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近年来，在党和政府的领导和支持下，“康庄工程”得到了快速发展，我国中部和沿海地区基本实现了村村通公路，各自然村、户之间也基本联点成线，极大地方便了村民的出行，为推动农村经济社会发展起到了重要作用。但是，由于农村机动车及驾驶人数量急剧增加，交通参与者安全意识淡薄，道路交通标志标线等设施匮乏，造成了农村道路交通秩序比较混乱，交通事故频发。为了切实掌握农村道路交通安全状况，作者选择了我国东部沿海一个县的城郊结合村进行了抽样调查，其交通安全隐患普遍存在，交通安全形势不容乐观。现将调查情况做如下分析研究，旨在引起各级领导及相关人员的高度重视，以尽快采取切实可行的措施，最大限度地减少人民群众生命财产损失，实现和谐交通。
一、调查的基本形式和内容
（一）调查的基本形式
1、问卷调查。本次调查选择了我国东部沿海一个县的城郊结合村，对象为居住在该村的常驻和外来人员，共发放调查问卷100份，收回问卷98份，有效回收率98％。
2、家访调查。调查组对50个村民户进行了家访，其中常驻人口家庭40个，外来人口家庭10个。调查中采取提问和反问的方式，对有关交通安全情况进行了了解。
3、实地调查。对村内近50公里的道路进行了实地观测，对道路交通标志标线等交通安全设施和道路条件进行了统计分析。
（二）调查的基本内容
调查内容主要涉及村民拥有机动车与驾驶证的申办状况，对交通安全常识、交通事故、交通安全管理机制以及对乡村道路安全评价和对今后乡村道路建设的建议等。
二、调查结果分析
（一）村民对摩托车牌证制度漠视
从问卷调查的情况看，调查对象中无车的6人（全部为女性），占调查总数6.1％；有车的92人，占调查总数的93.9％。在拥有机动车的人中，既有驾驶证又有车辆牌证的54人，占55.3％（其中16人拥有汽车，驾驶证、车辆牌证齐全）；有驾驶证没有牌证的6人，占11.1％；既无驾驶证又无牌照的32人，占33.6％（其中摩托车占90％）。从数据中可以看出，农村摩托车不上牌，驾驶人不办驾驶证的现象比较突出。这些无牌无证的摩托车驾驶人，往往认为摩托车类似自行车，不需要太高的技术，自己在乡间道路上简单练习后就可以上路了，没有必要取得牌证。同时，调查发现，农村汽车驾驶人申领了牌照后都能按有关规定参加定期检验，而其它车辆则处于失控状态。
（二）村民对交通法规认识不足、交通安全意识薄弱
在调研中，设计了有关交通法律知识和安全意识的三个问题：
第一，“您是否知道且学习过交通安全法规？”。结果是：“知道且学习过”的60人，占调查总数的61.2％;“知道但没学习过”的12人，占调查总数的12.3％；“不知道且没学习过”的26人，占调查总数的26.5％。
第二，“您是否认识所指定的交通标志”（10个常见的交通标志）。表示“全部认识”的24人，占调查总数的24.5％；表示“部分知道”的58人（其中以认识2-3个者居多），占调查总数的59.2％；表示“全部不认识”的16人，占调查总数的16.3％。
第三，“您认为喝酒后是否能驾驶机动车”。表示“可以”的22人，占调查总数的22.4％；表示“不可以”的76人，占调查总数的77.6％。
通过问卷调查和交流发现，村民的交通安全法律意识较为薄弱，导致了大量的交通安全隐患和管理工作难度。
（三）村民对道路交通安全性认识存在偏差
调查中发现，村民对农村道路安全性的认识与其实际发生交通事故的情况不一致。当问及“您近两年是否在道路上发生过交通事故”时，表示“发生过”的70人（事故多以轻微碰撞和刮擦为主），占总数的71.4％；表示“没有发生过”的28人，占总数的28.6％；当问及“你觉得在乡村道路上行车是否安全”时，表示“安全”的60人，占总数的61.2％；表示“不安全”的38人，占总数的38.8％。也就是说，在他们认为安全的道路上，绝大多数人却发生过交通事故。可见，村民对道路安全性的认识存在着偏差，这也直接影响到他们的交通安全意识。
村民对交通安全的认识偏差还表现在对交通工具的使用上，当问及“拖拉机载人对交通安全存在哪些影响”时，一部分人表示“这是很正常的现象，方便村民的出行，对交通安全不存在什么影响”；一部分人表示“交通法规不太懂，不知道存不存在影响”’；还有一部分人表示“拖拉机载人对交通安全存在很大的影响，一旦发生事故就有可能导致人员的伤亡”。
在调查中还发现，除了农村道路、交通设施等是交通事故发生的重要因素外，人的因素非常明显。农村人口趋向老龄化，所受教育程度普遍较低。同时，随着大量外来务工人员涌人该地区，给农村道路交通管理增添了很大的压力。这些外来务工人员从车流量相对较小的中西部地区进人经济较为发达的东部沿海地区，短时间内难以适应。主要表现在骑自行车随意进入机动车道、任意跨越公路隔离设施、车辆横穿道路等交通违法行为突出，这些都为农村道路交通安全埋下了隐患。
（四）农村交通安全宣传教育力度不够
前几年，公安部推行了交通安全宣传教育“五进”工程，让交通安全常识走近百姓家庭，但由于新农村建设步伐加快，村民的文化素质有限，在一定程度上还是停留在表面上，没有针对农村的实际情况，采取有针对性的措施，建立农村交通安全宣传阵地和有效平台。
(五)农村道路交通管理力量有限
在有些地方，虽然建立了村级警务室，事实上农村交通管理力量非常薄弱。本次调查的这个县，有农村交警中队6个，配置警力37人，担负着17镇，街道办事处的交通管理任务。农村交警中队现有的警力配置，只能处于应付状态，很难实现对农村道路交通安全的管控，部分乡村基本上处于失控状态。虽然每年要组织人员到乡镇道路对无牌，无证车辆及其他交通违法行为进行集中整治，但管理的覆盖面毕竟有限，成效并不明显。
(六)农村交通安全设施不足
“康庄工程”使农村道路不断延伸，路面条件不断改善，但交通安全设施严重不足。通过调查所知，个村约50公里的道路上，只有11处设有交通标志，没有一处划有交通标线，其达标率仅占20%。一方面，交通标志标线等交通安全设施的不足，影响了道路信息的提供，元法向交通参与者预告前方路况;另一方面，发生交通事故后缺乏认定事故责任的依据，交通参与者权利无法得到保障。同时，由于农村道路缺乏科学规划，事故多发路段较为常见。
三、强化农村交通管理之对策
(一)建立健全农村交通管理社会化机制理顺农村交通安全管理体制，是强化农村交通管理的当务之急。必须建立由乡镇领导牵头，各职能部门协作，村干部和企事业单位领导参与的'交通安全管理协调机制，形成主要领导亲自抓，分管领导主要抓，办事机构具体抓，全体村民积极参与的交通管理格局。把交通安全管理责任落实到单位和责任人，建立详细的交通安全考核制度。对已经暴露的交通安全问题，组织公安，交通，工商，运管等部门进行综合治理，形成政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理"的社会化机制。杜心全，沈纯:农村交通安全调查报告
(二)加强乡村道路科学规划
乡村道路规划是交通管理的前提条件，各级政府必须高度重视。通过政府的主动介入，乡镇，村委会与规划，建设部门一起做好乡村道路的科学规划。对农村区域内的道路建设，要实行城市建设，公路部门和乡镇，村民委员会的有机结合。交通管理部门要改变原来"非市政道路不管辖的做法，增强交通安全的全局意识。交通管理各职能部门，要主动与乡村和相关建设部门联系，介入规划过程，发挥职能优势，提出科学，合理的意见和建议，完善规划设计方案，在源头上最大限度地消除不安全隐患。
(三)加大农村道路管理执法力度
乡镇交警中队要加强对农村道路的交通安全管理，科学安排勤务开展交通秩序整治，重点查处无牌无证，拖拉机，摩托车，电瓶车等货运机动车载人，超载，不戴安全头盔等交通违法行为，减少交通安全隐患。针对目前警力不足的现状，一方面向素质要警力，对公安交通民警进行农村交通管理业务培训，突出农村交通特色，培养适应农村交通管理的民警。同时，加强对村警务室交通协管员的配备和专业培训工作，充分发挥这支力量在农村交通管理中的作用。另一方面向社会要警力，謦力有限，民力无穷"。结合进乡村，进学校，进单位，进社区，进家庭的"五进"宣传教育活动，发挥村，组长与村民的距离最近，生活习惯最了解，沟通最方便等优势，扩大交通安全管理的覆盖面和效率。
(四)转变宣传理念，构建农村交通安全宣传阵
农村交通安全宣传阵地是长期开展交通安全宣传教育的地方，要改变以往单一的交通安全宣传模式。树立交通安全宣传长期性的观念，建立村委会，小组长，户户联合的交通宣传网络，把村组告示栏建成交通安全宣传的主阵地，通过全方位，多层次的交流和沟通，形式多样，因地制宜，有针对性地开展各类交通安全宣传，把交通安全知识融入到村民的生活中，送到田间地头，百姓家中，以改变农村交通安全宣传不足的局面。
(五)加强农村交通安全设施建设
1、加强乡村道路标准化建设，严格按照国家四级标准验收。首先要完善对施工企业的监督制度，加大惩治力度，将不安全因素控制在施工中，确保道路质量。同时，做好对现有道路的并线，开口等控制工作，减少交叉路口，尽量设置分隔带，拓宽道路，清理道路两侧障碍物，保证行车视距，确保交通安全。
2、加强农村道路交通配套设施建设，改善农村道路交通标志标线不足的现状。对坡陡，弯急，路口，桥梁和穿越村庄，学校的路段，必须设置交通标志和防护设施，尽可能在人车流量较大的路口设置交通信号灯，以确保过往车辆和行人的交通安全。
3、加强乡村道路的维护工作。遵循修路，管护，受益相统一的原则，多方筹措资金，实行适当报酬与义务管理相结合的方式，把乡村道路维护任务落实到户，明确到人，真正实现道路维护责任制。
4、加强乡村道路安全隐患的排查与整治工作。组织公安，安监，交通等有关部门，严格按照全国道路交通安全隐患排查治理方案要求，对农村道路定期或不定期地组织排查，发现隐患，及时整改。
(六)加强农村机动车管理工作
1、认真做好农村机动车登记，检验和报废工作。严禁无牌无证，无保险，报废的机动车上路行驶，切实把好交通事故的源头关。通过不问断地路检路查，发现不符合安全条件的车辆一律扣留，并从严处理。同时，交通管理部门要积极开展车辆管理服务上门，定期到农村进行车辆登记，检验和驾驶证的管理工加强车辆交易场所的管理，控制报废车辆等不法车辆的交易和流通渠道，把好车辆准人关。对违法交易市场要坚决取缔，严禁不合格的车辆进入市场，以维护社会经济秩序，确保车辆质量。
2、大力发展农村公共交通。根据农村道路的特点和村民出行的需求，合理安排时问，在早晚赶集，节假日，春节等村民出行高峰期，加大运力调度，增加公交车辆，缓解村民出行难的问题，降低村民乘坐非法营运车辆的概率，从而减少事故隐患。
结束语
社会主义新农村建设正如火如荼地进行着，如何借助"康庄工程"的大好契机，提高农村道路交通安全水平，创造和谐的交通环境，为新农村建设保驾护航，是交通管理工作的崭新课题，也是公安机关抓基层，打基础，苦练基本功"的本质要求。各级政府及相关部门一定要了解农村道路交通安全现状，正视农村交通安全问题，采取切实可行措施，确保农村道路交通安全，有序和畅通。
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