同志们：
“五一”小长假即将到来之际，县委、县政府决定召开全县旅游工作会议，为了召开这次会议，县政府常务会议进行了研究，最后经县委常委会议通过，充分说明很有必要，十分重要。结合旅游强县建设，我们将要做三个大的布局：一是争创全省生态县；二是争创全省食品安全放心县，三是争创全国农产品安全生产县。这三个大的布局将由环保、食药、农牧等相关部门具体组织实施。另外，摄影大赛、旅游宣传、旅游规划这三项重点工作需要相关部门大力推进。这些都将会为我们的旅游工作打好基础。
刚才，刘旭同志对一季度旅游工作进行了总结，对下一步旅游工作进行了安排部署；文物旅游局、安监局、创建办、食药局、商务办等部门，围绕星级农家乐评定、安全监管、环境卫生整治、餐饮企业“明厨亮灶”改造、宾馆酒店升级改造等工作，专门印发了5个文件，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，抢抓机遇，切实增强旅游业发展信心
旅游业是综合性产业，关联度大、涉及面宽、拉动力强，对稳增长、调结构、促统筹、惠民生意义重大。近年来，我们做了大量卓有成效的工作。特别是咸旬高速通车以来，我们先后组织相关人员赴商洛柞水、浙江安吉等地考察学习旅游产业发展情况，成立了淳化旅游旺季应对工作领导小组，制定出台了应对工作方案，启动实施旅游景区（点）和旅游饭店改造、城乡基础改善、生态再造等工程，完善了仲山、爷台山景区停车场，框架性达成了投资7.08亿元的太极养生北院洞天、异域风情小镇建设、佳茵生态产业园等旅游项目意向，将在西洽会暨丝博会上签约，“淳如诗，美如化”、“深呼吸，来淳化”生态旅游品牌的知名度和影响力持续提升。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，凝结着全县各级各部门特别是旅游系统全体干部职工的智慧和心血。借此机会，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须站在新常态下重新审视全县旅游产业发展现状，认清发展中存在的“三低三缺”问题。一是认识水平低。长期以来，社会各界认为我县地域较偏僻，旅游资源开发价值低，难以吸引外地游客。一些干部群众对发展旅游业的认识不到位，信心不足，重视不够，投资热情不大，旅游工作很大程度上还停留在行政推动层面。二是景区品位低。与XX县区相比，我县旅游资源禀赋具有优势，但因景区分布比较零散，旅游基础设施和配套服务设施建设滞后，乡村旅游发展和特色文化旅游体验项目开发落后，导致旅游基础弱、设施差、看点少，留不住游客。三是服务档次低。商务酒店、旅游宾馆、农家乐数量少、档次低，旅游接待能力不足，景区、景点开发滞后，配套服务跟不上，在吃、住、行、游、购、娱等各个方面难以满足游客的消费需求。四是缺乏建设资金。我县旅游业发展以财政投入为主，社会投入和市场运作的资金少，没有形成多元化的投入和发展机制。甘泉宫遗址、金川湾石窟等优质资源仍在“沉睡”，生态资源还没有很好的转化为旅游资源、经济资源，拉动经济发展的作用没有得到充分发挥。五是缺乏旅游产品。目前，我县旅游产品屈指可数，品种单一，包装简单，加之旅游产品大同小异，缺少代表地域特色的商品，市场进入难，产业链条短，无法激起旅游者的购买欲望。六是缺乏专业人才。旅游业是一个综合性很强的行业，需要多种人才。目前，我县旅游从业人员中，管理人员多、行政人员多，会经营的人少、服务人员少，与旅游业加快发展的现状不相适应。
虽然我县旅游业发展存在不少问题，但也面临着许多前所未有的大好机遇。一是国家政策支持。当前，从国家到省、市都把旅游作为支柱产业来培育，去年国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，国家和省上正在修订《文物法》、《陕西旅游条例》，依法推进旅游业发展成为新趋势。二是外部环境优越。随着“一带一路”和大西安建设的深入推进，西咸新区升级为国家级新区、东庄水库批准建设，为现代服务业发展提供了广阔平台，作为大西安后花园的淳化必将迎来更多有利机遇。三是内部动力增强。随着咸旬高速建成通车、屯庄水库顺利申报、六盘山片区扶贫攻坚示范试点工作全面铺开，长期以来制约淳化发展的交通、水利两大瓶颈将得到有效破解，我县已经融入大西安一小时经济圈，人流、物流、信息流骤增，走进淳化、了解淳化、投资淳化的人将越来越多。四是区域优势独特。我县地处渭北高原沟壑区南缘，森林覆盖率46%，年平均气温10℃，5至10月与西安咸阳形成鲜明对比，气候凉爽，空气清新，景色宜人，拥有樱桃、红杏、油桃、葡萄、苹果等时令水果和各种绿色有机蔬菜，是西咸人群休闲度假的首选地。五是社会需求多元。当前，旅游已成为人们的一种生活方式，传统的“吃、住、行、游、购、娱”已不能满足人们的需求，拓展出“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展六要素，随着旅游业不断升级，今后还会拓展出更多的旅游发展要素。因此，各级各部门要深刻认识旅游业的战略地位，抓住咸旬高速开通这个“拐点年”，牢固树立抓旅游就是抓发展的理念，转变观念，创新思路，务实推进，迅速掀起旅游业发展新热潮，让全县群众依靠旅游增收致富，让淳化经济凭借旅游快速腾飞。
二、理清思路，突出重点，聚力推进旅游产业快速发展
综合分析我县旅游发展现状和未来发展趋势，今年我县旅游业发展的总体思路是：以规划为引导，以项目为支撑，以资源为依托，科学开发生态观光、休闲度假、健康养生、文物古迹等旅游产品，全力打造大西安生态文化旅游首选地。
（一）强化规划意识，不断明晰发展思路。规划是旅游产业发展的前提和基础，有科学合理的规划，才能有更快更好的发展。要科学编制旅游规划，牢固树立“大旅游”理念，按照“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”的原则，坚持差异化、特色化发展之路，聘请相关专业机构和人员，高点定位，科学论证，合理布局，分期开发，高标准高质量完成《旅游发展总体规划》、《生态文化旅游与乡村旅游规划》以及重要旅游线路建设规划。要搞好重要节点、重点景观设计，切实做好咸旬高速沿线、高速引线出口、县城周边和40里黑松林等展现淳化形象的重点区域的景观设计，大手笔、高档次进行规划，精心设计景观小品，合理搭配花草树种，建设生态廊道、景观大道。要坚持做到“四规合一”，把国民经济和社会发展规划、城乡统筹规划、土地利用规划和旅游规划有机融合，加强旅游规划与其他三个规划左右衔接。否则，到时景区要开发，却没有土地了；或者本来该管理的没有管理好，让老百姓在景区里面盖了大量的房屋，今后拆迁起来很难，特别是要严格落实东庄水库沿线5公里区域控制红线，确保旅游发展不走弯路、不出现折腾。
（二）强化项目意识，聚力打造精品景区。精品景区是旅游业发展的核心要素和龙头引擎，旅游项目则是精品景区建设的发动机和助推器。客观上讲，精品景区缺乏是我县旅游发展落后于周边地区的主要原因。一要全力争取项目和资金，紧紧抓住国家和省、市加快发展旅游业的良好机遇以及编制“十三五”规划的有利契机，精心论证、储备一批事关我县旅游业长远发展的重大项目，主动加强与上级有关部门的汇报衔接，确保全县旅游重点项目能够进入国家和省、市的规划计划盘子。二要全面开展招商引资，把旅游招商作为全县当前和今后的一项重点工作，集中所有人力、物力、财力，围绕优势资源策划包装一批具有竞争力和市场前景的旅游项目，有针对性地开展“一对一”叩门招商，引进一批大企业和战略投资者参与旅游景区开发，加快打造一批集文化展示、休闲观光、民俗体验、避暑度假、健身疗养为一体的精品景区。三要着力建立市场化运作机制，坚持谁投资、谁开发、谁受益的原则，鼓励和引导社会资本和民间资本开发旅游业，支持和鼓励企业或协会创办旅游经济实体，参与宾馆、酒店等旅游服务设施建设及景区、景点开发，逐步改变旅游业开发资金不足、经营管理水平不高的现状。
（三）强化体验意识，发展特色乡村旅游。在旅游市场从传统长线观光游向短线休闲度假游转变的过程中，乡村旅游越来越受到游客的青睐。要借鉴礼泉袁家村、兴平马嵬驿经验，按照“一村一品牌、一镇一特色”的思路，通过“景区式”、“博物馆式”、“保护式”等模式，全力推进5个旅游重点镇和“两园三馆”建设。结合优越的生态环境、深厚的文化底蕴和淳朴的民俗风情，鼓励开发一批特色浓郁、参与性强的体验项目和演艺节目，努力抢占大西安乡村旅游制高点。要结合新型农村社区、美丽乡村、乡村旅游扶贫重点村建设工作，以贤仓村列入《全国休闲农业与乡村旅游示范点》和6个村列入《全国美丽乡村旅游扶贫重点村建设》为契机，充分借助景点、果园、设施蔬菜等各类农业农村资源，鼓励、引导和支持农民因地制宜发展乡村旅游，建设乡村客栈、星级农家乐和家庭农场，吸引大西安老中青人群来淳居住、避暑养生，使淳化老百姓不出村、不离土，就能创业增收、实现旅游致富。要坚持全域生态化、生态景观化、生态产业化，创新建设模式和管护机制，大力开展植树造林、立体植绿栽花，全力推进环境卫生整治工作，在全县所有县、镇道路两侧种植波斯菊，依托5个旅游重点镇打造5条风格迥异的'景观长廊，建设层林尽染、花草遍地、山青水秀的大美淳化。
（四）强化创新意识，打造生态旅游品牌。旅游是典型的形象产业、眼球经济和创意经济，宣传推介营销至关重要。要牢固树立“精准”宣传意识，围绕“生态淳化、天然氧吧，淳如诗、美如化，深呼吸、来淳化”生态旅游品牌，精心策划全县旅游宣传工作，制订“五一”至“十一”旅游黄金节点的宣传方案，努力建立政企联合、上下联动的旅游宣传促销机制。要精心策划宣传营销活动，围绕主要客源市场，坚持以文化为根、文化为魂，精心策划开展一系列营销推介活动，精心组织开展清凉避暑节、金秋采摘节等节庆活动。近期，要重点围绕“穿槐林、赏槐景、摘槐花、品槐蜜、抒槐情”做文章，吸引游客来淳观光，迅速掀起旅游热潮。要不断创新营销手段，依托信息化、网络化手段，积极借助微信、微博、微视频等新兴媒介，加强与中省市电视台、网站、报刊等媒体合作，集中展示淳化“暑夏凉、空气净、山村美”的独特魅力，在更广的领域内把“淳如诗、美如化，深呼吸、来淳化”的生态旅游品牌唱响叫亮。
（五）强化服务意识，打造良好旅游环境。旅游是一项体验性、参与性比较强的活动，服务质量的好坏，直接关系到游客的感受，影响一个地方的旅游形象。一要加强旅游服务基础设施建设。加快推进游客接待服务中心等城市旅游配套设施建设,大力开展“星级农家乐”、“星级饸饹店”评定工作，推进县城及景区厕所、停车场、宾馆酒店、餐饮企业“明厨亮灶”等改造工程，加快六盘山片区扶贫攻坚示范试点项目建设进度、全力抓好施工路段交通引导疏导，做好景区及沿线绿化、环境治理等工作,确保游客住的舒心、吃的放心、行的顺心、游的开心。二要大力开发特色旅游商品。积极引导社会力量，以淳化文化为依托、以特色资源为要素，加快开发一批具有淳化特色的旅游商品，特别是要大力发展以淳化饸饹等健康食品为主的地方特色菜肴，实行连锁经营和标准化管理。同时，要把旅游购物设施建设纳入城市建设总体规划，加快建设旅游商品特色街区和景区购物网点，为旅游商品销售搭建平台。三要加强旅游市场管理。进一步强化旅游市场监管,加强旅游行业管理和执法队伍建设,积极开展旅游景区环境综合整治等专项行动,规范旅游市场秩序,有效处理游客投诉，严格处置以次充好、坑骗游客等现象，全力营造良好旅游环境。要切实加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作,提高突发事件应急处置能力,健全旅游安全救援体系,确保来淳游客安全旅游、放心旅游。四要加快旅游人才培养和引进。强化对旅游从业人员职业道德和业务素质培训，定期举办培训班、技能大赛，加快培养一批懂市场、善经营、会管理的专业人才。同时，通过公开招聘等方式，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才，不断充实和优化我县旅游人才队伍，为旅游业发展提供人才和智力支持。
三、严明责任，强化保障，形成推进旅游业发展强大合力
旅游产业是一个庞大、系统工程，需要政府支持、部门协作、社会参与。各级各部门要牢固树立大局意识、责任意识，精心谋划，主动作为，密切配合，努力开创全县旅游业发展新局面。
（一）加强组织领导。全县各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，真正将旅游产业放在优先发展的战略地位，所有产业都要与旅游相融合，所有工作都要为旅游服务。6个旅游工作组要根据职责分工，制定工作方案，明确工作要求，细化分解任务，创造性抓好工作落实。各镇（中心）也要成立工作领导小组，“一把手”亲自抓，做到全心投入、全程参与、全力支持，确保各项工作强力推进。全县广大干部群众要把旅游业作为我县的一项支柱产业，人人为发展旅游出主意、想办法、提建议，努力形成全社会关心、支持、参与大旅游的浓厚氛围。
（二）密切协作配合。各级各部门要密切协作配合，特别是在重点景区建设、节庆策划准备、旅游环境美化等方面，要全力以赴，相互支持，推动任务高效落实，凝聚旅游产业发展强大合力。各职能部门要围绕旅游产业发展需要，积极争取中、省、市项目和资金支持。县财政部门要设立旅游发展专项基金，重点用于旅游基础设施建设、旅游重点项目贷款贴息、宣传促销和奖励。县金融部门要加大对旅游企业的贷款支持力度，为旅游企业融资提供融资信用担保，扶持旅游产业快速发展。
（三）加强督导调度。要建立全县旅游工作推进联席会议制度，定期研究、部署、调度和督导，及时协调解决工作推进中的困难和问题。6个旅游工作组组长要切实发挥好牵头抓总的作用，对于本组的工作，要积极协调，加强调度，勇于担当，敢于拍板，大胆决策。县考核办、县委县政府督查室XX县文物旅游局要组成联合督查组，加大督查力度，定期通报进展情况，确保高标准完成各项工作任务。
（四）严格奖惩问责。要将旅游工作纳入全县目标责任考核体系，并加大考核权重，实行日常督查、互看联查、半年考核、年底考核和评议打分相结合的考核机制，并将年度考核结果作为干部任用、评先评优的重要依据。要加强日常工作的跟踪问效，对成绩突出的，要通报表彰；对工作不力的，要诫勉约谈；对懒政怠政的，要坚决追责。
全县上下要以这次会议为契机，紧紧抓住咸旬高速开通机遇，进一步统一思想，凝聚共识，攻坚克难，奋发有为，全力推动我县旅游产业实现新突破，为加快“三强一名”县建设作出新的更大贡献！