农村发展状况调研报告

2024-11-26 调研报告

　　随着个人的文明素养不断提升，报告不再是罕见的东西，报告中涉及到专业性术语要解释清楚。为了让您不再为写报告头疼，下面是小编帮大家整理的农村发展状况调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。

　　农村发展状况调研报告 1

　　力量，培养一批农民林业发展技术人才，提高农民科技文化素质。三是推动产业发展。坚持企业化经营，产业化发展，通过公司加农户的方式，大力培育和做强竹笋、花卉苗木、经果、白茶等产业，成立专业合作社，培养经纪人队伍，打造品牌文化，提高产品附加值，努力将林业发展与发展生态旅游结合起来，延伸产业链条，增强市场竞争力。

　　一、基本概况

　　清方村位于卢湖南部丘陵山区，地形狭长，被全乡12个行政村（社区）环绕，由原清方、小余二村合并而成，辖19个村民组，943户，人口3220人。设一个党总支，下辖二个党支部，四个党小组，共有党员88人，其中女性8人，男性80人。

　　总面积19 平方公里，山多地少，现有耕地1302.1亩，山林21917.5亩，其中毛竹4549亩，用材林2960亩，经济林766亩。有国家级和省级环保公益林 1.5万亩。集体林场一处，总面积1700余亩。村民收入主要来源以林业和外出务工为主。20xx年度农民人均收入7400元。近年实施 “村村通”工程，建成水泥路11.1公里。集体经济比较薄弱，外欠债务十余万元，是xx县典型的难点村和贫困村之一。

　　二、发展优势

　　一是发展提速，历史机遇好。县委县政府提出“四位一体，四区同城”的发展战略，一些重大项目相继落地卢村，卢村迎来大发展的历史机遇。近年来，清方村通过深入开展农村环境整治，提出“建设美好家园，为美好乡村建设夯实基础”的口号，农村面貌显著改善，为加快发展凝聚了民心，营造了声势，奠定了基础。

　　二是党旗引领，发展势头好。深入开展党旗引领工程，力促农村发展，农业增效和农村增收。20xx年以来，新建村组道路一条，维修道路四条，初步改善了群众生产生活条件。生态效益初步显现，涌现了以广德品叶生态农业有限公司为代表的生态农林业示范典型。20xx年，与芦湖竹海情侣湾生态园艺场签订租赁协议，盘活了村级集体闲置资产，大力发展油茶、绿化苗木基地，发挥生态林业的典型示范作用。

　　三是生态优越，发展潜力大。清方村依山临水，生态良好，20xx年创成省级生态村。市委副秘书长詹长春来村调研时，深有感触地说，“清方，真正是山清水秀的好地方”。辖区画屏山（垮皮山）已由县旅游办征用，待开发，画屏山风光被县政府站采用为首页背景，成为广德宣传名片之一。

　　三、存在的困难

　　一是水源保护压力大。清方村处于水库库尾，地处xx县水源保护区，保护水源的任务艰巨，责任重大，从一定程度上制约了第二产业的`发展。第一产业尚未做强，第三产业发展不快，旅游辐射作用尚未发挥，短期内效益不明显，良好的生态优势没有很好的转化为发展的优势，群众对加快发展的愿望十分迫切。

　　二是传统林业效益低。传统的一家一户粗放式经营，成本高，产出低，群众林业收入总体偏小；农村人才技术缺乏，外出务工人员多，致富能手带动农村发展少；林业生产中，毛竹是林农的主要收入来源，群众对发展经果林，苗木花卉的积极性和主动性不高；受人均山场面积偏少，山多地少和市场风险等制约，林业集约化经营难以推广；由于生态环境好，植被覆盖高，荒山面积少，新增林业面积的潜力不大，发展后劲不足。

　　三是生产基础条件差。由于清方村部分民居处在淹没区，卢村水库蓄水，水位上升，部分村组道路被淹没，山货不能下山，生产生活不便，由于资金的缺乏，部分道路年年坏，年年修，难以从根本上解决问题，群众对加强基础设施建设，改善民生的愿望比较迫切。

　　四、初步设想

　　立足清方的实际，提出 “1+2+3”的工作思路。即：唱响一个口号，打造二个基地，实施三个工程。

　　“一个口号”即“打造生态清方，全面建成小康”的口号。千方百计加快农村经济发展，让人民群众共享发展的成果。

　　“二个基地”即生态白茶基地和油茶苗木基地。将林业开发与生态旅游开发结合起来，依托广德品叶生态农业有限公司和芦湖竹海情侣湾生态园艺场，通过跟踪服务和技术支持，动员社会力量投资生态林业，尝试和探索建立1—2个高效林业基地，提高林产品的附加值。

　　“三个工程”即建成一座桥梁，两条道路，分别是红庙村民组水毁桥梁重建工程，关塘村民组水库淹没道路提升工程和竹坞里山场道路建设工程。多方争取和筹措资金，加大基础设施投入，加快实施三个工程，千方百计地破解发展中遇到的实际困难和问题，稳步改善群众生产基础条件。

　　五、基层的几点期望

　　农业和农村的发展，离不开政策的扶持，上级的关心和社会的关注。基层对农村发展有以下几点期望。

　　一是加强政策扶持。出台相关优惠政策，对经济林业发展进行扶持；加强金融机构对接，解决经济发展贷款难的问题；争取项目资金扶持，扶持培育林业发展示范基地；整合涉农资金，完善山场道路等基础设施，改善生产条件，最大限度地保护和激发群众投资兴业的热情。

　　二是实施科技驱动。实施科技兴农战略，培养新型农业人才。通过组织外出考察学习，开展技术培训交流，探索与高校及农业科研院所建立协作关系，引进智力支持和技术力

　　农村发展状况调研报告 2

　　农业是国家的根本，农村经济是我国经济发展的不可分割的一部分。而伴随着农村经济的快速发展，农村的环境问题也越发需要得到人们的关注，在20xx年暑期，在马克思主义基本理论老师的要求下，我前往山西省五台县沟南乡罗家岩村进行了为期四周的，以“农村经济发展现状与环境问题调查”为主题的社会实践调研活动，通过对我国农村经济发展程度以及环境保护程度的调查，得出一份调查实践报告。

　　沟南乡位于山西省忻州市五台县城南部，全乡有行政村34个，在这个暑期，我前往的是沟南乡的罗家岩村进行的社会实践，通过对当地村委会进行咨询以及向村民发放调查问卷的方式对当地的近几年来的经济发展与环境质量之间的关系作出了统计与归纳。其中调查问卷以及媒体发表见本报告附表。

　　由这次的调查显示，当前我国农村经济总体上保持了稳定发展的姿态，近几年来一直处于增长的状态，面对我国甚至世界都日益复杂的经济形势，农村作为我国经济结构最重要最基础的部分更加具有深刻的意义，各级乡镇政府需要在保持相关政策基本稳定时，增强政策调控的灵活性。

　　于此同时，农村的环境保护虽然一直处于薄弱的环节但是随着经济的发展，人们越发意识到环境保护对于人们生产生活以及经济持续发展的重要性，只有达到经济发展和环境保护的和谐统一，在不破坏生态环境的情况下，发展绿色经济，以促进农村经济平稳健康发展。

　　通过对调查问卷的整理，以及当地政府部门帮助可以看出，近几年来，农村的经济一直在发展，但是环境保护问题也日益迫切，开始进入到群众视野。虽然农村环境保护这一块相对来说比较薄弱，但是这种环保意识的兴起，对于以后农村发展具有重要的意义。

　　通过调查，我发现农村经济与环境发展面临的主要问题有

　　(一)农村经济虽然发展，但是基础生活条件并未完全跟上。

　　在环境退化的前提下，个别村民生活质量得不到保障。由于山西海拔较高，山路较多，有些村民家中没有水龙头，吃水成为一个大问题。并且由于环境的退化，人们已无法向以前一样采集食用雨水等。近年来，资源供应不足问题日益突出，已成为影响该村经济快速发展的关键因素。

　　(二)当地村民虽然有环保意识，但是行动却跟不上。

　　虽然当地村民近几年来由于切身体会以及教育的普及都开始有了环保的观念，但是由于长期以来的生活习惯，以及对于经济增长的渴望，人们在环保的`路上实际行动还是远远不够的，在村庄里，经常可以看到大大小小的垃圾堆，并且里面有大量白色垃圾，据说，该村还是会保留秸秆焚烧等习惯，这对环境而言是危害很大的。

　　(三)当地政府的区域经济发展观念亟需更新。

　　部分乡镇过多地强调客观理由，认为无资源、无项目，所以选择牺牲环境为代价，发展不科学环保的经济模式，不能积极主动挖掘发展潜力，创造发展优势，不但致使区域经济发展相对缓慢，而且随着时间推移环境恶化带来的负面影响将会使当地经济雪上加霜。

　　以下，我将提出几点对于农村经济发展与环境保护关系的几点

　　(一)抽出部分经济用来加大基础设施建设力度，在硬件设施建设上实现突破，从而提高农村环境质量。

　　通过对农村硬件设施的建设，例如修建路灯来，完善排水防止生活废水随意排放，发展下水系统，合理使用水资源等，这样不但可以改善村民生活条件，还可以为农村经济的可持续发展奠定基础。

　　(二)转变干群思想观念，鼓励村民多与政府交流，将对于农村建设的想法与要求及时与相关部门交流。

　　人文环境是形成整体环境的基石和根本，软环境建设归根到底是人的问题。只有加强人民与政府的联系，才能更好的将政府的政策实施好，将人民生活中遇到的问题处理好，实现和谐共赢的生活场景。

　　(三)增强当地村民环保意识，加大宣传，同时发动群众将想法落实到实践。

　　通过加大相关的环境保护的法律法规宣传普及力度，提高群众知法守法水平，提高村名环保意识。争取揩现在生活中类似于秸秆焚烧，污水乱排放等不文明行为渐渐消除。改善当地生活环境。

　　(四)合理规划农民田地位置，在不影响经济的情况下退耕还林，保护山林里的生物多样性。

　　在此次调研中，村里老人都表示，近十几年来，山林里的野兔野鸡以及其他野生动物越来越少，山林里由于无人管理，乱砍乱伐现象也时而有之，导致当地生物趋于单一化，我认为这种情景虽然现在对农村环境与经济的影响不大，但是随着时间的发展，生物多样性的减少必定会威胁到人们的生活。而到那时再想到治理，可能就会为时已晚。

　　(五)完善政府职能，加强政府对于经济与环境的调控作用，合理把握经济发展与环境保护之间的平衡。

　　俊全当地的环境管理体系，加强环保执法力度、深度。将环境整治与经济发展工作紧密结合，加强对农村环境的管理，逐步建立健全农村环境保护的法规与标准体系，在已有的法规基础上，逐步制定、完善与农村环境保护工作有关的食，农药、化肥、地膜污染防治的法规标准等，为农村环境保护工作提供完善的法律支持。这样，才能更有力的提高当地村民的行动力，根本上实现对环境的保护。

　　(六)加强农村生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。

　　使当地的财政政策逐步向农村环境保护工作倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究、制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。在建设社会主义新农村，加快农村现代化进程的要求里，我们应当积极采取对策，重视把农村环境问题，不能重蹈之前中国经济发展中的”先污染，后治理”的老路，而是要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，增强可持续发展能力，改善生态环境，实现人与自然的和谐发展。

　　农村发展状况调研报告 3

　　一、基本情况及发展现状

　　长顺县交麻乡交麻村下辖16个村民组，502户，总人口2000人，耕地面积5410亩。主要产业是以养猪、养鸡、养羊为主的畜牧业，以烤烟、生姜为主的种植业，全村集体经济偏于薄弱。

　　今年来，随着中央、省、州、县、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，我村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进了本村经济和各项社会事业的发展。

　　(一)农业生产情况

　　全村主要是以畜牧、种植产业为主，产业发展比较滞后。20xx年，我村集体经济总收入32万元，年末农民人均纯收入约为1050元，其中：来源于农业方面的收入25万元，在全乡4个村中处于中等水平，是典型的山区农业村。

　　1、从业人员分布情况。现全村共有20xx人，其中：男性1211人，女性842人，18岁以下人数为264人，18—60岁之间人数为1567人，60岁以上人数为222人，劳动力人口数为1567人。根据xx年的统计数据显示：在全村1567人劳动力人口中，从事第一产业的农业人口有1193人，占劳动力总人口的76%;从事二、三产业的'为374人，占劳动力总人口的32%，其中：23人从事交通运输业，35人从事批发与零售业，316人从事其他行业。

　　2、产业结构情况。农业产业结构中主要以“玉米、油菜”种植为主。以20xx年为例，全年农作物总播种面积3210亩(含复种指数)，其中：粮食播种面积2530亩，总产量63.25万公斤，在粮食作物中以玉米、油菜为主，经济作物主要是以大豆、生姜为主，以林果业为补充，畜牧业以养猪场和分散喂养猪、牛、羊和鸡为主。

　　3、农业基础设施建设情况。截止今年12月上旬，建设有乡村公路1条，约7.8公里，一事一议项目通组公路硬化正在建设中;现有田间道路25条，约10公里，全部道路均为泥巴路;水利设施建设上，坝塘共8个，小水池120个，沼气池80口。

　　(二)有关农村政策的落实情况

　　各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现组组通公路、通电、通电讯。现交麻组建有1个科技文化活动室;全村享受农村低保252户1003人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1847人，参合率90%;全村有17 户农村危房改造户，目前改造工作已全部完工;建有中小学1所，适龄儿童入学率100%，农村义务教育基本普及，“三免一补”政策已落实到位;农村税费综合改革以及相关惠农政策、措施，也逐步得到落实。

　　(三)农村基层组织建设情况

　　村“两委”班子共10人，其中：村党支部委员5人，村民委员会委员 5人;全村共有党员52人，其中：男性党员45人，女性党员7人;每年召开党员大会2—3次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

　　二、存在的主要困难和问题

　　1、农村基础设施建设落后，资金投入不足。主要体现在以下几方面：一是村委会到鼓扬红岩的乡村公路多年得不到修缮、路面硬化以及多数田间道路过窄、过陡，雨天行走艰难，从而影响了村民的生产、生活和物资运输，增加了生产、生活成本

　　2、是水利设施落后，水池、水窖修建数量较少，不能满足村民的农业生产、生活用水

　　3、村容、村貌等基础建设缺乏统一规划，多数组建设杂乱无章，比较凌乱，路面硬化、绿化、美化、净化设施建设不到位，环境卫生条件差，全村的16个小组均无垃圾处理池

　　4、农村科技、文化和医疗卫生条件差，设备、设施落后。对改善农村基础设施建设投入资金不足，严重制约我村新农村建设的进程。

　　农村发展状况调研报告 4

　　为全面贯彻《中共xxxxx市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，根据《xxxxx市科协深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，xxxxx市科协在党组书记、常务副主席龙文祥，副主席黄敏的带领下，分头深入基层，采取问卷调查、实地考察、走访座谈等形式，对全市范围内的农村专业技术协会（以下简称农技协）发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、我市农技协的发展现状

　　xxxxx市是一个农业大市，辖七县一市三区，总人口有610多万，农业人口比例大。近几年来，在各级党委、政府的重视和支持下，各级科协组织将农村科普工作的重心下移，着力抓好农技协建设，把促进农技协发展作为实施农民科学素质行动、深入开展农村科普工作的重要抓手。通过打造农技协这个科普载体，建立起广大群众参与科普的活力机制，在为社会主义新农村建设，调整农业产业结构，发展农村经济，增加农民收入服务中取得了一定成效。农技协这种由农民自发组织起来的“民办、民管、民受益”的农村专业技术合作组织，正受到越来越多农民的认可和欢迎，业已成为我市农村科普工作的一支主要力量。经过多年的努力，我市已拥有全国“科普惠农兴村”先进单位（农技协）2个，省级示范农技协4个，省级优秀农技协1个，市级示范农技协15个。

　　我市农技协发展已有近二十年的历史，大致经历了萌芽、发展、巩固、提高、再发展几个阶段。近几年来，随着农村经济形势的不断发展，农民对产业结构调整和农业生产技术的需求不断增强，在各级科协组织的重视和支持下，我市农村专业技术协会得到了迅速发展。到目前为止，全市共有各类农技协478个，拥有会员12万多人，遍布全市七县一市三区，涉及种植业（瓜、果、农、林、茶、桑、蔬菜、食用菌、中药材等）、养殖业（鸡、鸭、猪、鳝、蟹、鱼等）、服务业（主要是中介经营公司、农产品加工企业）等方面的二十多个门类。其中县级农技协169个，乡镇级155个，村级154个，跨省的8个，跨市的10个。我市89.1%的农技协都经过了各级有关部门的审批，其中科协审批的139个，农林部门审批的114个，其他部门审批的173个。在这些农技协中经民政部门登记的有273个，工商部门登记的有93个；农民牵头创办的有180个，龙头企业牵头创办的94个，科协、涉农部门牵头创办的170个；股份制的有49个，合作制的86个，公司＋协会的115个，支部＋协会、科研单位＋协会的共有103个，专业户领办的98个；开展技术服务的有193个，信息服务的141个，产加销一体的275个，技术经济实体的74个；聘请专家1406人，农民技术员4531人。据统计，20xx年全市农林牧渔业总产值1922120万元，农技协生产总值607693.2万元，农技协生产总值占我市农林牧渔业总产值比例达31.6％。20xx年全市农技协会员人均纯收入7109元，高出全市农民人均纯收入3502元一倍。有相当部分农技协经过多年的发展，已开始由最初仅以提供技术服务和销售渠道的低层次合作形式，发展到现在围绕某一农业主导产品的开发，创办一体化经营的高层次复合型实体；由会员最初仅是本村、本乡农民发展到打破区域界线，会员辐射到周边乡镇和跨省、市、县农村的大型农技协。有80多个农技协生产规模超过千万元，19个农技协生产规模超亿元，其中桐城市大关蛋鸭协会年销售收入已达到3亿多元。这些农技协都已逐步走上了规模化、产业化和综合性的'发展轨道，成为了一方区域经济发展的支柱产业，为提升农民科学素质、促进农村经济的发展起到了很好的示范和推动作用。

　　二、农技协在促进我市农村经济发展中的作用

　　农技协工作是农村科普工作的一项重要内容，农技协以农民为主体，以有致富能力的专业户、龙头企业、乡土能人为核心，以提升农民科学素质为目标，以产业为依托，在促进农村经济发展、带动农业产业结构调整、推广普及农村先进实用技术和带动农民科技致富等方面发挥着重要作用。几年来各级科协紧紧围绕党委政府的工作大局，坚持科学发展观，找准科协组织促进农村经济建设的切入点，积极引导和发展农技协组织，充分发挥农技协组织在新农村建设中的重要作用。

　　1、农技协已成为我市农业技术推广的主力军。农技协利用与农民的亲缘、地缘关系，以及技术传播直接、信息渠道通畅的特点，将农业新技术、新产品、新材料直接有效地传授给农民，加快了农业技术的普及速度与新成果的推广步伐。到20xx年底全市农技协共推广农业新品种1100多个、推广新技术600多项、新材料200多项，其中自主研发的就有150多项（个），创建示范基地近900个。我市望江县网箱养鳝协会以养殖基地为示范，通过常年举办培训班和开通技术服务热线电话为载体，以免费提供技术服务、深入养殖现场指导和帮助销售为手段，大力推广普及网箱养殖技术。目前该协会已有会员1136户，分布全县的10个乡镇和邻近县市，全县网箱养鳝规模达到13万只网箱，成鳝产量达到400多万公斤，产值可达1.5亿元左右，已成为我市特种水产养殖的第一大品牌和安徽省网箱养鳝的第一大县，20xx年被中国科协、财政部评为“科普惠农兴村”先进单位。宿松县河蟹协会积极壮大协会队伍。会员由成立之初的82个发展到2168个，其中单位会员22个。聘请专家举办河蟹养殖技术培训班10期，培训会员1000多人次。同时组织会员赴外地学习精养技术和管理经验，提高河蟹养殖水平。努力做到河蟹苗种生产、供应、品牌、销售、生产技术标准和生产资料供应的“五统一”。积极拓宽销售渠道，提高市场竞争力和市场占有率。目前该协会“皖江”大闸蟹已销往北京、上海、南京、武汉、常州等大中城市，并打入国际市场。

　　2、农技协已成为农民科技致富的重要途径。引导和帮助农民依靠科技致富是农技协工作的一项重要内容，各级科协十分注重在农村专业户、科技示范户和科技能人中培育和发展农技协，通过他们因地制宜地推广适合当地的农业生产技术，在帮助农民依靠科技致富、依靠科技脱贫上取得一定成效。全市农技协共带动农户27万多户，培育科技示范户2.3万户，开展技术培训近4000次，培训人数46万多人次，为带动本地农民致富做出了积极的努力。潜山县是个贫困县，蚕桑生产是山区农民脱贫致富增加收入的一个重要途径。潜山县蚕桑技术协会自成立以来，始终坚持为贫困山区蚕农服务，通过聘请专家和技术人员开展技术培训，对贫困农户家庭实行一对一帮扶，为蚕农提供种子种苗及蚕需物资供应服务。同时积极探索“公司+协会+农户”模式，开展蚕业产业化经营，本着“技术为依托，以质量为基础，以服务为重点”的经营原则，力求达到“会员带动，蚕桑发展，蚕农增收”的目的。目前，在全县已建立了40个蚕桑示范基地，培育了650多户示范户，带动全县4800户蚕农，为振兴潜山县蚕桑事业，促进山区农民脱贫致富做出了积极的贡献。

　　3、农技协已成为农村济发展的重要支柱。桐城市大关蛋鸭协会作为08年中国科协、财政部联合表彰的“科普惠农兴村”先进单位，在带动一方农民增收致富，促进地方经济发展取得明显成效。该农技协在为蛋鸭产业提供全程优质服务的同时，着力推进养殖基地的建设，提高单位养殖效益，降低成本。为进一步把协会做大做强，他们与省农科院、安徽农业大学、市畜牧兽医局联合，走“市场+企业+农户+科研院校+农技服务组织”的发展模式，带动当地和邻近舒城、庐江、枞阳等县的几十个乡镇，形成了我省较大范围的农村特色区域经济。产品除内销外，部分还进入东南亚国家，07年实现销售年收入3.7亿元，利税20xx万元，并建立了“大关禽蛋市场”，拥有自己的办公楼、销售市场、培训学校和网站，已实现了“建一个组织，兴一个产业，强一地经济，富一方百姓”的目标，其规模化程度在全省乃至全国都具有一定的影响。

　　三、当前我市农技协发展中存在的主要问题

　　农技协虽然遍布我市七县一市三区，涉及行业较多，但各地发展还不平衡，覆盖面还十分有限，农技协尚处于初级发展阶段。主要问题表现在以下几个方面。

　　1、对农技协的认识有待进一步提高。

　　新形势下农技协的重要作用还未被充分认识，有些地方对农技协的性质、地位和潜力缺乏足够的认识，对国家和省、市有关扶持农技协发展的优惠政策没有落实到位；没有把农技协建设放到农村经济社会发展的大局中去看待，缺乏研究，在宏观上缺少政策法规及组织建设等方面的指导。

　　2、缺乏必要的技术支撑，示范带动面不广。

　　由于农技协多数是以各类“土专家”为核心，高层次的专业技术人员相对缺乏。与大专院校、科研院所、农技推广部门和各种专业学会建立合作关系基础还比较薄弱，没有形成固定的合作关系，导致一些新技术、新成果无法迅速传播和推广。

　　3、缺少资金支持，发展后劲不足。

　　缺少活动经费，是各级农技协普遍存在的问题，许多协会因缺少经费无法开展活动，发展新产业和扩大规模等许多业务无法有效开展。大多数农技协的主要产品约80%集中在种植、养殖业上，获利和发展空间小，尚难能建立强有力的经济实体，可持续发展空间狭小。

　　4、内部管理和服务质量水平有待进一步提高。

　　我市部分农技协内部管理制度尚不完善，组织机构和自律机制不健全。协会与会员之间没有形成“利益共享、风险共担”的良性循环机制，抗自然风险、市场风险、政策风险能力较弱。即使有实体的协会，组织仍较松散，凝聚力不强。有的产业还没有建立协会，少数乡镇农技协还处于空白，整体运作和产业发展还停留在较低层次的发展阶段。一些协会没有进行社团登记，不具备法人地位，社会信誉度、影响力较低，一旦遇到经济纠纷，往往束手无策，造成服务质量不高。

　　四、我市农技协今后发展的工作思路

　　党的十七大报告指出：要探索农村集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。这充分说明了党中央对农民专业合作组织的重视和肯定，同时也为农技协的发展迎来一个新的机遇。xxxxx市农技协要有新的更大的发展，我们认为必须努力做好以下工作。

　　1、进一步提高各级领导对农技协工作的认识，市委市政府要组织召开全市农技协工作有关会议，要求各级党委和政府把农技协建设纳入地方农村改革和发展的范畴，作为推动农业产业化进程的重要措施和内容。各级领导要从发展农村经济、增加农民收入和增强党的执政能力的高度来认识农技协在推动农村现代化建设中的重要作用。充分认识农技协发展的客观必然性和客观规律性，将农技协的发展纳入全面建设小康社会的总体规划，研究制定出有利于农技协建设与发展的各种配套政策措施，鼓励和支持农技协自主自愿、因地制宜、多层次多类型多元化发展，采取有力措施加以引导、扶持和管理，促进其健康发展。

　　2、要高度重视农技协的组织建设与发展，充分认识到农技协组织在农村经济建设中的主导地位，充分发挥农技协会员在科普工作中的主力军作用，把农技协的组织建设和发展作为深入开展农村科普的一项重要内容。各县（市、区）科协和有关部门要把农技协的建设和发展作为重点工作来抓，应在各自职责范围内，给予农技协和其技术经济服务实体最大限度的优惠，确保农技协权益不受损害。利用报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传推广一批有特色、规范、带动作用大的典型农技协，扩大农技协的影响力。让农技协发展的外部环境更宽松，内部运行机制更加完善，活动动空间更加广阔，综合实力不断增强，使其真正成为新农村建设的中坚力量。

　　3、搭建平台，促进现有的农技协联合起来做强做大。要加快我市农技协联合会的建设，成立市级和各县（市、区）农技协联合会，使目前以单个专业技术协会形式存在的农技协有一个更加完善的组织体系，以改变农技协由于受到自身条件、地域和规模的限制，在维护农民的合法权益、为农民提供服务以及进一步提高农民的组织化程度等方面受到一定局限性的状况。今年市科协将筹备成立xxxxx市农技协联合会。在目前农技协联合会组织不健全的情况下，各级科协和相关部门要搭建平台，加强各类农技协的横向联系和协作，加强对农技协的技术指导和业务培训，加大对农技协的政策扶持和资金、技术上的支持力度，促进农技协做强做大。

　　4、加强农技协的自身建设，实现民主办会，规范发展。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农技协自办或联办经济实体，建立利益联接机制，逐步完善服务功能，增强自我发展能力和对会员的凝聚力、对农民群众的吸引力，使农技协的发展不断趋于完善。各级科协要坚持从实际出发，加强对农技协的管理、服务和指导，引导农技协在组织体系、利益分配、内部管理、激励和约束机制等方面加以规范，建立科学的组织体制，合理的利益分配机制、有效的风险保障机制和监督制约机制，增强抵御风险能力。

　　5、继续开展不同层次的示范农技协申报评比工作，认真组织实施“科普惠农兴村计划”。市科协继续深入开展市级示范农技协的创建评比工作，各县（市、区）科协在抓好本级示范农技协建设的同时，积极做好市级示范农技协的培育和申报工作，要加大对一般农技协的培育、发展、提高力度，要求示范农技协积极发挥示范作用，提供它们成功的经验，从而带动更多的农技协步入快速健康的发展轨道，力争全市农技协总体迈上新台阶。

　　农村发展状况调研报告 5

　　为深入贯彻落实科学发展观，统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展，推动xx镇农村经济继续健康发展，进行了一些研究和探讨。

　　一、xx镇农村经济发展状况

　　xx镇位于中江县南端，距镇城约40公里，属丘陵地区。全镇幅员面积70平方公里，辖22个村，2个居委会，278个村民小组，总人口43000余人，其中：农业人口近40000人，非农业人口3000余人。我镇农村经济受农业基础设施薄弱、农民整体素质不高、产业结构调整力度不够等因素制约，新时期xx镇所面临的农村工作任务仍然十分艰巨。

　　(一)农业基础薄弱，农村生产、生活条件相对较差。由农村基础设施设施数量少、配套不够完善，水利设施损毁严重，部分地区人畜饮水和农业灌溉用水未彻底解决。

　　(二)农村人口总体素质低下，发展意识不强。受地理条件、文化水平的限制，“小富则安”、“小进则满”、“等、靠、要”的惰性心态依然存在，缺乏开拓创新能力和敢闯、敢冒的精神，创新发展意识不强。接受科技能力差，农产品的科技含量极低，基本上维持着传统农业的耕作和管理模式。农村实用人才缺乏，科技示范户和专业大户培育少，农民科技意识淡薄，接受新技术、新品种的能力弱。

　　(三)农村社会事业发展缓慢，统筹城乡协调发展难。农村教育水平已不能满足农民对优质教育资源的需求，突出表现在农村缺乏优质教育资源和优秀教师，教师资源配置严重失衡。农村医疗卫生建设迟缓。农村公共卫生体系建设滞后，农村疾病预防控制、妇幼保健、卫生服务、突发公共卫生事件应急体系尚不完善。农村社会保障制度有待于进一步完善。

　　(四)农村缺乏活力和动力，农民增收渠道不多。为积极拓宽农民增收渠道，xx镇不断探索产业结构调整、助农增收的新方式、新举措、新思路，先后引导农民搞基地建设、科技示范、反季节蔬菜、特色水果、劳务开发等，也取得一定成效。

　　二、对加快xx镇农村经济发展对策建议

　　(一)明确新形势下农村经济发展的指导思想和目标任务。党的'十七届三中全会和省委九届六次全会确立的深化农村改革的方针政策为农村带来新的发展机遇，我镇提出了“保稳定、抓重建、强三农、壮支柱、促发展、创辉煌”的总体工作思路，以科学发展观统揽“三农”工作，在“抓重建”和“强三农”上狠下功夫，紧紧围绕农业增产、增效和农民增收目标，抓住地震灾后恢复重建、国家富民安康工程、扶贫开发和社会主义新农村建设等机遇。使农村经济体制更加健全，综合效益明显提高，农村基层组织建设进一步加强，社会事业更加完备，可持续发展能力不断增强。

　　(二)以深化农村改革为契机，加强农村发展基本制度建设。一是稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地。努力推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。积极发展新型集体经济，大力培育新型合作组织，建立健全农业社会化服务体系，着力提高组织化程度，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。二是建立健全农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地。三是建立和完善农业支持保护制度。加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加大对农村公益性建设项目的投入。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目和支农资金，加强资金使用、监管，提高资金使用效益。

　　(三)以强化带动为助力，走现代化特色农业发展道路。按照“特色高产、优质高效、生态安全”的要求，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产力以及农畜产品商品化率，推进传统农业向现代农业跨越。一是大力发展特色效益农业。二是加快发展二、三产业。三是建立和完善新型农业社会化服务体系，不断提高农业生产的组织化和市场化程度。

　　(四)以恢复重建为纽带，加大和改善农村基础设施建设。突出抓好特别是汶川地震损毁基础设施恢复重建，进一步加大投入力度，发动群众搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济，不断改善生产条件，提高人民群众的生活水平。一是加强农田水利基本建设。二是加快农村交通通讯恢复重建。三是提高农村灾害预报、处置和自救能力。

　　(五)以推进农村公共事业建设为重点，促进农村社会和谐发展。坚持把统筹城乡社会事业发展放在更加突出的位置，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，加大投入，创新机制，努力推进城乡公共服务均等化，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是发展农村教育事业。完善和落实农村义务教育经费保障机制，改善农村义务教育办学条件，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。二是加强农村医疗卫生事业。抓紧灾后医疗卫生机构重建，重点加快乡镇卫生院、村卫生室等基础设施的恢复重建和配套设施建设工作。逐步建立健全农村三级医疗卫生服务体系。健全农村公共卫生监督管理机制，实现农村公共卫生安全，巩固新型农村合作医疗成果。三是推进农村文化建设。深入实施“文化惠民”工程，进一步加大农村文化产业的扶持力度。四是构建农村社会保障体系。加快建立健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度。进一步完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步提高保障标准。完善农村五保户、“三孤”人员供养救助制度，推进集中供养，不断提高供养水平。落实好军烈属和伤残病退军人的优抚政策，积极做好农村老龄、残疾人事业。五是加强农村基层民主建设和社会管理。积极探索民主管理的有效途径，健全村民自治机制，充分保障村民行使选举权、知情权、参与权、决策权、监督权。进一步完善“一事一议”制度，推行村务公开、政务公开和财务公开，推进村民自治制度的制度化、规范化、程序化。

　　农村发展状况调研报告 6

　　xx市位于关中平原东部，总人口565万人，其中农业人口342.4万人，耕地面积782.2万亩，是典型的农业大市。近年来，xx辖区内国有商业银行、农发行、城乡信用社及其分支机构、邮政储蓄银行等主要农村金融机构，充分发挥各自职能，立足xx市情，按照“信贷支农、支付助农、信用惠农”的思路，积极贯彻落实中省“三农”政策和货币信贷政策，不断实现金融服务科学化、创新化、规范化，促进了农业增产、农民增收和农村经济发展。

　　一、现状与成效

　　(一)突出窗口指导，提高“三农”信贷政策执行力。人行xx中心支行、xx银监分局，积极贯彻落实中省有关“三农”政策和货币信贷政策，先后制定出台了《金融支持地方经济发展规划》、《关于推进全市农村信用社小额信用贷款工作的实施意见》、《加快推进xx市农村金融产品和服务方式创新的意见》、《金融支持农村消费市场发展指导意见》、《加大金融支持城乡统筹发展夯实农业农村发展基础的意见》等一系列专项规划和指导意见。并结合xx“三农”工作重点，有针对性地出台了农民专业合作社、设施农业发展、农村青年创业小额贷款等支持措施。同时，人行xx中心支行作为管理机构，积极探索信贷政策窗口指导的有效途径，以35个信贷政策监测基点为平台，将涉农信贷投放纳入信贷政策导向评估考核体系，对金融机构“奖优罚劣”，引导辖区内涉农金融机构增加涉农信贷投放。xx年12月末，涉农贷款余额为306.78亿元，占各项贷款比重49.18%，当年新增14.68亿元，占各项新增贷款比重18.47%，有效地落实了中省各项惠农政策，有力地促进了全市农村经济发展。

　　(二)提升服务水平，改善农村金融基础设施。xx各级金融机构以改善农村支付服务环境为突破口，持续加强农村金融基础设施建设。

　　一是建机制。人行xx市中心支行成立了专门的工作领导小组，建立了“一项工作、一名领导、一队人马、一套措施、一抓到底”“五个一”工作机制，出台了《关于推广银行卡助农取款服务工作的实施意见》，召开了全市银行卡助农取款推进会。通过应用非现金支付工具落实中央和地方政府关于农业生产补贴、农民消费促进、农村社会保障等方面的政策，既减少了国家补贴资金发放环节，又扩大了农民非现金支付工具的使用，还防范了补贴资金被挤占、截留等风险，银行卡助农取款服务逐步成为全市农民获取金融基础服务的有效补充。

　　二是强宣传。以金融机构为主体，在庙会、集会上通过发放年画、宣传折页、宣传纪念品、有奖问答、现场解答、悬挂宣传条幅等方式，使农民群众对银行卡有了基本的了解。同时，中支与金融机构携手，组成志愿者队伍，开展“面对面”宣传，提高参与度。316名团员青年组成央行青年志愿者队伍，定期进村入户，宣讲使用银行卡的方便，并通过现场发卡等形式，提高农民群众对银行卡的持有率。五年来，中支通过从点到面、由浅入深的一系列宣传方式，累计组织开展了“央行支付、中流砥柱”、“畅刷银联卡，享受好生活”、“刷新生活，卡动五月”等主题宣传活动105次，发放资料13万份，惠及50多万人次，使银行卡知识走进千家万户，延伸到农村地区及打工地的“神经末稍”，增强了农民群众使用现代化非现金支付结算工具的意识。

　　三是创建示范县(村)。xx年，确定了xx县为农村支付服务环境建设示范县，流曲村为示范村。人行xx中心支行指导xx支行指定县域金融机构在全县布放atm机35台、pos机290台，实现了自助设备在乡镇布放的全覆盖，畅通了“三农”资金流转渠道。截至目前，xx县人均持卡量1.1张，持卡消费额占社会零售商品总额的24.29%，受理银行卡的商户增长3.3倍，国家30多种补贴资金通过银行卡发放，xx县被人民银行西安分行评为“陕西省改善农村支付环境建设优秀示范县”。

　　(三)创新金融产品，加大支农力度。xx各级金融机构加快改革创新步伐，依托自身职能，不断改善服务方式，拓宽服务范围，创新服务产品，提升“三农”金融服务水平。

　　一是突出特色服务，开展综合试点。人行xx中心支行在全市10个县(市)支行开展了“一行一特色”综合试点工作，先后推出了林权抵押贷款、宅基地抵押贷款、土地承包权抵押贷款、果库库存担保贷款等新的抵押担保贷款产品，涌现出了“银行+担保公司+农户+公司”、“一折通”抵押担保贷款等信贷模式，为下一步农村金融改革创新提供了经验和借鉴。各县(市)支行也根据当地实际，纷纷开发新的金融产品。蒲城支行设立了乡长金融助理;华县支行推行了“点单式”金融服务新模式;韩城支行落实“绿色信贷”政策支持循环经济发展;xx支行以农业产业化示范园区为依托，创建的中小企业信用体系试验区被纳入总行国家级中小企业信用体系建设试验区的备选库。多样化金融产品解决了部分农户和涉农企业融资问题。

　　二是以县域产业集群和工业园区为切入点，支持中小微企业发展。农行xx分行以农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体为服务对象，持续加大对“菜篮子”、“米袋子”、农产品物流、农业科技等方面的金融支持，探索出了“大荔农户贷款”、“xx农业产业化”等服务“三农”新模式。近年来，累计发放金穗惠农卡33.4万张，占到全市总农户数的32%;累计投放农户小额贷款10.6亿元，受益农户达2.9万余户，建立惠农金融服务站近4000家，全市乡镇达到100%全覆盖，先后为200多户中小微企业发放约19.8亿元贷款，做到了“惠农天下，益农万家”，先后荣获了支持地方经济发展先进单位、群众满意十佳单位等多项殊荣。

　　三是以“一村一品”为载体，创建“信贷专业村”。邮政储蓄银行xx市分行充分发挥其营业网点90%以上分布在县及县以下地方的优势，以创建“规模化养殖专业村”、“新农村建设示范村”和“农产品收购专业村”为突破口，大胆尝试“信贷专业村”服务新模式，受到陕西银监局的肯定并在全省范围推广“xx模式”。其具体做法是：针对种养殖大户、个体农产品收购户及微小企业主缺乏标准化、规范化财务信息的状况，信贷人员通过走村入户深入调研，科学制定信贷支持方案，并聘请村干部为信息联络员，配合做好信息沟通工作，贷款的申请、审批、发放都在当地，具有随时随地、方便快捷的优点，符合个体农户和中小企业主需求特点。已累计为全市百余个专业市场、专业村提供资金扶持，放款户数达4000多户，为支持地方特色产业发展提供了强有力的资金扶持。

　　四是推行“阳光信贷”，促进群众致富。陕西省农村信用社xx办事处积极实施“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”和“富民惠农金融创新”三大工程，制定了《金融服务进村入社区五年发展规划》，成立了公司、农户、个人三大贷款营销中心，推行全员深入农户，开展专业化信贷营销服务。各联社在全市网点设置“阳光信贷”公示牌，实行“信贷服务五公开”，向客户公开贷款种类、对象、条件、利率、审批程序等，提高了办贷透明度。累计向42.72万农户发放贷款207.44亿元，向976个农民专合组织发放贷款2.61亿元，发放新农村建设示范园贷款24.65亿元。同时，在辖区内10家县(市、区)联社设立了惠农资金兑付中心，代付涉农资金20余项，累计代付资金总额60余亿元。10家联社还设立了专门的创业促就业贷款服务中心，累计发放创业促就业贷款5.14亿元，支持1480名返乡农民工就业，走上致富道路，xx年被授予“金融支持地方经济发展功勋单位”荣誉称号。

　　(四)推进农村信用体系建设，创建良好的金融生态环境。出台了《xx市金融生态环境建设三年规划(xx-xx)》，召开全市各级金融生态环境评价座谈会，把加强农村信用体系建设，改善区域金融生态环境提升到一个新的高度。利用征信知识宣传周、3.15消费者保护日、12.4法制宣传日等活动，宣传征信知识诚信意识。人民银行xx中心支行从信用信息服务入手，为配合并推动小额信贷业务的开展，在农村地区持续推进信用户、信用村、信用乡镇建设。指导农村信用社累计为97.4万农户家庭建立了经济档案，建档面达82.56%;评定信用户43万户，评级面达44.1%;创建信用乡镇25个，信用村732个，为信用户发放无需抵押的小额信用贷款12.26亿元。中支团委组织开展了农村青年信用示范户评定工作，按程序选树了55名农业产业化代表、大学生创业典范、青年创业带头人等农村优秀青年为第一批信用示范户，已向示范户发放贷款上百万元，支持青年创业发展。通过信用示范户带动，诚实守信的文明风尚逐渐形成，也促进了农村经济与金融良性互动发展。

　　二、困难与问题

　　近年来，随着国家一系列强农惠农富农政策的持续实施，农村经济日益活跃，对银行信贷需求也日趋强烈，但是现有的农村金融服务水平与较为完善的城市金融服务相比，与农村经济社会发展的'需要相比，还有较大差距。主要表现在以下几方面：

　　(一)农村金融服务供给与需求在量上差距较大。随着农业产业化、市场化程度提高，农村经济对金融服务的要求趋向多样化。传统农户主要用于购买种子、农药、化肥等农业生产资料性贷款比例大幅下降，个体、私营企业贷款剧增。但目前除农户小额信用贷款外，无论是农行、农发行还是农村信用社，对农户和企业都设定了较高的信贷准入门槛，小额贷款对种养大户及农村个体加工运输户，3万元以下的授信额度则远远不够，资金供求矛盾较为突出，影响农业产业化经营。另一方面随着城镇化进程加快，部分农村金融机构的经营地域范围向外拓延，可以同时经营农村地区和城镇地区金融服务业务。由于农村金融服务受限于自然条件，贷款风险大，成本较高，利润较低，为实现盈亏平衡，部分农村金融机构在主观上希望进一步拓展城镇金融服务。当前对农村金融机构吸收的农村存款如何确保返投农村，仍然缺乏明确的政策规定，因而县域信贷资金向城市集中，县域金融机构存贷比低于城市地区，由此造成农村金融服务“失血”较为严重，加剧了农业资金的供求矛盾。

　　(二)农村金融服务网络不够健全。随着金融体制改革，主要商业银行在农村基层的网点撤销，现有机构贷款权限上收，基本上不再办理农户贷款和一般性农业生产贷款。农发行作为唯一的农业政策性银行，主要发放粮棉收购资金贷款。农村信用社作为农村金融服务的主要金融机构，主要发放小额信用贷款和部分涉农企业贷款，但受资金限制，并不能满足农产品深加工产业发展的需求。邮政储蓄银行虽发放部分消费贷款，但尚处在起步阶段，涉农信贷业务发展缓慢。同时，较高的金融市场进入门槛，阻碍了村镇银行及小额贷款公司的发展，难以形成完善的面向农村的投资体系，最终导致市场竞争不足，使得金融机构缺乏足够的动力提高农村金融服务水平。

　　(三)金融服务品种有待进一步丰富。一是金融产品单一。目前，大多数农村金融机构仍沿用传统金融服务手段，金融业务以传统的存、贷、汇为主，农村金融服务仍以现金为主，信贷产品创新不足。尤其是近年来随着农村金融服务需求日益多样化，农村资金需求已经从单一的农业生产扩展到生产、消费、教育等，缺少金融服务创新，不能完全满足农村经济发展的需要。二是支农贷款对象范围狭窄。目前农村信用社贷款对象局限于农户和农副产品加工个体户，涉农贷款过度分散，向农业优势产业带、产业区域和“一村一品”示范村适度集中不够，向与主导产业关联度大的涉农企业、农民专业合作社倾斜不够，拉动农村产业发展的效应还没有充分发挥出来。三是农村金融市场细分不够。基层农村金融机构对多层次的“三农”金融需求主体很少进行细分，对不同客户往往采取相同的服务和管理策略，忽略了市场及客户的多样性与差异性。涉农贷款投放的时段分布与农业生产的需求衔接不紧、相对滞后、存在错位。据农户反映，设施农业在一季度的资金需求旺盛，而金融机构的资金投放往往按季度平均，甚或在一季度不能及时投放农业生产资金，这对现代农业的发展无疑是不利的。

　　(四)农业信贷风险保障机制滞后。当前，xx尚未建立有效的农业保障救助机制。农业生产经营方式仍以家庭基本生产单位为主导，其特点是生产规模小、产业化程度低、抗风险能力弱，一旦市场发生变化或遭受天灾人祸，农户就束手无策，难以规避风险。加之，农民自身拥有的房产、土地使用权、种养物等难以作为有效抵押物，金融机构既难找到适合条件的担保人，又缺少相应的专门担保中介机构，并受农业生产高风险、长周期、低收益等因素的影响，从资金出路和经营效益角度出发，虽有贷款愿望，但考虑到农业抗风险能力较弱和农户偿贷能力有限，又存在“畏贷”心理，对支持“三农”信心不足。同时，农业保险因技术复杂赔付率高，一些商业保险公司考虑其经济效益目标不愿涉足，尚不能满足农业发展的需要。

　　三、建议与对策

　　农村金融在农村经济发展中处于核心地位，其服务水平的高低在很大程度上影响着农村经济发展的水平。要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，迫切需要积极探索金融服务“三农”的新思路，深入研究“三农”工作发展的新特点和对农村金融服务的新要求。针对当前xx金融机构在支持农村经济发展中存在的突出问题，提出以下几点建议：

　　(一)加大农村金融的有效供给。资本的逐利性与农业的弱质性决定了农村金融不能完全靠市场自发调整，这就要求政府引导农村金融机构调整投资方向及投资方式。建议地方政府通过制定法规，公平、公正地界定农村金融机构的业务范围和服务职责，对于连续完成一定比例投放当地的金融机构给予更多的优惠政策，鼓励农村资金回流到农村，实现金融资源在城乡间的合理配置。地方财政对支农贷款、再贷款给予贴息，进一步落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，激发金融机构对农业投入的积极性，引导资金进入农村。另一方面，人行作为管理机构，需进一步提升支农再贷款在引导县域法人金融机构增加涉农信贷投放方面的导向作用。扩大支农再贷款的支持对象，由农村信用社扩大到农村商业银行、农村合作银行以及村镇银行等设立在县域的所有存款类金融机构法人，借鉴福州等地经验，探索支农再贷款授信管理新模式，对内控好、涉农贷款比例高、支农再贷款资金需求季节性波动明显的县域法人金融机构试行支农再贷款“核定额度、随借随还、循环使用”的授信管理模式，为其增加涉农信贷投放提供更稳定的央行资金支持，防止因存款波动对农村合作金融机构经营的影响。

　　(二)健全农村金融服务体系。继续完善现有的农村金融体系，深化农村信用社改革，进一步理顺管理体制，明晰产权关系，完善法人治理，提高经营管理水平，把农村信用社发展培育成真正的农民合作金融组织。完善农业政策性银行管理体制，扩大政策性业务范围，增加支持农业和农村发展的中长期贷款等开发性金融业务。建立邮政储蓄与当地其他金融机构的资金互通制度，使邮政储蓄吸收的农村资金，能及时回流、运用到农村、农业和农民。与此同时，在加强监管、防范风险的前提下，适度放宽市场准入，大力发展村镇银行、小额信贷组织、农村资金合作社等新型农村金融机构。从而构建多种所有制并存，布局合理、竞争有序、相互补充的农村金融组织体系，提升对“三农”的服务效率和质量。

　　(三)创新金融产品及服务方式。一是推广金融超市“一站式”服务和农贷信贷员包村服务。利用移动通信和互联网技术，在农村地区开办手机银行和网上银行，在农民主要聚居地设立atm机和自助银行，提高金融服务便利度。对少数地域面积大、居住人口少、生产季节性强的村镇，提供代理或流动上门服务。推行涉农金融业务产品的流程、价格、贷款公开制度，实施“阳光放贷”，提高农民获得公平贷款权的机会。此外，要健全登记、托管、交易和清算制度，加快农村金融现代化清算系统建设，为农村提供方便、快捷、持续的金融服务。二是拓宽信贷范围。将城市成熟的金融产品推广到农村，探索开展农村教育贷款、生活消费贷款、农村住房贷款等消费性信贷业务。创新中长期贷款方式，支持涉农中小企业发展，开展贷款、贴现和票据承兑业服务，对优质农业产业化项目可采取社团贷款、联合贷款等形式，以满足农村多元化金融服务需求。三是适时调整。由当地政府部门牵头建立起县乡两级农村经济项目信息库，实施重点涉农项目进展通报机制、涉农政策出台前沟通磋商机制，加强货币信贷政策与财政政策、产业政策、金融监管政策等相关政策的有效衔接。金融机构据此针对不同地区、不同环节和不同主体金融服务需求特点，有组织、有计划地提供差别产品、差别营销和差别服务，提高农村金融服务的针对性和有效性。

　　(四)建立和完善农业风险补偿和保障机制。一是创新担保方式。建议金融机构与地方政府联合，探索组建农业专业担保机构、农民自发组织形成的互助担保机构、财政资金支持的担保基金等，尽可能满足农村经济发展对信用担保的合理需求。二是积极开展政策性农业保险试点。我市可根据本地农业发展实际需要及财力状况，在全省17种政策性农业保险试点品种之外，对能体现地方特色的项目适时纳入基本保险范围，并不断提高覆盖面和保障程度，减少自然灾害对农户经营的冲击。三是加强宣传。通过地方碎戏等百姓喜闻乐见的形式来介绍、宣传农业保险的重要性。也可尝试通过微博、微信等新兴软件以达到传播效果，提高农民对农业保险的认知水平，改变“靠天吃饭”的传统生产模式，提高风险防范意识，自愿参保投保。与此同时，加大地方性“三农”保险产品创新力度，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品，发展具有地方特色的农产品保险品种，实现金融机构、保险机构、农户的“多赢”。推进村民自治制度的制度化、规范化、程序化。

　　农村发展状况调研报告 7

　　20xx年2月，我被抽派到嘎洒镇xxxxx村委会xxxxx村民小组担任克木人工作队员。在工作中我积极深入到农户中，与村民们同吃同住同劳动，通过近半年的工作，本人对该村的新农村建设做了深入的调查了解，形成了以下调研材料。

　　一、基本情况

　　地理位置、人口、土地：嘎洒镇xxxxx村委会xxxxx村民小组距离村委会7公里，距离景洪城12公里，属山区，是一个克木人聚居的自然村。全村22户人家共有90人，其中：男47人，年龄最大91岁，劳动力51人，五保户1户；该村土地资源少，全村共有土地面积2512.3亩，其中：农用地2477.8亩，建设用地20亩，雷响田9亩；人均有粮35公斤，户均有橡胶树20xx株，人均年收入2500元。

　　基础设施：村庄坐落在三面环山的山沟里，占地面积约10亩，村庄四周都是橡胶林，村内无硬化路面，雨天全是泥泞，特别湿滑。各种建筑物杂乱无章，道路狭窄，连农用车都无法正常出入。全村共有摩托车３2辆，手扶拖拉机２辆，农用车一辆，固定电话７台，手机４２部，安装太阳能6户。

　　教育：全村初中文化程度的有10人，小学文化程度的有9人，目前正在就读的适龄儿童有15人，全村人均受教育年限为2.13年。该村自建村以来从未有人走出村寨到外面工作、参军或经商。日常生活交流基本不使用汉语或汉字，只用本民族语言和傣文。

　　产业：全村所有土地都是山地，全部种植橡胶，户均拥有橡胶20xx株，产业结构单一。部分村民由于不重视土地的价值，图一时之利，承包转让了许多土地，导致全村橡胶树拥量差距很大，多的有4000—5000株，少的只有500株。村民受教育年限低，科技意识淡薄，对橡胶的种植和管理处于粗放状态，遭遇自然灾害时，抵御风险的能力明显不足，如今年由于白粉病的爆发，至今为止（6月份）仍有50%的橡胶无法正常开割。

　　村基层组织建设：该村共有党员2人，而且年龄偏大（一人47岁，一人50岁），与另外一个村组合成立了一个党支部；村内没有团组织，部分从学校毕业回家的团员由于多年没有和村委会团组织联系已变为普通群众。

　　社会保障和社会秩序：全村的村民都参加了新型农村医疗合作保险，且对新型农村医疗合作保险及惠及农民的措施都满意。社会治安状况良好，自建村以来无人犯罪，无人参与黄、赌、毒，真正做到路不拾遗，夜不闭户，但至今没有规范完善的《村规民约》，长期以来都是靠村民的素朴的道德观念来自我约束、管理。

　　二、存在问题

　　村庄基础设施薄弱，脏、乱、差严重：村子至今没有有线数字电视、篮球场、公共活动室、卫生室、公厕、垃圾池、蓄水池等公共设施，而且脏、乱、差严重，部分经济条件好的村民建房占地面积很大挤占村内道路，且不修建化粪池，粪便及垃圾全部排入流经村寨的一条水沟，污染环境。

　　饮水困难：一是水质差：一部分村民利用从山沟中流淌出的一小股水源，用石头简单垒砌成小水池，用水管引至家中直接饮用，一遇雨天，全是泥浆水；一部分村民则使用村内一口漂浮着许多浮萍的敞口井；还有个别家庭直接饮用村后渔塘中的水；二是水源林破坏严重：距村子有400米处有一泉水井，水源充足，但由于没有修建蓄水池和安装自来水管，因此一直没有得以有效利用，现由于橡胶价格飙升，村民对土地的占有欲望很强烈，在水源林附近都种满橡胶，水源林遭到严重破坏。

　　思想观念落后：长期以来的贫困，使得村民日出而作，日落而息地为生活奔波，各自忙于生活，集体意识差，新农村建设积极性不高，存在“等、要、靠”狭隘思想。特别是目前有了国家“扶持克木人发展”的好政策，村民希望所有公共设施都由国家投资建设，“等、要、靠”的狭隘思想更为严重。

　　缺乏橡胶科学管理技术：村民文化素质低，农业科技意识淡薄，加之缺乏科学的技术指导，导致许多胶树过早报废，农场需要30—35年才需要更新的，村民20年就要更新了，许多树在15年左右就伤痕累累，满目疮痍，增加了农民的割胶成本。

　　基层组织薄弱：长期以来，由于与外界交往很少，且缺乏广播、电视等传播媒介等原因，村民思想意识保守，对党组织的了解不多，党性觉悟低，加入党组织的积极性不高。迄今为止，全村只有2名党员，且无团组织。

　　三、今后发展思路

　　加强基础设施建设，改善村容村貌：牢固把握国家“扶持克木人发展”项目的好时机，充分用活、用足政策，充分发挥村民建设新农村的自主能动性，积极参与家园共建，完善公共设施，绿化美化村寨；订立《村规民约》及公共设施管理制度，使村民自治落到实处，确保公共设施建好后能更长久地为大家服务。

　　加强水源林保护，坚持可持续发展：针对村民盲目发展橡胶，漠视水源林保护的现状，组织村民开展讨论，让村民形成共识：为让子孙后代有更好的生产生活环境，必须切实保护好水源林。建议在水源林种植橡胶的村民，以水井为圆心，每户让出１００米的距离空出４７亩的`空地，在这片空地上种植如竹子和野芭蕉等保水农植物，这样既可保护水源，又能让村民有所收益，一举多得。

　　加大宣传力度，充分调动群众积极性：采取召开会议、发放宣传资料、走家串户等各种措施，宣传国家“三农”政策方针，转变村民“等、要、靠”不良思想，充分调动起群众自我发展、自我建设的积极性，结合国家扶持克木人发展的难得历史机遇，掀起建设社会主义和谐新农村的高潮。

　　加强教育，培养社会主义新型农民：为了克木人能长足发展，必须建立长效教育机制，引导和鼓励村民外出工作、经商，改变村民的思想观念，拓宽发展思路，学习先进的科学技术。通过召开了几次村民大会进行教育问题专题讲解，目前村民充分认识到知识文化的重要性，“普九”积极性高涨，全村１５名适龄儿童和少年没有一人辍学。

　　重视主导产业的发展，引导发展多种经济：重视主导产业橡胶的发展。针对村民割胶技术水平较低的现状，组织技术人员到村里进行橡胶科学管理技术培训，提高村民的劳动技能，降低割胶成本，增加橡胶收入；引导村民发展多种经济。利用林业局帮扶修建沼气池的契机，发展养猪业，不但可以增加村民经济收入，同时还能解决村民因建房不修化粪池而污染环境的问题。倡议相关农业技术部门引进适合农民的致富项目，让农民得到实惠，改善村民的生活，增加村民的收入。

　　加强基层组织建设：动员村内积极上进、有思想、有能力的群众加入到党组织中来，力争做到有思想有能力的积极分子都成为党员；建立健全团组织，把积极上进的青年人吸引到团组织中来；在群众中牢固树立集体主义思想观念，培养大公无私的优良精神，让村干部都能自发的、积极的为群众做实事谋利益，肩负起建设和谐新农村的重任。

　　农村发展状况调研报告 8

　　据数字显示，我国目前60岁以上的老年人口数量已突破2亿大关，达到2.02亿，占全国总人口的14.9%。我国自1999年迈入人口老龄社会以来，人口老龄化进程不断加快。专家预计，到2030年我国老龄人口将近3亿，而空巢老人家庭比例或将达到90%。到2050年前后将达到4.8亿左右，超过总人口的1/3，占届时世界老年人口的1/4。人口老龄化，给我国经济、社会、文化以及民生等领域带来深刻影响，也给老龄工作带来巨大挑战。尤其是在我国广大农村，随着工业化、城镇化进程的加快和市场经济的发展，大批青壮年劳动力向沿海发达地区和大中城市转移，出现了越来越多的留守老人、空巢老人以及失独老人。他们普遍存在着缺乏生活照料、精神慰藉和失能无靠等问题。能否实现农村老人老有所养、老人所依，不仅关系到农村老人的基本生活权益，关系到农村的繁荣稳定，更关系到国家的长治久安。因此，思考和解决农村养老问题对我国当前社会发展具有重大的现实意义。近期，笔者通过到我市部分乡镇、农村、市老龄工作部门和养老机构的实地调查以及在农村工作的经历，对我市农村养老状况及养老问题有了一些了解和思考。

　　一、我市农村老年人口状况和养老方式

　　据统计，截至2013年底，我市60岁以上老人共有118.25万，生活在农村的老人约有70多万，很大一部分乡镇老年人口结构比重已达到18—25%左右。其中农村留守老人、空巢老人约有60万，占农村老年人口总数的70%以上。从调查的情况来看，我市农村人口老龄化步伐正在加快，农村养老问题日益凸现。目前，我市农村老人主要有家庭养老、自我养老、集体养老和社会养老四种供养方式。

　　（一）家庭养老。对于有子女的农村老人来说，主要依托居家养老，与子女一起居住，由子女照顾日常生活、饮食起居。一些老人虽然与子女分家另住，但是与子女还住在一个村庄，父母遇到急事、难事时可及时照应。不过，随着农村青壮年外出务工，传统的居家养老模式受到了一定冲击。除少部分老人随子女进城外，多数老人还是选择了留守农村。同时，由于计划生育实施后农村家庭规模缩小和人口结构变化，给农村家庭养老带来了更大的经济压力。

　　（二）自我养老。在农村留守老人、空巢老人中，他们在子女提供一部分资金养老外，大部分生活开支还是靠自己的劳动收入以及省吃俭用的积蓄养老。这些老人不仅在饮食起居、生灾害病时得不到子女的很好照顾，有的还要照顾外出子女留下的孩子。

　　（三）集体养老。对于无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的农村“三无”老人，主要由各乡镇政府敬老院负责供养。乡镇敬老院依靠国家财政补贴运营，五保老人不用交纳任何费用。但也近40%的符合入住乡镇敬老院的五保老人，每月正常领取供养经费，因为还有一定的自理能力，更习惯于分散在家养老。

　　（四）社会养老。对于有子女但是得不到子女照顾的农村老人，又不符合入住乡镇敬老院条件的，少数农村老人选择了到民营的养老院、老年公寓以及老年社会福利院等社会化养老服务机构养老，费用由老人或老人子女承担。据调查，我市目前有39家社会化养老服务机构，入住老人约有6200余人，但是农村老人比例仅占4%左右。

　　二、我市农村养老存在的问题和原因

　　由于我市农村没有建立完善的养老体系和保障机制，造成了我市在农村养老事业方面存在诸多问题，归纳起来有如下五个方面：

　　一是农村养老体系和保障机制没有真正形成。目前，中央及省、市各级政府对老龄工作都做出了规划、出台了政策，但由于农村社会养老事业起步较晚，底子较薄，发展合力不足，农村老人的经济供养体系及良性运行机制尚未形成，除五保老人供养制度成熟些外，其他诸如居家养老、社会养老以及养老储蓄、商业保险等供养力度明显不足，没有形成“政府主导、部门配合、社会参与”的发展合力，没有建立适合农村不同地区、不同养老需求的多层次社会养老体系和保障机制。

　　二是养老机构规模和功能不能满足需要。多年来,我国在社会养老保障方面严重欠账,特别是广大农村老人被排除在社会保障之外，现有养老机构规模和功能远不能满足现实需要。目前，我市共有乡镇敬老院152家,平均每个乡镇超过一所，但多数乡镇敬老院规模偏小、功能不全，收养能力较弱。如果全市五保老人都集中供养的话，床位和服务人员缺口都很巨大。另外，就各乡镇敬老院目前的功能来说，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文体娱乐设施和器材，五保老人精神文化生活难以丰富。

　　三是养老资金来源渠道狭窄且数量不足。目前，在我市乡镇敬老院供养的五保老人，每人每年由财政转移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元钱的供养资金，仅能维护低水准生活。而服务人员工资都是由乡镇本级财政支付，按照每10名老人配一个服务人员的话，一个敬老院每年支付的管理和服务费用就需10至20万元，另外还有水电、房屋设施维护等费用支出，对于部分经济落后的乡镇来说，支付压力更大。由于收养的老人越多，需要服务人员、支付服务人员的工资越多，因此多数乡镇敬老院的收养积极性不高、动力不足。

　　四是社会化养老机构困难多且活力不够。目前，我市有少数几个乡镇引进了社会化养老服务机构，从运营的情况看，基本能维持运营，但还面临着政策、资金等许多困难，主要是目前还没有充分享受到政府的优惠政策。由于投入大、风险高、回报低、周期长，使得社会化养老服务机构在运营中困难重重，若没有政府的大力支持，很难发展壮大。

　　五是养老机构服务人员服务水平不高。与当前大量的养老服务需求不相适应的是，我国老龄服务人才的培养尚处于起步阶段，至今未构建完整、独立的人才培养体系。养老机构医疗、护理和专业管理人才严重不足，服务质量跟不上。通过对我市部分乡镇敬老院的调查发现，普遍存在服务人员年龄偏大、文化程度偏低、专业技能缺乏、专业化程度较低，事业心、责任感不强等问题。

　　三、对推动我市农村老龄事业发展的思考和建议

　　敬老、爱老、养老、助老，是我国几千年来被继承和发扬光大的优良传统。在倡导“以人为本”、构建和谐社会、扎实稳步推进社会主义新农村建设的今天，切实解决广大农村的养老问题，各级政府责无旁贷，社会各方义不容辞。如何实现我市广大农村老人老有所养，使他们在经济上得到保障，生活上得到照顾，精神上得到慰藉，笔者有如下七点建议。

　　第一，建立适合农村的养老体系和保障机制。目前，我国正处在由居家养老向社会养老的过渡阶段。现阶段，党和政府对农村养老问题也日益重视，特别是对建立和完善农村社会养老保障体系已有了初步设计和规划。当前就我市经济社会发展条件而言，应仍然以居家养老为基础，最大限度地发挥家庭在养老中的基础作用。坚持走居家养老和社会养老相结合，建立以家庭为基础,以乡镇养老院为依托，以社会化养老服务机构为支撑的养老服务体系，并完善农村社会养老保险、医疗保障、生活救助和社会福利等保障机制，逐步形成适合我市市情的新型农村养老模式。

　　第二，加大对农村养老资金和政策扶持力度。在调查过程中，不少乡镇反映，乡镇敬老院是社会公益非盈利机构，应该按“七站八所”对待，纳入市、县财政统管范围，加大对农村老龄事业的.财政补贴和政策扶持力度，适度提高农村五保老人的供养标准以及高龄老人生活补贴和家庭经济困难的老人养老服务补贴；市、县两级财政要合理安排老龄工作经费，保证老龄工作的正常开展；建立老龄事业发展基金，逐步缓解敬老院运行资金缺口。据调查，乡镇敬老院要维持正常运转，至少每年需要支付所雇用服务人员10—20万元的工资，这部分支出应纳入民生工程建设资金中。

　　第三，拓展养老机构和社会设施的服务功能。要进一步加强我市乡镇敬老院的设施建设，可采取公办公营、公办民营和公建民营等方式向社会开放，提高运营效益。每个乡镇要建成一处集院舍住养和学习、娱乐等多种服务功能于一体的“综合性老年福利服务中心”，使之成为该乡镇养老服务中心、养老活动中心。此外，要依托乡镇及村级活动场所等设施，利用已撤并的乡镇中学、村小学等闲置设施，改造成农村老人文体活动场所。各乡镇中小学活动场地可在节假日、早晨、傍晚等时机向老人开放，为附近居家养老的老人开展休闲娱乐和体育健身提供场所。

　　第四，鼓励社会资金进入和引进社会化服务。目前，各级政府受于财力的限制，各乡镇敬老院的建设规模和供养能力有限，五保老人入住尚难满足，农村留守老人、空巢老人等社会老人更没有入住机会。对此，可将“老年社会化服务项目”纳入市、县两级招商引资范围，大力发展农村社会养老事业，引进社会力量和民间资本参与农村养老，发展家庭服务业，开发居家养老服务项目，使农村养老逐步形成一种产业。对现有的社会化养老服务机构给予充分的鼓励、引导和扶持，给予一定的财政补贴以及在贷款和税收方面的政策倾斜，以调动社会化养老服务机构的积极性。

　　第五，加强对养老机构服务人员的专业培训。据统计，目前我市各乡镇敬老院共有服务人员约2200人。按照每10个或15个老人配备1名服务人员计算，目前尚有5500余人的缺口。针对当前我市农村乡镇敬老院服务人员不足且服务水平偏低、专业性不强等实际，利用普通高校和职业学校（下转12页）（上接12页）开设老年学、老年护理学、老年心理学等相关专业，加强对养老服务机构人员的职业培训，以提高服务人员的职业素养、专业水平和服务质量。同时，逐步提高服务人员的工资待遇，增强服务人员的工作热情。

　　第六、成立村级空巢老人养老服务中心。负责协调解决留守老人、空巢老人服务管理有关事宜，定期对老人的居住地进行安全检查，保证老人家庭的居住安全。行政村、较大自然村可利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，提供生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉和文体活动等服务项目。此外，村党建活动室、农家书屋、学校等要支持农村养老服务工作，组织老人开展相关文体活动。

　　第七、鼓励农村老人多种途径实现自我保障。过去，农村老人的主要生活来源是家庭赡养和土地收入。当前，要鼓励农村劳动者和老人积极参加各种形式的社会养老保险、医疗保险、商业保险以及个人储蓄，为将来养老做好资金上的准备，以减轻家庭和社会的负担。只有多种途径结合起来，才能为我市农村老人建立一道安全可靠的养老屏障。

　　农村发展状况调研报告 9

　　为全面提高我县农业农村档案工作水平，探索农业农村档案工作服务“三农”的新途径，根据县委学科办《关于认真做好第二批学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作的通知》精神，在学习实践科学发展观活动第一阶段，县档案局局长李美萍带领县档案局有关业务人员，深入金马等乡镇及部分涉农单位，采取现场查看、征求单位领导意见、与基层档案人员面对面交流等方式，对我县当前农业农村档案工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、我县农业和农村档案工作的现状

　　xx县全县辖5镇3乡81个村委会486个村民小组，农业人口占总人口的90%以上。近年来，在县委、县人民政府的领导下，档案部门和农、林、水、土、民政等涉农部门相互配合，全县农业和农村档案工作成效显著：全县各乡镇机关档案室管理全部达到四星级以上等级标准；各乡镇涉农站所及村委会建档率达100%，其中已有5个社区和5个村委会档案室建设达到三星级等级标准；农村第二轮土地延包档案、土地经营权证补换发档案、农村税改档案、集体林权制度改革档案等涉及广大农民切身利益的档案全部规范建档，部分已接收进馆。

　　二、我县农业和农村档案工作存在的主要问题

　　在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求，全县农业和农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在不足，还不能适应新农村建设发展的需要。这些问题主要表现在：

　　（一）档案管理体制不适应发展的需要。农业农村档案难以实行集中统一管理。原有的档案工作体制不适应新时期农业和农村档案工作发展的需要。乡镇作为一级政权组织，既有齐全的职能部门，还有村委会（社区）、站（所）等单位，但是乡镇作为一个立档单位，其在县档案馆中只有一个全宗，乡镇档案室作为综合档案室，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，而只是保管乡镇党委、人大、政府、群团的文件材料，所辖站（所）等单位的档案都是分散在各站（所）管理，由各单位自行整理立卷保管，因而难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映乡镇档案的'全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。

　　（二）农村基层档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作的认识相对到位，但多数村委会干部对档案工作知之甚少。受“就档案抓档案”、“重藏轻用”的传统思维影响，基层单位普遍只重视对档案的收集、整理、归档和保管工作，而没有把农业和农村档案与“三农”工作和社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动服务的意识；档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众缺乏对农业和农村档案需求的迫切性，档案工作在他们心目中地位不重要，有的对档案还不甚了解。上述原因致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单一、服务不力。

　　（二）发展不平衡。乡镇与乡镇之间，站所与站所之间，村与村之间明显存在差异；乡镇档案工作明显好于村级档案工作。

　　（三）档案人员变动频繁、业务不熟练。目前，各乡镇档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，难以独立完成立卷归档工作任务，更不能从事对基层档案业务的指导工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业档案工作。

　　（四）设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有专门的库房，综合档案室成为了杂物间；部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备；少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，还存在无房无柜无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。

　　（五）加强指导，提高农业农村档案规范化管理水平。一是要创新服务机制。档案部门要按照“农业和农村工作发展到哪里，档案工作就服务到哪里”的总体要求，抓住新农村建设中的关键任务，结合实际，找准档案工作的切入点，制定出适应本地区特点的具有长期指导意义的规划，并不断去发展和完善；要变被动服务为主动服务，利用广播、会议、宣传栏、印发资料等多种形式，加大《档案法》、《云南省档案条例》等档案法律法规的宣传力度，增强乡镇、村干部及农民的档案意识；要加快农村档案信息化建设步伐，不断增强“三农”档案工作的公共服务能力，逐步使农业农村档案工作由乡镇、村委会建档工作向整个农村经济社会档案工作转变，实现“三农”档案领域的拓展。二是要加强督查指导。要针对乡镇、村委会（社区）基层档案人员兼职多、变动频繁等特点，以通俗简明实用、因地制宜的方法，采取专题培训和集中辅导的形式，以乡镇为单位，集中或分片辅导各村档案人员整理档案，提高农村档案人员的业务素质和操作技能；要将乡镇和村委会（社区）档案管理情况纳入年度档案行政执法检查的内容进行检查，推动乡镇和村委会（社区）规范建档，保证乡镇和村委会（社区）档案工作的连续性和长效性。三是要培育推广典型。要善于发现和培养典型，及时总结推广；要进一步强化乡镇机关档案管理职能，重视抓好撤并乡镇的档案移交工作；要建立村级档案管理示范点，引导带动其它村建档；要建立和完善农业农村档案工作联系点，及时了解掌握农业和农村档案工作新动向，指导和推动农业农村档案工作的开展。四是要建立农村民生档案。要结合现代农业和新农村建设发展的要求，切实做好新兴农业优势产业、农业产业化、无公害农产品、农村劳动力转移、农村养老保险、农村合作医疗等活动产生的文件材料、科技资料和特殊载体（录音、录像、照片、电子文件）资料的归档和利用工作。加强对行业协会、经济联社、专业合作社、规模种植（养殖）户等新经济组织的建档及开发利用的指导工作，充分发挥其在农村生产和管理中的作用。

　　总之，农业和农村档案工作是一项复杂、难度大的工作，涉及面广、工作量大、制约因素多，存在意识、体制、人才、资金等诸多历史和现实问题。只有想方设法多方配合，采取一切有效途径和方法，克服重重困难，才能进一步做好农业农村档案工作，更好地为新农村建设服务。

　　农村发展状况调研报告 10

　　党的十六届五中全会明确提出“十一五”时期我国要建设社会主义新农村，新一届政府执政以来，也一直引导各级政府把“三农”问题作为首要工作来抓，改善农民工进城务工环境、减免农业税、种粮补贴、医疗保险试点等一系列惠农政策的实施给农村带来了前所未有的变化；社会主义的各项事业在农村蓬勃发展，城乡差距也开始呈现逐步缩小的趋势。然而作为一名从小在农村长大的学生，亲身感受着农村这些变化发展的同时，又目睹了农村在与城市之间新闻事业上的差距，新闻在农村的脚步却没有前进多少，“新闻”这个字眼一直以来，似乎还只属于城市的怀抱。

　　本文主要以一位新闻专业学生的眼光为视角，以身边的农村为平台，分析自己在农村的所见所闻，总结农村新闻事业发展过程中存在的缺失，进而探讨问题形成的原因以及解决的路径，使得新闻事业能够在农村中得到健康合理的发展，逐步缩小与城市之间的差距，并反过来为新农村的建设发挥应有的作用。

　　农村新闻事业现状

　　1.农村新闻报道匮乏

　　翻开报纸，看到的总是某某电影即将上映，或者上映首日便取得了多高的票房，或者是某某明星又闹出了什么绯闻，某领导又做出了什么指示；抑或是多得近乎占据整版的广告、股票分析……打开电视，看不完的是选秀节目、名人采访，而涉及农村的新闻报道却少之又少。即使有那么一篇两篇关于农村的新闻，也只是对国家出台的一些农村政策的简单解读，甚至是机械性地刊登。诚然，一些党报、机关报对于农村的相关报道是不少，但大都局限于一些宣传性的政策报道或者是树立典型的引导性报道，充其量也只能算是单纯地履行了报纸的反映功能和宣传功能，而真正起到建设性作用的报道则很少。农村里发生的一些事，要能够算得上是新闻而引起媒体前去关注的往往都是一些十分重大的事故或者案件，即使媒体不去采访，也早已经过悠悠众口，一传十，十传百，妇孺皆知了。

　　2.政府、新闻界对于农村新闻事业发展所需的投入不足

　　即使到目前为止，还没有哪一家媒体在县级以下的基层设立过记者站或者专门的新闻联络处，也没有哪一个政府专项拨款用于扶助新闻事业在农村的发展。中国的农村，地广村深，一些村子与县城的距离少则几十公里，多则上百公里，加上交通不便，信息不畅，往往一些新闻发生之后，记者都要匆匆忙忙地从县城的媒体或者记者站出发，而等他们赶到时，早已是事过境迁，成为旧闻了。更有一些媒体或者记者，即使在获得一些农村的新闻信息源后，往往因为采访不方便，耗费精力大，而不愿前去采访。本来农村的新闻信息源的流通就相对不畅，加上媒体的“惰性”，使得新闻往往就成为了城市的专利。

　　3.农村居民对新闻节目的态度冷淡

　　相信在农村生活过的人都应该知道，农村居民是少有看新闻的。有时新闻节目甚至成了农村百姓眼里的一个障碍，我在农村的时候，听到比较多的一个句子便是：“这新闻真讨厌，总是拦在电视剧的前面。”从播放的时间顺序上来讲，总是排在晚间黄金时段的新闻类节目与电视剧相比，应该与百姓的生活、利益关联更大一些，更是久居村中的百姓们了解外面世界的一个窗口。但缘何不能引起他们的丝毫兴趣呢？农村百姓的文化水平较低固然是一个重要的原因，但当下农村，除了老一辈之外，大部分村民的文化程度还是能够看得懂新闻类电视节目的。真正的原因，还是新闻过于脱离农村，脱离农民。试想，农村居民如果连发生在身边的事情、新闻都不知道，又怎么会愿意关注远离自己的城市和外部世界呢？

　　问题形成的原因

　　1．农村的经济、文化发展水平制约着新闻事业在农村的发展

　　根据马克思主义的政治经济学常识，经济基础决定上层建筑，新闻事业作为上层建筑的一个重要组成部分，其发展状况同样受到经济发展水平的制约。同样，新闻事业在农村的发展水平在很大程度上受到农村经济发展状况的影响。近年来，由于政府、社会对“三农”问题的关注，以及国家一系列惠农、利农政策的出台，农村的整体经济状况得到了很大的改善，但农村经济水平相对落后，经济结构不合理，城乡之间的差距，这些仍然都是不争的事实。正是由于目前农村经济发展、生产力水平的差距，整个农村的经济活动规模较小，社会分工不细，农村居民对政治、经济、军事、文化等各方面的信息需求面相对较窄。此外，由于受到经济的制约，使得农村的社会受教育面相对狭小，农民的文化水平过低，这必然限制了读者群和观众群。更重要的原因是，现代媒体除了政府的部分拨款投资外，广告收入越来越成为媒体的主要经济支柱。而农村的广告需求少，广告市场狭小，这些都影响着媒体在农村的投资欲望。同时，农村交通的不方便，信息传播技术的不发达，新闻传播物质手段的单一等等这些无不制约着农村新闻事业的发展。

　　2．媒体对经济利益的考虑

　　农村新闻事业被许多媒体视为“公益事业”，特别是面向农村受众的农村新闻报道，与其他的.新闻报道相比，由于并不能吸引“眼球”，没有什么“卖点”、“亮点”，在市场运营中很难获得良好的经济效益，或者干脆没有经济效益。而在市场经济条件下的大众传媒已不再是计划经济时代全额拨款的单纯的事业性机构，它同时具有企业经营性质，它在考虑社会效益的同时不能不考虑到兼顾经济效益。在这种情况下，大众传媒往往就面临着社会责任与市场环境博弈的两难境况，为了提高媒体的发行量和收视率，赢得较高的广告收入，为了媒体的运行和生存，媒介往往很难顾及农村新闻事业的发展。

　　3. 媒体农村意识、社会责任意识的缺失

　　一直以来，传媒总在有意无意地走着一条完全的城市化路线，由于城市集中了资金、资源、人才等各种要素，其经济社会发展水平决定了城市新闻在报纸版面、电视节目上的地位。读者和受众的主体群相对集中在城市，新闻的接近性原则决定了他们会关注发生在身边的城市新闻；确实，城市路线也确实给媒体带来了丰厚的经济效益。如此，便形成了一种恶性循环，农村意识淡薄的媒体不愿意花费精力去关注农村，缺少关注的农村也不会给媒体带来多大的经济效益，媒体在市场竞争的压力下就更不愿意去注意“无利可图”的农村，久而久之，媒体仅有的一点农村意识就这样慢慢地消逝殆尽。媒体乡村意识的缺失，使得媒体不可能认真地审视农村，更不能发现农村新闻所蕴涵的社会效益和潜在的商机。

　　解决上述问题的途径

　　1.媒体应当更新观念，树立正确的农村新闻意识

　　农村的新闻事业要能够重新走上健康的发展轨道，媒体必当先要摈弃旧有的单一的城市新闻观念，树立正确的农村新闻意识，重新认真审视农村的新闻市场。其实，农村也并非就是没有经济效益，就拿农村新闻报道来说，就像农民关心城市的发展变化一样，我们的主体读者群有一个共同点：作为对社会负责任的力量，他们普遍关注农村经济社会的发展与进步，他们深知，农村绝不仅仅是农民的农村，农村的发展与全社会每一个人息息相关，与国家的前途命运紧紧相连。所以，农村新闻报道面对的是关心农村发展的所有读者群。

　　其次，媒体还要提升自身的社会责任意识，现在全国上下普遍对农村建设、“三农问题”给予了很高的关注和重视，而媒体作为国家事业单位、社会舆论机构，应该充分意识到自己在新农村建设中的重要作用，担负起自己在新农村建设、农村新闻事业发展中应尽的责任，而不能仅仅把经济效益排在首位，单纯地以经济效益的好坏来取舍新闻传播的重点。

　　2.加快农村经济、文化发展的步伐，促进农村新闻事业的发展

　　解铃还需系铃人，农村落后的经济、文化水平是新闻事业发展的主要障碍，因此，发展经济、文化才是解决这一问题的根本途径。通过经济的发展、生产力的提高，实现农村的城镇化发展，才能充分扩大农村的信息需求，开阔农村的广告市场，从而会刺激农村新闻事业的发展。同时，经济、科技的发展也将为农村新闻事业的发展提供便利的交通环境、畅通的信息环境、丰富的信息载体、日益先进的物质手段等等。与此同时，还应当大力发展农村文化、教育事业，进一步提高农村居民的科学文化素质，提高接受及处理信息的能力，增强新闻阅读、分析能力和兴趣，不断扩大农村的新闻受众群体。

　　3.政府、新闻界应当加大投入，扶助农村新闻事业发展

　　农村是国内新闻事业的弱势领域，农村受众更是新闻事业、信息传播领域的弱势群体。要想单凭农村自身的发展来缩小其新闻领域与城市的差距，显然是不可能的。首先，政府应当加大农村新闻事业基础设施的投入，农村的新闻事业发展才能够得到物质上的保证；其次，政府首先应当对媒体予以资金上的保障，农村新闻传播事业的投资是个范围广、投入高、周期长、初始阶段回报低的工程，光靠媒体自身很难完成，市场经济体制下的媒体业已进入自负盈亏的市场化轨道，媒体向农村的初始投入必然以部分经济利益的牺牲为代价，只有政府在资金上对媒体予以保障后，媒体才能够在部分亏损的情况下顺利度过拓展农村新闻市场的初期，媒体对农村新闻事业的投入才能够有保障，才能持久。

　　4.农村更需要“媒介扫盲”

　　“媒介扫盲”的说法始于上世纪70年代，当时，由于世界技术革命的兴起，新闻传播业在世界各国，特别是发展中国家，发展极为迅速。各国纷纷意识到新闻传播文化教育的必要——这种教育被称为“媒介扫盲”、“媒介教育”。其主要目的是培养人们对大众媒介的正确态度和认识。

　　●在农村起引导和带头作用的基层干部首先要能够掌握一些基本的媒介知识，并能够安排专门的基层干部进行宣传和讲解。如果条件允许的话，还可以做一些定期或不定期的抽样调查，检验效果。

　　●各种新闻媒介应该利用自身的特点，开展对农村受众的媒介教育。广播、电视等定期设立专门的节目，提供知识，引导农村受众正确认识媒介，积极关注新闻，参与媒介活动。

　　●农村学校也应该增设或在语文、常识课中附设媒介教育的内容，鼓励学生回家多与家长谈论关于媒介知识的话题。

　　农村发展状况调研报告 11

　　近年来，在淮阴区委、区政府的关系和支持下，我区的农村老年人生活状况有所改善，但随着经济的不断发展，尤其是近年来许多农村人进城务工，人们对孝文化的意识的淡薄等各种原因，农村孤寡老人大多数收入微薄，精神上缺少依靠，加上人口老龄化程度的提高和男女性别预期寿命的差别，农村老年妇女在老年人口中所占比重逐渐增大，其生存状况引发关注。我们对淮阴区农村老年妇女的生存状况进行了调研。

　　一、基本情况

　　从经济上来看，农村老年妇女的收入90%是靠土地，其中少部分家庭能得到子女救济，有工资的人数很少。从健康上看，受经济的影响，过半数的老年人不愿意去医院体检。从养老与家庭的关系上来看，日常生活中老年人都是自己照顾自己，子女很少有陪在身边的。从文化生活方面来看，大部分老年女性在空闲时只能串门聊天，还有一些老年女性通过看电视听广播打发空闲时间，多数的老年女性希望村里多开展文化娱乐活动。

　　二、存在的问题

　　1、经济状况不容乐观

　　子女外出务工的确带来了家庭经济条件的改善，但是单靠外出打工子女给父母的支持还不能给予父母充足的经济支撑。有些子女外出务工将小孩留在家中由老人照顾，这也增加了老人们的经济和精神负担。

　　2、医疗保健状况不容乐观

　　大多数老年女性体弱多病，普遍患有各种慢性病。绝大多数老人出于习惯或现实经济状况考虑没有做过全方位健康体检。农村老年妇女由于子女不在身边，无人照顾，加上医疗水平有限，往往在突发疾病时得不到及时抢救，生命时常受到威胁。

　　3、缺乏精神慰藉

　　孤单寂寞是农村老年妇女面对的精神问题，随着老年女性年龄逐渐增大，对子女的情感依赖也不断增强，心头难免会涌起孤单、自怜等消极情绪。

　　4、娱乐活动过于单调

　　老人们一般除了看电视、聊天以外，没有什么其他的消遣方式了。同时由于经济原因，村上并没有完善的健身设施，也没有专门的老年人活动室，无法进行日常的健身活动。

　　三、原因分析

　　(一)农村老年妇女自养能力不强

　　农村老年妇女年轻时为教育子女、支持儿女成家立业倾其所有，基本上没有积蓄，有的甚至为此举债。土地收入是她们生活的主要来源。随着年龄增大，劳动能力降低，由土地而获得的收入逐年减少。有一些能够在自留地出产一些蔬菜，或者小型养殖一些家畜，基本上能够维持生活。但是一般70岁以上的老人无法承担相应的家务劳动，需要儿女的照顾。

　　(二)农村养老体系尚需完善

　　当前农村老年人养老主要是子女赡养和老年人自养，社会支持较弱。尽管已经实施了农村养老保险。但还有一些不完善的地方，有些过低，如果农村老年妇女只有这部分养老金，没有其他方面的帮扶，她们的生存都很困难。

　　(三)子女养老意识不强

　　随着家庭人口的逐渐小型化，使得子女的平均养老负担有所加重，独生子女要承担着双方老人和孩子的抚养，很多儿女觉得养老有压力。随着农村青壮年劳动力大量外出，生活距离远，压力大，导致传统的养老观念和意识在年青一代身上逐步淡化。对父母的尊重和关心不足。

　　(四)老年妇女精神生活单一

　　农村老年妇文化水平低，生活圈子小，致使她们生活内容枯燥乏味，她们的主要娱乐式是白天串门，晚上看电视。条件好的村，建立了文化活动广场和图书室，老年人可以在里面多接触外界。与此同时农村老年人大多愿意跳健身舞，但在农村缺少专门的场地，或者有的地方场地是室外的，受天气影响很大。老年人都希望儿女能经常回家看望或打电话，但儿女由于生活压力在外奔波劳碌很难给予充分的精神安慰。

　　(五)保健意识和医疗水平有待提高

　　尽管现在都实行了新农村合作医疗，但大多农村老年妇女只停留在有病看病阶段，缺乏自我保健意识，不会合理饮食，很多小病都不能引起足够的重视，一小部分老人有病能拖就拖，实在拖不过去再就医，往往错失治疗时机。另外乡村医疗条件还有待加强，大量的多发病、常见病不能得到及时有效的治疗，大大降低了老人的健康水平。

　　四、改善农村老年妇女生活状况的对策和建议

　　(一)要逐步建立多方面共同结合的养老模式

　　一是政府要建立完善的养老保障机制，要逐步提高新农保对农村老年人的最低保障标准。对于贫困家庭的老年妇女给予及时的生活救助。二是各村要建立养老保障制度，条件好的村可由村里出钱，给村里的老年人增加生活补助额度，纳入村民约当中，坚持执行。村村建立农村养老院，并逐步改善养老院条件。采取政府、社会、个人相结合的方式，使无人照顾的老人有所依靠。三要积极倡导家庭养老，通过大力发展乡村经济，调整农村产业结构，提高农村经济收入，提升农村家庭整体生活水平，增强家庭养老实力。四要倡导自我养老意识，现在生活条件好，一些老年人还能够从事简单的生产，可帮助她们选择一些成本小、风险小的'项目，帮助她们发展经济，鼓励她们自我养老。

　　(二)通过宣传教育改变农村老年妇女的养老观念

　　要引导农村妇女树立新的养老观点，倡导自我供养的新理念，通过增加储蓄、购买商业养老保险等途径，增加养老费用的来源，降低对子女养老的依赖性，提倡老有所用，做些力所能及的劳动，增加劳动收入自我养老。

　　(三)营造敬老爱老的社会环境

　　一是宣传落实老年人权益保障法。各级妇联可以以各类节日为契机，组织巾帼志愿者认真开展老年人权益保障法宣传教育活动，相关部门对违反老年人权益保障法的行为应当依法惩处，广泛开展个案宣传，推动全社会增强保障老个人权益的意识。二是深化“五好文明家庭”创建活动。各级妇联组织继续丰富“五好文明家庭”创建活动内涵，开展以“孝”为荣的宣传教育活动，倡导广大妇女在孝敬父母和公婆中发挥主导作用，宣传树立敬老爱老典型，倡导文明、和谐的家风。三是加强对未成年人“孝”文化教育。与教育部门联合，把敬老爱老作为德育教育的必修内容，使未成年人树立“家家有老人，人人都会老”的观念，形成尊老爱幼和谐共鸣的社会氛围。四是通过各种途径丰富农村老年妇女的精神生活。在各个妇女儿童之家开展活动，创造条件，丰富妇女的精神生活。

　　(四)要进一步提高农村健康医疗水平

　　开展老年人自我保健宣传，增强农村老年妇女的自我保健意识。加强对农村妇女的健康教育，提高她们自我保健能力，促进农村老年妇女身心健康。继续完善与发展农村合作医疗制度，扩大老年人合作医疗药品范围，提高高龄老年人医疗费的报销比例或按年龄段发放一定数量的医疗补贴，帮助农村老年人抵御个人、家庭难以承担的风险，对贫困老年人实行医疗救助。

　　(五)各级妇联组织要关心老年妇女的生活

　　关注农村老年妇女的生活，建立区、乡(镇)、村三级网络，各级的妇联干部要发挥自身作用，在农村老年妇女遇到困难时帮助她们争取党和政府的关怀。同时巾帼志愿者要以巾帼志愿服务月、重阳节、中秋节、敬老节、春节等为契机，以妇女儿童之家为依托，组织巾帼志愿者结对式、项目化、常态化开展各类关爱活动，真正将关爱农村老年妇女活动落到实处。为农村老年妇女提供家政服务，清洁室内卫生等;为部分生活困难的农村老年妇女捐送粮、油等生活必需品;走进农村老年妇女家中，陪同老人聊天;为农村老年妇女进行健康保健知识讲座，上门送医送药;深入村里，开展文艺演出、娱乐健身、拍摄生活照等多形式活动，丰富农村老年妇女日常生活。

　　农村发展状况调研报告 12

　　当前普法工作已经进行了很长一段时间，我乡群众特别是广大农民的法治观念、法律素质都得到了明显增强，绝大多数农民懂法、守法，越来越多的农村居民能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益。但是由于多方面的原因，目前，我乡的普法还存在许多薄弱环节。针对这个问题，我所进行了深入调研，从而有针对性地提出了一些关于加强我乡法制教育工作方面问题的看法，主要有以下几点：

　　一、我乡法制教育的成果

　　经过六个五年普法教育，在我乡辖区内，各类法律知识得到了较为广泛的普及，群众的法律意识和法律素质在逐步提高，特别是农民的法制观念维权意识发生了较大变化。法制宣传的形式也从过去单一的发宣传资料、看看图片，发展到现在的集中学法、远程教育网络普法、法律服务、法律咨询等多种形式，法制宣传教育取得了较好的效果。

　　一是依法明辨是非能力提高，动辄打人或械斗的情况明显好转。二是自觉履行法定义务的观念加深，依法履行义务的自觉性提高。三是遇事依法办理的觉悟提升。在涉及经济或民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利与义务；发生纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益。四是增强了主人翁意识，依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力明显提高。五是广大农村基层干部能够做到依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务，做到有法必依，依法办事。

　　二、我乡法制教育的途径

　　当前我乡法制宣传教育难度比较大，宣传途径相对陈旧、单一，从大的方面可以分为以下几类：

　　一是利用村两委开会、布置工作等时机，组织村“两委”干部、党员、人民调解员学习法律知识。这是当前农村党员干部开展法制宣传学习最主要的'途径。

　　二是参加乡镇上级组织的法制宣传学习会议和培训教育。这种机会和途径相对较少，每村每次参加的人员也不会太多。

　　三是乡镇组织相关人员送法下乡，分发学习资料，向村民和外来人口作简单的法制宣传。

　　四是利用广播、高音喇叭、法制宣传栏和召开村民代表大会等向村民宣传法律法规。

　　五是邀请乡镇司法所和法律服务所同志给村干部、村民上法制课等。

　　三、我乡法制教育存在的问题

　　由于多方面的原因，当前我乡法制教育仍然存在很多问题。在开展法制教育中，各级、各部门，特别是镇、村干部虽然做了很多工作，也取得了明显的成绩。但仍存在许多不容忽视的问题，影响和阻碍了我乡法制教育的深入开展。

　　一是法制宣传“死角”明显。随着经济建设步伐加快，广大农民自主经营性不断增强，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然发生着变化；同时，很多农村青壮年外出务工数量增加，农村人口流动速度加快，为集中进行法制宣传教育带来了困难。加之现在，有些村对于法制宣传仅限于开会时学习、在村公所张贴一块宣传栏；而村民自觉到村公所看着宣传栏学习法律知识情况较少，致使很多农村的法制宣传浮于表面，只是村里为了应付上级检查，而农民群众本身根本得不到教育，形成“死角”。

　　二是普法队伍自身素质不高。农村工作纷繁复杂、千头万绪，而农村法制宣传的主力军是广大农村干部。目前，很多村干部自身文化素质偏低，年龄偏大，甚至自身法律意识淡薄，只注重经济建设，对组织群众，宣传新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，都停留在一般号召上；遇到矛盾纠纷绕道走，了解问题一般化，分析问题一般化，解决问题一般化，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷；致使村民遇事常常越过村委会一级，直接到办事处上访，或集体群访，严重影响机关的正常工作秩序。

　　三是法制宣传经费保障落实困难。目前农村的普遍集体经济匮乏，负债累累，无力支撑普法经费开支，严重制约农村法制宣传，在一定程度上也使农村法制宣传在广度和深度上大打折扣。

　　四是普法形式针对性不强

　　现在农村法制宣传常用的形式有张贴标语、出动宣传车宣传、举办法制讲座、发放宣传材料、开展法律咨询等，实践证明都有一定的效果。但是这些方式的针对性仍然不强，宣传的内容不一定是农民的需要，对农民的吸引力仍然不够。

　　四、解决农村法制宣传教育问题的对策

　　“法律六进”是普法工作的重点内容，其中“法律进乡村”工作的支撑点和辐射面就是广大农民群众，而广大农民群众也是普法工作的重点对象。开展我乡法制宣传教育工作，就是要引导农民积极学法、自觉守法、正确用法，培养农村法律明白人。

　　（一）建立我乡法制宣传教育的长效机制

　　一是健全机制，挖掘宣传资源。做好农村的法制宣传教育工作，机制健全是关键。要加强普法机制建设，充分调动与农村生产生活密切相关部门的积极性，整合各方资源，大力宣传涉农法律法规，认真履行我乡普法义务，形成齐抓共管的良好局面。

　　二是落实保障措施。要强化法制宣传教育队伍建设，积极落实宣传教育设施建设、农民法制培训、法制宣传资料等方面的经费保障工作。

　　（二）结合我乡具体工作开展法制宣传教育

　　将我乡法制宣传教育工作与农村经济建设、农村矛盾纠纷调解、农村民主法治村创建等工作相结合。结合我乡农民生产生活实际，及时高效地把法律知识送到广大农民群众手里，进一步提高我乡农民法律素质的，进一步规范我乡民主法治，规范依法治村的行为。

　　（三）丰富宣传形式，创新普法载体

　　我乡法制宣传教育要紧紧结合广大农民群众的文化需要和思维习惯，不断创新普法载体，选择农民群众最喜爱、最容易接受、丰富多彩的宣传方式，使农民群众在潜移默化中增强法律意识，提高法律素质，现成法制观念。

　　充分运用法制宣传栏、广播、农家书屋等渠道开展宣传，编印法制书籍、法制宣传资料、法制信息等，利用农村远程教育培训网络组织村民学法，正确引导村民收看法制节目，营造浓厚的学法用法氛围。搭建一些服务平台，经常性地组织律师、法律工作者、法律援助、法律服务等人员深入农村开展送法下乡活动，为农民群众办实事，解决实际问题，从而提高农民群众学法用法的积极性，增强法制宣传效果。

　　当前正处于“六五”普法启动阶段。我乡法制宣传教育工作在吸取“五五”普法的成功经验后，结合实际，充分运用我乡的各种宣传教育资源，将社会主义新农村建设和法制宣传教育相结合，必将促进我乡经济协调发展，为进一步建设小康社会，创造一个和谐稳定的社会法制环境。

　　农村发展状况调研报告 13

　　20xx年2月，我被抽派到嘎洒镇xx村委会xx村民小组担任克木人工作队员。在工作中我积极深入到农户中，与村民们同吃同住同劳动，通过近半年的工作，本人对该村的新农村建设做了深入的调查了解，形成了以下调研材料。

　　一、基本情况

　　地理位置、人口、土地：嘎洒镇xx村委会xx村民小组距离村委会7公里，距离景洪城12公里，属山区，是一个克木人聚居的自然村。全村22户人家共有90人，其中：男47人，年龄最大91岁，劳动力51人，五保户1户；该村土地资源少，全村共有土地面积2512.3亩，其中：农用地2477.8亩，建设用地20亩，雷响田9亩；人均有粮35公斤，户均有橡胶树2019株，人均年收入2500元。

　　刻育：全村初中文化程度的有10人，小学文化程度的有9人，目前正在就读的适龄儿童有15人，全村人均受教育年限为2。2019年。该村自建村以来从未有人走出村寨到外面工作、参军或经商。日常生活交流基本不使用汉语或汉字，只用本民族语言和傣文。

　　产业：全村所有土地都是山地，全部种植橡胶，户均拥有橡胶2019株，产业结构单一。部分村民由于不重视土地的价值，图一时之利，承包转让了许多土地，导致全村橡胶树拥量差距很大，多的有4000—5000株，少的只有500株。村民受教育年限低，科技意识淡薄，对橡胶的种植和管理处于粗放状态，遭遇自然灾害时，抵御风险的能力明显不足，如今年由于白1粉病的爆发，至今为止（6月份）仍有50%的橡胶无法正常开割。

　　社会保障和社会秩序：全村的村民都参加了新型农村医疗合作保险，且对新型农村医疗合作保险及惠及农民的'措施都满意。社会治安状况良好，自建村以来无人犯罪，无人参与黄、赌、毒，真正做到路不拾遗，夜不闭户，但至今没有规范完善的《村规民约》，长期以来都是靠村民的素朴的道德观念来自我约束、管理。

　　二、存在问题

　　缺乏橡胶科学管理技术：村民文化素质低，农业科技意识淡薄，加之缺乏科学的技术指导，导致许多胶树过早报废，农场需要30—35年才需要更新的，村民20年就要更新了，许多树在2019年左右就伤痕累累，满目疮痍，增加了农民的割胶成本。

　　三、今后发展思路

　　居强基础设施建设，改善村容村貌：牢固把握国家“扶持克木人发展”项目的好时机，充分用活、用足政策，充分发挥村民建设新农村的自主能动性，积极参与家园共建，完善公共设施，绿化美化村寨；订立《村规民约》及公共设施管理制度，使村民自治落到实处，确保公共设施建好后能更长久地为大家服务。

　　居强水源林保护，坚持可持续发展：针对村民盲目发展橡胶，漠视水源林保护的现状，组织村民开展讨论，让村民形成共识：为让子孙后代有更好的生产生活环境，必须切实保护好水源林。建议在水源林种植橡胶的村民，以水井为圆心，每户让出１００米的距离空出４７亩的空地，在这片空地上种植如竹子和野芭蕉等保水农植物，这样既可保护水源，又能让村民有所收益，一举多得。

　　居大宣传力度，充分调动群众积极性：采取召开会议、发放宣传资料、走家串户等各种措施，宣传国家“三农”政策方针，转变村民“等、要、靠”不良思想，充分调动起群众自我发展、自我建设的积极性，结合国家扶持克木人发展的难得历史机遇，掀起建设社会主义和谐新农村的高潮。

　　居强教育，培养社会主义新型农民：为了克木人能长足发展，必须建立长效教育机制，引导和鼓励村民外出工作、经商，改变村民的思想观念，拓宽发展思路，学习先进的科学技术。通过召开了几次村民大会进行教育问题专题讲解，目前村民充分认识到知识文化的重要性，“普九”积极性高涨，全村１５名适龄儿童和少年没有一人辍学。

　　居强基层组织建设：动员村内积极上进、有思想、有能力的群众加入到党组织中来，力争做到有思想有能力的积极分子都成为党员；建立健全团组织，把积极上进的青年人吸引到团组织中来；在群众中牢固树立集体主义思想观念，培养大公无私的优良精神，让村干部都能自发的、积极的为群众做实事谋利益，肩负起建设和谐新农村的重任。

　　农村发展状况调研报告 14

　　随着我市经济快速发展，工业化和城市化进程使得城市人口的福利水平得到了较大的提升，但是在广大农村地区贫困现象却依然存在，进一步减少农村贫困人口不仅关系到社会稳定，而且对全面建设小康社会，促进我市经济社会可持续发展具有重要的现实意义。为了深入了解我市农村贫困人口情况及存在问题，市政协法制委组织部分委员，会同市民政局、统计局、扶贫办，在王世英副主席的带领下，赴定边、靖边、吴堡、xx县等几个县区，就此问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

　　一、全市农村贫困人口及政府扶贫基本情况

　　目前，我市有国家扶贫开发工作重点县8个，省级贫困县1个，其中7个县列入国家集中连片特困地区吕梁山片区，另外定边、靖边被列入省级白于山区片区县。陕西省的扶贫开发标准提高到2500元后，全市有贫困人口88.02万人，经过两年的扶持，截止20xx年底，全市仍有贫困人口71.9万人。据调查数据统计，20xx年我市农业总产值只有69.06亿元，仅占全市总产值的2.5％，贫困农民人均纯收入约为2381元，仅为全市平均水平的32%左右，贫困群体主要集中在生产条件较差的农村常住人口中，贫困人口收入构成中转移性收入约占63%，家庭经营性收入约占23%。收入低而不稳，极易返贫，此外，诸如孩子上学、婚嫁，大灾、大病等情况，返贫问题非常突出。

　　20xx年-20xx年，全市扶贫开发累计投入财政扶贫资金25.45亿元，较上一个五年财政扶贫资金累计投入3.54亿元增长7倍多。其中：市级财政扶贫资金11.7亿元，较上一个五年市级财政扶贫资金累计投入1.36亿元，增长近9倍。20xx年以来，启动实施大规模移民搬迁工程。白于山区和黄河沿岸移民搬迁共投入省市财政扶贫资金14.2亿元。实施搬迁项目84个，搬迁24881户、101977人。全市共投放扶贫贴息小额到户贷款5.7522亿元，扶持贫困户6.6103万户；投放项目贷款3.013亿元，扶持企业37个；建立村级互助协会260个，扶持农户1.8万户；实施产业项目扶持企业 181个。全市完成贫困人口农民实用技术培训76.6万人次，实施“雨露计划”劳动力转移技能培训3.01万人。20xx年开始实施贫困家庭大学生助学项目，两年共资助3377人。近五年来，实现了46.56万人脱贫，农民的生存和温饱问题已基本解决。贫困人口收入也有了一定增长，由2007年底的780 元增加到20xx年底的2381元。

　　二、导致农村贫困的问题及原因

　　虽然我市扶贫工作取得了较大成绩，但贫困问题在今后相当长一段时间内仍然是困扰我市经济社会全面发展的一个突出问题。造成贫困的原因是复杂的，多方面的。

　　（一）自然条件恶劣，基础设施薄弱。我市水资源匮乏，降水时空分布不均，十年九旱；水利设施老化，人畜饮水困难，尤其是白于山区腹地，无地表水利用或地表水流量小，水质苦碱不能饮用，地下水埋藏深，开采利用难度大，无法利用。群众靠打窖收集雨雪水饮用，受干旱气候影响，经常是窖空无水，群众只有买水或饮用苦碱水，人畜饮水很困难。扩大生产发展用水更是极度困难。基础设施历史欠账过多，交通设施建设滞后，县乡公路等级低，农电供应不足，制约着农村发展生产。因农业生产条件和水平较差，抗灾能力低下，经济发展相对滞后。白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区。这三大区域是全市贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区。

　　（二）因病致贫现象突出。一是虽然新型农村合作医疗制度逐年完善，各级政府配套资金不断增加，但是目前还存在补偿水平较低的问题，不能完全解决部分大病患者的就诊费用。目前全市除xx县住院封顶线每人每年在30 万元外，其他县区仅为3 万元/户。二是政府虽然对乡村两级医疗卫生机构的投入加大，农村医院的基础设施和医疗设备基本健全，但是还没有从根本上解决乡村两级医疗机构专业卫生人才短缺的问题。部分患病群众必须到医疗条件较好的省级医院或者北京才能得到较好的治疗，但按照新农合规定，报销的比例反而有所降低。xx县王家渠村村民李利顺因患病花费20多万元，报销不足6万元，就是因为相当一部分花费是在省上或北京的医院治疗时产生的。三是随着经济发展和文化生活水平的提高，群众的健康观念逐渐增强，群众对医疗卫生服务的需求不断提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名医，小病也往大医院跑。以前挂号时挂普通门诊，现在要挂专家门诊；以前到医院看了病就走，现在还要求提供特需医疗服务和良好的就医环境，“小病大治、小病大养”造成医疗资源的浪费。四是遗传疾病导致部分群众几代贫困。如xx县王渠则镇闫米洼村俞子付，本人肢体残疾，妻子蒋士兰也是身有残疾。儿媳智力残疾，孙子先天智障及唇腭裂，现年7岁不会走路，不会说话，一家人生活极度困难。xx县姬塬镇孙崾岘村村民孙德志，妻子先天性哑巴，其所生的三个孩子均不能讲话，全家只能靠种家里和租来的60多亩地维持生活。

　　（三）高校学费普遍较高，家中有的大学生的农村家庭负担较重。一是高校每生每学年的学费和住宿费在6000 元左右，三类本科院校及艺术类、软件开发专业的学费更高。一个农民家庭供一名大学生有一定的困难，供两名以上大学生就十分困难；二是大学生生活成本高。由于物价上涨的原因，供一个四年制大学生至少得花费6 万元左右，沿海地区的高校和部分热门专业毕业生的花费甚至超过10 万元；三是大学生就业难，加重了家长的经济负担。好多家庭希望学生一毕业马上就业，以便摆脱沉重的经济负担，然而多数学生毕业后依然要靠父母资助来维持生计。

　　(四)扶贫帮困资金使用效益不高。近10年来，我市在中、省的支持下，集中财力针对农村贫困状况开展了大规模的扶贫项目和社会救助，提高了贫困乡村发展的潜力，使全市贫困人口逐年下降，但与此同时，也显现出一些问题。一是资金投入分散，使用效益不高。资金投入与效益产出不对称，扶贫资金分散在多个部门，既增加了管理运行成本，又降低了农业投入的使用效率；二是一些扶贫项目由于设计上的原因或者在基层出现了政策走形，形成投资浪费。如移民搬迁，在很多乡村出现了沟底搬至山上、沟里迁至路边等意义不大的“整村移民”，没有达到“搬出来、稳得住、能致富”的目的。部分村民为了贪图享受移民搬迁款项，却使自己增加了自筹资金的沉重负担。县政府一些部门和乡镇，出于某些特殊的目的，为一两户村民修柏油路或架设电网，造成极大的浪费。

　　（五）部分群众思想意识落后，发展经济的主动性较低。贫困村的村干部群众经济意识、发展意识、市场意识和经济发展较好的地方相比还有较大差距。目前，仍有相当一部分群众存在“以粮为本”的观念，仍然习惯于“日出而作、日落而息”的传统耕作方式，发展支柱产业、致富奔小康的自觉性、主动性不强，只等着国家的补助，缺乏依靠科技、依靠支柱产业大幅提升收入的市场经济意识，安于现状，小富即安，重眼前轻长远。

　　（六）收入差距进一步拉大。当前贫困群体主要集中在生产条件较差的农村常住人口中，外出务工人员收入相对较高。而这部分低收入群体由于农产品生产数量和商品化率较低，农产品价格增长空间有限，需要投入的农资和人工的成本在逐年上涨，致使农业增收空间较小。而非农业农民收入与农业农民收入差距随着社会工资的上涨，逐年呈拉大趋势。

　　三、对策与建议

　　（一）切实把解决“三农”问题，促进农民增收放在统筹城乡经济社会发展的战略高度。各级党委和政府都应认真学习和深刻领会每年的中央1号文件精神，努力提高思想认识，切实扭转重工业、轻农业，重财政收入、轻农民增收的倾向，用抓工业的理念谋划发展现代特色农业，把工业经济中适应社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高资源利用效率等经营理念，移植和导入农业领域。通过工业化的生产组织方式，抓好农业生产过程中的资本运营，发挥各类市场主体的积极性，走出一条统筹城乡、以工促农、以城带乡的发展道路，推动榆林城乡经济的跨越式发展。

　　（二）加大和整合财政投入，为发展农村经济解决贫困问题提供资金支持。首先，要加强财政投入。坚持落实好中央关于“三个高于”、“三个加强”、“三个主要用于”的财政支农政策。逐步建立起财政支农资金稳定增长机制。其次，要探索整合财政支农资金方式。以县为主统筹安排进行整合。就是以县委县政府组成支农资金整合领导小组，以县城经济发展的重点为龙头，对来自各种渠道的支农资金进行整合，项目的实施，由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金的监督管理、报账拨x，切实做到资金的有效使用。

　　（三）大移民搬迁力度。移民既是民生工程也是发展工程。移民搬迁的目的不仅是解决居住安全问题，也有利于缩小城乡差距、改变二元结构和提高社会管理水平，政府有关部门对此一定要有清醒的认识。一是进一步完善规划，从市到县都要统筹考虑移民搬迁与城镇体系规划，做到协调统一；二是重点解决好集中安置率较低的`问题，要采取有力措施，坚决落实集中安置率80%以上和每个集中安置点必须在30户以上的硬指标；三是建设资金要优先用于群众住房建设，除必须的基础设施外，其他要按规划逐年建设，市县配套资金要确保足额到位；四是要根据我市实际情况，在全市和各县范围内统筹考虑安置点的布局和选址，把移民搬迁工作更好地向前推进。

　　（四）完善社保体系，建立健全与扶贫政策相衔接的农村最低生活保障制度。社会保障是一种有效的扶贫方式，扶贫则是一项特殊的社会保障措施。要实现消除绝对贫困的目的，不能忽视社会保障的扶贫功能。应根据农村新的贫困特征以及新农村建设的要求调整扶贫战略，致力于完善贫困人口的最低生活保障制度。一是政府要在农村最低生活保障制度上发挥投资主体的作用，拓宽资金来源渠道；二是科学划定农村最低生活保障线，合理选择农村最低生活保障救助对象，逐步将低收入家庭纳入救助范围，实施预防和应急救助相结合的分类救助策略；三是加大教育和医疗救助的力度，继续推进农村合作医疗制度，解决农村贫困人口中病、残、老群体的医疗保障问题，从根本上预防和消除农村贫困；四是建立以县为单位的三级救助实施系统，并建立农村最低生活保障制度的监控和评估体系。

　　（五）强化教育意识，从根本上解决农村的贫困问题。就“三农”问题而言，政府的扶持引导是外因，农民的创业发展能力是内因，千百万农民群众才是发展农业生产、繁荣农村经济的主体。因此，要从根本上解决农村的贫困问题，必须从基础教育抓起，着力于提高劳动者素质，使广大农民群众成为懂科学、有技术、会管理、善经营的一代新型农民，极大地提高他们的自主创业、自我发展的能力。

　　（六）千方百计促进农民增收。要认真落实中央“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的“三化同步”要求，以工业化提升农业，以城镇化带动农村，以产业化富裕农民。一是大力发展现代农业，充分挖掘农业内部增收潜力。要采取工程、生物、科技等强力措施，全方位提高农业产出效益，增加农民收入。要不断加强农业基础设施建设，加大农业综合开发力度，提高农业科技创新和转化能力。同时，要大力推进农业产业化。建立“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业化经营模式。即以市场为导向，发展农副产品加工龙头企业，依靠龙头企业带动原料生产基地，再由基地联结和带动农户。xx县寇家塬镇慕家塬村办有多家红枣加工企业，其中党支部书记经营着一家规模较大的企业，年用工量80余人，从事最基础工作的农民每月可有1500元的收入，村民既能照顾家里，也可不出村子即获得较为可观的收入。因此，大力扶植农产品加工企业，对本地优势农产品进行各个层次加工，是一种提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三农”抓增收，广辟农业农村外部增收渠道。大力发展劳务经济和非农产业，积极引导农民工参与城乡基础设施建设和农产品精深加工，鼓励支持农民工返乡创业。继续实施 “百万农民大培训工程”和“人人技能工程”，综合运用农民工培训补贴、“阳光工程”补贴、“扶贫雨露计划”等政策，扩大培训覆盖面，提高培训水平。继续实施“百万农民大转移”工程，促进劳务输出由劳力型向技能型、数量型向质量型转变。要进一步扩大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴的规模和范围，加大补贴力度。

　　（七）强化基层政府职能，落实好计划生育各项政策。要强化宣传教育工作，通过报纸、杂志、电视、网络等多种形式，加强计生法规、优生优育等宣传教育，大力倡导晚婚晚育，少生优生等科学、文明、进步的婚育观，增强群众实行计划生育的主动性、自觉性。要严格执行现行生育政策，加强经常性管理与服务工作，完善三查服务制度，严格二孩生育证申请、审批制度，从源头上遏制违法生育现象发生。对违法生育的家庭，严格按照《陕西省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》，按规定足额征收社会抚养费。“十二五”期间，要实施市县乡计生服务站建设项目，建立功能完备的县乡计生服务体系。实施“母亲健康工程”和“优生促进工程”。建立以“两网一库四级平台”为基本框架的人口和计划生育信息化应用体系。要认真落实市委、市政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》中明确的各项优惠政策，依据标准，足额兑现到位，不断深化利益导向机制，切实解除计划生育家庭的后顾之忧。

　　农村发展状况调研报告 15

　　根据县人大常委会办公室《关于开展省市县人大代表专题调研活动的通知》，我于今年8月初对我县新型农村合作医疗实施情况进行了专题调研。此次调研活动，我分别走访了金城镇及其周边的部分“新农合”定点医疗机构，实地查看了“新农合”开展的情况，并采用问卷调查的形式，对随机选择的100名农民患者进行了相关问题的调查。现将调查结果报告如下：

　　一、发展态势良好

　　1、我县今年参合情况良好。过去两年，农民参保得到了真正的实惠，信任度增加，农民“参合”积极性大大提高，年共有87.6万参合农民，参合率为93.06%。上半年本级筹集资金876万元，补偿“参合”农民41.1万人次，医药费2480万元。

　　2、我县“新农合”管理进一步规范。今年我县出台的《新农合实施细则》可行性较强，实行了“日均费用、例均费用、病床使用率”三项指标控制，并规范了医疗行为，各定点医疗机构均实现了病人相关信息联网及网上审核报帐，不但提高了报帐效率，更体现了《新农合实施细则》中所包涵的公平、公正、高透明度的原则。

　　3、农民的健康意识明显增强。过去因为地方偏远，有病没时间看，以及生病没钱治而放弃治疗等死的现象在农民中屡见不鲜，现在“新农合”的实施让许多留守的农民能就近看病、看得起病了，而补偿金在治疗结束就可以直接在当地兑现。3年为一周期的优惠常规健康体检，已于今年8月全面实施，这为疾病的防治打下了坚实的基础。因此“新农合”的实施让农民一方面打消了顾虑，另一方面开始重视自己的健康需求。

　　4、促进了“新农合”定点医疗机构的自身建设。随着近几年“新农合”的开展，各相关医疗机构为适应“新农合”的发展，无论从“硬件”还是“软件”都不断在努力提升和完善，这已逐步形成了医患双赢的良性循环。

　　二、存在的问题

　　1、“新农合”相关政策宣传力度不够，根据“新农合”相关问题的问卷调查结果分析：14%的农民对参保的基本条件和怎样参保不了解，12%的参保人对报帐程序不了解，32%的参保人对报销范围不了解，29%的参保人对报销的起付费及比例不了解，17%的参保人所持《新农合证》上的个人信息与《户口簿》上不相符，这些不但影响了农民的参保积极性，也给医患双方带来许多不必要的麻烦和误解。

　　2、部分乡卫生院医疗条件依然落后，部分偏远乡卫生院因为落后的工作条件和较差的待遇，依然是老的想走，新的不愿来，许多日常工作是一人承担多项事务，医疗水平的`发展更无从谈起。

　　3、为利益驱动，个别卫生院假挂床住院以及按病人门诊经费标准乱开药的情况依然存在。

　　4、由于进城务工人员较多，留守人员稀少，大部分文化层次较低，这给“新农合”工作的开展造成了很大的困难。

　　三、几点建议

　　1、进一步加大“新农合”相关政策的宣传力度，让老百姓明白参保，安心治疗，关爱健康。

　　2、严格规范工作流程，公开报销项目、比例，简化报帐程序，加强“新农合”资金管理的监督工作。

　　3、《新农合证》的办理要严格查对并实行机打，防差错，以免给参保人造成不必要的麻烦。

　　4、进一步加大投入，改善偏远乡镇卫生院的医疗条件及医务人员的待遇，有针对性地为偏远卫生院培养适用人才。

　　农村发展状况调研报告 16

　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确了加强农村文化建设的重大意义，并就建设公共文化服务体系，开发文化产品，开展文化活动，培育文化团体，加强文明创建，倡导社会新风等方面工作提出了具体要求，强化农村文化建设状况调研报告。近期，按照市委宣传部的总体要求和部署，对部分县(市)农村文化建设情况进行了调查。

　　一、农村文化发展基本情况

　　农村文化建设包括农村文明建设、农民思想道德素质提高、农村文化基础设施建设、文化活动的开展、文化人才队伍建设、文化事业的发展进步等多方面内容。改革开放以来，尤其是近几年来，随着农村经济的不断发展，农民生活水平的不断提高，农村文化建设有了较大发展。

　　（一）农民思想道德素质有较大提高。随着新农村建设的逐步深入，农民生产条件和生活环境发生了很大变化，在一定程度上带动了农民的思想道德水平和文明素质的提高，带动了农村文化的发展。最明显的是打仗斗殴、偷盗抢劫、残害妇女儿童等治安案件和刑事案件发生率明显降低，与人为善、互相帮助的淳朴民风得以发扬。

　　（二）农村文化基础设施建设水平提高较快。近年来，党和国家出台了一系列加强农村文化建设政策，加大了农村文化基础设施建设投入。农村广播电视村村通工程、农家书屋阅报栏建设工程的有效实施，推动了农村文化基础设施建设的发展。以xx县为例，农村有线电视、电话覆盖率达到了100%，建设农村群众文化活动广场5个，装备农家书屋38个，阅报栏38处，添置书柜50余个，协调市委宣传部、省广电局、省关工委捐赠图书近2万册，发动县内干部职工捐赠图书1万余册，使农家书屋藏书达到或超过了省市要求标准。

　　（三）农村文化活动开展有新的起色。各地、各部门开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动，文化部门开展送戏、送电影、送图书下乡活动，在一定程度上丰富了农村文化生活。仍以xx县为例，通过开展“千名干部进农家，服务农民促发展”活动，各驻村干部积极开办农民夜校，开展篮球赛、拔河赛、卡拉ok大赛等文体活动，很大程度上促进了农村文化活动的有效开展。

　　（四）文化事业发展进步较快。采取不同形式加强对农民的科学技术培训，农业科技的推广和普及卓有成效。农民科学种田、科学养殖的意识和水平明显增强，促进了农民增产增收。义务教育和职业教育发展较快，农村学校教育教学条件明显改善，教育教学质量稳步提高。推行新型农村合作医疗，农民参核率达到90%以上。建设完善村卫生室、乡镇卫生所、卫生院，初步解决了农民看病难、看病贵问题。

　　二、农村文化建设中存在的问题

　　农民生活水平的提高，新农村建设的深入发展，党的十七届三中全会，都对进一步加强农村文化建设提出了新的要求，与要求相比，农村文化建设中还存在一些突出问题。

　　（一）对农村文化建设重视不够，倡导不力。有些同志说起来重视文化建设，忙起来就放在一边，或者被动应付，缺乏主动性。有人认为，没饭吃不行，没衣穿不行，没房住不行，没钱花不行，文化活动不搞没什么大问题。有这样的想法的人不在少数,究其原因，还是认识问题，没有从建设新农村、构建和谐社会的高度来认识农村文化建设。由于认识不到位，倡导农民开展文化活动就缺乏动力，更别说扶持、建设农村文化了。

　　（二）乡镇文化站建设相对滞后，文化阵地萎缩。乡镇文化站在农村文化发展中起到承上启下的作用，对于一个乡镇来讲，是文化发展的的龙头、支柱，2000年，农村税费改革后，乡镇文化站与广播站合二为一，变成乡镇文体广播站，职能上被削弱。80%文体广播站没有专门活动场所，没有文化活动器材、设施，无法开展群众文化活动。乡镇文体广播站只有1个编制，文化干部身兼数职，且大都不是专业人员，缺少必要的专业知识，组织开展群众文化比较困难，指导培养农民开展文化活动力不从心。

　　（三）农村文化人才队伍匮乏，农民文化活动主体作用没有充分发挥。实行联产承包责任制以来，农村经济发生了很大变化，农民富裕了，家家买上了电视机；一家一户的生产方式，在客观上造成人际关系的微妙变化，调查报告《强化农村文化建设状况调研报告》。集体生产时田间地头即兴文化活动基本没有了，一些“农村文艺人”失去了“舞台”，加之乡镇文化站没有有目的地创造机会去培养、锻炼这些人，使得农民中有专长和特长的文化人才越来越少，缺少有热情、有能力组织农民文化活动的领头人。农民参与文化活动的`积极性和创造性没有得到有效激发。农民自发开展文化活动、文化创新的氛围还没有营造出来，

　　（四）文化活动形式单一，方式过于简单。一说起农村自发组织的文化活动，人们马上想到了扭秧歌，再其它，基本想不起什么了。扭秧歌与前些年也大不相同了，以前一到年节儿，各地经常组织秧歌汇演，男女老少披挂上阵，很是壮观；现在的秧歌参与者多是老年人，以锻炼身体和创收为目的，文化含量打了折扣。农民缺乏主动组织开展文化活动的意识和动力，农村文化活动主要靠相关部门的文化下乡，但由于各地文化部门的人员有限，精力有限，资金有限，文化下乡还没有形成制度和规模。

　　（五）文化资金投入不足，经费缺乏保障。前些年，由于财力所限，乡镇经济薄弱，农村文化基础设施、鼓励农民开展文化活动投入的资金偏少。单纯为提高农村文化水平

　　而投入的资金只占新农村建设资金的一少部分，在一定程度上制约了农村文化的发展进步。

　　由于农村文化建设发展滞后，致使先进文化和思想还没有完全占领农村阵地，不合社会主义核心价值体系的不良思潮还占据一定空间，庸俗、丑恶的垃圾文化正在一定范围内侵蚀着农村思想文化阵地，因此，如何进一步加强农村文化建设，显得尤为重要。

　　三、推进农村文化发展对策

　　（一）提高认识，把发展农村文化纳入发展规划。树立新的理念，真正关心乡村农民的文化生活。切实把发展农村文化摆上日程，将文化建设工作作为考核新农村建设成果的重要指标，确定工作任务，明确工作责任，量化考核，奖优罚劣。建立文化发展激励机制，鼓励农村文化创新形式，丰富内容，多出精品。尽快制定出优秀作品的奖励政策，鼓励文艺团体、民间艺人创作更多体现时代特征和农民喜闻乐见的优秀精神文化产品。

　　（二）立足农村，进一步加强农村文化阵地建设。从根本上说，要改变农村文化工作与农民群众的精神文化需求不适应的现状，还得立足农村文化的现实土壤，保证农村文化工作有阵地：改造和利用好原有文化阵地，现有的小广场、礼堂、活动室等文化场所要添置设施，更新内容；开辟新的文化阵地，建设一批文化广场、球场以及其他群众文化场所。要培植好的文化品种：传承传统民族文化、特色文化，改良民俗民间文化，引进外来积极健康文化，培育新生优秀文化。举办各种培训班，科技讲座，引导农民兴办文化、参与文化、积极要求文化消费的热情，引导民间文艺人自编自演健康向上的、贴近农民、贴近生活的文艺节目。

　　（三）创新机制，培养农村文化人才队伍。一是要配齐配强乡镇文化站工作人员，对乡镇文化站人员建立“准入”机制，设置进入门槛，对新进文化站人员的学历、年龄，特别是业务、特长技能要设置硬性规定，经考核合格后持证上岗，同时保证文化工作者的待遇，稳定队伍，提高工作积极性；二是要以文化馆和各乡镇文化站为基地，分期分批对文艺积极分子进行培训。培养一大批热心公益事业的文化艺人和“土专家”，扶持一批文化专业户，帮助他们更新知识，提高技能水平；三是加强与大专院校的沟通、协作，争取有特长大学生到农村实习，搞社会实践活动，为农村文化建设带来新鲜理念，注入新的发展活力。

　　（四）强化服务，使“三下乡”活动向纵深发展。从现在的情况看，由于农村文化工作基础薄弱，要改变农村文化工作的被动局面，“送文化”仍然是现阶段活跃农村文化生活，满足农民群众精神文化需求的重要途径之一。因此，应切实加强和改进“送文化”的工作，使之步入规范化、制度化、经常化的轨道。要建立良好的机制，丰富“送”的内容，活跃“送”的形式，选择“送”的时机。要将送文化下乡列入年度经济和社会发展计划，指标要列入目标管理考核，“政府买单，群众看戏”的经费要列入年度财政预算。建立政府各有关部门的协作机制，形成单位和部门之间的共同合作。同时，注意探索促进“三下乡”与农民文化活动的有机结合，使二者相互促进，相互融合，共同提高。

　　（五）干部进农家，活跃农村文化生活。推广xx县“千名干部进农家，服务农民促发展”活动的成功经验，选派有责任感、有事业心，有专业特长的干部长驻农家，指导发动农民开展形式多样的文体活动，带动农村文化的发展。创造条件，促进各驻村干部之间的合作与交流，以此为基础，促进各村屯、各乡镇的文化交流与合作。创新活动形式，举办文艺汇演、农模大赛、健身操比赛、卡拉ok大赛，乐器演奏、二人转、交谊舞、街舞培训展演，农民书画展、征文竞赛等多种形式的活动，丰富农民文化生活。

　　（六）多元投入，为农村文化发展提供资金保证。文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜，要保证有影响的重大群众文化活动的经费投入，市县乡财政每年要安排专项资金用于乡镇文化中心建设，村文化活动室、农家书屋、阅报栏等文化设施的建设，农村文化人才培训，鼓励补贴自办农民文化大院，还要设立专项资金，鼓励扶持农村文化活动的经常性开展。各职能部门要主动与上级部门联系，争取农村文化发展基金。通过政策鼓励、商业化运作，鼓励民间资金投入农村文化发展事业，按照“民办公助、一主多业”发展思路，采取结对帮扶、文明共建、挂牌命名、评比表彰等措施，促进文化中心户建设，“十一五”期间，力争达到一个村。

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