论文导读:抓手在加快统筹城乡发展。切实保障和改善民生。加快统筹城乡发展切实保障和改善民生。
论文关键词：城乡发展，民生
切实保障和改善民生，重点在农村，难点在农民，关键在农业，抓手在加快统筹城乡发展。中央一号文件连续八年高度聚焦“三农”问题，为我们加快推进城乡统筹发展提供了重要条件。我们认为，实现城乡统筹发展、建设更高水平小康社会，必须统筹推进工业化、城镇化、农业农村现代化“三化”深度融合，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，以“万顷良田工程”为突破口，加快推进“三集中”进程，从根本上打破城乡二元结构，走具有区域特色的城乡一体化发展路径。
一、如皋市情决定必须走“三化”深度融合、推进城乡统筹发展之路
1.以工业化为主导推进“三化”深度融合，是实现城乡统筹的战略选择。如皋属于黄桥革命老区、欠发达地区，经济基础薄弱、存量严重不足农业论文农业论文，经过近几年来的增量型吸纳式发展，经济社会呈现出持续跨越态势。2010年，我市三次产业比例为9.3：56.7：34，二次产业比重八年提升14个百分点。然而，从产业结构来看，我市仍处于工业化中期阶段，工业化任务远没有完成，加快新型工业化进程仍是我市经济社会发展的一个主要任务。因此，实现城乡统筹发展，必须坚持以工业化为主导推进“三化”深度融合，三化有机联系、互为补充，共同推进城乡一体化进程。
2.以城镇化为支撑推进“三化”深度融合，是实现城乡统筹的根本动力。截止2010年，我市人均GDP接近5000美元，城镇化率突破50％，城镇化发展进入急剧扩张期，“十二五”期间，我市城镇化率将以每年4个百分点的速度提升。随着城镇化水平的逐步提升，城镇基础功能配套日益完善，现代服务业发展日益加快，人流、物流、信息流、资金流加速集聚，必将有力地推动经济社会快速发展。城镇化为县域经济产业布局优化夯实了基础，为工业化、农业农村现代化提供了有力支撑，三者相辅相成，相互促进，共同推动城乡一体化进程的加快。
3.以农业农村现代化为基础推进“三化”深度融合，是实现城乡统筹的有效保障。如皋历史上属于农业大县、经济穷县、人口大县、财政穷县，居住分散，人多地少，人均耕地不足0.8亩，不仅严重阻碍了农业农村现代化的发展进程农业论文农业论文，同时也制约了工业化、城镇化的发展。农业现代化的加快使得大量的农民从土地上剥离，农民进城进镇居住后，造就了大量产业工人，实现了农民向市民的身份转换，推动了工业化、城镇化的加速发展杂志铺cssci期刊目录。当前我市正处于更高水平小康建设向基本现代化迈进的关键阶段，加快农业现代化进程，推进“三化”深度融合显得尤为迫切。
二、如皋推进“三化”深度融合、加快城乡统筹发展的主要成效
1.加快推进产业发展一体化，城乡经济实现共繁荣。紧扣调整优化产业结构这个着力点，产业层次快速提升。全市产业结构不断优化，重工业占比大幅提高，全市高效农业规模占比由2002年的27%提高到了60.5%；高新技术产业产值年均增长58%，目前在规模工业中的占比达到32%；现代服务业增加值年均增长24.8%。2010年，全市GDP达435亿元，年均增长22.6%；财政总收入和一般预算收入分别达到78.1亿元、33.8亿元，年均增长43%以上，增幅持续位居苏中苏南首位，一般预算收入首次跃居全省八强，税收占比位居全省前三位。
2.加快推进富民增收一体化，城乡居民实现同富裕。将提高居民收入作为核心任务，建立富民增收长效机制，致力缩小城乡居民收入差距。多措并举促进城乡居民增收，2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19800元和8680元，年递增15%以上。农民收入结构不断优化，工资性收入占比达80%以上，农村劳动力转移总数突破40万人。实施“千名能人、百亿投入”、“双带”、大学生村干部创业等创业工程，以创业带动就业，民营经济持续位居南通第一，并跻身全省前列。
3.加快推进基础设施一体化，城乡环境实现齐改善。强势打造城乡优美人居环境，中心城区“十横十纵”，重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的城（镇）区框架全面形成。基础设施同步改善农业论文农业论文，区域供水、污水处理、垃圾处置、供气供热、城乡公交和数字电视实现全覆盖。生态建设同步推进，农村改厕、河道整治、绿化造林、秸秆综合利用均居全省前列。建成国家卫生城市、国家级生态示范区、中国优秀旅游城市和江苏省文明城市，国家级生态市、环保模范城市、园林城市全面达标。
4.加快推进公共服务一体化，城乡生活实现双提升。始终把强化公共服务作为构建和谐社会的关键，大力发展社会事业，公共服务不断向农村延伸。全市村级公共服务中心实现全覆盖。建成省区域教育现代化先进县（市），并成为南通唯一的省义务教育优质均衡改革发展示范区。新型农村合作医疗参合率、社区卫生服务站行政村覆盖率均达100%。文化广场、奥林匹克体育公园、红十四军纪念公园等文化功能不断健全完善。
5.加快推进社会保障一体化，城乡保障实现广覆盖。城乡一体的劳动就业保障体系基本形成，城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障基本实现全覆盖，城镇劳动保障三大保险覆盖率达98%，城镇登记失业率控制在3%以内。被国务院发展研究中心评为全国科学发展、统筹发展典范并列为国家城乡一体化改革试验区。
三、如皋推进“三化”深度融合、加快城乡统筹发展的主要思路
1.坚持把工业化作为推进“三化”深度融合、统筹城乡发展的“火车头”。加快推进主导产业高端化。引导鼓励船舶及海工、汽车及配套两大主导产业从生产制造环节向研发设计、销售等“微笑曲线”两端攀升。以熔盛重工为龙头，打造千亿级船舶产业基地和千亿级海工产业基地；加快推进20万辆新能源汽车项目和英田20万辆轻卡系列产品扩能改造。加快推进传统产业品牌化。大力实施品牌化战略，推动机械电力冶金、长寿食品、纺织服装等传统产业实施以新装备、新技术、新工艺为重点的.技术改造，加快由传统优势向研发优势、产品竞争向品牌竞争、规模发展向集群发展跃升。加快推进新兴产业规模化杂志铺cssci期刊目录。实施新兴产业“年倍增计划”，大力发展新能源、新材料、高端装备制造、软件和信息服务外包等四大新兴产业，加快培育以神马为龙头的新型电力材料、以九鼎为龙头的风电、以美能得为龙头的光伏、以元升为龙头的光热、以省级软件园为龙头的软件和服务外包。
2.坚持把城镇化作为推进“三化”深度融合、统筹城乡发展的“发动机”。着力优化城镇空间布局。以沿海开发规划、长三角发展规划和修编后的市域土地利用总体规划为重要依据，高标准、高质量地完善城镇布局总体规划，坚持以城市和农村规划全覆盖引领城镇空间布局，最大限度整合城乡资源，形成“双城－重点镇－一般镇－新型社区”的城镇空间格局，到“十二五”期末，全市城市化水平突破70%。着力提升小城镇能级。高效推进小城镇连片整建制搬迁改造，建立健全安置房建设、搬迁补偿、培训就业、社会保障“四位一体”搬迁机制，高效有序推进土地出让开发，大力培育房地产市场，到“十二五”期末，旧镇区搬迁改造基本结束。高标准推进基础设施和功能配套建设，打造各具特色的小城镇。着力推进中心城市现代化。围绕上海城市客厅、城中花园的目标定位，致力打造区域性现代化中等城市，加快推进CBD、RBD招商建设，积极发展多业态现代商贸业农业论文农业论文，到“十二五”期末基本建成长江中下游千年历史、文化、旅游与现代工业、港口文明交相辉映，环境优美宜居宜业的区域性现代化中等城市。
3.坚持将农业农村现代化作为推进“三化”深度融合、统筹城乡发展的“助推器”。围绕“十二五”期末全市土地亩产出突破1万元的目标，以打造国家有机食品基地示范市为抓手，坚持用工业化理念谋划农业，用产业化方式提升农业，用品牌化战略经营农业，大力推动高效农业规模化。大力发展规模农业。着力打造花木盆景、外向肠衣和长寿食品等百亿级板块，生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和旅游农业等数十亿级板块，到“十二五”期末全市高效农业规模化占比达95%以上，其中规模种植占比达90%、规模养殖占比达100%。大力发展项目农业。加大 “三资”投入，着力培育辐射带动能力强、产出效益高、出口创汇型的农产品加工企业集群；强化现代农业园区、现代特色产业示范基地、现代农业示范村建设，到“十二五”期末建成3个以上万顷良田国家级高科技现代农业园区、5个以上省级现代农业园区和一批南通市级农业园区，建成10万亩有机稻米和5000亩光伏农业园区，镇万亩、村千亩现代农业园区实现全覆盖。大力发展品牌农业。进一步做大“苏皋长寿”品牌，依托现有的绿色、无公害食品产业，加快建设有机食品生产示范基地，确保有机稻麦和有机果蔬规模超10万亩。
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