为，从煤炭生产中轻易获取的暴利使矿主们具有强大的经济实力对抗安全监察部门的执法，甚至收买执法人员；同时，“20万元”在日进百万元的矿主们眼里根本不算巨款。一些官员的心理活动并不复杂：既然无法阻止煤矿的违法生产，就成为煤矿的暗股。正是由于认识到这一问题的严重性，使得对煤矿进行管理与执法中，举步维坚，实质性的安全问题不能杜绝。
（四）超生产能力和安全保障能力生产：煤矿安全治理的主要障碍
面对不断恶化的.煤矿安全生产现状，省政府的治理整顿政策和措施首先受到了来自煤炭市场的巨大压力。2003年以来，中国经济保持9％以上的增长速度，每年煤炭消费量增长7％－9％。消费需求增长导致煤炭产量增长，从2001－2003年，全国原煤产量的累计增长量高达7.38亿吨，累计增幅接近74％。2004年，原煤产量达到19.5亿吨，与2003年相比，增加2，28亿吨，增长13.2％；2005年，原煤产量达到了21.9亿吨。比2004年增长9.9％。原煤增产主要是通过煤矿超出设计能力的生产实现的。2004年，全国27个产煤省(市、自治区)中，有20个省(市、自治区)超产，其中19个省(市、自治区)超产在10％以上，福建、陕西、北京等地超产均在50％以上。在超出生产设计能力的同时，原煤生产也超出了生产安全保障能力。根据国家安全生产监督管理局的调查，2003年，全国原煤年产量为17.28亿吨，而当年年底，全国具备生产安全保障能力的矿井的生产能力仅为11亿吨，至少有6.28亿吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的；2004年，全国原煤年产量为19.5亿吨，当年全国具有安全保障的生产能力仅12亿吨，至少有7.5亿吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的。在经济增长目标的刺激下，煤炭市场的需求已经不可能由那些安全设施和制度较为完善的国有煤矿予以满足，这就为小煤矿提供了广阔的生存和发展空间。2005年，全国小煤矿产量占到了总产量的38％左右。一方面，小煤矿产量份额的急速增加，再加上小煤矿安全投入不足甚至完全没有安全投入，使得小煤矿不仅产量大增，而且成本也相对低廉，这就反过来迫使国有煤矿进入了减少安全投入和超设计能力生产的行列。另一方面，由于小煤矿在煤炭市场中已经占据了举足轻重的位置，对小煤矿高频率的关闭整顿，则直接影响着全国煤炭市场的供给，导致煤炭供应形势更为紧张，并成为推动煤炭价格上涨的一个重要因素。从2005年8月份开始，政府在全国范围内对小煤矿进行治理整顿和关闭，由此产生的煤炭供需缺口将主要通过国有大煤矿产量的快速增长实现。从统计数据看，小煤矿仅占全国煤炭产量的三分之一，关闭小煤矿不会对煤炭业产生太大的影响，关闭小煤矿留下的缺口完全可以通过提高国有煤矿的生产能力来填补。事实上，这给国有煤矿造成了巨大的增产压力，使这些煤矿有了更好的借口变本加厉地超设计生产能力和安全保障能力生产，进而加大了国有煤矿发生特大安全事故的隐患。2005年11月27日发生的龙煤集团七台河分公司东风煤矿煤尘爆炸事故便验证了这一点。而各级政府以经济增长为主要执政目标，这一目标引发了以煤炭为主体的能源市场中几乎无止境的需求。而对市场经济就是“增长经济”的狭隘理解，则必然造就一个“有中国特色”的畸形病态市场经济。在这个忽视社会公正的市场中，政府这只“看得见的手”已经无法抵御“看不见的畸形市场之手”的操控，包括中央政府在内的各级政府早已不能再像计划经济时代那样，强制性地对煤矿实施管理和控制。当政府仍然试图用习惯的行政强制手段去整顿治理煤矿安全生产秩序时，便总是遭遇到来自“畸形病态市场”的抵制，致使对煤矿安全一系列的治理措施无法获得预期的效果。其实，即使在正常的健康的市场经济环境下，市场需求、产品价格、企业利润和预防事故之间的关系也是复杂的，而政策实施的效果如何，最终还要视政府、企业和工人各方之间的互动和各种因素之间的关系而定。
三、关小建大，企业兼并重组，是煤矿发展的必然趋势
为了适应市场经济发展的规律的，遏制煤矿生产重大事故，构建和谐稳定发展的新山西，2009年开始，山西省政府一改习惯性的煤矿复工复产验收工作，而是加大管理力度，凡未上综采，实行机械化采煤、生产能力在30万吨/年以下的煤矿不得复工复产，这一办法的实行，对30万吨/年能力以下的煤矿，加大准入标准。这就是山西省要将煤矿限制在1000座以内，实现全省煤矿集团化管理，提高煤矿安全生产水平，彻底改善山西省煤矿的安全生产现状，从源头上治理煤矿安全隐患，促进全省煤炭工业经济稳定、和谐发展。
煤矿调研报告 15
我县有19个煤矿（含拟整合的），18个矿存在瓦斯问题。据统计，历年的煤矿安全事故80%与瓦斯有关，瓦斯灾害已成为我县煤矿安全的“第一杀手”。为准确掌握全县瓦斯监测监控系统（简称监控系统）的使用情况，11月17－21日，我室通过问卷调查、调阅工作日志、实地检测等方式，重点对有瓦斯问题的18个煤矿进行了认真的督查调研，力求想在前、谋在前、服务在前，为县委、县政府领导科学决策提供参考。
一、基本情况
重点调研的18个煤矿共有业主9名，从业人员（含管理人员和工人）1143名，其中：本科1名，专科1名，中专2名，高中90名，初中440名，小学609名；工程师8名，助工11名；经过省级培训47名（业主和矿长），市级培训322名（特殊工种人员，如瓦斯监控系统监控员、瓦斯工、电工、绞车工、爆破工等）。20xx年5月，在原经贸局的统一组织下，18个煤矿先后安装了KJ101型号或KJ90型号的瓦斯监控系统，其中15台KJ101，3台KJ90。安装2－3个瓦斯探头的有2个煤矿，4—5个探头的10个煤矿，6—8个探头的6个煤矿。
二、瓦斯监控系统使用中存在的主要问题及原因
一是煤矿业主重视不够。调查显示，9名业主中，高中以上文化23%，初中文化占77%，因文化有限，33.3%的业主望“机”兴叹，对监控系统一窍不通，67.3%一知半解，似懂非懂。多数业主上思想麻痹，认为监控系统即使正常，照样需瓦检员下井检测，嫌瓦斯探头跟进采掘进度麻烦，不如人实地探测方便。工作上重视不够，部份业主习惯“掌大脉”，安全生产等事务性工作甩给矿长，对监控系统的使用情况很少过问，突出表现在瓦斯监控系统操作员（以下简称监控员）严重不足，全县仅27名，其中，有2名专职监控员的3个矿，1名专职监控员的.3个矿，其余18名均为兼职。监控员少，保证24小时专人值班，保证监控系统正常运行，及时填报监控系统运行表无从谈起。
二是监控员业务素质低下。监控员多数只经过市上一次短期培训，其中：中专1名，占3.7%；高中6名，占22.2%；初中以下20名，占74.1%。据监控员们介绍，参加市上培训时如读天书，虽获得了上岗证，能熟练操作的毕竟是少数。实地摸底表明，27名专兼职监控员中，2名能熟练操作，占11.1%，6名基本熟练，占33.3%，其余仅能将监控系统打开，勉强看懂一般监测数据，有的“工作日志”也不会查询。
三是监控系统使用率偏低。各煤矿的监控系统均为20xx年5月以后安装的，耗费5.2—9.1万元左右（与型号、探头数量、井深等因素有关）。除红桥江远煤矿有一台不能正常运行的备有微机外，其余17个煤矿没有。因监控员能力有限，不善维护，加之煤灰重等因素，导致监控系统故障频繁，而当地又无专业维修，只好请县外（兴文和珙县）技术人员，他们有时几天后才能赶来，维修费少则近百，多则数千。通过调阅工作日志发现监控系统正常运行率普遍偏低，工农煤矿和五八煤矿使用情况较好（占11.1%），另8个煤矿间断使用（占44.44%），近一半煤矿偶尔使用，如同摆设。
四是监管力度有待加强。客观上，今年来县安监局、县经商局等主管部门和五矿镇、红桥镇党委、政府加大了对煤矿安全生产的监管力度，据业主和矿上其他人员介绍，“今年各级来检查的次数比往年多，但真正认真查看瓦斯监测系统的不多，往往只看看微机开没开”。据调查，五矿、红桥两镇的驻矿干部多数履行职责认真，坚持住矿，但对煤矿安全生产知识了解不多，特别是对监控系统的性能不了解，多数人是“睁眼瞎”，有效监管受限，而主管部门到煤矿检查毕竟有次数。
三、加强煤矿瓦斯监控系统管理的.几点建议
如何强化对瓦斯监控系统的使用管理，是当前煤矿安全生产管理的重要环节。
（一）加强领导，尽快启动三级联网工程。实行煤矿企业、镇、县三级联网监测，是解决点多、面广、实时监控难的重要手段，是确保煤矿安全生产的重要途径，是一项利国利民的民心工程。建议县政府尽快将三级联网工程建设纳入重要议事日程，明确相关单位和人员的责任，邀请有关专家学者来我县指导，统筹规划，科学制订实施方案。本着谁受益，谁投资的原则，联网经费应以煤矿业主自筹为主，政府适当补助。坚持阳光作业，煤矿安全监管部门要严格按照国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局《关于推广煤矿数字化瓦斯远程监控系统的通知》规定的技术标准和质量要求，严把安全质量关。按照“分级监管，分级响应”的原则，建立非正常情况处置程序和应急预案，健全系统管理运行机制，确保实时监控。
（二）强化培训，为安全生产提供人才保证。一是强化业主和矿长的培训。首先是加强对他们的日常教育，引导他们牢固树立安全生产就是最大的经济效益和社会效益的观念，舍得花钱保安全；其次，积极组织他们参加各类培训，提高经营管理水平。二是强化监控员的技能培训。除按规定选送市上培训外，县上主管部门应针对他们的素质现状，主动联系科研院校举办培训班，分期分批轮训，凡不合格者严禁上岗。同时，要引导企业主动加强对员工的培训，开展岗位练兵活动，不断提高员工的业务技能和安全生产意识。三是强化对驻矿干部培训，使他们熟练掌握安全生产的有关政策法规，了解正确行使监管职责的相关知识，以解决不会和不善监督管的实际问题。四是通过市场化运作，在五矿或红桥建立技术服务中心，为全县煤矿企业提供技术支撑。
（三）严格执法，加大依法监管力度。一是强化宣传力度，使政府依法监管的决心家喻户晓。二是建立瓦斯监控系统运行奖惩制、安全监管责任追究制，对工作认真负责的监控员、矿长、业主、监管部门适时予以表彰。对工作失职、渎职，造成安全事故的煤矿业主、法人代表及相关人员应依法严惩。三是安监、经贸、地方政府要认真履行国家监察职责，进一步转变作风，深入煤矿企业，加强监督监察，敦促煤矿业主认真落实国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）和国家安全生产监督管理总局《关于学习贯彻国务院两个重要文件坚决打好两个攻坚战的通知》（安监总政法字〔20xx〕112号）文件精神，对凡不按要求启动瓦斯监控系统，或不能正常运行的，要查明原因，严肃处理。对责令停产整顿的煤矿，应暂时收缴证照，强制其停止所有生产经营活动。对那些抗拒执法的业主，应依法严厉打击，惩前毖后。四是县委县政府督查室要坚持跟踪督查督办，确保县委、县政府和上级党委、政府的决策落实。
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