夏令营培训考察报告

2022-07-19 报告

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　　随着城乡中小学放假，夏令营培训市场蓬勃发展。如“快乐英语夏令营”“小记者夏令营。“北京学习和夏令营；偶数“减肥夏令营”各种名目的夏令营培训活动层出不穷，深受家长和孩子的欢迎。各种各样的夏令营培训不仅丰富了青少年夏天的闲暇时间，而且由于价格高、服务质量差、活动随意等原因，也引发了许多消费纠纷。针对这一问题，市工商局组织人员进行了专项调查，了解了夏令营市场的运行现状，认真分析了存在的主要问题，并基于工商职能提出了一些监管建议。

　　一、“夏令营”培训市场管理现状

　　(一)夏令营训练的主要类型。目前，夏令营的培训活动主要存在以下几种形式:一是知识型夏令营。这类夏令营主要以知识训练和学习为主，如快乐英语、奥运夏令营、记忆训练夏令营等二、学习型夏令营。这种夏令营一般由旅行社发起，专门组织中小学生，参观著名大学和革命圣地，游览祖国山河，缅怀革命先烈，感受名校氛围；第三，质量为本的夏令营。通过对参加夏令营活动的儿童进行军事化、封闭式管理，培养青少年的吃苦耐劳素质，拓宽参与者的综合素质；第四，综合夏令营。有些夏令营融合了上述三种夏令营的特点，包括知识培训和参观游览，以及素质拓展和军事训练。

　　(二)夏令营训练的持续时间。夏令营的时长因其本身的性质不同而有所不同，一般以质量为导向的夏令营持续时间最长，多在3周以上；知识学习和综合夏令营居中，时长多为2-3周；游学夏令营的时间相对较短，大多在一周内。

　　(三)夏令营培训费。发现不同商业实体组织的夏令营培训活动收费标准差异较大。以城市为例，也是国家连锁培训机构&ldquo组织的英语学习夏令营xx；疯狂英语夏令营。三周费用高达6000元，而市内一般培训机构组织的英语夏令营也是三周，费用XX元。此外，夏令营费用因其自身性质而异。总的来说，综合性和素质拓展型夏令营收费较高，其次是学习型夏令营，知识型夏令营收费较低。

　　二、“夏令营”培训市场存在的主要问题

　　(a)商业实体是混合的。近年来，随着青少年学生暑期补习班和游学的兴起，越来越多的商业实体进入夏令营培训市场，包括教育培训机构、管理咨询公司等社会培训机构，以及一些中小型旅行社，借助暑期学生“训练热”短期内有机会参与组织各种游学，复杂的商业实体严重扰乱了培训教育市场的秩序，一些组织本身不具备组织夏令营的商业资格，不能保证食品、住房、交通等。，缺乏组织管理经验。他们组织和经营的夏令营通常水平较低。

　　(二)收费标准人为过高。由于夏令营费用不足“法律标准”，一些组织用“贵族”高收费的大旗。据调查，xx贵族夏令营组织青少年在夏天打高尔夫，体验西餐，五天收费9800元。甚至还有个体旅行社“旅游教育”主要夏令营活动，一周收费两万多元。

　　(三)安全问题更加突出。由于夏令营参与者绝大多数是青少年，自我保护意识较差，独立生活能力相对较弱，而夏令营活动多在异地进行。同时，一些活动组织者的人员实力和资格能力有限，夏令营活动期间容易发生事故。露营者走失、中暑、生病、溺水、滑倒、交通、食物中毒等现象很多。，安全问题更加突出。

　　(四)商品不正确，涉嫌欺诈的。一些旅行社提供集学习和旅游于一体的夏令营旅游，比通常的旅游路线要贵。但消费者发现，自己享受的服务和培训与为孩子报名后的费用明显不符。一些消费者反映所谓的“学习型夏令营”其实就是“旅游”而不是“学习”大部分时间都是坐游览车，跟着导游逛一些名校周边的免费景点。中国的游学也存在同样的问题。夏令营成了旅游的翻版，孩子去免费景点游玩，家长花钱大手大脚，学习收获甚微。

　　消费者投诉难以处理。由于接受夏令营服务的学生多为中小学生，受年龄、经历、知识水平、法律意识等因素的影响，这些群体对自身权益保护的意识较弱，在自身利益受到损害时通常不知道如何收集相关证据。同时，目前的夏令营市场也没有明确的价格和服务标准。当地消费者协会难以处理此类投诉，消费者的合法权益无法得到及时有效的保障。

　　三、触发“夏令营”培训市场混乱的原因

　　(一)行业准入门槛低。目前，国家没有对夏令营的市场准入进行限制，商业实体进入夏令营市场的门槛相对较低。一些行业主体人力物力不足，缺乏组织夏令营活动的经验，缺乏自律，直接扰乱了整个夏令营市场的运营秩序。

　　(二)受职能部门的监督。目前夏令营短期培训市场没有专门的主管部门。相关职能部门单独监管时，各部门由于各自单方面的责任无法监管到位。一些夏令营培训机构以促进学生身心健康成长和建立非营利组织为名，逃避工商部门的登记和日常监管。同时，夏令营机构不再属于文化局审批范围，文化局不负责其具体监管。因此，包括工商在内的职能部门并没有对以公益为名牟利的夏令营采取有效的监管措施。从某种意义上来说，夏令营市场已经成为了一个监管真空区，很大程度上允许了这类短期培训市场的混乱运作。

　　(3)主办单位层层转包，导致服务质量下降。一些缺乏资质和实力的夏令营组织者经常在其中转包，一些学校组织学生参加夏令营活动，然后转到当地旅行社。旅行社收费很高。团费”之后，联系外国旅行社，将所有参观、讲座等相关事宜“外包”给当地旅行社。国外旅行社为了赚钱，往往会想尽办法减少开支，简化活动，所以夏令营活动的质量得不到保证。

　　(4)消费者缺乏维权意识。发现大部分参与者缺乏维权意识，没有与主办方签订严格的消费者服务合同，权益受损时不知道如何投诉。即使投诉，也往往因缺乏有效证据而难以追回损失，从而在一定程度上助长了主办方的非法经营。

　　四、基于工商功能的推广“夏令营”关于市场健康发展的建议

　　(一)提高准入门槛，严格注册标准。建议国家尽快出台《夏令营市场准入标准》，明确夏令营必须由有教育、负责、有能力的.机构经营，严格执行准入机制和监管机制，提高夏令营准入门槛。

　　(二)推广格式合同，保护消费者利益。建议工商部门在深入调查的基础上，结合实际情况，拟定一份《夏令营准入合同》样本，明确主办方和消费者的权利、义务和纠纷处理方式，细化主办方的收费、服务时间和服务类型，有效保护消费者的合法权益。

　　(三)建立行业协会，加强自律。建议在政府职能部门的领导下成立夏令营行业协会，充分发挥协会的作用。通过该协会，定期举办各种法律法规培训班，促进行业自律，增强企业实体的诚信意识。使各类夏令营活动的组织者认识到，只有立足于长远发展战略，树立规范运作、诚信经营的理念，才是正确的经营方式。

　　(4)加强教育引导，培育领先品牌。建议教育、文化、物价等职能部门联合起来，充分发挥联合监管的作用，加强对夏令营市场的教育和引导，逐步规范夏令营市场的经营秩序，努力培育行业领先品牌，引领行业健康发展。

　　(五)加强消费者教育，理顺投诉机制。建议通过媒体宣传、消费者讲座、消费者警示等方式进一步加大宣传教育力度，曝光一批非法夏令营活动，引导消费者正确认识夏令营市场，培养消费者正确的教育消费观念，增强消费者维权意识。同时，完善投诉举报渠道，开通12315热线，鼓励消费者及时举报夏令营市场的各类违法行为。

　　(6)完善法律法规，加强部门协调。缺乏有针对性的法律法规已经成为严重制约夏令营市场监管的重要原因。建议国家有关部门尽快出台有针对性的监管规定，完善监管体系，消除监管盲区。同时，在新的法律法规出台之前，依托《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等现行法律法规，加强工商、教育、文化、物价等部门之间的沟通协调，严厉打击虚假宣传、侵犯消费者权益、价格严重偏高等行为。

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